Đang tải... (xem toàn văn)
Đề tài nghiên cứu với mục đích nhằm tìm ra những có sở lý luận và pháp lý xác định vị trí, vai trò quan trọng của Thanh tra Bộ trong cuộc đấu tranh phòng chống tham nhũng; từ đó đề xuất giải pháp tăng cường vai trò Thanh tra Bộ trong phòng chống tham nhũng.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN QUANG HƢNG VAI TRÒ CỦA CƠ QUAN THANH TRA TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHỮNG - TỪ THỰC TIỄN CỦA THANH TRA BỘ NỘI VỤ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 340403 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu Phản biện 1: PGS.TS Trần Thị Diệu Oanh, Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Nguyễn Tuấn Khanh, Thanh tra Chính phủ Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng ………., Nhà D - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh- Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc lựa chọn đề tài xuất phát từ lý sau: Một là, xuất phát từ tác hại nghiêm trọng tham nhũng thực tiễn cơng tác phịng, chống tham nhũng Thứ hai, xuất phát từ hạn chế quan tra nhà nước nói chung Thanh tra Bộ nói riêng cơng Phịng, chống tham nhũng (PCTN) Tình hình nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu vai trò tra phòng, chống tham nhũng tiếp cận qua nhiều đề tài, sách, báo, luận văn, luận án cơng trình khoa học như: “Một số vấn đề phòng ngừa chống tham nhũng” TS Nguyễn Văn Thanh Viện trưởng Viện khoa học Thanh tra làm chủ biên, Nhà xuất Tư pháp năm 2004; “Nhận diện tham nhũng giải pháp PCTN Việt Nam nay” tập thể tác giả PGS.TSKH Phan Xuân Sơn Ths Phạm Thế Lực đồng chủ biên, Nhà xuất Chính trị Quốc gia năm 2008 tái năm 2010; Phòng, chống tham nhũng hoạt động công vụ Việt Nam Lý luận thực tiễn, sách chuyên khảo tác giả Nguyễn Quốc Sửu; Đề tài khoa học cấp Bộ: “Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác PCTN quan tra nhà nước theo Luật PCTN” TS Trần Ngọc Liêm Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm năm 2007; Luận văn thạc sĩ luật học: “Vai trò tra nhà nước phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay” tác giả Lương Văn Liệu, 2014; Bài báo: “Vai trò quan tra nhà nước PCTN” Ths Nguyễn Thị Bích Hường, Tạp chí Thanh tra, 2011; Đề tài khoa học cấp sở: “Trách nhiệm tổ chức tra nhà nước đấu tranh chống tham nhũng” tác giả Nguyễn Thị Ánh Tuyết Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm năm 2005; cơng trình “Mối quan hệ quan tra với quan điều tra, viện kiểm sát đấu tranh PCTN” tác giả Lê Văn Đức - Viện Khoa học Thanh tra; Luận văn thạc sỹ “Vai trò tra nhà nước quản lý việc thực dự án nước ta nay” Nguyễn Thanh Hải… Qua việc khảo sát cho thấy có nhiều cơng trình, tài liệu nghiên cứu nội dung có liên quan đến đề tài Tuy nhiên, tác giả sâu vào nghiên cứu vấn đề tham nhũng giải pháp chống tham nhũng bình diện khái quát nghiên cứu vai trò tra nhà nước PCTN Các nghiên cứu vai trò tra PCTN đặc biệt gắn với đơn vị cụ thể Thanh tra Bộ Nội vụ chưa nghiên cứu sâu sắc, toàn diện, đặc biệt tình hình có nhiều thay đổi (Luật Phòng chống tham nhũng 2018 ban hành, tổ chức hoạt động tra, tình hình tham nhũng PCTN hay điều kiện trị, kinh tế, xã hội…) Vì vậy, đề tài đảm bảo tính mới, tính thời Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vai trò tra hoạt động PCTN 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: nghiên cứu, phân tích vai trị tra PCTN thể ba khía cạnh: thơng qua hoạt động tra; thông qua hoạt động giải khiếu nại, tố cáo tiếp công dân hoạt động khác - Phạm vi thời gian: từ năm 2016 đến Mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu 4.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu với mục đích nhằm tìm có sở lý luận pháp lý xác định vị trí, vai trị quan trọng Thanh tra Bộ đấu tranh PCTN; từ đề xuất giải pháp tăng cường vai trò Thanh tra Bộ PCTN 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để triển khai mục đích nghiên cứu trên, đề tài có nhiệm vụ Về lý luận, làm rõ khái niệm tham nhũng, PCTN; khái niệm tra bộ, phân tích vai trị tra PCTN Về thực tiễn, sở nghiên cứu thực trạng vai trò Thanh tra Bộ Nội vụ PCTN thông qua hoạt động cụ thể tra, giải khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân hoạt động khác Từ đó, nguyên nhân ưu điểm hạn chế Luận văn đưa phương phương giải pháp tăng cường vai trò tra PCTN - từ thực tiễn Thanh tra Bộ Nội vụ Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật nói chung, cơng tác tra PCTN nói riêng Luận văn sử dụng phương pháp pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh số phương pháp khác để làm sáng tỏ chất vấn đề Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về lý luận, luận văn góp phần hồn thiện khái niệm tham nhũng, củng cố thêm vị trí, vai trị quan trọng tra PCTN Về thực tiễn, sở nghiên cứu thực trạng vai trò Thanh tra Bộ Nội vụ PCTN, nguyên nhân ưu điểm hạn chế, luận văn khuyến nghị giải pháp tăng cường vai trò tra PCTN Các khuyến nghị quan, tổ chức, cá nhân sử dụng với tính chất tham khảo việc hoàn thiện pháp luật PCTN, kiện toàn tổ chức, hoạt động tra phục vụ nghiên cứu khoa học Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận vai trò tra phòng, chống tham nhũng Chương 2: Thực trạng vai trò Thanh tra Bộ Nội vụ phòng, chống tham nhũng Chương 3: Phương hướng, giải pháp tăng cường vai trò tra phòng, chống tham nhũng - từ thực tiễn Thanh tra Bộ Nội vụ Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA CƠ QUAN THANH TRA BỘ TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 1.1 Khái quát tham nhũng phòng, chống tham nhũng 1.1.1 Quan niệm tham nhũng Hành vi tham nhũng hành vi cố ý Mục đích hành vi tham nhũng vụ lợi Nếu chủ thể thực hành vi không cố ý hành vi khơng hành vi tham nhũng Vụ lợi hiểu lợi ích vật chất lợi ích tinh thần mà người có chức vụ, quyền hạn đạt đạt thông qua hành vi tham nhũng Như vậy, xử lý hành vi tham nhũng, không bắt buộc chủ thể tham nhũng phải đạt lợi ích 1.1.2 Khái niệm đặc điểm phòng, chống tham nhũng “Phòng tham nhũng” hiểu “ngăn ngừa tham nhũng loại trừ nguyên nhân phát sinh, phát triển tham nhũng việc sử dụng đồng cách thức, biện pháp liên quan với quan Nhà nước quan, tổ chức, cá nhân xã hội tiến hành” “Chống tham nhũng” “việc sử dụng cách cách thức, biện pháp; tập hợp quan điểm, đường lối, sách để làm giảm thiểu hành vi, biểu tham nhũng tiến tới làm dần tham nhũng” Như vậy, PCTN hiểu tổng thể biện pháp, cách thức tác động cá nhân, tổ chức có thẩm quyền theo quy định pháp luật nhằm phòng ngừa, ngăn chặn đấu tranh chống hành vi chủ thể có chức vụ, quyền hạn lợi dụng quyền lực để thể hành vi vụ lợi Xuất phát từ quan niệm tham nhũng PCTN rút số đặc điểm PCTN sau: Một là, chủ thể PCTN: Lực lượng trực tiếp tham gia hoạt động PCTN quan có thẩm quyền nhà nước như quan tra, quan công an, viện kiểm sát, tồ án… Những quan có trách nhiệm nghĩa vụ việc phát hiện, xử lý, điều tra, truy tố xét xử hành vi tham nhũng Bên cạnh đó, tổ chức trị, trị xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp cơng dân có vai trị tích cực PCTN Đặc biệt công nay, Đảng Cộng sản có vai trị dẫn dắt, lãnh đạo trực tiếp tham gia vào công PCTN Hai là, PCTN nhằm tìm người có chức vụ quyền hạn thối hóa, tìm khiếm khuyết hoạt động quản lý nhà nước để từ đưa biện pháp khắc phục Vì tham nhũng bệnh quyền lực, nên PCTN quan nhà nước trước hết chống tham nhũng máy quyền lực Đối tượng người khiếm khuyết hệ thống quan nhà nước, gồm người giữ vị trí cao quan trọng Vì vậy, cần có tâm cố gắng, tập trung cao PCTN hiệu Ba là, tính chất hoạt động PCTN quan trọng phức tạp Hoạt động liên quan đến ổn định trị, vấn đề kinh tế, xã hội,chủ thể tham nhũng thường liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành nên quan chức quan hữu quan cịn gặp nhiều khó khăn PCTN Bốn là, để PCTN có hiệu quả, cần có hệ thống quy định pháp luật để quy định phòng ngừa, phát xử lý hành vi tham nhũng 1.2 Khái quát vai trò Thanh tra Bộ phòng, chống tham nhũng 1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Bộ - Về chức năng: Thanh tra Bộ “cơ quan bộ, giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra hành quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý bộ; tiến hành tra chuyên ngành quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực bộ; giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật” - Về nhiệm vụ, quyền hạn: Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp bộ; tra doanh nghiệp nhà nước Bộ trưởng định thành lập; Thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực phụ trách; Thanh tra vụ việc khác Bộ trưởng giao; Kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra định xử lý sau tra Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vụ việc thuộc ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước cần thiết Thanh tra giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo; thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo; Giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước cơng tác phịng, chống tham nhũng; thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng - Về cấu tổ chức Theo Khoản Điều 17 Luật Thanh tra 2010: “Thanh tra có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra Thanh tra viên Chánh Thanh tra Bộ trưởng bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Tổng Thanh tra Chính phủ Phó Chánh Thanh tra giúp Chánh Thanh tra thực nhiệm vụ theo phân công Chánh Thanh tra bộ.” Thanh tra viên công chức bổ nhiệm vào ngạch tra để thực nhiệm vụ tra, cấp trang phục, thẻ tra Thanh tra viên phải tuân thủ pháp luật, chịu trách nhiệm trước Thủ trưởng quan quản lý trực tiếp trước pháp luật thực nhiệm vụ, quyền hạn gaio Thanh tra viên có ngạch sau: Thanh tra viên, Thanh tra viên chính, Thanh tra viên cao cấp 1.2.2 Vai trò Thanh tra Bộ phòng, chống tham nhũng Vai trò Thanh tra Bộ PCTN việc thực chức năng, nhiệm vụ quan tra thể qua hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo thực số hoạt động khác theo quy định pháp luật đóng góp, hiệu hoạt động Thanh tra Bộ nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi tham nhũng 1.2.3 Nội dung vai trò Thanh tra Bộ phòng, chống tham nhũng - Thứ nhất, vai trò Thanh tra Bộ phòng, chống tham nhũng thể qua chức tra Để thực vai trò đấu tranh phịng, chống tham nhũng, phương thức quan trọng tiến hành hoạt động tra thơng qua hình thức: tra theo chương trình, kế hoạch tra đột xuất Trong đó, tra theo chương trình kế hoạch tiến hành theo chương trình, kế hoạch phê duyệt; tra đột xuất tiến hành phát quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật theo yêu cầu việc giải khiếu nại, tố cáo Thủ trưởng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao - Thứ hai, vai trò tra phịng, chống tham nhũng thơng qua chức giải khiếu nại, tố cáo Hoạt động khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo phương thức phát tham ô, tham nhũng, lãng phí hiệu năm qua Thơng qua hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, quan tra nhà nước nói chung tra nói riêng phát hiện, xử đề nghị xử lý nhiều sai phạm quản lý kinh tế, đất đai, xây dựng bản… Chính vậy, pháp luật khiếu nại, tố cáo ngày hoàn thiện với việc Quốc hội ban hành Luật Khiếu nại 2011, Luật Tố cáo 2018 Đây hai văn pháp lý chuyên ngành quan trọng bậc nhất, điều chỉnh quan hệ việc giải khiếu nại, tố cáo - Thứ ba, vai trò trực tiếp tra chức phòng, chống tham nhũng (1) Tham mưu với Bộ trưởng xây dựng văn quy phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng bộ, ngành Với vị trí quan Bộ, giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước cơng tác phịng, chống tham nhũng; thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; tham mưu cho Bộ trưởng xây dựng văn quy phạm pháp luật phịng, chống tham nhũng trình cấp có thẩm quyền ban hành (2) Hướng dẫn, tuyên truyền, kiểm tra, tra việc thực pháp luật phịng, chống tham nhũng Cơng tác hướng dẫn, tun truyền phổ biến pháp luật phòng, chống tham nhũng hoạt động quan trọng để đưa Luật phòng, chống tham nhũng thực vào sống (3) Tổng hợp, báo cáo kết công tác PCTN Các quan Thanh tra phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm tổng hợp, báo cáo kết cơng tác phịng, chống tham nhũng thuộc phạm vi quản lý quan quản lý nhà nước cấp với Bộ trưởng Thanh tra Chính phủ Chƣơng THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA THANH TRA BỘ NỘI VỤ TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 2.1 Khái quát Bộ Nội vụ Thanh tra Bộ Nội vụ 2.1.1 Khái quát Bộ Nội vụ Bộ Nội vụ quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực: Tổ chức hành chính, nghiệp nhà nước; quyền địa phương, địa giới hành chính; cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước; đào tạo, bồi dưỡng chuyên ngành hành quản lý nhà nước; hội, tổ chức phi phủ; thi đua, khen thưởng; tôn giáo; văn thư, lưu trữ nhà nước; niên quản lý nhà nước dịch vụ công thuộc lĩnh vực quản lý theo quy định pháp luật Về cấu tổ chức, Bộ Nội vụ có 15 Vụ (Vụ Tổ chức - Biên chế; Vụ Chính quyền địa phương; Vụ Công chức - Viên chức; Vụ Đào tạo, bồi dưỡng CBCC; Vụ Tiền lương; Vụ Tổ chức phi phủ; Vụ Cải cách hành chính; Vụ Hợp tác quốc tế; Vụ Pháp chế; Vụ Kế hoạch - Tài chính; Vụ Tổng hợp; Vụ Công tác niên; Vụ Tổ chức cán bộ, Thanh tra Bộ, Văn phịng Bộ) Ngồi có 08 quan, đơn vị trực thuộc Bộ: Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước; Ban Thi đua Khen thưởng Trung ương; Ban Tơn giáo Chính phủ; Học viện Hành Quốc gia; Viện Khoa học tổ chức nhà nước; Tạp chí Tổ chức nhà nước, Trung tâm Thông tin, Trường Đại học nội vụ Hà nội Tổng cộng 23 đơn vị thuộc trực thuộc Bộ 2.1.2 Khái quát Thanh tra Bộ Nội vụ Thanh tra Bộ Nội vụ thành lập kể từ năm 2003 Thanh tra Bộ tổ chức thuộc Bộ Nội vụ, có dấu riêng, thực chức giúp Bộ trưởng Bộ Nội vụ quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, tiếp cơng dân, phịng, chống tham nhũng phịng chống tội phạm; tiến hành tra hành quan, tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm quản lý Bộ Nội vụ; tiến hành tra chuyên ngành quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Nội vụ; theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận tra; định xử lý tra Bộ Nội vụ Thanh tra Bộ; giải khiếu nại, tố cáo, tiếp cơng dân, phịng, chống tham nhũng phòng, chống tội phạm theo quy định pháp luật trước thư ký Đồn Thanh tra tiến hành tra đối tượng tra Số lượng biên chế Thanh tra Bộ có 19, bao gồm: Chánh Thanh tra, 02 Phó Chánh Thanh tra 16 cơng chức chun mơn 2.2 Phân tích thực trạng vai trị Thanh tra Bộ Nội vụ phòng, chống tham nhũng 2.2.1 Vai trò Thanh tra Bộ Nội vụ phòng, chống tham nhũng thông qua chức tra Hàng năm, Bộ Nội vụ thành lập đồn Thanh tra hành đơn vị trực thuộc Bộ việc thực quy định pháp luật PCTN Trong thời gian từ 2006 đến 2017 Bộ Nội vụ tiến hành 08 Như vậy, công tác Thanh tra PCTN Bộ Nội vụ đạt 66,7% % so với tiêu đề xuất năm 01 tra Kết tra công khai kiểm tra, thực nghiêm túc Qua tra, số tồn ra, việc sử dụng đất khơng mục đích, tự ý xây dựng đầu tư Dự án hạ tầng; hạn chế quản lý tài sản, công tác xây dựng thực quy chế, công tác đào tạo, việc quản lý, xây dựng đề án, đề tài khoa học tu bổ, phục hồi tài liệu lưu trữ, công tác cán Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành giải pháp để khắc phục, đảm bảo công tác PCTN thực quy định pháp luật Đặc biệt, Bộ Nội vụ xử lý kỷ luật 04 công chức; yêu cầu 11 công chức Bộ hoàn trả số tiền nhận trái pháp luật 1.619.000.000đ; yêu cầu Ban Quản lý dự án ADB đơn vị mở lớp hoàn trả 450.000.000đ liên quan đến việc đào tạo khơng Tính theo tỉ lệ phần trăm, số tiền chiếm 0.0023% ngân sách Bộ Nội vụ năm Mở rộng hoạt động tra, tính từ năm 2016 đến 2018, Thanh tra Bộ tiến hành 48 tra Trong tra chuyên ngành nội vụ 45 Bộ, ngành Trung ương địa phương; tra hành 03 Trong riêng từ năm 2017 đến hết tháng 6/2018, Bộ Nội vụ tăng cường tiến hành tra, kiểm tra, thực 15 tra theo kế hoạch, 05 tra đột xuất 04 kiểm tra đột xuất liên quan đến việc thực quy định pháp luật tuyển dụng, bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý 10 Bên cạnh chức tra, Thanh tra Bộ tiến hành kiểm tra việc thực quy định pháp luật lĩnh vực mà Bộ Nội vụ quản lý, theo đạo Thủ tướng Chính phủ kiểm tra việc thực Kết luận tra Bộ, ngành, địa phương Bộ Nội vụ tra trước Cụ thể, giai đoạn 2016 2018, Thanh tra Bộ thực 31 kiểm tra, 05 Bộ, ngành Trung ương, 26 địa phương 2.2.2 Vai trò Thanh tra Bộ Nội vụ phịng, chống tham nhũng thơng qua chức giải khiếu nại, tố cáo Từ năm 2016 đến 2018, Thanh tra Bộ tiếp nhận xử lý 4.850 đơn thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh, đề nghị cán bộ, công chức, viên chức cơng dân; 1.782 đơn tố cáo, 824 đơn khiếu nại 2.244 đơn kiến nghị, phản ánh, cụ thể: Đơn thuộc thẩm quyền giải quyết, xử lý Bộ Nội vụ: 175 đơn, Đơn không thuộc thẩm quyền giải thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Nội vụ: 1.020 đơn, Đơn không thuộc thẩm quyền giải không thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Nội vụ: 3.655 đơn (gồm đơn nặc danh, không rõ nội dung) Công dân chủ yếu đến Bộ Nội vụ KNTC, kiến nghị, phản ánh liên quan đến lĩnh vực đất đai; công tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý CBCCVC; việc giải chế độ sách khen thưởng đối tượng có thành tích 02 kháng chiến chống Pháp chống Mỹ chưa khen thưởng khen thưởng chưa thỏa đáng việc xác nhận huân chương, huy chương bị thất lạc, hư hỏng Nội dung khiếu nại, kiến nghị, phản ánh chủ yếu công tác tuyển dụng, bổ nhiệm ngạch, chuyển ngạch, nâng ngạch, bổ nhiệm CBCC lãnh đạo, quản lý; chế độ tiền lương, kỷ luật, việc, nghỉ hưu quản lý hồ sơ CBCCVC; việc giải chế độ khen thưởng kháng chiến chống Pháp chống Mỹ đối tượng có thành tích, chưa khen thưởng khen thưởng chưa thỏa đáng; kiến nghị khen thưởng thường xuyên, phong tặng danh hiệu vinh dự Nhà nước nguyên nhân khác mà chưa cấp có thẩm quyền khen thưởng Nội dung tố cáo chủ yếu việc vi phạm pháp luật CBCC; việc bổ nhiệm CBCC lãnh đạo sai quy trình thủ tục; tố cáo việc cá nhân tập thể Nhà nước khen thưởng đề nghị 11 hình thức khen thưởng có nhiều sai phạm khơng xứng đáng với danh hiệu thi đua hình thức khen thưởng Thanh tra Bộ thực việc giải khiếu định kỷ luật công chức thuộc thẩm quyền Bộ trưởng Bộ Nội vụ Trong năm qua, Thanh tra Bộ tham mưu cho Bộ trưởng giải 30 vụ việc khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức Bộ, ngành địa phương Ngoài vụ việc KNTC, kiến nghị, phản ánh nêu trên, Thanh tra Bộ Nội vụ thực tốt công tác trả lời chất vấn đại biểu Quốc hội, kiến nghị, phản ánh cử tri 2.2.3 Vai trò trực tiếp Thanh tra Bộ chức phòng, chống tham nhũng Trong thời gian qua, Thanh tra Bộ thực tốt chức tham mưu, giúp Bộ trưởng thực nhiệm vụ phòng ngừa đấu tranh chống tham nhũng theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng như: Tham mưu xây dựng Kế hoạch phòng, chống tham nhũng phòng, chống tội phạm hàng năm Bộ Nội vụ; chủ trì tổ chức, theo dõi báo cáo kết công tác kê khai tài sản, thu nhập hàng năm cán bộ, công chức quan thuộc trực thuộc Bộ Nội vụ; tuyên truyền, hướng dẫn kiểm tra đơn vị việc thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; tổng hợp, báo cáo kết cơng tác phịng chống tham nhũng hàng tháng, quý, tháng, năm Bộ Nội vụ gửi Văn phịng Chính phủ, Văn phịng Ban đạo Trung ương phịng, chống tham nhũng, Thanh tra Chính phủ quan, đơn vị có liên quan 2.2.4 Nhận xét, đánh giá việc thực vai trò Thanh tra Bộ Nội vụ phòng, chống tham nhũng Thứ nhất, kết nguyên nhân Thanh tra Bộ thực tốt chức giúp Bộ trưởng thực nhiệm vụ phòng ngừa đấu tranh chống tham nhũng theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng, đồng thời Thanh tra Bộ tăng cường số lượng tra công tác phòng chống tham nhũng Bộ Nội vụ đơn vị thuộc trực thuộc Bộ, qua cơng tác Phịng, chống tham nhũng Bộ Nội vụ chủ động kiểm soát chặt chẽ Việc tuyên truyền, phổ biến, chủ trương, sách, pháp luật cơng tác PCTN triển khai thực kịp thời, tạo chuyển 12 biến tích cực nhận thức, hành động, góp phần củng cố lịng tin tồn thể cán bộ, công chức, viên chức, người lao động tâm cấp ủy Đảng, quyền việc ngăn chặn bước đẩy lùi tệ nạn tham nhũng Thứ hai, hạn chế nguyên nhân Một là, hạn chế chức tra Thanh tra Bộ Nội vụ (1) Trước hết hạn hẹp lĩnh vực tra Các tra diễn 01/06 lĩnh vực cán bộ, công chức, viên chức sách tiền lương; 05 lĩnh vực quản lý nhà nước lại Bộ chưa tổ chức tra chuyên ngành (2) Hạn hẹp nội dung tra Nội dung tra chuyên ngành tiến hành phần nhỏ nội dung quản lý nhà nước cán bộ, công chức, viên chức nhà nước Trong nội dung tra hạn hẹp cịn mức độ cao hơn, chẳng hạn việc tra nâng bậc lương, chuyển xếp lương xem xét từ áp dụng sách tiền lương (2005) đến (3) Hạn hẹp phạm vi tra đối tượng tra Trong tổng số tra Thanh tra Bộ tiến hành từ lúc thành lập nay, có 14 09 Bộ 05 quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, số lượng Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ 30; có 14 14 tỉnh số lượng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 63 (số tra tiến hành tương đương 23% số địa phương) Trong thời gian qua, Thanh tra Bộ chủ yếu tập trung tiến hành tra tỉnh miền Bắc Khối lượng tra tiến hành miền Nam hạn chế (4) Về đối tượng tra: dừng lại đối tượng công chức hành (5) Phương thức tiến hành tra: Trong thời gian qua, Thanh tra Bộ tập trung vào việc tiến hành tra sau đối tượng tra tổ chức hoàn thành xong công việc mà chưa tiến hành tra đơn vị tiến hành cơng việc (6) Chưa làm tốt chức tra hành Số lượng tra hành cịn hạn chế việc chưa phát xử lý tham nhũng Bộ Nội vụ đơn vị trực thuộc 13 (7) Sự phối hợp giữa quan tra với quan có chức kiểm tra, kiểm tốn, giám sát nhiều chồng chéo, chế phối hợp chưa thật hiệu Hai là, hạn chế chức giải khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân Hiện Thanh tra Bộ Nội vụ chưa thành lập Phịng tiếp cơng dân nên cơng chức phịng chuyên môn Thanh tra Bộ phân công thực nhiệm vụ Do người tiếp cơng dân cơng chức phịng huy động để tiếp dân nên việc đầu tư nghiên cứu kỹ năng, cách thức tiếp công dân số cơng chức cịn hạn chế Điều phần làm ảnh hưởng đến chất lượng công tác tiếp cơng dân Đồng thời cịn dẫn tới tình trạng cơng chức phịng lại tiếp cơng dân mà cơng chức phịng khác tiếp trước (vì có nhiều trường hợp cơng dân khiếu nại, tố cáo nhiều lần) Do không nắm bắt nội dung, nên công dân đến khiếu nại, tố cáo lại phải nói lại mục đích, nội dung khiếu nại, tố cáo Mặt khác, số lượng cơng chức Thanh tra Bộ Nội vụ hạn chế, trường hợp thời điểm Thanh tra Bộ tiến hành đồng thời nhiều đoàn tra, kiểm tra (mỗi đồn khoảng 5-6 người) khó để bố trí cơng chức xử lý đơn thư tiếp cơng dân Bên cạnh đó, thực tế năm gần đây, số lượt lãnh đạo Bộ, lãnh đạo cấp Vụ tham gia tiếp cơng dân Phịng tiếp cơng dân cịn hạn chế Hầu hết việc tiếp cơng dân giao cho cơng chức phịng chun mơn thuộc Thanh tra Bộ thực Ba là, hạn chế chức phịng, chống tham nhũng Nội dung hình thức tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật chưa đổi mới, chưa đa dạng, phong phú để phù hợp với tình hình nên chưa mang lại hiệu cao, thiếu tính hệ thống, thiết gắn kết, phối hợp đơn vị thuộc, trực thuộc Cơ chế, sách bảo vệ người đấu tranh chống tham nhũng cịn bất cập, thiếu tính đồng Vai trị tra PCTN thể việc xây dựng thể chế pháp luật, tuyên truyền, nhận định đánh giá tham nhũng chưa thật bật - Quy chế chi tiêu nội Bộ quan, đơn vị quy định rõ việc tổ chức họp, hội nghị, hội thảo Theo đó, khoản chi, định mức chi quy định cụ thể Nhưng chứng từ toán số họp chưa thể hiện, chưa phản ánh thực tế việc họp 14 - Quy chế thực dân chủ hoạt động quan Bộ Nội vụ chưa phù hợp, quy định thủ trưởng quan, đơn vị phải cơng khai kinh phí hoạt động hàng năm, bao gồm kinh phí ngân sách nhà nước cấp nguồn tài khác; tốn kinh phí hàng năm quan, đơn vị; tài sản, trang thiết bị quan, đơn vị, kết kiểm toán Tuy nhiên, nội dung không phù hợp với đơn vị thuộc Bộ (vì khơng phải đơn vị sử dụng ngân sách) mà phù hợp với Văn phịng Bộ Do đó, ban hành ra, đơn vị không thực được, dẫn đến số cá nhân quy định để khiếu nại, tố cáo việc Thủ trưởng đơn vị không thực Quy chế thực dân chủ - Qua rà soát báo cáo, thống kê từ Kết luận tra Bộ Nội vụ, số đơn vị thuộc Bộ trường hợp hợp đồng mua sắm ký không thông qua chào hàng; chứng từ số khoản chi không đầy đủ; trường hợp chi chưa phù hợp quy định pháp luật; chưa công khai đầy đủ theo quy định mua sắm tài sản hình thức đấu thầu, chào hàng cạnh tranh; số đơn vị theo quy định phải tự chủ hoạt động chưa giao khốn kinh phí hoạt động, giao tự chủ tài - Trên thực tế, việc cơng khai Bộ Nội vụ quan, đơn vị trực thuộc chủ yếu diễn Cổng thông tin điện tử, hồ sơ (bảng công khai treo đơn vị) với nội dung công khai chủ yếu quy trình mua sắm, kết chi tiêu chung năm mà chưa cơng khai hoạt động mang tính vụ việc cụ thể, chủ yếu công khai số liệu mua sắm hàng hóa, dịch vụ mà chưa cơng khai nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ chất lượng dịch vụ Những hạn chế số nguyên nhân sau: (i) Nguyên nhân thể chế Trong năm qua, Thanh tra Bộ Nội vụ xây dựng, trình Bộ trưởng ban hành 03 văn bản, cụ thể: Thông tư số 04/2008/TTBNV ngày 04/6/2008 (thay Thông tư số 05/2004/TT-BNV) Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện; Quyết định số 1850/QĐ-BNV ngày 10/12/2015 (thay Quyết định số 57/2005/QĐ-BNV) ban hành Quy chế giải khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân quan, tổ chức thuộc Bộ Nội vụ; Thông tư số 09/2012/TT-BNV quy định quy trình, nội dung tra tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, viên chức So sánh từ góc độ vị 15 trí pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quy định pháp luật tra, pháp luật khiếu nại, tố cáo pháp luật phịng, chống tham nhũng, thấy pháp luật tổ chức hoạt động tra ngành nội vụ có thiếu hụt văn hướng dẫn cấu tổ chức ngành Pháp luật chưa thể chế hóa để quan tra trở thành đơn vị nòng cốt PCTN Thẩm quyền Thanh tra Bộ bị giới hạn nhiều yếu tố, chưa trao đủ quyền cho đoàn tra tra viên tiến hành nhiệm vụ; quy định nghĩa vụ, trách nhiệm báo cáo, giải trình phối hợp quan, tổ chức cá nhân với tra PCTN cịn lỏng lẻo Pháp luật có quy định tính độc lập tương đối tra chưa đảm bảo độc lập tương đối tra thực tế Bên cạnh đó, kiến nghị, kết luận, định tra thực tế, nhiều trường hợp, không thực đầy đủ, kịp thời Tính minh bạch hoạt động PCTN thân quan tra nhiều hạn chế Hiện có xung đột lớn yêu cầu công khai, minh bạch Luật Thanh tra, Luật PCTN với Luật Bảo vệ bí mật nhà nước năm 2018, việc tra, xử lý hành vi tham nhũng cịn hiểu khác nhau, có bí mật nhà nước hay khơng, trường hợp công khai, trường hợp không công khai, từ dẫn đến tùy ý quan tra việc công khai, không công khai hay chưa công khai Điều dễ tạo hội cho tiêu cực trình phát xử lý hành vi tham nhũng, giảm hiệu tra PCTN (ii) Nguyên nhân tổ chức, nhân Cơng tác phịng, chống tham nhũng cần có tham gia hệ thống trị ủng hộ toàn thể cán bộ, công chức, viên chức, người lao động quan; gắn liền với hiệu xây dựng thể chế cải cách máy nhà nước hành chính, cải cách tư pháp; liên quan đến việc đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động quan nhà nước chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức…Để thực tốt cơng việc địi hỏi phải có thời gian, có bước phù hợp tâm cao hệ thống trị đồng tình, ủng hộ chững phát huy tốt vai trò giám sát xã hội Đặc biệt, chủ thể tham nhũng, lãng phí, quan liêu cán bộ, cơng chức, có nhiều người giữ vị trí lãnh đạo, quản lý nên việc PCTN gặp nhiều khó khăn 16 Với số lượng biên chế Thanh tra Bộ Nội vụ 19 người, Thanh tra Bộ tiến hành tra hết vụ việc vi phạm pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ phát qua báo chí nguồn khác Chất lượng đội ngũ công chức tra ngành nội vụ chưa đáp ứng yêu cầu công tác tra chuyên ngành tổ chức nhà nước chế quản lý (iii) Ngồi hai ngun nhân trên, để đảm bảo hoạt động phòng, chống tham nhũng đạt hiệu quả, yếu tố sở vật chất, tài nguyên nhân để phát huy kìm hãm hiệu hoạt động Đặc biệt lĩnh vực phòng, chống tham nhũng việc trang bị thiết bị, công cụ, công nghệ tiên tiến đại có tác dụng hỗ trợ lớn ngược lại 17 Chƣơng QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG VAI TRÒ CỦA THANH TRA BỘ TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TỪ THỰC TIỄN THANH TRA BỘ NỘI VỤ 3.1 Yêu cầu quan điểm tăng cƣờng vai trò Thanh tra Bộ phòng, chống tham nhũng 3.1.1 Yêu cầu tăng cường vai trò Thanh tra Bộ phòng, chống tham nhũng Việc tăng cường vai trị Thanh tra Bộ nói riêng quan tra nhà nước nói chung PCTN trước hết xuất phát từ quan điểm, đường lối tăng cường hoạt động tra công tác phòng, chống tham nhũng Nghị Đảng Thực tế khách quan đặt Bộ Nội vụ đứng trước nhiệm vụ mới, cần phải tích cực hoạt động, đẩy mạnh cải cách kiểm soát mặt quản lý nhà nước để tăng cường khả PCTN Bộ Nội vụ Như vậy, phạm vi thực thi pháp luật, Bộ Nội vụ, với vai trò chủ thể pháp lý quan trọng, đứng tách rời quy định nêu PCTN Việc cần thiết phải nâng cao hiệu PCTN nghĩa vụ pháp lý chủ thể tham gia vào mối quan hệ Luật PCTN điều chỉnh 3.1.2 Quan điểm tăng cường vai trò Thanh tra Bộ phòng, chống tham nhũng Một là, tăng cường vai trò Thanh tra Bộ PCTN gắn liền với việc hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật tra, pháp luật PCTN nói riêng Xây dựng hệ thống quan tra nhà nước đủ mạnh để thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng Để quan tra nhà nước thực tốt vai trị PCTN, cần tạo sở pháp lý đủ mạnh cho tổ chức hoạt động quan tra nhà nước; tăng cường tính chủ động quan tra thực chức năng, nhiệm vụ; hệ thống quy định pháp luật quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tra phòng, chống tham nhũng; hệ thống quy định biện pháp đảm bảo thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra quan tra nhà nước; chế đảm bảo phối hợp quan tra với quan khác Điều tra, Viện Kiểm sát việc điều tra, xử lý vụ việc tham nhũng; nâng cao chất 18 lượng đội ngũ cán tra đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước; đầu tư sở vật chất trang thiết bị đại, ứng dụng khoa học kỹ thuật vào hoạt động quan tra Có đáp ứng với địi hỏi phức tạp cơng tác đấu tranh phịng chống tham nhũng tình hình Tăng cường quyền hạn quan tra công tác tra, phòng ngừa, chống tham nhũng giải cơng việc chun mơn mình; nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tra Thanh tra Bộ phải chủ động hoạt động PCTN Hai là, tăng cường vai trò Thanh tra Bộ PCTN gắn liền với việc đổi tổ chức hoạt động tra, xây dựng hệ thống quan tra thành hệ thống thống cao, rõ ràng thẩm quyền chức nhiệm vụ, tránh chồng chéo, không hiệu Tập trung khắc phục vấn đề khó khăn, vướng mắc đặt hoạt động quan tra đồng thời tạo sở tiến tới hoàn thiện tổ chức, hoạt động quan tra Ba là, tăng cường vai trò Thanh tra Bộ PCTN gắn liền phát huy chế phối hợp với quan chức khác nhà nước cơng an, kiểm sát, kiểm tốn,… để làm tốt vai trò trách nhiệm giao Bốn là, tăng cường vai trò Thanh tra Bộ PCTN gắn liền tăng cường công khai, minh bạch hoạt động PCTN đảm bảo việc công khai minh bạch hoạt động PCTN thực tế Năm là, tăng cường vai trò Thanh tra Bộ PCTN gắn liền sở bảo đảm hiệu lực, hiệu kết luận, kiến nghị, định tra PCTN, đảm bảo kết luận, kiến nghị, định tra ban hành phải tổ chức, cá nhân tôn trọng thực nghiêm túc 3.2 Giải pháp tăng cƣờng vai trò Thanh tra Bộ phòng, chống tham nhũng 3.2.1 Giải pháp chung Giải pháp chung để tăng cường vai trị Thanh tra Bộ nói chung Thanh tra Bộ Nội vụ nói riêng PCTN hoàn thiện quy định pháp luật Chiến lược Quốc gia PCTN đến năm 2020 nhận định nguyên nhân tình trạng tham nhũng pháp luật PCTN chưa hoàn thiện đồng Luật Phòng chống tham nhũng 2018 vừa ban hành có hiệu lực 1/7/2019 Do đó, cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung văn hướng dẫn thi 19 hành Tại thời điểm này, Luật Phòng chống tham nhũng 2018 Luật Tố cáo 2018 ban hành Tuy nhiên Luật Thanh tra, Luật Khiếu nại Luật Tiếp công dân chưa sửa đổi Bổ sung thêm số quyền hạn cho quan tra đấu tranh PCTN sau: Tăng thẩm quyền cho Thanh tra Bộ lĩnh vực: xây dựng chiến lược kế hoạch cơng tác; kiến nghị đình hành vi trái pháp luật, hành vi tham ô, lãng phí, cố ý làm trái quản lý kinh tế thất thoát tài sản nhà nước; kiến nghị xử người đứng đầu quan, tổ chức để xảy tham nhũng; có thẩm quyền xử lý số cán bộ, công chức vi phạm thi hành công vụ Bởi lẽ, thực tế, tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo PCTN quan tra thường gặp nhiều trở ngại thẩm quyền không đủ mạnh, nhiều kiến nghị, kết luận có đề xuất, kiến nghị cụ thể, khách quan không thực đầy đủ chưa có chế tài để buộc phải thực kết luận tra Cần nghiên cứu giao cho người đứng đầu quan tra quyền chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch tra để tránh tình trạng trình xem xét phê duyệt chương trình kế hoạch tra, nội dung đề xuất quan tra bị loại bỏ bị cắt xén thủ trưởng quan quản lý nhà nước, tạo vùng cấm đấu tranh chống tham nhũng Tăng thẩm quyền cho quan tra thủ trưởng quan tra việc chủ động định tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật phát qua tra; nghiên cứu bổ sung quy định quan tra nhà nước quyền khởi tố điều tra ban đầu phát vi phạm pháp luật có dấu hiệu tội phạm Hiện nay, Thanh tra Chính phủ Cục Phòng, chống tham nhũng - phận chuyên trách phụ trách PCTN Đối với tra tỉnh, thành phố trung ương thành lập Phòng Thanh tra phịng, chống tham nhũng Vì vậy, Thanh tra bộ, cần quy định rõ Thanh tra Bộ phải thành lập đơn vị cấp phòng tương đương chuyên trách PCTN Việc không thành lập đơn vị PCTN chuyên trách ngành mà chức nằm dàn trải nhiều đơn vị trực thuộc gây khó khăn cho cơng tác thống đạo hoạt động 3.2.2 Giải pháp cụ thể với Thanh tra Bộ Nội vụ 3.2.2.1 Đổi tổ chức, hoạt động Thanh tra Bộ Nội vụ đáp ứng yêu cầu phòng, chống tham nhũng 20 Thứ nhất, đổi tổ chức Thanh tra Bộ Nội vụ Hiện tại, Bộ Nội vụ có 02 quan thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng, bao gồm quan đảng quyền Đối với quan quyền, Bộ Nội vụ thành lập Ban đạo PCTN Bộ Nội vụ Theo đó, Bộ trưởng Trưởng ban, 01 Thứ trưởng phụ trách công tác PCTN Phó trưởng Ban, lãnh đạo số đơn vị thuộc, trực thuộc Bộ có liên quan trực tiếp thành viên Ban đạo Đến nay, Bộ Nội vụ chưa hình thành quan chun trách làm cơng tác PCTN Bộ Nội vụ, nhiệm vụ liên quan đến PCTN giao cho Thanh tra Bộ tham mưu lãnh đạo Bộ Vì vậy, để nâng cao hiệu hoạt động PCTN đề xuất trên, cần quy định rõ Thanh tra Bộ đơn vị chuyên trách PCTN thành lập phòng chuyên môn PCTN Thứ hai, đổi hoạt động Thanh tra Bộ nội vụ (1) Đổi tư đạo, điều hành thực nhiệm vụ quan tra theo hướng đề cao tính hiệu quả, tính chịu trách nhiệm hoạt động Trọng tâm tăng cường tính chủ động xây dựng kế hoạch, chương trình hoạt động; quan tra cấp cần chủ động định hướng kiểm tra kế hoạch hoạt động quan tra cấp (2) Đối với hoạt động tra Cần tiến hành tra vụ việc khiếu nại, tố cáo có trọng tâm, trọng điểm, đặc biệt trọng trường hợp có dấu hiệu sai phạm lớn, có dấu hiệu tham nhũng, thất thoát tài sản nhà nước, vấn đề cộm, xúc dư luận xã hội quan tâm để góp phần làm ổn định tình hình, vừa kịp thời xử lý vi phạm Tăng cường tra trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị việc thực Luật PCTN Hoạt động tra phải đảm bảo nguyên tắc công khai, dân chủ, khách quan, kịp thời Hoàn thiện sở pháp lý theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Bổ sung quy định chế tài xử lý trường hợp không thực hiện, thực không đầy đủ, không kịp thời kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Đặc biệt chế tài buộc Thủ trưởng quan quản lý chịu trách nhiệm đạo, tổ chức thực kết luận tra đối tượng tra phải thực kết luận, định xử lý sau tra 21 Cần quy định thời gian cụ thể thời gian thực kết luận tra cấp, quan chế độ thông tin báo cáo quan để có đạo, rà sốt thực kết luận, kiến nghị tra Tăng cường tổ chức thực pháp luật theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị định tra Nâng cao nhận thức vai trị, tầm quan trọng hoạt động theo dõi, đơn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, kết luận định xử lý sau tra, giải khiếu nại, tố cáo PCTN; tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan quản lý nhà nước; nâng cao chất lượng kiến nghị, kết luận định tra xây dựng chế thẩm định dự thảo kiến nghị, kết luận, định tra nhà nước; thực công khai, minh bạch kết luận, định xử lý tra kết thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra (3) Đổi lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo Tăng cường vai trò Thanh tra Bộ việc tra trách nhiệm việc giải khiếu nại hành Thủ trưởng quan quản lý ngành, lĩnh vực cấp Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp Quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quan Thanh tra Bộ giải khiếu nại, tố cáo theo hướng tập trung vào việc tra, kiểm tra, đơn đốc, hướng dẫn q trình giải khiếu nại, tố cáo Bên cạnh đó, để đảm bảo vai trị Thanh tra Bộ giải khiếu nại, tố cáo cần quan tâm mức đến công tác tiếp cơng dân hồn thiện quy trình giải khiếu nại, tố cáo; xem xét, đánh giá xử lý trách nhiệm thủ trưởng quan quản lý cấp việc giải khiếu nại, tố cáo, nâng cao kỹ giao tiếp, đối thoại giải xung đột đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo (4) Đối hoạt động quản lý nhà nước PCTN Thường xuyên tiến hành phương thức phù hợp để tập huấn, tuyên truyền, phổ biến pháp luật PCTN cho cán bộ, công chức Bộ Nội vụ Chuyển đổi vị trí cơng tác số cơng chức không giữ chức danh lãnh đạo Để tiến hành chuyển đổi, việc cần làm trước hết Vụ Tổ chức cán rà soát xây dựng kế hoạch chuyển đổi 22 công chức làm việc vị trí phải chuyển đổi theo quy định; báo cáo lãnh đạo Bộ ban hành Kế hoạch chuyển đổi Bộ Xây dựng hoàn thiện chế kiểm sốt theo chuỗi (kiểm sốt q trình) PCTN từ thu nhập, chi tiêu đến tài sản cán bộ, công chức Nghiêm túc thực minh bạch tài sản thu nhập, trọng việc minh bạch tài sản công chức giữ chức vụ cao hơn; quy định rõ số lượng tối thiểu kê khai tài sản cần phải xác minh năm (5) Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ đổi chế phối hợp Thanh tra Bộ với quan nhà nước có chức PCTN Cần tăng cường tính chủ động quan Thanh tra Bộ việc cung cấp thông tin cho quan chuyên trách PCTN để đảm bảo thơng tin xác, kịp thời, có chế xử lý, ngăn chặn giai đoạn tra 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng công chức Thanh tra Bộ Nội vụ Cần nâng cao trình độ tra viên, cán làm công tác tra thông qua việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ trau dồi kinh nghiệm thực tiễn Bộ Nội vụ cần phải có kế hoạch rà sốt, phương thức kiểm tra, đánh giá lực cán thực thi nhiệm vụ, làm đội ngũ công chức làm nhiệm vụ PCTN, kiên xử lý, sẵn sàng loại bỏ cán bộ, cơng chức khơng có lực, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Cần bổ sung biên chế cho Thanh tra Bộ, nhiên bối cảnh tinh giảm biên chế việc thay đổi biên chế đơn vị phải đảm bảo không làm thay đổi tổng quỹ biên chế chung quan Vì vậy, điều chuyển số lượng công chức làm việc tại đơn vị khác Thanh tra Cục Văn thư Lưu trữ , Thanh tra Ban thi đua - khen thưởng đơn vị thuộc trực thuộc Bộ Nội vụ Cần có chế độ lương, phụ cấp đãi ngộ thỏa đáng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra 3.2.2.3 Tăng cường đầu tư sở vật chất ứng dụng khoa học, cơng nghệ hoạt động phịng, chống tham nhũng Phạm vi hoạt động tra rộng lớn; nội dung tra, giải khiếu nại, tố cáo PCTN phong phú, đa dạng, cần trang bị phương tiện làm việc hỗ trợ cho quan tra nhà nước việc nhanh chóng phát hành vi tham nhũng nhanh chóng đưa kết luận, kiến nghị định xử lý tra sớm 23 KẾT LUẬN Trong phạm vi nghiên cứu luận văn làm rõ nội dung sau: Khái niệm, đặc điểm tham nhũng PCTN Khái niệm, đặc điểm vai trò Thanh tra Bộ PCTN Nội dung thể vai trò Thanh tra Bộ phịng chống tham nhũng Theo đó, luận văn tập trung nghiên cứu khía cạnh: Vai trò thể qua hoạt động tra; vai trò thể qua hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, tiếp cơng dân; vai trị thể qua hoạt động khác (tham mưu xây dựng ban hành văn pháp luật PCTN, tuyên truyền, phổ biến pháp luật PCTN, thống kê, báo cáo tình hình) Trên sở lý luận, luận văn nghiên cứu thực trạng vai trò Thanh tra Bộ Nội vụ PCTN cho thấy: Vai trò tra PCTN khẳng định, Thanh tra Bộ Nội vụ có đóng góp đáng kể vào cơng phịng ngừa chống tham nhũng Thông qua hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo thực quy định khác pháp luật, góp phần phịng ngừa tham nhũng Bộ Nội vụ Bên cạnh đó, cơng tác tun truyền PCTN, xây dựng hồn thiện thể chế PCTN ngày có chiều sâu, hiệu Tuy nhiên, nhìn cách khách quan, Thanh tra Bộ Nội vụ thể tầm vóc, sứ mệnh PCTN Từ 2016 đến chưa phát hiện, xử lý tham nhũng thông qua công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo; công tác tun truyền cịn nặng hình thức, hiệu chưa cao Luận văn đưa giải pháp sau: hồn thiện pháp luật tra, pháp luật khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân phòng chống tham nhũng; tiếp tục đối tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Nội vụ trọng tới xây dựng ngành tra thực có tính độc lập tương đối hoạt động có hiệu quả; tăng cường cơng khai minh bạch hoạt động PCTN; đảm bảo hiệu lực hiệu kiến nghị, kết luận, định tra Ngoài ra, cần trọng tới tăng cường số lượng, chất lượng cán tra làm công tác PCTN, đầu tư sở vật chất ứng dụng khoa học công nghệ PCTN 24 ... Chƣơng THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA THANH TRA BỘ NỘI VỤ TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 2.1 Khái quát Bộ Nội vụ Thanh tra Bộ Nội vụ 2.1.1 Khái quát Bộ Nội vụ Bộ Nội vụ quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà... 2: Thực trạng vai trò Thanh tra Bộ Nội vụ phòng, chống tham nhũng Chương 3: Phương hướng, giải pháp tăng cường vai trò tra phòng, chống tham nhũng - từ thực tiễn Thanh tra Bộ Nội vụ Chƣơng CƠ... Chƣơng QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG VAI TRÒ CỦA THANH TRA BỘ TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TỪ THỰC TIỄN THANH TRA BỘ NỘI VỤ 3.1 Yêu cầu quan điểm tăng cƣờng vai trò Thanh tra Bộ phòng, chống tham