Mục đích nghiên cứu của luận văn là nhằm phân tích, đánh giá việc thực hiện vai trò của chính quyền cấp xã trong xây dựng nông thôn mới ở huyện Hiệp Đức. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao vai trò của chính quyền cấp xã trong việc xây dựng nông thôn mới ở Hiệp Đức
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC KIM CƯƠNG VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGÔ VĂN TRÂN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- Đường Phan Bội Châu - TP Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chăm lo đời sống toàn dân, phát triển kinh tế - xã hội nhằm xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh chủ trương xuyên suốt công tác lãnh đạo Đảng Mục tiêu làm rõ qua kỳ đại hội đại biểu toàn quốc Đảng, thể qua cương lĩnh, chủ trương sách Có thể nói, Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 -2020 nhiệm vụ mà xã hội tập trung nguồn lực tâm, lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước, điều hành phủ, chung tay góp sức cá nhân, tổ chức nhằm tạo nên phát triển chất khu vực nông thôn, giai cấp nông dân ngành nông nghiệp Việt Nam, góp phần đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thực nhiệm vụ Nghị Đại hội Đảng lần thứ X “Thực chương trình nơng thơn xây dựng làng, xã, ấp, có sống no đủ, văn minh, mơi trường lành mạnh”, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia XD NTM Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2010 việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia XD NTM giai đoạn 2010 đến 2020 Nông thơn khái qt theo nội dung là: làng xã văn minh, đẹp, hạ tầng đại; sản xuất phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hóa; đời sống vật chất tinh thần nông dân, nông thôn ngày cao; sắc văn hóa dân tộc giữ gìn; xã hội nông thôn an ninh tốt, quản lý dân chủ Có thể nói, chương trình trọng tâm, xuyên suốt Nghị 26NQ/TW, chương trình khung, tổng thể phát triển nông thôn với 11 nội dung lớn, tổng hợp 16 chương trình mục tiêu quốc gia 14 chương trình hỗ trợ có mục tiêu triển khai địa bàn nông thôn phạm vi nước Chính thực thành cơng chương trình xây dựng nơng thơn khơng mang lại lợi ích thiết thực cho cư dân nơng thơn mà cịn có ý nghĩa lớn nghiệp phát triển kinh tế, trị, xã hội chung nước Huyện Hiệp Đức nằm phía Tây Bắc tỉnh Quảng Nam, với diện tích tự nhiên 496,88 km2, có 11 xã thị trấn; dân số 39,275 nghìn người dân số khu vực nông thôn chiếm 91,22% Thời gian qua CTMTQG XDNTM địa bàn huyện cấp ủy, quyền cấp từ huyện đến sở triển khai nghiêm túc, kịp thời, huy động hệ thống trị tham gia vào phong trào Tồn dân chung sức XD NTM, góp phần làm cho mặt nơng thơn có chuyển biến rõ nét Đến năm 2017, Hiệp Đức có 03/11 xã đạt xã NTM Tuy nhiên, qúa trình triển khai thực huyện Hiệp Đức gặp phải nhiều khó khăn hạn chế lĩnh vực QLNN như: Các tiêu chí yêu cầu chưa phù hợp với điều kiện thực tế địa phương nghèo khó, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, miền núi ; công tác quy hoạch chậm, thiếu đồng bộ; hạ tầng sở thấp, đòi hỏi nhu cầu vốn đầu tư cao, việc huy động nguồn lực dân nhiều hạn chế, tâm lý trông chờ, ỷ lại nguồn hỗ trợ từ cấp Trung ương cịn nặng tư tưởng quyền địa phương; BQL huyện sở chưa tốt; nguồn ngân sách nhà nước đầu tư chưa đáp ứng nhu cầu điều kiện hạ tầng; chưa phù hợp với yêu cầu đầu tư phát triển địa phương Một vấn đề cốt lõi tạo nên hạn chế vai trị máy quyền cấp, cấp xã nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu việc triển khai, tổ chức thực quản lý nhà nước mặt có liên quan đến xây dựng nông thôn địa phương Chính vậy, cần phải có nghiên cứu lý luận, khảo sát đánh giá thực tiễn, tìm giải pháp phù hợp để nâng cao vai trò máy quyền cấp xã nhằm hồn thiện quản lý nhà nước XD NTM địa bàn nông thơn nước nói chung huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam nhu cầu cấp thiết Từ lý đây, đề tài “Vai trò quyền cấp xã Xây dựng Nơng thôn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” tác giả lựa chọn làm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ, chun ngành Quản lý cơng có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm gần đây, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Có thể kể số cơng trình tiêu biểu liên quan đến đề tài sau: “Xây dựng nông thôn Việt Nam nay”, tác giả Phạm Đi, Nxb Chính trị Quốc gia, năm 2016 Trên sở nghiên cứu thực tiễn XD NTM tỉnh Duyên hải miền Trung, tác giả phát khó khăn, vấn đề phát sinh, rút học kinh nghiệm, từ đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực chủ trương XD NTM “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hôm mai sau”, chuyên gia nghiên cứu nông nghiệp, nông thôn Việt Nam, tác giả Đặng Kim Sơn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2008 Cơng trình nêu lên thực trạng vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nay, thành tựu khó khăn, vướng mắc cịn tồn Xuất phát từ thực tiễn đó, tác giả đề xuất định hướng kiến nghị sách nhằm đưa nông nghiệp, nông dân, nông thôn ngày phát triển "Xây dựng nông thôn vấn đề lý luận thực tiễn”, tác giả Vũ Văn Phúc chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2012 Cơng trình tập hợp viết nhà khoa học, lãnh đạo quan Trung ương, địa phương, ngành, cấp xây dựng nông thôn Việt Nam, gồm vấn đề lý luận chung nông thôn mới, kinh nghiệm quốc tề xây dựng nông thôn mới, thực tiễn kết bước đầu xây dựng nông thôn số địa bàn phạm vi nước, đặc biệt địa bàn thí điểm xây dựng nông thôn “Kiến thức xây dựng sống nơng thơn mới” Nhóm tác giả (2013), Nxb Hồng Đức Với tính chất phổ cập, sách “ Kiến thức xây dựng sống nông thôn mới” cung cấp cho người nông dân kỷ 21 kiến thức khoa học tiến bộ, hiểu biết vừa chuyên sâu, đề cao tính thực tiễn, tính ứng dụng, hiệu quả, phát huy tính sáng tạo, giúp họ làm giàu mảnh đất quê hương “Quản lý nhà nước xây dựng nơng thôn Thừa Thiên Huế” Cơ sở HVHC quốc gia miền Trung, năm 2017, Đề tài Khoa học cấp sở Nhóm tác giả nghiên cứu, đánh giá trình thực XD NTM TT Huế, trọng vai trị quyền cấp xã việc triển khai cụ thể đảm bảo hiệu Chương trình “Thực sách XD NTM từ thực tiễn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi”, Ngơ Văn Dụng (2015), Luận văn Thạc sĩ ngành Chính sách công, Học viện Khoa học - xã hội Tác giả vào làm rõ sở lý luận thực sách XD NTM Việt Nam, bổ sung lý thuyết khoa học Chính sách cơng để làm rõ vấn đề khoa học thực tiển sách XD NTM Việt Nam, đặc biệt việc thực sách XD NTM huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi Chỉ thuận lợi, khó khăn cịn tồn tại, nguyên nhân để đưa giải pháp thực XD NTM cho tốt góp phần đẩy nhanh tiến độ thực XD NTM huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi đích sớm dự định “Quản lý nhà nước XD NTM địa bàn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam, Lê Thị Thu Thảo” (2015), Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện hành Quốc gia Tác giả nghiên cứu sở lý luận sâu phân tích thực trạng QLNN XD NTM huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2010-2014, đánh giá thực trạng QLNN XD NTM Luận văn đề xuất số giải pháp liên quan đến công cụ mà Nhà nước sử dụng để XD NTM nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động QLNN XD NTM huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam Những giải pháp sở tham khảo, vận dụng lựa chọn giải pháp phù hợp với đặc thù đề tài nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu góp phần hồn thiện vai trị quyền cấp xã quản lý nhà nước XD NTM địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận vai trị quyền cấp xã quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới; - Phân tích, đánh giá việc thực vai trị quyền cấp xã xây dựng nơng thơn huyện Hiệp Đức - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao vai trị quyền cấp xã việc xây dựng nông thôn Hiệp Đức Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vai trị quyền cấp xã quản lý nhà nước XD NTM huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam - Phạm vi thời gian: năm, từ năm 2013 đến năm 2017 định hướng cho giai đoạn 2025 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Cơ sở lý luận việc nghiên cứu đề tài luận văn đựa quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam nông nghiệp, nông thôn nông dân, QLNN XD NTM Phương pháp luận CNDV biện chứng CNDV lịch sử triết học Mác - Lênin 5.2 Phương pháp nghiên cứu đề tài - Để thực nhiệm vụ nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu như: Thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh, khảo sát thực địa để đánh giá vai trị quyền cấp xã XD NTM huyện Hiệp Đức - Điều tra XHH (mô tả chọn mẫu, đối tượng, PP xử lý số liệu) Tác giả thực điều tra, khảo sát thu thập thông tin liên quan đến nội dung đề tài thông qua việc phát bảng hỏi vấn nhóm: Nhóm Khảo sát hộ dân 11 xã địa bàn huyện Hiệp Đức: Bảng khảo sát tập trung vào nội dung đánh giá mức độ hiểu biết, mức độ tham gia mức độ hài lòng người dân vai trị quyền cấp xã XD NTM địa bàn Chọn 11 xã, xã chọn 10 mẫu, tổng số mẫu 110; Nhóm Khảo sát cán bộ, công chức quyền cấp xã tham gia đạo trực tiếp thực chức trách QLNN XD NTM huyện Hiệp Đức Cấp xã: chọn 10 xã, xã: 03 mẫu; Tổng số mẫu: 30 mẫu - Phương pháp thống kê xã hội học: Từ kết thống kê, đánh giá thực trạng QLNN XD NTM Huyện Hiệp Đức - Thiết kế bảng hỏi Thiết kế bảng câu hỏi khảo sát, tiến hành vấn thử 30 đối tượng xem họ có hiểu từ ngữ, mục đích, ý nghĩa, trả lời logic câu hỏi đưa hay không đồng thời ghi nhận lời nhận xét họ bảng hỏi, sau tiến hành chỉnh sửa hồn thiện bảng câu hỏi, tiến hành điều tra vấn - Chọn mẫu Sử dụng phương pháp chọn mẫu định ngạch (quota sampling): Đối với phương pháp chọn mẫu này, tác giả tiến hành phân tổ tổng thể đơn vị cấp xã theo tiêu chí xã phân theo xã đồng xã miền núi, trung du - Phương pháp xử lý phân tích liệu + Dữ liệu thứ cấp: Sử dụng phương pháp phân tích nhằm đánh giá vai trị quyền cấp xã QLNN XD NTM huyện Hiệp Đức qua tiêu: - Công tác triển khai thực tuyên truyền XD NTM; - Tổ chức máy, xây dựng đội ngũ CBCC thực điều hành, quản lý XD NTM; - Chỉ đạo thực hiện, xây dựng tiêu chí NTM - Huy động quản lý nguồn lực để xây dựng nông thôn huyện Hiệp Đức - Công tác tra, kiểm tra XD NTM; + Dữ liệu sơ cấp: Xử lý phần mềm Microsoft Excel 2007 SPSS 22.0, mã hóa, lọc liệu sau tiến hành phân tích Nghiên cứu thực thông qua hai bước: (1) Nghiên cứu định tính nhằm xây dựng bảng hỏi thăm dị ý kiến cán bộ, cơng chức người dân, (2) nghiên cứu định lượng nhằm thu thập, phân tích liệu thăm dò Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần làm rõ vấn đề cốt yếu cấp thiết để phát huy vai trị quyền cấp xã XD NTM Đặc biệt phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước quyền cấp xã XD NTM huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam, từ đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quyền cấp xã XD NTM địa phương thời gian tới Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, vận dụng kinh nghiệm hay công tác quản lý nhà nước XD NTM, đặc biệt quyền cấp xã người trực tiếp quản lý hay quan tâm đến lĩnh vực Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn kết cấu thành chương gồm: Chương 1: Cơ sở khoa học vai trò quyền cấp xã QLNN XD NTM Chương 2: Vai trị quyền cấp xã QLNN xây dựng nông thôn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện vai trị quyền cấp xã QLNN xây dựng nông thôn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài luận văn 1.1.1 Nông thôn, Nông thôn Nông thôn Xây dựng Nông thôn 1.1.2 Quản lý nhà nước, Quản lý nhà nước nông nghiệp, Quản lý nhà nước xây dựng Nông thôn mới, chủ thể khách thể quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Quản lý Nhà nước Quản lý nhà nước nông nghiệp Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Chủ thể khách thể QLNN XDNTM 1.1.3 Chính quyền, quyền cấp xã Chính quyền Chính quyền hiểu máy điều khiển, quản lý công việc nhà nước hoạt động mang tính chất quyền lực Nhà nước, phương thức tác động Nhà nước Cấp xã đơn vị cấp cùng, Chính quyền cấp xã bao gồm HĐND UBND Chính quyền cấp xã cấp cuối hệ thống quyền cấp Việt Nam, nơi trực tiếp thực chủ trương sách Đảng Nhà nước, mục tiêu kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng sở, thực việc quản lý hành nhà nước địa bàn Chính quyền cấp xã 1.2.2 Xây dựng tổ chức máy, ban đạo bồi dưỡng cán bộ, công chức tham gia xây dựng nơng thơn Chính quyền cấp xã chủ thể XD NTM Chính quyền cấp sở gần dân nơi trực tiếp thực tiêu chí nên cấp xã có vai trị quan trọng đảm bảo thành cơng chương trình UBND cấp xã chịu trách nhiệm tổ chức triển khai thực tiêu chí theo hướng dẫn huyện 1.2.3 Huy động quản lý nguồn lực thực XD NTM Đối với quyền cấp xã việc huy động quản lý nguồn lực thực XD NTM khó khăn cấp không chủ động ngân sách, nguồn ngân sách chủ yếu dựa vào nguồn phân bổ từ cấp Các nguồn lực tập trung cho XD NTM địa phương gồm: Nguồn vốn phân bổ trực tiếp cho CT XD NTM từ Trung ương, tỉnh, huyện; Nguồn vốn lồng ghép; Vốn tín dụng Vốn huy động từ Nhân dân, doanh nghiệp Chính quyền cấp xã cần phải linh hoạt việc tiết kiệm chi ngân sách, lồng ghép vốn chương trình khác, đặc biệt huy động tối đa nguồn lực chỗ kêu gọi đóng của người dân, doanh nghiệp đóng địa bàn người địa phương sinh sống nơi khác… 1.2.4 Chỉ đạo, triển khai thực tiêu chí xây dựng nơng thơn Chương trình mục tiêu Quốc gia XD NTM chương trình tổng thể phát triển KT – XH, trị an ninh quốc phịng Do quyền cấp xã có nhiệm vụ triển khai thực 19 tiêu chí, tập trung nhiệm vụ sau: Một là, đẩy mạnh chuyển dịch cấu nông nghiệp nông thôn, tổ chức lại sản xuất xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp Hai là, tăng cường đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn Ba quản lý vấn đề xã hội, an ninh trật tự khu vực nông thôn 10 1.2.5 Giám sát, kiểm tra tổng kết việc thực xây dựng nông thôn Một vai trị khơng thể khơng nhắc đến quyền cấp sở thực nhiệm vụ xây dựng nơng thơn cơng tác kiểm tra, giám sát, đánh giá, tổng kết q trình xây dựng nơng thôn Kiểm tra, giám sát, đánh giá, tổng kết thực tiễn xây dựng nông thôn để đo lường kết hoạt động theo tiêu chuẩn xác lập từ trước, nhằm phát ưu điểm hạn chế để sở kịp thời bổ sung, điều chỉnh kế hoạch, mục tiêu, chương trình hành động phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quyền cấp xã xây dựng nơng thơn 1.3.1 Sự đạo cấp nhận thức Cấp ủy Đảng sở Xây dựng NTM chương trình mục tiêu Quốc gia có ý nghĩa chiến lược đặc biệt quan trọng Trong trình triển khai thực có nhiều văn có liên quan ban hành Để quyền cấp xã thực thi nhiệm vụ tiến trình xây dựng NTM có hiệu ln cần có quan tâm lãnh đạo, đạo, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc UBND tinh, huyện quan chuyên môn cấp 1.3.2 Năng lực máy quyền cấp xã Xây dựng NTM vấn đề phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều sách hoạt động có tác động trực tiếp gián tiếp đến khu vực nông thôn đời sống người dân Việc triển khai XD NTM trách nhiệm hệ thống trị, vai trị lãnh đạo điều hành quyền cấp (đặc biệt quyền cấp xã) đóng vai trị nịng cốt, có tính chất định Chính vậy, nâng cao lực đạo, điều hành UBND cấp xã, nâng cao trình độ chun mơn, lực thực thi công vụ đội ngũ CBCC cấp xã QLNN XD NTM vấn đề cần quan tâm, trọng 11 1.3.3 Sự tham gia chủ động, tích cực người dân nơng thôn Nội dung XD NTM hướng tới mục tiêu thực Bộ tiêu Quốc gia quy định Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ XD NTM theo phương châm phát huy vai trò chủ thể cộng đồng dân cư địa phương chính, Nhà nước đóng vai trị định hướng, ban hành tiêu chí, quy chuẩn, đặt sách, chế hỗ trợ hướng dẫn Các hoạt động cụ thể cộng động người dân thơn bàn bạc dân để định tổ chức thực 1.4 Sự cần thiết tăng cường vai trò quyền cấp xã xây dựng nơng thơn 1.4.1 Đảm bảo thực mục tiêu, nội dung hiệu XD NTM địa phương XD NTM sách có ý nghĩa quan trọng nhằm nâng cao đời sống thay đổi mặt nơng thơn Đây hoạt động địi hỏi tham gia vào người dân với vai trò chủ thể bên cạnh hỗ trợ quyền Tuy nhiên để đảm bảo tính thống từ mục tiêu đến cách thức thực hiện, cơng tác huy động nguồn lực cần địi hỏi phải đặt quản lý nhà nước, đặc biệt quản lý, điều hành, tổ chức triển khai thực quyền cấp xã 1.4.2 Đảm bảo tính hiệu quả, minh bạch thực xây dựng nông thôn XD NTM xuất phát từ chủ thể nhân dân, nhân dân đóng góp, nhân dân triển khai giám sát Nhà nước giữ vai trò điều phối, huy động nguồn vốn để tập trung nguồn lực đầu tư 1.4.3 Đáp ứng yêu cầu người dân xây dựng nơng thơn Chương trình XD NTM trọng đầu tư sở hạ tầng, phát triển kinh tế nông thôn, tạo liên kết chuỗi sản xuất cho hộ nông nghiệp, giữ vững an ninh trật tự, xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư, xây dựng hệ thống trị xã hội vững mạnh địa phương Tuy nhiên cốt lõi Chương trình thu nhập, mức sống, 12 nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân Thế q trình XD NTM cịn hạn chế sau: 1.5 Kinh nghiệm QLNN quyền cấp xã số địa phương học rút cho huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 1.5.1 Kinh nghiệm QLNN quyền cấp xã huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng Huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng có 11 xã, Hịa Vang thực Chương trình MTQG XD NTM với xuất phát điểm thấp, đời sống Nhân dân cịn nhiều khó khăn, thu nhập bình quân đầu người đạt thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội yếu, thiếu đồng bộ, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động nông thôn chuyển dịch chậm… 1.5.2 Kinh nghiệm QLNN quyền cấp xã huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam Huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam Trung ương chọn làm điểm để XD NTM Sau năm triển khai thực hiện, Phú Ninh đạt thành đáng khích lệ Cơ cấu kinh tế huyện chuyển dịch theo định hướng đề ra, bước cải thiện nâng cao đời sống người dân Kết thúc năm 2015, tỷ trọng kinh tế nông nghiệp chiếm 20.3%, công nghiệp - xây dựng chiếm 56,7%, thương mại - dịch vụ chiếm 23% cấu kinh tế chung; thu nhập bình quân đầu người đạt 24,58 triệu đồng/người/năm; tỷ lệ hộ nghèo giảm 3,4%, tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề tăng lên 45%, tỷ lệ lao động phi nơng nghiệp chiếm 50%, lao động có việc làm thường xuyên đạt 94,3% 1.5.3 Kinh nghiệm QLNN quyền cấp xã huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi Bình Sơn huyện nằm cửa ngõ phía Bắc tỉnh Quảng Ngãi Qua 05 năm triển khai thực XD NTM, Bình Sơn đạt nhiều kết tích cực Cuối năm 2015 Bình Sơn thực tiêu kinh tế - xã hội đạt vượt kế hoạch đề Kinh tế đạt tốc độ tăng trưởng bình qn 15,15%/năm Trong đó: nơng – lâm - ngư nghiệp tăng trưởng: 5,41%/năm; công nghiệp – xây dựng tăng trưởng: 13 18,95%/năm; thương mại – dịch vụ tăng trưởng 19,46%/năm Thu nhập bình quân: 31,5 triệu đồng/người/năm 1.5.4 Bài học rút cho huyện Hiệp Đức phát huy vai trị quyền cấp xã QLNN XD NTM Qua kinh nghiệm việc thể vai trị quyền cấp xã XD NTM số địa phương khác tỉnh, tác giả rút số học kinh nghiệm sau: Tiểu kết Chương Chương nêu số khái niệm Nơng thơn, NTM, XD NTM, Chính quyền, Chính quyền cấp xã, QLNN, QLNN nông nghiệp, QLNN XD NTM, luận văn xác định chủ thể, khách thể QLNN XD NTM, đồng thời nêu nội dung chủ yếu vai trị quyền cấp xã XD NTM gồm: Xây dựng kế hoạch, qui hoạch, tuyên truyền vận động nhân dân tham gia xây dựng nông thôn , xây dựng tổ chức máy, ban đạo bồi dưỡng cán bộ, công chức tham gia xây dựng nông thôn mới, huy động quản lý nguồn lực thực XD NTM, đạo, triển khai thực tiêu chí xây dựng nông thôn mới, giám sát, kiểm tra tổng kết việc thực xây dựng nông thôn Luận văn xác định nhân tố chủ yếu tác động đến vai trị quyền cấp xã XD NTM, cần thiết tăng cường vai trị quyền cấp xã XD NTM nêu kinh nghiệm QLNN XD NTM số địa phương trong, ngồi tỉnh từ rút học kinh nghiệm tăng cường vai trò quyền cấp xã XD NTM cho huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Những nội dung của Chương sở lý luận để tác giả hoàn thành Chương luận văn chương 14 Chương VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hiệp Đức 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Hiệp Đức huyện miền núi nằm phía Tây Bắc tỉnh Quảng Nam, cách trung tâm thành phố Tam Kỳ 55 km phía Tây Bắc trung tâm thành phố Đà Nẵng 80 km phía Tây Nam 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội Trong năm qua, kinh tế huyện Hiệp Đức có tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm 12,08% đạt trung bình so với tốc độ tăng trưởng kinh tế toàn Tỉnh Tổng giá trị sản xuất sơ năm 2017 (theo giá cố định) 453.844 triệu đồng, tăng 48.280 triệu đồng so với năm 2011 (tăng 11,09%) Trong ngành nơng lâm nghiệp thủy sản tăng 7.253 triệu đồng, ngành công nghiệp xây dựng tăng 10.049 triệu đồng, ngành thương mại dịch vụ tăng 30.978 triệu đồng 2.1.3 Sự tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội đến vai trị quyền cấp xã XD NTM huyện Hiệp Đức * Thuận lợi: * Khó khăn 2.2 Thực trạng quyền cấp xã huyện Hiệp Đức Chính quyền cấp xã cấp quyền gần dân nhất, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền cấp với Nhân dân, hàng ngày tiếp xúc, nắm bắt phản ánh tâm tư nguyện vọng Nhân dân Cấp xã có vai trò quan trọng việc tổ chức vận động Nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ Nhân dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư 15 2.3 Kết thực Xây dựng Nông thôn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 2.3.1 Công tác xây dựng đề án, qui hoạch xây dựng nơng thơn Thực Chương trình MTQG XD NTM, 11 xã địa bàn huyện Hiệp Đức tiến hành lập đề án xây dựng NTM từ năm thực Chương trình (2011 – 2012) Tuy nhiên nhìn chung chất lượng chưa cao, mục tiêu đề khơng có nguồn lực đảm bảo lộ trình thực khơng phù hợp, chưa đề nhiệm vụ giải pháp phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương, phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, giảm nghèo bền vững Hằng năm, VPĐP NTM tỉnh Quảng Nam huyện Hiệp Đức có văn đạo xã tiến hành rà soát quy hoạch, lựa chọn tiêu chí, nội dung, hạng mục thiết yếu để đầu tư năm, ưu tiên nội dung liên quan đến phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, giảm tỷ lệ hộ nghèo 2.3.2 Phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân Từ năm 2012 đến năm 2017, nguồn vốn NTM phân bổ cho hỗ trợ phát triển sản xuất 1.368 triệu đồng bao gồm lĩnh vực chăn nuôi, trồng trọt, máy móc trang thiết bị kỹ thuật… 2.3.3 Xây dựng sở hạ tầng thiết yếu - Giao thông - Thủy lợi: - Điện nông thôn: - Trường học: - Cơ sở vật chất văn hóa: - Chợ nơng thơn: - Bưu điện: - Nhà dân cư: 2.3.4 Nâng cao thu nhập, giảm tỷ lệ hộ nghèo, phát triển giáo dục, y tế, văn hóa bảo vệ mơi trường - Thu nhập: Huyện đạo khai thác, phát huy tối đa 16 nguồn lực để phát triển ngành kinh tế, chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp, xây dựng - dịch vụ - nông lâm nghiệp, thủy sản Quan tâm, ưu tiên hỗ trợ vốn đầu tư phát triển sản xuất, đồng thời vận động Nhân dân đầu tư phát triển sản xuất nguồn vốn tự có Trong sản xuất nông nghiệp đẩy mạnh chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi, ứng dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất để nâng cao thu nhập cho Nhân dân 2.3.5 Xây dựng hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh giữ gìn an ninh, trật tự xã hội - Hệ thống trị tiếp cận pháp luật: - - Về an ninh quốc phòng: 2.3.6 Kết huy động, sử dụng nguồn lực Việc phân bổ nguồn lực hỗ trợ từ ngân sách nhà nước huy động nguồn lực từ ngân sách nhà nước đảm bảo quy định Chương trình 2.3.7 Kết thực Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn Tính đến ngày 31/12/2017 Kết đạt tiêu chí Nơng thơn sau: Bảng 2.2 Bảng tổng hợp phân theo nhóm kết thực tiêu chí xây dựng Nơng thơn huyện Hiệp Đức (tính đến 31/12/2017) TT Phân nhóm Số xã đạt Tỷ lệ Số xã đạt chuẩn NTM 03 27,3 Số xã đạt từ 15 - 18 tiêu chí 01 9,1 Số xã đạt từ 10 - 14 tiêu chí 02 18,9 Số xã đạt từ - tiêu chí 03 27,3 Số xã đạt tiêu chí 02 18,9 (Nguồn: Phịng NN&PTNT huyện Hiệp Đức, 2017) 17 Tính đến 31/12/2017, thực tiêu chí bình qn 11 xã địa bàn huyện Hiệp Đức 14/19 tiêu chí 2.4 Phân tích thực trạng vai trị quyền cấp xã xây dựng nông thôn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 2.4.1 Công tác triển khai thực tuyên truyền xây dựng nông thôn 2.4.1.1 Triển khai chủ trương xây dựng nông thôn Quan điểm chủ trương Đảng Nhà nước XD NTM ngành, địa phương thực nhiều năm Cụ thể hóa Nghị 26-NQ/TW Ban chấp hành Trung ương khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn Các Quyết định Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia XD NTM giai đoạn 2010 – 2020; Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/02/2013 sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí Quốc gia XD NTM… UBND tỉnh Quảng Nam, huyện Hiệp Đức ban hành văn đạo, chương trình, kế hoạch hành động cụ thể để thực XD NTM Trong có số văn tiêu biểu sau: 2.4.1.2 Công tác tuyên truyền vận động Trên sở đạo Tỉnh ủy Nghị số 13-NQ/TU ngày 13/10/2011 Hội nghị Tỉnh ủy lần thứ Khoá XVIII phát triển nông nghiệp, XD NTM tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020; Nghị số 24/NQ-HĐND ngày 27/10/2011 HĐND tỉnh việc thông qua Đề án Phát triển nông nghiệp XD NTM tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020; Quyết định số 248/QĐ-UBND ngày 25/11/2011của UBND tỉnh việc phê duyệt đề án phát triển nông nghiệp XD NTM tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020; 2.4.2 Tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực điều hành, quản lý xây dựng nông thôn Để hồn thiện tiêu chí, đạt chuẩn Nơng thơn mới, điều quan trọng không nguồn lực đầu tư, bước thực 18 mà nguồn lực người Con người nòng cốt hoạt động, đội ngũ CBCC tham gia QLNN XD NTM, đặc biệt quyền cấp xã có lớn mạnh, vững chun mơn trị đảm bảo cho hoạt động xây dựng NTM thông suốt, đạt hiệu đảm bảo chất lượng 2.4.3 Vai trị quyền cấp xã đạo thực hiện, xây dựng tiêu chí NTM Thực tiêu chí NTM Chính phủ, Chính quyền xã huy động nguồn lực, tổ chức thực tiêu chí đạt NTM Trong giai đoạn 2011 – 2015, xã huyện Hiệp Đức lựa chọn xã điểm đích Nơng thơn xã Bình Lâm, Quế Thọ Quế Bình Giai đoạn 2016 – 2020 có xã tiếp tục nằm lộ trình đích NTM huyện Hiệp Hịa, Hiệp Thuận Bình Sơn Đối với xã lựa chọn đích Nơng thơn trọng đầu tư nguồn ngân sách để xây dựng nội dung tiêu chí NTM 2.4.4 Huy động quản lý nguồn lực để xây dựng nông thôn huyện Hiệp Đức Các xã địa bàn huyện Hiệp Đức tiến hành XD NTM có xuất phát điểm thấp Năm 2011 bước đầu triển khai, đa số xã đạt hai tiêu chí Điện An ninh trật tự Vì việc huy động nguồn lực để XD NTM xã địa bàn huyện có ý nghĩa quan trọng điều kiện nguồn ngân sách nhiều hạn chế Các nguồn lực huy động gồm: Ngân sách Trung ương, tỉnh, huyện chi cho XD NTM, nguồn lồng ghép từ chương trình, dự án khác, vốn tính dụng, nguồn ngân sách xã đóng góp Nhân dân 2.4.5 Kiểm tra, giám sát q trình xây dựng nơng thơn huyện Hiệp Đức Để có sở kiểm tra, giám sát hoạt động QLNN xây dựng Nông thôn Hằng năm, UBND xã xây dựng kế hoạch tổ chức đợt kiểm tra Chú trọng công tác hội họp, giao ban, trực báo Thông qua họp, trưởng thôn đại diện tiếng 19 nói Nhân dân trình bày tồn tại, vướng mắc, kiến nghị đề xuất vê nội dung có liên quan BCĐ, BQL phân cơng nhiệm vụ cho thành viên phụ trách thôn 2.5 Đánh giá thực trạng vai trị quyền cấp xã xây dựng NTM huyện Hiệp Đức 2.5.1 Kết đạt Từ năm 2011 đến nay, công tác XD NTM huyện Hiệp Đức đạt nhiều kết tích cực Thể rõ qua hệ thống sở hạ tầng đầu tư xây dựng; đời sống vật chất, tinh thần Nhân dân bước cải thiện; nhận thức CBCC Nhân dân XD NTM nâng cao; Tỷ lệ hộ nghèo giảm năm; Các hình thức tổ chức sản xuất đầu tư phát triển sản xuất Để đạt thành nhờ vào tất ngành cấp, quan tâm đầu tư cấp đặc biệt vai trò quyền cấp xã triển khai thực XD NTM 2.5.2 Những hạn chế nguyên nhân - Xây dựng nông thôn lĩnh vực tổng hợp liên quan đến nhiều chuyên ngành, khối lượng công việc nhiều, cán UBND xã người trực tiếp phải triển khai, tổ chức, đạo thực quản lý Chương trình, trình độ cán xã nhìn chung cịn hạn chế, khơng có hệ thống pháp luật đủ mạnh, quy chế rõ ràng, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức kiểm tra giám sát cấp dễ xảy sai phạm, việc triển khai, đạo xây dựng nông thôn không đạt yêu cầu tiến độ chất lượng, hiệu đề Vẫn có tình trạng số CBCC UBND xã cịn quan niệm vấn đề xây dựng nông thôn Đảng Nhà nước cấp trên, chưa nhận thức nhiệm vụ chủ yếu địa phương, sở nên cịn tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào đạo, đầu tư kinh phí cấp 20 Tiểu kết Chương Trên sở khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động hoạt động QLNN XD NTM quyền cấp xã huyện Hiệp Đức, chương nêu tổng quan vai trị quyền cấp xã QLNN XD NTM huyện Hiệp Đức, qua đánh giá thành đạt được, tồn hạn chế, từ rút vấn đề cần quan tâm cho hoạt động QLNN XD NTM quyền cấp xã huyện Hiệp Đức thời gian tới Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Phương hướng phát huy vai trị quyền cấp xã xây dựng nông thôn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Để thực XD NTM giai đoạn 2016 – 2020, hướng đến 2025, quyền cấp xã huyện Hiệp Đức cần tập trung số phương hướng sau : 3.2 Phát huy vai trị quyền cấp xã xây dựng nơng thôn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 3.2.1 Nâng cao lực lãnh đạo, điều hành triển khai quyền cấp xã xây dựng nơng thơn Những hạn chế, yếu xây dựng nông thôn xuất phát từ nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, có nguyên nhân quan trọng tổ chức đảng, quyền cấp xã chưa phát huy hết vai trò lãnh đạo, điều hành triển khai thực Để tiếp tục thực hiện, bảo đảm lộ trình xây dựng nơng thơn theo Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2010 - 2020; để kinh tế, xã hội nông thôn phát triển, mấu chốt 21 phải có lãnh đạo hiệu quả, quán, liệt, triệt để quyền cấp xã với cách làm sáng tạo, phù hợp với điều kiện thực tiễn sở Bởi lẽ, cấp sở tổ chức gần dân, sát dân, nên dễ dàng nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, tình cảm, suy nghĩ người dân Theo đó, việc tập trung củng cố, xây dựng quyền cấp sở vững mạnh tư tưởng, lực tổ chức, điều hành lãnh đạo, đạo để hoàn thành tốt nhiệm vụ trị phát triển kinh tế - xã hội, đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn địa phương nhiệm vụ quan trọng 3.2.2 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán công chức cấp xã tham gia quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Tập trung củng cố kiện toàn nâng cao hiệu hoạt động BCĐ, BQL NTM cấp xã Các ban giao nhiệm vụ cụ thể cho thành viên, phối hợp với ngành có liên quan rà sốt đánh giá tiêu chí, để xuất giải pháp để thực nội dung XD NTM lộ trình, kế hoạch đề Những thành viên phân công phụ trách thôn phải thường xuyên bám sát địa bàn để giúp đỡ tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình thực 3.2.3 Tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực xây dựng NTM sở Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá có vai trị đặc biệt quan trọng lãnh đạo, tổ chức, thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn thơng qua kiểm tra, giám sát có sở cho việc đánh giá sát thực tế việc làm chưa làm được, thuận lợi, khó khăn, việc làm sáng tạo công tác QLNN XD NTM địa phương Chính nội dung kiểm tra, tra, giám sát cần quyền thực tồn diện, quy hoạch, đầu tư, áp dụng sách hỗ trợ, tiến độ thực hiện, Cần phải tiến hành kiểm tra việc thực theo tiêu chí, tốc độ thực q trình xây dựng nơng thơn mới, đồng thời kiểm tra việc thực chủ trương sách xây dựng NTM, kiểm tra đội ngũ cán xem có thực nhiệm vụ 22 khơng, cuối kiểm tra trình phân bổ sử dụng nguồn lực có hợp lý hay ko 3.2.4 Phát huy vai trò chủ thể người dân Vai trò chủ thể người dân xây dựng nông thôn văn minh, đại, thể là: Chủ thể tích cực tham gia vào q trình xây dựng quy hoạch thực quy hoạch xây dựng nông thôn mới; chủ thể chủ động sáng tạo xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn; chủ thể trực tiếp phát triển kinh tế tổ chức sản xuất CNH- HĐH nơng nghiệp, nơng thơn; chủ thể tích cực, sáng tạo xây dựng gìn giữ đời sống văn hóa xã hội, mơi trường nơng thơn; nhân tố góp phần quan trọng vào xây dựng hệ thống trị - xã hội vững mạnh, bảo đảm ANTT xã hội sở 3.3 Một số kiến nghị đề xuất nhằm hồn thiện vai trị quyền cấp xã xây dựng Nông thôn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam - Huyện Hiệp Đức huyện miền núi, đời sống Nhân dân nhiều khó khắn Xuất phát điểm xây dựng NTM xã thấp, địi hỏi cần phải có nguồn lực đầu tư lớn Trong nguồn vốn từ cấp phân bổ cho xã thấp, đặc biệt xã chưa nằm lộ trình đích NTM Vì cần phải nâng mức phân bổ vốn cho xã, có quyền xã có sở để đạo, triển khai xây dựng Nơng thơn KẾT LUẬN Chính quyền cấp xã với vị trí bốn cấp quản lý hệ thống trị Việt Nam cấp quản lý trực tiếp người vụ xảy nông thôn, chủ thể hết quan trọng thực Chương trình MTQG XD NTM Nghiên cứu vai trò cụ thể quyền cấp xã thực xây dựng nơng thơn để thấy đóng góp tích cực hạn chế quyền cấp xã để từ có giải pháp hữu hiệu nhằm thực thành cơng CT XD NTM 23 Q trình XD NTM huyện Hiệp Đức thời gian qua diễn sôi nổi, thu hút tham gia cộng đồng, phát huy sức mạnh toàn huyện đạt nhiều thành tựu Vai trò QLNN khẳng định, đặc biệt vai trị quyền cấp xã Điều thể từ khâu triển khai kế hoạch, tuyên truyền vận động, tổ chức máy quyền, huy động nguồn lực đến khâu kiểm tra giám sát trình XD NTM địa phương… Nhờ đó, mặt nơng thơn có nhiều khởi sắc Cơ sở hạ tầng, điện đường trường trạm đầu tư xây dựng, hình thức tổ chức sản xuất đa dạng, tỷ lệ hộ nghèo giảm, đời sống nhân dân nâng cao, an ninh trị, TT ATXH giữ vững, hệ thống trị xã hội vững mạnh … Tuy nhiên, q trình XD NTM huyện Hiệp Đức cịn bộc lộ nhiều khó khăn, hạn chế, khâu quản lý, triển khai thực quyền cấp xã Thể rõ qua việc đội ngũ CBCC cấp xã nhiều hạn chế lực chuyên môn QLNN, công tác tuyên truyền trọng dàn trải, chưa sâu vào lòng dân, việc huy động nguồn lực chủ yếu tập trung nguồn ngân sách cấp trên, tỷ lệ đóng góp nhân dân cịn thấp Mặc khác, nhận thức nhiều người dân cho XD NTM Nhà nước đầu tư nên cịn trơng chờ ỷ lại, vai trò chủ thể người dân chưa đc đề cao Chính thời gian đến cần phải chủ trọng công tác tuyên truyền, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, tăng cường kiểm tra giam sát để thực thành công XD NTM 24 ... 1.1.1 Nông thôn, Nông thôn Nông thôn Xây dựng Nông thôn 1.1.2 Quản lý nhà nước, Quản lý nhà nước nông nghiệp, Quản lý nhà nước xây dựng Nông thôn mới, chủ thể khách thể quản lý nhà nước xây dựng nông. .. học vai trị quyền cấp xã QLNN XD NTM Chương 2: Vai trị quyền cấp xã QLNN xây dựng nông thôn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp hồn thiện vai trị quyền cấp xã QLNN xây dựng nông thôn. .. tỉnh Quảng Nam nhu cầu cấp thiết Từ lý đây, đề tài ? ?Vai trị quyền cấp xã Xây dựng Nông thôn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam? ?? tác giả lựa chọn làm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ, chun ngành Quản lý