Vai trò của công dân trong phòng, chống tham nhũng ở việt nam hiện nay (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TẠ THU THỦY VAI TRÒ CỦA CƠNG DÂN TRONG PHỊNG, CHỐN G THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp – Luật Hành Mã số: 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội - Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ VIỆT HƯƠNG Phản biện 1: PGS.TS Phạm Hữu Nghị Phản biện 2: PGS.TS Vũ Trọng Hách Phản biện 3: PGS.TS Bùi Thị Đào Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Khoa học xã hội - Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Vào hồi .giờ…phút, ngày… tháng… năm…… Có thể tìm hiểu luận án thư viện: - Học viện Khoa học xã hội - Thư viện Quốc gia Việt Nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tham nhũng diễn nghiêm trọng nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực với phạm vi rộng, tính chất phức tạp, gây hậu xấu nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin nhân dân nguy lớn đe dọa tồn vong Đảng chế độ ta [26] Có nhiều nguyên nhân dẫn đến thực trạng này, có nguyên nhân sách pháp luật chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ; chế kiểm soát quyền lực, kiểm soát tham nhũng bất cập, hiệu quả; việc xử lý tham nhũng nhiều nơi, nhiều lúc chưa nghiêm; việc huy động tham gia lực lượng xã hội báo chí, đồn thể, tổ chức xã hội người dân vào đấu tranh chống tham nhũng chưa quan tâm mức Nhằm đẩy mạnh công tác PCTN, bên cạnh việc phát huy mặt đạt được, khắc phục tồn tại, hạn chế, cần có nghiên cứu nhằm đưa giải pháp nâng cao hiệu chủ trương, biện pháp mà Đảng Nhà nước ta nỗ lực thực Trong đó, nâng cao vai trị cơng dân cần nhìn nhận biện pháp đấu tranh chống tham nhũng có hiệu ngược lại, mối quan hệ Nhà nước – công dân, Nhà nước phải có trách nhiệm bảo đảm điều kiện để cơng dân thực vai trị PCTN Điều thể số khía cạnh sau: Trên phương diện lý thuyết, vai trị cơng dân PCTN biểu chế dân chủ, khẳng định chủ quyền nhân dân với mục tiêu kiểm soát quyền lực Dân chủ điều kiện tiền đề trị xã hội để bảo đảm cho cơng dân thực vai trị quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội nói chung nỗ lực phịng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng nói riêng cách trực tiếp thông qua chế đại diện Bên cạnh đó, nguyên lý chủ quyền nhân dân sở để nhận diện chất nội dung mối quan hệ Nhà nước công dân Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; qua đó, vai trị cơng dân PCTN Cơng dân quyền lực thiết lập Nhà nước ủy quyền cho Nhà nước thực quyền lực nhân dân nên xét chất, quyền lực nhà nước phải chịu kiểm soát cơng dân Và, cơng dân có quyền kiểm sốt việc thực quyền lực nhà nước; giám sát cán bộ, công chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao để vụ lợi Cách đặt vấn đề nhu cầu tìm kiếm sở lý thuyết để tạo khung tư cho việc xác định nội dung, phương thức thực vai trị cơng dân PCTN yếu tố bảo đảm để công dân thực vai trị Trên phương diện pháp lý, sách, pháp luật PCTN Đảng Nhà nước khẳng định vai trò công dân nhân tố quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hiệu công tác Trong Chiến lược quốc gia PCTN đến năm 2020, nâng cao nhận thức phát huy vai trị cơng dân khẳng định giải pháp quan trọng PCTN [11] Hiến pháp 2013 có chế định địa vị pháp lý công dân; mở rộng quyền, nghĩa vụ cụ thể nâng cao tính khả thi việc quy định quyền cơng dân, có quyền cơng dân kiểm sốt việc thực quyền lực nhà nước Ngoài ra, yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp đáng ý Công ước Liên Hợp quốc chống tham nhũng mà Việt Nam thành viên nhìn nhận cơng dân có vai trị to lớn, đặc biệt tham gia xây dựng, hồn thiện thực sách pháp luật nhằm PCTN; giám sát, phát hiện, thông tin, phản ánh, tố cáo tham nhũng; đấu tranh lên án xử lý hành vi tiêu cực, tham nhũng xảy hoạt động máy nhà nước Việc thể chế hóa vai trị cơng dân PCTN bảo đảm Nhà nước để thực vai trị ghi nhận nhiều văn khác Luật PCTN, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân Tuy nhiên, hệ thống pháp luật chưa đồng bộ, việc quy định quyền, nghĩa vụ cơng dân PCTN cịn rải rác, chưa tập trung; chưa có chế định quy định cụ thể ngun tắc thực vai trị cơng dân PCTN; chưa có chế định cụ thể hóa quyền giám sát công dân hoạt động quan nhà nước; biện pháp bảo đảm Nhà nước công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình, bảo vệ người tố cáo tham nhũng nhằm thực quyền hiến định công dân chưa thực đầy đủ Từ hạn chế quy định pháp luật đó, thấy sở pháp lý để thực vai trò cơng dân PCTN cần phải nghiên cứu, nhìn nhận từ góc độ khoa học có mối quan hệ biện chứng với thực tiễn để cung cấp luận cho việc đề xuất hoàn thiện pháp luật sở tinh thần Hiến pháp 2013 điều ước quốc tế khuyến nghị mà Việt Nam tham gia với tư cách quốc gia thành viên Trên phương diện thực tiễn, Đảng, Nhà nước nhân dân có nhiều nỗ lực PCTN nay, công tác PCTN chưa đạt yêu cầu, mục tiêu đề nhiều hạn chế, yếu thể chế, sách quản lý kinh tế - xã hội nhiều lĩnh vực bất cập tạo hội cho tham nhũng xảy ra; biện pháp phòng ngừa tham nhũng hiệu chưa cao; công tác kiểm tra, giám sát, phát tham nhũng hiệu thấp; việc xử lý tham nhũng nhiều trường hợp chưa nghiêm, chưa kịp thời [28] Thực trạng có nhiều nguyên nhân, nhìn từ góc độ xã hội có ngun nhân từ lực nhận thức, từ ý thức thực pháp luật PCTN công dân; từ thể chế pháp luật quy định quyền nghĩa vụ công dân tham gia PCTN; từ chế thực đại diện cho tiếng nói người dân tổ chức xã hội; đặt mối quan hệ Nhà nước – cơng dân, thực trạng cịn xuất phát từ nguyên nhân thực tiễn thực biện pháp bảo đảm Nhà nước công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình, bảo đảm quyền tiếp cận thơng tin, bảo vệ khen thưởng người tố cáo chưa thực hiệu để phát huy vai trò công dân nỗ lực chung hệ thống trị nhằm PCTN Tình hình đặt nhu cầu tổng kết thực tiễn sở nghiên cứu vấn đề lý luận rà soát pháp luật để hình thành sở khoa học đề xuất giải pháp nâng cao vai trị cơng dân PCTN Trong bối cảnh đó, việc lựa chọn nghiên cứu đề tài luận án: "Vai trị cơng dân PCTN Việt Nam nay" cần thiết Luận án góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận vai trị cơng dân PCTN, quy định pháp luật thực tiễn vai trị cơng dân PCTN nước ta Trên sở đó, Luận án đề xuất giải pháp, kiến nghị hoàn thiện thể chế, tổ chức thực nhằm nâng cao vai trị cơng dân PCTN Việt Nam thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu: Cung cấp luận khoa học cho việc đề xuất giải pháp, kiến nghị góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao vai trị công dân PCTN Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, Luận án có nhiệm vụ sau: - Làm sáng tỏ nhận thức lý luận vai trò công dân PCTN: làm rõ khái niệm, đặc điểm vai trị cơng dân PCTN; xác định nội dung, phương thức thực vai trị cơng dân PCTN; yếu tố bảo đảm thực vai trị cơng dân PCTN - Phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật việc thực pháp luật vai trị cơng dân PCTN, điều kiện bảo đảm thực vai trị cơng dân PCTN Từ đó, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế việc thực vai trị cơng dân PCTN - Đề xuất giải pháp, kiến nghị nâng cao nhận thức, hoàn thiện pháp luật tổ chức thực nhằm phát huy vai trị cơng dân PCTN thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu vai trị cơng dân PCTN góc độ lý luận, sở pháp lý sở thực tiễn 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Vai trị cơng dân PCTN phạm trù có nội hàm rộng, khó giải thấu đáo quy mô luận án tiến sỹ luật học Vì vậy, Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận đánh giá thực trạng vai trị cơng dân PCTN khu vực cơng từ góc độ xã hội; giới hạn việc xem xét, đánh giá vai trị cơng dân với tư cách cá nhân mối quan hệ với tập thể, thông qua tổ chức đại diện; nhiên, để phù hợp với chủ trương Đảng điều kiện thể chế trị Việt Nam, Luận án hạn chế đề cập đến chủ thể xã hội công dân - Về không gian: Luận án nghiên cứu vai trị cơng dân PCTN Việt Nam tham khảo kinh nghiệm số quốc gia giới vấn đề Trên sở đề xuất giải pháp phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam - Về thời gian: Luận án giới hạn phạm vi nghiên cứu khn khổ thể chế, sách thực tiễn liên quan đến vai trị cơng dân PCTN từ Luật PCTN năm 2005 có hiệu lực (và qua hai lần sửa đổi, bổ sung năm 2007 năm 2012) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận Luận án nghiên cứu vai trị cơng dân PCTN thực sở số lý thuyết phổ biến chủ quyền nhân dân; kiểm soát quyền lực nhà nước; chất dân chủ; quyền người, quyền công dân; học thuyết nhà nước pháp quyền XHCN yêu cầu kiểm soát quyền lực nhà nước Nhà nước pháp quyền XHCN, 4.2 Phương pháp nghiên cứu luận án Luận án nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu phổ biến khoa học pháp lý, trọng phương pháp: phân tích tổng hợp, kết hợp lý luận thực tiễn, cấu trúc hệ thống Ngồi ra, luận án cịn sử dụng số phương pháp cụ thể thống kê, so sánh, logic lịch sử PCTN tổng thể biện pháp phòng ngừa, phát xử lý tham nhũng với tham gia nhiều chủ thể với nhiều phương thức khác lãnh đạo Đảng, hoàn thiện thể chế giám sát quan lập pháp, thực quản lý nhà nước quan hành pháp, chế xử lý quan tư pháp, giám sát chủ thể xã hội , cơng dân đóng vai trị quan trọng Để phát huy vai trị chủ thể cần phải có nghiên cứu tổng hợp mang tính chất liên ngành nên nghiên cứu này, Luận án ý sử dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành khoa học xã hội Đóng góp khoa học luận án Đây cơng trình nghiên cứu chun sâu vai trị cơng dân PCTN Việt Nam bối cảnh triển khai thực thi Hiến pháp 2013 Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng mà Việt Nam quốc gia thành viên Tác giả luận án phân tích sở lý luận thực tiễn vai trò công dân PCTN bảo đảm Nhà nước để thực vai trị cơng dân; kiến nghị hệ thống giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức thực phát huy vai trò công dân PCTN Việt Nam thời gian tới Những đóng góp chủ yếu luận án là: - Thứ nhất, Luận án phân tích đưa quan niệm khoa học vai trò công dân PCTN - Thứ hai, Luận án xác định rõ nội dung, phương thức thực vai trò công dân PCTN - Thứ ba, Luận án xác định luận giải điều kiện bảo đảm thực vai trị cơng dân PCTN - Thứ tư, Luận án phân tích, đánh giá ưu điểm, hạn chế quy định pháp luật việc thực pháp luật vai trị cơng dân PCTN điều kiện bảo đảm thực vai trị - Thứ năm, Luận án đưa quan điểm đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức thực nhằm phát huy vai trò công dân PCTN thời gian tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Về lý luận Kết nghiên cứu luận án góp phần bổ sung, hoàn thiện làm sâu sắc vấn đề lý luận vai trị cơng dân PCTN Luận án xây dựng lý luận cho q trình hồn thiện sách, pháp luật vai trị cơng dân PCTN bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, thực Hiến pháp năm 2013 thực cam kết quốc tế PCTN nước ta 6.2 Về thực tiễn Luận án cung cấp sở khoa học thực tiễn để quan có thẩm quyền nhà hoạch định sách, quản lý nghiên cứu, tham khảo việc ban hành, sửa đổi quy định pháp luật liên quan nhằm nâng cao vai trị cơng dân PCTN Luận án tài liệu tham khảo hữu ích hoạt động giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học PCTN sở nghiên cứu đào tạo Việt Nam Kết nghiên cứu Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho tổ chức MTTQ, Ban TTND, Ban GSĐTCĐ phạm vi tồn quốc q trình nâng cao vai trị cơng dân PCTN Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận án gồm có chương, bao gồm: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương Những vấn đề lý luận vai trị cơng dân PCTN Chương Thực trạng vai trị cơng dân PCTN nước ta Chương Quan điểm giải pháp nhằm nâng cao vai trị cơng dân PCTN Việt Nam Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu nước ngồi 1.1.1 Những cơng trình nghiên cứu số vấn đề chung vai trị cơng dân PCTN 1.1.2 Những cơng trình nghiên cứu nội dung, phương thức thực vai trị cơng dân PCTN 1.1.3 Những cơng trình nghiên cứu điều kiện bảo đảm thực vai trò cơng dân PCTN 1.2 Tình hình nghiên cứu nước 1.2.1 Những cơng trình nghiên cứu số vấn đề chung vai trị cơng dân PCTN 1.2.2 Những cơng trình nghiên cứu nội dung, phương thức thực vai trị cơng dân PCTN 1.2.3 Những cơng trình nghiên cứu điều kiện bảo đảm thực vai trị cơng dân PCTN 1.3 Nhận xét tình hình nghiên cứu đề tài luận án 1.3.1 Các vấn đề giải quyết, luận án cần tiếp thu, kế thừa Các cơng trình tiếp cận nhiều góc độ khác thống vai trị quan trọng cơng dân kiểm soát quyền lực 1.3.2 Những vấn đề chưa giải triệt để, luận án cần tiếp tục nghiên cứu làm sáng tỏ Vai trị cơng dân PCTN dù tiếp cận nhiều góc nhìn khác cịn số vấn đề chưa nghiên cứu thấu đáo, giải triệt để nội dung, phương thức thực vai trò công dân PCTN bảo đảm Nhà nước để nội dung, phương thức thực Điểm lại cơng trình có liên quan cho thấy, số nội dung đặt có cơng trình với phạm vi nghiên cứu tồn diện có cơng trình tiếp cận góc nhìn hẹp nên vai trị cơng dân Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA CƠNG DÂN TRONG PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG 2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trị cơng dân phịng, chống tham nhũng 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm phòng, chống tham nhũng Dù đề cập mức độ khía cạnh khác nhiều cơng trình khoa học học giả ngồi nước nghiên cứu này, tiếp cận góc độ phịng ngừa, hiểu theo nghĩa rộng, tham nhũng tượng xã hội tiêu cực, đó, tổ chức, cá nhân lợi dụng ưu chức vụ, cương vị, uy tín, nghề nghiệp, hồn cảnh người khác, lợi dụng sơ hở pháp luật để trục lợi bất Khi tiếp cận góc độ chống tham nhũng, hiểu theo nghĩa hẹp hơn, tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi Trong nghiên cứu này, PCTN tổng thể hoạt động với biện pháp khác chủ thể có trách nhiệm thực nhằm nhằm ngăn chặn, hạn chế, loại trừ đến triệt tiêu nguyên nhân, điều kiện phát sinh tượng tham nhũng; tìm dấu hiệu tham nhũng áp dụng trách nhiệm pháp lý tương ứng hành vi tham nhũng bị phát làm rõ tính chất, mức độ, hậu pháp lý gây Từ quan niệm trên, thấy PCTN mang đặc điểm chủ thể, nội dung phương thức, mục đích 2.1.2 Khái niệm đặc điểm vai trị cơng dân phịng, chống tham nhũng Vai trị cơng dân PCTN việc cơng dân theo quy định pháp luật trực tiếp thực quyền, nghĩa vụ thơng qua tổ chức đại diện nhằm tạo tác động tích cực ngăn chặn, hạn chế, loại trừ đến triệt tiêu nguyên 11 nhân, điều kiện phát sinh tham nhũng; h trợ quan nhà nước có th m quyền phát hành vi tham nhũng để áp dụng trách nhiệm pháp lý tương ứng hành vi tham nhũng bị phát làm rõ tính chất, mức độ, hậu pháp lý gây Từ quan niệm đây, thấy vai trị cơng dân PCTN có đặc điểm sau đây: Thứ nhất, công dân thực vai trị PCTN hình thức giám sát trị - xã hội Thứ hai, tham gia công dân PCTN khơng mang tính quyền lực nhà nước Thứ ba, vai trị cơng dân PCTN vừa có mục đích trực tiếp nhằm phịng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng vừa có mục đích hỗ trợ cho hoạt động tra, kiểm tra, giám sát, kiểm tốn Nhà nước Thứ tư, vai trị cơng dân PCTN xuất phát từ tự nguyện mang tính độc lập 2.2 Nội dung, phương thức thực vai trị cơng dân phịng, chống tham nhũng 2.2.1 Nội dung, phương thức thực vai trò cơng dân phịng tham nhũng Cơng dân tham gia xây dựng hồn thiện sách, pháp luật nội dung rõ ràng thể vai trò cơng dân phịng ngừa tham nhũng Để thực nội dung vai trị này, cơng dân thực theo hai phương thức: Một là, trực tiếp nghiên cứu, chủ động gửi góp ý đến ban soạn thảo góp ý thơng qua diễn đàn quan chủ quản xây dựng dự thảo, quan truyền thơng, báo chí Hai là, thơng qua tổ chức đại diện MTTQ tổ chức thành viên 2.2.2 Nội dung, phương thức thực vai trò công dân chống tham nhũng 12 2.2.2.1 Nội dung, phương thức thực vai trị cơng dân phát tham nhũng Việc phát tham nhũng đòi hỏi nỗ lực quan, tổ chức, cá nhân, đặc biệt quan có chức tra, điều tra, giám sát, kiểm sát tham gia tích cực từ phía xã hội, đặc biệt cơng dân Vai trị cơng dân phát tham nhũng thể từ trình giám sát, phát hành động cung cấp thông tin, phản ánh, tố cáo tham nhũng Để thực nội dung vai trị này, cơng dân thơng qua hai phương thức: Một là, tự trực dõi, quan sát, xem xét, phân tích, nhận định, phát hành vi vi phạm pháp luật, biểu tiêu cực cán bộ, công chức thi hành công vụ Hai là, thông qua tổ chức đại diện giám sát, phát hiện, thông tin, phản ánh tham nhũng 2.2.2.2 Nội dung, phương thức thực vai trị cơng dân xử lý tham nhũng Một là, cộng tác với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc xác minh vụ việc tham nhũng yêu cầu Hai là, lên án, đấu tranh thúc đẩy việc xử lý tham nhũng 2.3 Các điều kiện bảo đảm thực vai trị cơng dân phịng, chống tham nhũng 2.3.1 Bảo đảm trị Thứ nhất, bảo đảm lực lãnh đạo Đảng cầm quyền nỗ lực PCTN Thứ hai, bảo đảm đề cao tính dân chủ Thứ ba, bảo đảm ổn định trị tạo điều kiện để cơng dân tham gia tích cực vào quản lý nhà nước xã hội 2.3.2 Bảo đảm pháp lý Thứ nhất, bảo đảm thiết lập sở pháp lý cho liên kết chủ thể nhà nước, tổ chức cơng dân việc kiểm sốt tham nhũng 13 Thứ hai, bảo đảm quy phạm nội dung vai trị cơng dân thực thơng qua hình thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân xây dựng quản lý nhà nước Thứ ba, bảo đảm chế công khai minh bạch, trách nhiệm giải trình để cơng dân có điều kiện thực vai trị PCTN Thứ tư, bảo đảm sở pháp lý khuyến khích tham gia công dân phát hiện, tố cáo tham nhũng 2.3.3 Bảo đảm tổ chức máy Thứ nhất, Đảng Cộng sản Việt Nam Thứ hai, quan thực chức PCTN Thứ ba, tổ chức đại diện công dân sở Thứ tư, phương tiện truyền thông 2.3.4 Bảo đảm mơi trường văn hóa - xã hội sở vật chất Thứ nhất, bảo đảm môi trường văn hóa – xã hội Thứ hai, bảo đảm sở vật chất 14 Chương THỰC TRẠNG VAI TRỊ CỦA CƠNG DÂN TRONG PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 3.1 Các quy định pháp luật vai trị cơng dân phịng, chống tham nhũng 3.1.1 Quy định vai trị cơng dân phòng tham nhũng 3.1.2 Quy định vai trò công dân chống tham nhũng Nhận xét chung: Vai trị cơng dân PCTN ghi nhận Hiến pháp xuất phát từ chủ trương, định hướng lớn Đảng phát huy vai trò xã hội tham gia quản lý nhà nước Đây sở pháp lý quan trọng để nhiều văn pháp luật khác trực tiếp gián tiếp quy định PCTN, tham gia chủ thể quản lý nhà nước, kiểm sốt quyền lực nhà nước… định hình vấn đề nội dung, phương thức thực vai trị cơng dân PCTN Các quy định tạo sở pháp lý tảng để vai trị cơng dân phịng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng thi hành thực tiễn Tuy nhiên, nhìn từ góc độ tổng thể chế định riêng tham gia cơng dân, thấy pháp luật hành chưa có chế cụ thể hóa quyền giám sát cơng dân Hiến pháp quy định cơng dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, có quyền giám sát hoạt động quan nhà nước Các quy định quyền giám sát công dân hoạt động quan nhà nước chưa cụ thể chế định riêng với trình tự, thủ tục biện pháp bảo đảm Nhà nước nhằm thực quyền hiến định Quy định vai trị cơng dân thơng qua giám sát MTTQ Việt Nam chưa cụ thể đầy đủ trách nhiệm, chế phối hợp điều kiện bảo đảm cho hoạt động giám sát tổ chức Luật MTTQ Việt Nam năm 2015 quy định có tính chất ngun tắc mục đích giám sát, đối tượng, hình thức giám sát 15 Pháp luật hành chưa có quy định cụ thể, rõ ràng trách nhiệm hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ kỹ giám sát làm ảnh hưởng đến khả đại diện cho dân phát tham nhũng Ban TTND Bên cạnh đó, gọi tra thực chất hoạt động tra nhân dân hoạt động giám sát có tính chất quần chúng sở, khơng phản ánh chất nội dung hoạt động tra mà lại quy định chung Luật Thanh tra, chưa quy định văn pháp lý riêng, chưa thể rõ tính chất đại diện cho người dân Bản thân quy định pháp luật giám sát Ban GSĐTCĐ nhiều hạn chế ảnh hưởng đến hoạt động giám sát quy định quyền hạn chưa rõ ràng, đầy đủ; tổ chức chưa đảm bảo tính khách quan; chưa có chế ràng buộc để nhà thầu, chủ đầu tư phải hợp tác, cung cấp đầy đủ thông tin cho chủ thể giám sát; phương thức thực giám sát chương trình, dự án cịn có điểm chưa phù hợp với thực tế… nên khả phát tham nhũng bị tác động 3.2 Thực tiễn thực quy định pháp luật vai trị cơng dân phịng, chống tham nhũng 3.2.1 Khái quát tình hình tham nhũng cơng tác phịng, chống tham nhũng thời gian qua Tình hình tham nhũng Việt Nam cịn nghiêm trọng, diễn biến phức tạp, xảy nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, lĩnh vực tài chính, ngân hàng, quản lý, sử dụng đất đai, quản lý khai thác tài nguyên, khoáng sản, đầu tư cơng… [26] Cơng tác phịng ngừa, phát xử lý tham nhũng có chuyển biến rõ nét với kết bật Tuy nhiên, công tác phát tham nhũng nhiều hạn chế; hành vi tham nhũng che đậy nhiều hình thức khác nhau; vụ án tham nhũng thường phức tạp, nhạy cảm khó khăn cơng tác phát hiện, xử lý… Những khó khăn, vướng mắc thực tiễn phịng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng địi hỏi phải có tham gia nhiều chủ thể khác nhau, đặc biệt từ phía xã hội, cơng dân nịng 16 cốt nhằm tạo tai mắt lúc, nơi cung cấp thông tin vụ, việc tham nhũng hỗ trợ quan có thẩm quyền 3.2.2 Thực tiễn thực vai trị cơng dân phịng, chống tham nhũng 3.2.2.1 Thực tiễn thực vai trị cơng dân phịng tham nhũng Sự tham gia cơng dân xây dựng, hồn thiện thể chế, sách nhằm PCTN đẩy mạnh Công dân tham gia tích cực vào cơng tác tự trực tiếp có đóng góp vào dự thảo văn đưa lấy ý kiến góp ý thơng qua mục lấy ý kiến Cổng thông tin điện tử quan soạn thảo, hội nghị, hội thảo kênh diễn đàn báo chí 3.2.2.2 Thực tiễn thực vai trị công dân chống tham nhũng Công dân chủ động, tích cực thực quyền tố cáo, số lượng đơn thư tố cáo cơng dân có chiều hướng gia tăng Điều chứng tỏ người dân ý thức phát huy quyền dân chủ đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật, nhân dân khơng cịn thờ với cơng việc nhà nước, ý thức trách nhiệm biết đấu tranh góp phần ổn định trật tự xã hội, xây dựng nhà nước sạch, vững mạnh Đặc biệt công đấu tranh PCTN xuất nhiều cá nhân tiêu biểu, đại diện cho đông đảo quần chúng nhân dân tích cực việc phản ánh, lên án, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật tham nhũng, tiêu cực nơi sinh sống, công tác làm việc, góp phần to lớn vào việc ngăn ngừa bước đẩy lùi tệ nạn tham nhũng nước ta 3.3 Thực trạng điều kiện bảo đảm thực vai trị cơng dân phịng, chống tham nhũng 3.3.1 Về bảo đảm trị Trong điều kiện thể chế trị Việt Nam, Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền Đảng cầm quyền có quyền lực trị, quyền lãnh đạo toàn xã hội, lãnh đạo hệ thống trị chủ trương, đường lối, thơng qua đội ngũ cán bộ, đảng viên quan Nhà nước Cầm quyền điều kiện 17 có thuận lợi khơng có đảng đối lập cạnh tranh, cơng khai, hợp pháp, Hiến pháp khẳng định Vì quyền thực nhân dân, nhân dân, nhân dân nên việc thể đường lối, chủ trương Đảng phát huy sức mạnh hệ thống trị PCTN hợp quy luật, sát thực tiễn, hợp lòng dân, nhân dân ủng hộ 3.3.2 Về bảo đảm pháp lý Thứ nhất, mức độ hồn thiện pháp luật bảo đảm vai trị cơng dân phịng tham nhũng Thứ hai, mức độ hồn thiện pháp luật bảo đảm vai trị cơng dân chống tham nhũng 3.3.3 Về bảo đảm tổ chức máy Thứ nhất, quan quyền lực nhà nước thể ngày tốt vai trò việc bảo vệ quyền người, quyền cơng dân nói chung bảo đảm vai trị cơng dân PCTN nói riêng Thứ hai, tổ chức hoạt động quan hành nhà nước có ý nghĩa định trực tiếp đến việc đảm bảo, thúc đẩy tham gia công dân PCTN Thứ ba, tổ chức, hoạt động phối hợp quan có chức PCTN thời gian qua góp phần tạo điều kiện để cơng dân thực vai trị Thứ tư, thiết chế xã hội tham gia tích cực để phát huy vai trị, trách nhiệm cơng dân PCTN 3.3.4 Về bảo đảm mơi trường văn hóa – xã hội sở vật chất 3.4 Đánh giá chung 3.4.1 Ưu điểm nguyên nhân Thực tế cho thấy, công dân chủ động tham gia nhiều hơn, hạn chế tính bị động so với trước lên án, đấu tranh với hành vi tham nhũng, tiêu cực cách mạnh mẽ tạo hiệu lớn hoạt động Ưu điểm xuất phát từ nguyên nhân sau: 18 Thứ nhất, đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước phát huy vai trò xã hội, công dân PCTN đắn kịp thời Thứ hai, trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc phát huy sức mạnh cơng dân PCTN có chuyển biến Thứ ba, chế khuyến khích tham gia công dân PCTN quan tâm, tạo điều kiện 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 3.4.2.1 Hạn chế Thứ nhất, công dân chưa thực thể vai trị chủ động tham gia xây dựng sách, pháp luật nhằm loại bỏ nguy tham nhũng từ lỗ hổng pháp luât Thứ hai, công dân thực vai trò trực tiếp giám sát, phát hiện, cung cấp thơng tin, tố cáo tham nhũng cịn gặp nhiều trở ngại, khó khăn Thứ ba, hoạt động giám sát công dân thông qua tổ chức đại diện thực tế chưa thể đầy đủ quyền lực nhân dân PCTN 3.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, phía Nhà nước Thứ nhất, phía cơng dân Thứ ba, phía tổ chức 19 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRỊ CỦA CƠNG DÂN TRONG PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Quan điểm nâng cao vai trị cơng dân phòng, chống tham nhũng Thứ nhất, nâng cao vai trò công dân PCTN phải bám sát chủ trương, quan điểm Đảng, Nhà nước PCTN Thứ hai, nâng cao vai trị cơng dân PCTN phải sở nguyên tắc kiểm soát quyền lực nhà nước Nhà nước pháp quyền XHCN Thứ ba, nâng cao vai trị cơng dân phải đảm bảo quyền người, quyền công dân theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Thứ tư, nâng cao vai trị cơng dân PCTN phải đáp ứng yêu cầu đặt điều kiện hội nhập quốc tế 4.2 Giải pháp nâng cao vai trị cơng dân phịng, chống tham nhũng 4.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức Thứ nhất, nâng cao nhận thức cán bộ, công chức quan nhà nước Thứ hai, nâng cao nhận thức công dân Thứ ba, nâng cao nhận thức thành viên tổ chức đại diện 4.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật 4.2.2.1 Hoàn thiện pháp luật vai trị cơng dân phịng, chống tham nhũng Thứ nhất, nghiên cứu xây dựng ban hành Luật hoạt động giám sát nhân dân Thứ hai, sửa đổi, bổ sung Luật ban hành VBQPPL bảo đảm tham gia cơng dân xây dựng, hồn thiện sách, pháp luật nhằm PCTN 20 Thứ ba, nghiên cứu sửa đổi Nghị định 47/2007/NĐ-CP Thứ tư, hoàn thiện pháp luật giám sát MTTQ Thứ năm, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật liên quan đến giám sát Ban TTND Thứ sáu, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật liên quan đến hoạt động giám sát đầu tư cộng đồng 4.2.2.2 Hoàn thiện quy định điều kiện bảo đảm việc thực vai trị cơng dân PCTN Thứ nhất, hoàn thiện quy định công khai, minh bạch, bảo đảm quyền tiếp cận thông tin cơng dân trách nhiệm giải trình quan nhà nước Thứ hai, hoàn thiện chế xử lý tố cáo, bảo vệ, khen thưởng người có thành tích tố cáo hành vi tham nhũng 4.2.3 Nhóm giải pháp tổ chức thực 4.2.3.1 Về phía quan nhà nước Thứ nhất, chủ động nâng cao chất lượng lấy ý kiến công dân q trình xây dựng, hồn thiện sách, pháp luật nhằm loại bỏ lỗ hổng pháp luật có nguy tạo hội tham nhũng Thứ hai, đảm bảo thực công khai, minh bạch tạo điều kiện cho công dân tiếp cận thông tin, phát tố cáo tham nhũng Thứ ba, xây dựng chế tiếp nhận xử lý tố cáo tham nhũng phù hợp, hiệu quả; chế bảo vệ người tố cáo; động viên, khen thưởng khích lệ cơng dân tham gia giám sát, phát hiện, tố cáo tham nhũng Thứ tư, tăng cường kiểm tra, tra, giám sát việc thực pháp luật PCTN nói chung việc thực kê khai tài sản, thu nhập nói riêng từ phản ánh, kiến nghị, tố cáo công dân Thứ năm, kiên đạo xử lý đến nghiêm minh vụ việc tiêu cực, tham nhũng phát hiện; vụ án tham nhũng lớn, dư luận quan tâm để cải thiện niềm tin công dân tâm chống tham nhũng Đảng Nhà nước Thứ sáu, đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật PCTN; trọng công tác giáo dục đạo đức liêm đa 21 dạng đối tượng, hệ học sinh, sinh viên qua hệ thống giáo dục quốc dân Thứ bảy, tạo điều kiện thuận lợi tổ chức hoạt động nhằm phát huy vai trị PCTN tổ chức, đồn thể 4.2.3.2 Về phía cơng dân Thứ nhất, nghiêm chỉnh thực pháp luật PCTN Thứ hai, chủ động học tập nâng cao kiến thức, kinh nghiệm, kỹ tham gia hoạt động PCTN Thứ ba, chủ động tham gia phong trào quần chúng, vận động, kiện hoạt động cộng đồng PCTN 4.2.3.3 Về phía tổ chức Thứ nhất, nâng cao vai trị chủ động, tích cực tổ chức tham gia xây dựng, phản biện xã hội góp phần hồn thiện sách, pháp luật để PCTN Thứ hai, phát huy vai trò, mạnh tổ chức phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn nhằm giám sát hiệu việc thực quy định pháp luật PCTN Thứ ba, tăng cường tham gia tổ chức, đoàn thể nhân dân bảo vệ người tố cáo tham nhũng hệ thống thiết chế liên kết với Thứ tư, tổ chức, đoàn thể phải chủ động tự nâng cao lực PCTN Thứ năm, tăng cường phối hợp tổ chức với quan nhà nước có thẩm quyền PCTN tạo sức mạnh tổng lực để ngăn ngừa tham nhũng 22 KẾT LUẬN Q trình nghiên cứu vai trị cơng dân PCTN Việt Nam đưa kết luận sau đây: 1- Tham nhũng ngày trở thành tượng phổ biến giới, nguy lớn đe dọa tồn vong Đảng chế độ [26] PCTN cơng việc khó khăn phức tạp cần đến vào hệ thống trị với tâm cao, động cơ, nguồn lực kế hoạch hành động cụ thể; đó, xã hội nói chung cơng dân nói riêng đóng vai trị quan trọng việc kiểm soát quyền lực chống tham nhũng 2- Trong Nhà nước pháp quyền XHCN, Nhà nước nhân dân nên nguyên tắc, nhân dân có tồn quyền định kiểm sốt quyền lực Cơng dân tham gia ngày rộng rãi vào giám sát hoạt động quan công quyền không với tư cách thành viên tích cực tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội mà theo sáng kiến riêng cách độc lập Vai trị công dân PCTN thể qua nội dung, phương thức chủ yếu tham gia xây dựng, hoàn thiện sách, pháp luật nhằm loại bỏ lỗ hổng pháp luật tạo hội cho tham nhũng nảy sinh; tham gia giám sát, phát hiện, cung cấp thông tin, tố cáo hành vi tham nhũng; tham gia lên án đấu tranh yêu cầu xử lý tham nhũng nghiêm minh người, tội Sự tham gia công dân vào việc giám sát với tư cách tham gia quản lý Nhà nước xã hội đảm bảo kết hợp dân chủ đại diện với hình thức khác dân chủ trực tiếp – Vai trị quan trọng cơng dân PCTN thể quyền giám sát; dù có ưu khả tham gia rộng khắp với mạng lưới thông tin phát triển tạo sức ép không thức, tác động tinh thần để kiềm chế lạm dụng quyền lực quyền giám sát so với quan, tổ chức có thẩm quyền giám sát khơng có quyền đưa định hay tác động mang tính 23 bắt buộc quan công quyền người hoạt động quan cơng quyền Phương thức quan trọng thể vai trị cơng dân hạn chế, vi phạm hoạt động quan nhà nước đưa phản ánh, khiếu nại, tố cáo tới quan có thẩm quyền Trong điều kiện nay, không phương thức để công dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mà cịn chứng thể tính tích cực xã hội, chín muồi nhận thức ngày lớn lên công dân 4- Mối quan hệ nhà nước công dân chế định pháp lý quan trọng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Do đó, với tham gia ngày tích cực công dân vào hoạt động quản lý nhà nước xã hội, đấu tranh PCTN việc bảo đảm điều kiện cần thiết để công dân phát huy sức mạnh nỗ lực chung hệ thống trị thực cần thiết Yêu cầu thể sâu sắc quan điểm, chủ trương Đảng PCTN Nghị chuyên đề số 14-NQ/TW ngày 15/5/1996 Bộ Chính trị lãnh đạo đấu tranh chống tham nhũng; Nghị Trung ương (lần 2) khóa VIII; Nghị Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa IX; Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa X; Kết luận 21-KL/TW Hội nghị Trung ương khóa XI Nghị Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII Đảng 5- Cùng với phát triển xã hội theo hướng dân chủ hóa, giám sát xã hội mà cơng dân đóng vai trò quan trọng thay đổi theo hướng tăng cường mở rộng giám sát chủ thể xã hội hoạt động quan nhà nước Điều khẳng định Hiến pháp năm 2013 tiếp tục tái khẳng định quyền tham gia quản lý nhà nước công dân bổ sung quy định Nhà nước tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước xã hội, không bao gồm quyền tham gia PCTN 24 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Tạ Thu Thủy (6/2017), Các yếu tố bảo đảm thực vai trị cơng dân PCTN, Tạp chí Thanh tra, tr.24-27 Tạ Thu Thủy (7/2017), Vai trị cơng dân xây dựng, hồn thiện sách, pháp luật nhằm PCTN, Tạp chí Cảnh sát nhân dân, tr.39-42 Tạ Thu Thủy (7/2017), Nội dung, phương thức thực vai trị cơng dân PCTN, Tạp chí Thanh tra, tr.22-25 Tạ Thu Thủy (9/2017), Hồn thiện pháp luật tham gia công dân phát tham nhũng, Tạp chí Kiểm sát, tr.50-57 25 ... PHÁP NÂNG CAO VAI TRỊ CỦA CƠNG DÂN TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Quan điểm nâng cao vai trị cơng dân phòng, chống tham nhũng Thứ nhất, nâng cao vai trị cơng dân PCTN phải... đảm sở vật chất 14 Chương THỰC TRẠNG VAI TRỊ CỦA CƠNG DÂN TRONG PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 3.1 Các quy định pháp luật vai trị cơng dân phịng, chống tham nhũng 3.1.1 Quy định vai. .. VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRỊ CỦA CƠNG DÂN TRONG PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG 2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trị cơng dân phòng, chống tham nhũng 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm phòng, chống tham nhũng Dù đề cập