KỸ NĂNG XÁC MINH, ĐỐI THOẠI, YÊU CẦU GIẢI TRÌNH TRONG THANH TRA, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG

Hoạt động xác minh liên quan trực tiếp đến các chứng cứ, đó là sự thật khách quan mà dựa vào đó có thể xác định được tính đúng, sai, thật, giả của vấn đề. Xác minh nhằm mục đích hoàn thiện chứng cứ, làm cơ sở đưa ra các nhận xét chính xác, khách quan, đúng pháp luật về vụ việc, từ đó mới đề xuất đến cấp có thẩm quyền ra quyết định giải quyết được chính xác, đủ căn cứ, bảo vệ được lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của các bên liên quan. Tính khách quan, chính xác của các kết luận thanh tra và những đề xuất, kiến nghị trong hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng phụ thuộc rất lớn vào kết quả xác minh.

Trang 1

KỸ NĂNG XÁC MINH, ĐỐI THOẠI, YÊU CẦU GIẢI TRÌNH TRONG THANH TRA, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ

PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG

Trang 2

KẾT CẤU NỘI DUNG

II

Đối thoại trong thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham

III.

Yêu cầu đối tượng giải trình trong thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham

Trang 3

Xác minh, đối thoại và yêu cầu đối tượng giải trình là những vấn đề quan trọng trong hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng Nhiệm vụ của công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng là phải kết luận cụ thể về từng nội dung; xác định

rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm và kiến nghị các biện pháp xử lý Để thực hiện được nhiệm vụ này, cán bộ thanh tra phải biết cách xác minh thu thập những hồ sơ, tài liệu

có liên quan một cách nhanh nhất, đầy đủ nhất; phải biết cách đối thoại, yêu cầu đối tượng giải trình để làm rõ những tình tiết liên quan đến vụ việc, làm sáng tỏ sự thật khách quan

Vì vậy, cán bộ thanh tra cần được bồi dưỡng kỹ năng xác minh, đối thoại, yêu cầu đối tượng giải trình trong hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng Đó chính là lý do bài giảng này hướng đến nhằm năng cao kỹ năng, nghiệp vụ cho cán bộ thanh tra

Trang 4

I Xác minh trong thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng

1 Khái niệm về xác minh

Xác minh là làm rõ thực chất sự việc với những chứng cứ cụ thể Đó là quá trình tìm hiểu, thu thập các thông tin, tài liệu, chứng

cứ từ những sự việc, hiện tượng xảy ra trong thực tế cuộc sống bằng những cách khác nhau để làm sáng tỏ sự thật khách quan

Trong hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và

phòng, chống tham nhũng, xác minh là một biện pháp nghiệp vụ,

được thực hiện nhằm mục đích thu thập các thông tin, tài liệu có liên quan đến nội dung thanh tra, làm cơ sở cho việc phân tích, đánh giá và kết luận về một hoặc một số vấn đề phục vụ cho cuộc thanh tra, là yếu tố quan trọng quyết định chất lượng các cuộc thanh tra, hiệu quả cho việc giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng,

1 Khái niệm về xác minh

Xác minh là làm rõ thực chất sự việc với những chứng cứ cụ thể Đó là quá trình tìm hiểu, thu thập các thông tin, tài liệu, chứng

cứ từ những sự việc, hiện tượng xảy ra trong thực tế cuộc sống bằng những cách khác nhau để làm sáng tỏ sự thật khách quan

Trong hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và

phòng, chống tham nhũng, xác minh là một biện pháp nghiệp vụ,

được thực hiện nhằm mục đích thu thập các thông tin, tài liệu có liên quan đến nội dung thanh tra, làm cơ sở cho việc phân tích, đánh giá và kết luận về một hoặc một số vấn đề phục vụ cho cuộc thanh tra, là yếu tố quan trọng quyết định chất lượng các cuộc thanh tra, hiệu quả cho việc giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng Hoạt động thanh tra có chất lượng khi hoạt

Trang 5

Hoạt động xác minh liên quan trực tiếp đến các chứng cứ, đó là

sự thật khách quan mà dựa vào đó có thể xác định được tính đúng, sai, thật, giả của vấn đề Xác minh nhằm mục đích hoàn thiện chứng cứ, làm cơ sở đưa ra các nhận xét chính xác, khách quan, đúng pháp luật về vụ việc, từ đó mới đề xuất đến cấp có thẩm quyền ra quyết định giải quyết được chính xác, đủ căn cứ, bảo vệ được lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của các bên liên quan Tính khách quan, chính xác của các kết luận thanh tra và những đề xuất, kiến nghị trong hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng phụ thuộc rất lớn vào kết quả xác minh

Khi tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng, muốn tìm hiểu và làm sáng tỏ những nội dung liên quan, cán bộ thanh tra phải tiến hành xác minh thu thập đầy đủ chứng cứ Thu thập chứng cứ là tìm tòi, phát hiện, thu lượm những

sự kiện có thật từ những nguồn phản ánh khác nhau để nghiên cứu, khai thác những sự kiện đó làm căn cứ chứng minh cho những tình tiết của vụ việc theo quy định pháp luật.

Hoạt động xác minh liên quan trực tiếp đến các chứng cứ, đó là

sự thật khách quan mà dựa vào đó có thể xác định được tính đúng, sai, thật, giả của vấn đề Xác minh nhằm mục đích hoàn thiện chứng cứ, làm cơ sở đưa ra các nhận xét chính xác, khách quan, đúng pháp luật về vụ việc, từ đó mới đề xuất đến cấp có thẩm quyền ra quyết định giải quyết được chính xác, đủ căn cứ, bảo vệ được lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của các bên liên quan Tính khách quan, chính xác của các kết luận thanh tra và những đề xuất, kiến nghị trong hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng phụ thuộc rất lớn vào kết quả xác minh

Khi tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng, muốn tìm hiểu và làm sáng tỏ những nội dung liên quan, cán bộ thanh tra phải tiến hành xác minh thu thập đầy đủ chứng cứ Thu thập chứng cứ là tìm tòi, phát hiện, thu lượm những

sự kiện có thật từ những nguồn phản ánh khác nhau để nghiên cứu, khai thác những sự kiện đó làm căn cứ chứng minh cho những tình tiết của vụ việc theo quy định pháp luật.

Trang 6

2 Kỹ năng xác minh trong thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng

Việc xác minh, phát hiện, thu thập chứng cứ phải được tiến hành cụ thể, khẩn trương, sâu sắc và phải chú ý đến mọi khía cạnh, tình tiết của những vấn đề cần chứng minh của đối tượng thanh tra để làm cơ sở cho việc kết luận, quyết định, kiến nghị Trong quá trình xác minh, phát hiện, thu thập chứng cứ, tuỳ từng hoàn cảnh cụ thể mà cơ quan thanh tra tính toán áp dụng biện pháp nào thích hợp sao cho có lợi nhất, đồng thời phải biết kết hợp chặt chẽ giữa các biện pháp để hỗ trợ kết quả cho nhau.Hoạt động xác minh yêu cầu cán bộ thanh tra phải vận dụng linh hoạt các biện pháp nghiệp vụ, có khả năng dự đoán và phân tích bản chất các sự vật, hiện tượng một cách có hệ thống để

Việc xác minh, phát hiện, thu thập chứng cứ phải được tiến hành cụ thể, khẩn trương, sâu sắc và phải chú ý đến mọi khía cạnh, tình tiết của những vấn đề cần chứng minh của đối tượng thanh tra để làm cơ sở cho việc kết luận, quyết định, kiến nghị Trong quá trình xác minh, phát hiện, thu thập chứng cứ, tuỳ từng hoàn cảnh cụ thể mà cơ quan thanh tra tính toán áp dụng biện pháp nào thích hợp sao cho có lợi nhất, đồng thời phải biết kết hợp chặt chẽ giữa các biện pháp để hỗ trợ kết quả cho nhau.Hoạt động xác minh yêu cầu cán bộ thanh tra phải vận dụng linh hoạt các biện pháp nghiệp vụ, có khả năng dự đoán và phân tích bản chất các sự vật, hiện tượng một cách có hệ thống để phát hiện những điểm bất hợp lý, những mâu thuẫn, những nội

Trang 7

Để hoạt động xác minh được tiến hành nhanh, đạt kết quả tốt, phải được tiến hành theo các bước sau với một loạt các hoạt động cụ thể:

Các bước kỹ năng tiến hành xác minh

Lập kế hoạch xác minh

Tiến hành xác minh

Kết thúc xác minh

Trang 8

phát hiện ra được các mâu thuẫn, các vấn đề đối lập, các vấn đề còn chưa sáng tỏ

Trang 9

Mâu thuẫn giữa cái đúng với nhau

Mâu thuẫn giữa những cái sai với nhau

Mâu thuẫn có thể là giữa cái đúng với cái sai

Trang 10

Xác định thời gian, địa điểm tiến hành

Xác định đối tượng cần tiếp xúc nhằm thu thập

và xác minh tài liệu

Trang 11

c Tiến hành xác minh

Trong hoạt động xác minh, điều cần lưu ý là phải đánh giá tính chính xác của những thông tin, tài liệu mà đối tượng thanh tra, người khiếu nại, tố cáo cung cấp Mọi thông tin, tài liệu đều

có thể được coi là chứng cứ nếu có hai điều kiện dưới đây:

Một là, thông tin, tài liệu đó phải xác thực, có ý nghĩa là văn

bản gốc, không được tẩy xoá, sửa chữa, nếu là bản sao thì phải

có công chứng theo quy định của pháp luật

Hai là, thông tin, tài liệu đó phải có giá trị chứng minh, tức

là nó phải liên quan đến nội dung thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng và nội dung góp phần chứng minh hành vi, việc làm của đối tượng của liên quan đúng pháp luật hay không đúng pháp luật

Đây là hai tiêu chí quan trọng mà người có trách nhiệm xác minh có thể căn cứ vào đó trong quá trình tiến hành nghiên cứu không bị phân tán bởi những thông tin tài liệu nhiễu loạn, không liên quan trực tiếp đến vụ việc

Trong hoạt động xác minh, điều cần lưu ý là phải đánh giá tính chính xác của những thông tin, tài liệu mà đối tượng thanh tra, người khiếu nại, tố cáo cung cấp Mọi thông tin, tài liệu đều

có thể được coi là chứng cứ nếu có hai điều kiện dưới đây:

Một là, thông tin, tài liệu đó phải xác thực, có ý nghĩa là văn

bản gốc, không được tẩy xoá, sửa chữa, nếu là bản sao thì phải

có công chứng theo quy định của pháp luật

Hai là, thông tin, tài liệu đó phải có giá trị chứng minh, tức

là nó phải liên quan đến nội dung thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng và nội dung góp phần chứng minh hành vi, việc làm của đối tượng của liên quan đúng pháp luật hay không đúng pháp luật

Đây là hai tiêu chí quan trọng mà người có trách nhiệm xác minh có thể căn cứ vào đó trong quá trình tiến hành nghiên cứu không bị phân tán bởi những thông tin tài liệu nhiễu loạn, không liên quan trực tiếp đến vụ việc

Trang 12

Thu thập, xác minh chứng cứ bằng biện pháp

Xác minh tại chỗ

Xác minh bằng công văn

Xác minh bằng công nghệ thông tin

Xác minh trực tiếp

Trang 13

viết giải trình

Hỏi đáp

Hỏi thẳng trực tiếp vào vấn đề

Vừa hỏi vừa thăm dò

Hỏi bất ngờ

Chọn đúng vấn đề

Tạo thế bất ngờ

Từ điểm đột phá đối tượng

đã khai

Từ điểm đột phá đối tượng

đã khai

Trang 14

d Kết thúc xác minh

Sau khi tiến hành các biện pháp xác minh như trên, giai đoạn kết thúc xác minh yêu cầu phải rút ra được những nhận xét, khẳng định về từng vấn đề cụ thể cũng như vấn đề chung của việc xác minh là đúng, sai hoặc như thế nào Việc thu thập chứng cứ là một vấn đề khó nhưng đánh giá đúng đắn các chứng

cứ đó lại càng khó hơn Việc đánh giá chứng cứ trong hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng là một vấn đề hết sức quan trọng Đó là quá trình tác nghiệp có tính logíc cao nhằm xem xét giá trị chứng minh của các chứng cứ và mối liên quan giữa các chứng cứ với nhau, hay nói cách khác là đánh giá đúng bản chất của sự vật, hiện tượng

Sau khi tiến hành các biện pháp xác minh như trên, giai đoạn kết thúc xác minh yêu cầu phải rút ra được những nhận xét, khẳng định về từng vấn đề cụ thể cũng như vấn đề chung của việc xác minh là đúng, sai hoặc như thế nào Việc thu thập chứng cứ là một vấn đề khó nhưng đánh giá đúng đắn các chứng

cứ đó lại càng khó hơn Việc đánh giá chứng cứ trong hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng là một vấn đề hết sức quan trọng Đó là quá trình tác nghiệp có tính logíc cao nhằm xem xét giá trị chứng minh của các chứng cứ và mối liên quan giữa các chứng cứ với nhau, hay nói cách khác là đánh giá đúng bản chất của sự vật, hiện tượng

Trang 15

Do vậy, các chứng cứ thu thập được, xác minh, ban đầu trong quá trình thanh tra phải được lưu giữ, sử dụng và bảo quản hết sức thận trọng, nghiên cứu kỹ lưỡng và bảo quản như tài liệu mật Những chứng cứ quan trọng có tác dụng quyết định đến nội dung và chất lượng, hiệu quả của cuộc thanh tra phải được trưởng đoàn thanh tra và cán bộ thanh tra sử dụng, lưu giữ và bảo quản kỹ cho đến khi kết luận cuộc thanh tra mới có thể cho lưu hành công khai hoặc chỉ công khai theo quy định Khi kết luận thanh tra đã được công bố mà đối tượng thanh tra chưa thoả mãn, còn thắc mắc hoặc cố tình giải trình không đúng thì cần đưa các chứng cứ ra công khai để lý giải cho kết luận thanh tra hoặc đối chất với đối tượng thanh tra

Trang 16

Tóm lại, thanh tra viên phải biết xác định mục tiêu, yêu cầu cụ thể,

rõ ràng đối với từng việc phải xem xét; có nghị lực và quyết tâm thực hiện, biết giữ kín mục tiêu ý đồ cho dù đối tượng đoán biết, những việc nào chưa hoàn thành phải tìm nguyên nhân và tìm ra biện pháp khắc phục, trong các biện pháp hãy chọn biện pháp hợp

lý nhất để đạt được hiệu quả cao nhất Yêu cầu quan trọng trong tiến hành xác minh là hướng đến mục đích nắm bắt những tình tiết cần thiết vì lợi ích của công việc, không phải tò mò, yêu cầu làm rõ những tình tiết quan trọng, không bới lông tìm vết Cán bộ thanh tra cần tỷ mỷ, không qua loa, đại khái, không hời hợt, phải biết khai thác tận cùng những khoá cạnh của sự thật, biết suy luận logic, suy đoán trên cơ sở những thông tin chắc chắn, suy xét một cách có căn cứ chính xác, tuyệt đối không suy diễn, tạo cho mình và các

Trang 17

2 Mục đích của đối thoại

3 Kỹ năng đối thoại

Trang 18

Theo nghĩa của Từ điển Tiếng Việt, đối thoại có hai nghĩa:

Thứ nhất, đối thoại là việc hai hay nhiều bên nói chuyện, qua

lại với nhau, trao đổi bằng miệng bình thường, có thể không liên quan gì đến công việc

Thứ hai, đối thoại là việc hai hay nhiều bên bàn bạc trao đổi,

thảo luận, tranh luận để giải quyết các vấn đề còn mâu thuẫn, bất hoà về quyền, lợi ích kinh tế và các lợi ích khác giữa các chủ thể tham gia quan hệ

Theo nghĩa của Từ điển Tiếng Việt, đối thoại có hai nghĩa:

Thứ nhất, đối thoại là việc hai hay nhiều bên nói chuyện, qua

lại với nhau, trao đổi bằng miệng bình thường, có thể không liên quan gì đến công việc

Thứ hai, đối thoại là việc hai hay nhiều bên bàn bạc trao đổi,

thảo luận, tranh luận để giải quyết các vấn đề còn mâu thuẫn, bất hoà về quyền, lợi ích kinh tế và các lợi ích khác giữa các chủ thể tham gia quan hệ

1 Khái niệm về đối thoại

Trang 19

1 Khái niệm về đối thoại

Trong hoạt động thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng, qua đối thoại, các bên có quyền trình bày quan điểm của mình

về nội dung vụ việc cũng như dự kiến hướng giải quyết Đối tượng thanh tra, người khiếu nại, tố cáo đều có quyền đưa ra những căn cứ cho rằng quyền, lợi ích hợp pháp của mình bị xâm hại thông qua việc xuất trình những chứng

cứ, tài liệu để chứng minh và bảo vệ quan điểm đó Trên cơ sở tài liệu, chứng cứ thu thập được cũng như nội dung trình bày của các bên trong buổi đối thoại, sau khi cân nhắc ý kiến của các bên về hướng giải quyết vụ việc, người có thẩm quyền giải quyết đối chiếu với những quy định cụ thể của chính sách pháp luật và đưa ra hướng giải quyết vụ việc.

Như vậy, đối thoại trong hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại tố cáo

và phòng, chống tham nhũng là việc gặp gỡ, trao đổi thông tin bằng nhiều hình thức khác nhau giữa cán bộ thanh tra, người giải quyết khiếu nại, tố cáo với đối tượng thanh tra, người khiếu nại, tố cáo, người bị khiếu nại, tố cáo và các đối tượng có liên quan trong quá trình giải quyết một vụ việc để các bên hiểu rõ quan điểm của nhau và cùng tìm ra một giải pháp để giải quyết vụ việc đó.