Thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai tại cơ quan Thanh Tra, Bộ Tài nguyên và Môi trường giai đoạn 2013 2016 (Luận văn thạc sĩ)

Thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai tại cơ quan Thanh Tra, Bộ Tài nguyên và Môi trường giai đoạn 2013 2016Thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai tại cơ quan Thanh Tra, Bộ Tài nguyên và Môi trường giai đoạn 2013 2016Thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai tại cơ quan Thanh Tra, Bộ Tài nguyên và Môi trường giai đoạn 2013 2016Thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai tại cơ quan Thanh Tra, Bộ Tài nguyên và Môi trường giai đoạn 2013 2016Thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai tại cơ quan Thanh Tra, Bộ Tài nguyên và Môi trường giai đoạn 2013 2016Thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai tại cơ quan Thanh Tra, Bộ Tài nguyên và Môi trường giai đoạn 2013 2016

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Đình Binh

THÁI NGUYÊN - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, ngày … tháng … năm 2018

Tác giả luận văn

Vũ Từ Vinh

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài, tôi đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, sự đóng góp quý báu của nhiều tập thể, cá nhân đã tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành luận văn này

Lời đầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Phan Đình Binh - giảng viên Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, Phòng Đào tạo, Trường Đại học Nông Lâm Thái

Nguyên đã tạo điều kiện cho tôi thực hiện đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo các cấp, các ngành: Bộ Tài nguyên và Môi trường, Phòng TN&MT thành phố Hà Nội

Tôi xin cảm ơn sự góp ý chân thành của các cán bộ, đồng nghiệp và bạn bè đã giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài

Cuối cùng tôi xin cảm ơn gia đình, người thân đã động viên, tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài này

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Vũ Từ Vinh

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC HÌNH vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Ý nghĩa của đề tài 2

Chương 1 TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4

1.1 Cơ sở khoa học về khiếu nại, tố cáo và tranh chấp 4

1.1.1 Khiếu nại về đất đai 4

1.1.2 Tố cáo về đất đai 8

1.1.3 Tranh chấp về đất đai 11

1.2 Cơ sở pháp lý 13

1.3 Tình hình khiếu nại, tố cáo và tranh chấp trong lĩnh vực đất đai ở Việt Nam 15

Chương 2 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 18

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 18

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 18

2.2 Thời gian nghiên cứu 18

2.3 Nội dung nghiên cứu 18

2.4 Phương pháp nghiên cứu 18

2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 18

2.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 19

2.4.3 Phương pháp chuyên gia 20

2.4.4 Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu 20

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 21

3.1 Cơ cấu tổ chức, chức năng và nhiệm vụ của cơ quan Thanh tra, Bộ Tài nguyên và môi trường 21

3.1.1 Cơ cấu tổ chức của Thanh tra Bộ 21

3.1.2 Vị trí và chức năng của Thanh tra Bộ 27

3.1.3 Nhiệm vụ và quyền hạn của Thanh tra Bộ 27

3.2 Các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về quyền khiếu nại và giải quyết khiếu nại, tố cáo, trang chấp trong lĩnh vực đất đai 30

3.2.1 Những chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về quyền khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai 30

3.2.2 Vai trò của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai hiện nay 32

3.3 Thực trạng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của Bộ Tài nguyên & Môi trường giai đoạn 2013 - 2016 37

3.3.1 Công tác tiếp dân, xử lý và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo tại Bộ Tài nguyên và Môi trường 37

3.3.2 Tình hình khiếu nại, tố cáo, đòi lại đất cũ và tranh chấp về đất đai tại Bộ Tài nguyên và Môi trường giai đoạn 2013-2016 44

3.3.3 Kết quả công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai tại Bộ Tài nguyên và Môi trường giai đoạn 2013 - 2016 67

3.3.4 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai 72

3.4 Thuận lợi, khó khăn và một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả

công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai 76

3.4.1 Thuận lợi 76

3.4.2 Khó khăn 77

3.4.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai 83

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90

1 Kết luận 90

2 Kiến nghị 91

TÀI LIỆU THAM KHẢO 92

PHỤ LỤC 94

tranh chấp về lĩnh vực đất đai theo phiếu điều tra 41 Bảng 3.5 Tổng hợp về thực hiện quy trình công tác tiếp dân, quy định

về thời gian giải quyết các vụ việc theo quy định 43 Bảng 3.6 Tổng hợp đơn thư khiếu nại về đất đai tại Bộ Tài nguyên và

Môi trường giai đoạn 2013-2016 44 Bảng 3.7 Tổng hợp đơn thư tố cáo về đất đai tại Bộ Tài nguyên và

Môi trường giai đoạn 2013-2016 53 Bảng 3.8 Tổng hợp đơn thư tranh chấp về đất đai tại Bộ Tài nguyên

và Môi trường giai đoạn 2013-2016 55Bảng 3.9 Tổng hợp đơn thư đòi lại đất cũ tại Bộ Tài nguyên và Môi

trường giai đoạn 2013-2016 66 Bảng 3.10 Tổng hợp Kết quả chất lượng giải quyết các vụ việc về đất

đai tại Bộ TN&MT giai đoạn 2013-2016 68Bảng 3.11 Tổng hợp kết quả đơn thư khiếu nại về đất đai tại Bộ Tài

nguyên và Môi trường giai đoạn 2013-2016 69 Bảng 3.12 Tổng hợp kết quả đơn thư tố cáo về đất đai tại Bộ Tài

nguyên và Môi trường giai đoạn 2013-2016 70Bảng 3.13 Tổng hợp kết quả giải quyết tranh chấp về đất đai tại Bộ Tài

nguyên và Môi trường giai đoạn 2013-2016 72

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức cơ quan Thanh tra Bộ TN&MT 21 Hình 3.2 Công tác tiếp công dân tại Cơ quan thanh tra, Bộ Tài nguyên

và môi trường 38 Hình 3.3 Phân loại đơn thư tiếp nhận đủ điều kiện xử lý 39 Hình 3.4 Tỷ lệ đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai qua

các năm từ 2013 - 2016 40 Hình 3.5 Phân loại đơn thư khiếu nại theo thẩm quyền của Bộ Tài

nguyên & Môi trường 45 Hình 3.6 Phân loại nội dung đơn thư khiếu nại về đất đai tại Bộ Tài

nguyên và môi trường giai đoạn 2013 - 2016 45 Hình 3.7 Phân loại nội dung đơn thư tố cáo về đất đai tại Bộ Tài

nguyên và môi trường giai đoạn 2013 - 2016 54

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Từ trước đến nay, Đảng và Nhà nước luôn quan tâm đến việc mở rộng dân chủ và tăng cường pháp chế XHCN bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền lợi cơ bản của công dân

đã được Hiến pháp ghi nhận

Hiện nay, khiếu nại trong lĩnh vực đất đai vẫn diễn ra rất phức tạp, có tính chất ngày càng gay gắt, hình thành nên các điểm nóng gây bức xúc trong nhân dân, đặc biệt là tại các thành phố lớn có tốc độ đô thị hóa cao, đã và đang thực hiện nhiều dự án về phát triển kinh tế xã hội, xây dựng khu đô thị, khu công nghiệp, đường giao thông và các công trình công cộng khác Đã có nhiều đoàn đông người đi khiếu nại được tổ chức chặt chẽ, không chỉ liên kết trong cùng địa phương mà liên kết nhiều địa phương với nhau Thậm trí còn

có một số trường hợp còn lợi dụng, lôi kéo, xúi giục các đối tượng chính sách, người già và trẻ em đi khiếu kiện đông người Một số đoàn đông người đi khiếu kiện với thái độ cực đoan, căng khẩu hiệu, biểu ngữ có nội dung kích động, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường của chính quyền, thậm trí có một

số đoàn còn có hành vi gây rối hoặc điều hành trên đường phố, kéo vào trụ sở

làm việc của cơ quan Nhà nước nhằm gây sức ép Có nhiều nguyên nhân của

tình trạng trên, trong đó có những nhóm nguyên nhân về thể chế, chính sách như cơ chế giải quyết khiếu nại chưa đảm bảo đầy đủ tính khách quan, công khai, dân chủ trong quá trình giải quyết; trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại chưa cụ thể, rõ ràng, nhất là giải quyết khiếu nại lần đầu còn phức tạp; chưa

đề cao vai trò của các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội và của luật

sư trong quá trình giải quyết khiếu nại; thiếu chế tài cụ thể trong việc xử lý trách nhiệm thực hiện công tác giải quyết khiếu nại; việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại đông người có những đặc thù riêng, cần có các cơ chế điều chỉnh phù hợp, hiệu quả,… Bên cạnh đó, một số văn bản pháp luật hiện hành

có quy định về khiếu nại và giải quyết khiếu nại, nhất là trong lĩnh vực đất đai… còn mâu thuẫn, chồng chéo, chưa tạo được thống nhất trong các quy định về khiếu nại, giải quyết khiếu nại Bên cạnh những nguyên nhân về thể chế, chính sách còn có những nguyên nhân về công tác tổ chức thực hiện pháp luật như việc giải quyết khiếu nại hành chính không dứt điểm, triệt để từ

cơ sở, khi giải quyết các vụ việc đông người, phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp thì sự phối hợp giữa các cấp chính quyền với các ngành, đoàn thể chưa chặt chẽ, chưa tạo được sự thống nhất, đồng thuận trong hệ thống chính trị Việc tổ chức thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại chưa kiên quyết hoặc thi hành chậm, không thực hiện nghiêm túc Một số vụ việc quá trình giải quyết còn thiếu khách quan, phương pháp giải quyết cứng nhắc, chưa phù hợp với thực tế nên ảnh hưởng tới quyền lợi của công dân Trước thực trạng nêu trên và trên cơ sở công việc đang làm tại Bộ Tài

nguyên & Môi trường, tôi chọn đề tài: “Thực trạng và đề xuất giải pháp

nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai tại cơ quan Thanh Tra, Bộ Tài nguyên và Môi trường giai đoạn 2013 - 2016”

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Nghiên cứu các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về

quyền khiếu nại và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai

- Đánh giá được thực trạng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của Bộ Tài nguyên & Môi trường giai đoạn 2013 - 2016

- Đánh giá được thuận lợi, khó khăn và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai

3 Ý nghĩa của đề tài

- Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học:

Nghiên cứu quy trình, trình tự thủ tục công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai

- Ý nghĩa trong thực tiễn:

+ Đánh giá được những kết quả trong công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai tại cơ quan thanh tra, Bộ Tài nguyên và môi trường giai đoạn 2013 - 2016

+ Đưa ra phương án tối ưu trong công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai tại Bộ Tài nguyên và Môi trường

+ Hướng dẫn công dân trình tự, thủ tục khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai

Chương 1 TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1 Cơ sở khoa học về khiếu nại, tố cáo và tranh chấp

1.1.1 Khiếu nại về đất đai

1.1.1.1 Một số khái niệm liên quan

Theo Luật Khiếu nại (2011), khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật khiếu nại quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình (Luật Khiếu nại, 2011) [15] Khiếu nại là quyền cơ bản của công dân và đã được ghi nhận tại Điều 74

Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992: “Công dân

có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức

xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc bất cứ cá nhân nào" (Hiến pháp 1992) Và tại Điều 30 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm

2013 ghi nhận: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan, tổ chức,

cá nhân có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá”(Hiến pháp 2013) [10]

- Người khiếu nại là công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức thực hiện quyền khiếu nại (Luật Khiếu nại, 2011) [15]

- Người bị khiếu nại là cơ quan hành chính Nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính Nhà nước có quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại; cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có quyết định kỷ luật cán bộ, công chức bị khiếu nại (Luật Khiếu nại, 2011) [15]

- Người giải quyết khiếu nại là cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết khiếu nại (Luật Khiếu nại, 2011) [15]

1.1.1.2 Quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại

- Quyền của người khiếu nại:

+ Tự mình hoặc thông qua người đại diện hợp pháp để thực hiện quyền khiếu nại

+ Người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu của người sử dụng lao động và Thanh tra viên lao động khi tiến hành thanh tra thì có quyền khiếu nại đến Chánh thanh tra Sở; người khiếu nại và người bị khiếu nại không đồng ý quyết định giải quyết của Chánh thanh tra

Sở thì có quyền tiếp tục khiếu nại đến Chánh thanh tra Bộ

+ Được khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp đã bị xâm phạm, được bồi thường thiệt hại theo quyết định giải quyết khiếu nại

+ Rút khiếu nại trong bất kỳ giai đoạn nào của quá trình giải quyết

- Nghĩa vụ của người khiếu nại:

+ Gửi đơn khiếu nại đến đúng người có thẩm quyền giải quyết

+ Đơn phải nêu rõ lý do, nội dung khiếu nại, trình bày trung thực sự việc; cung cấp thông tin, tài liệu, chứng cứ cần thiết (nếu có); chịu trách nhiệm trước pháp luật

về nội dung khiếu nại và các thông tin, tài liệu, chứng cứ đã cung cấp

+ Chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật (Luật Khiếu nại, 2011) [15]

1.1.1.3 Quyền và nghĩa vụ của người bị khiếu nại

- Quyền của người bị khiếu nại:

+ Đưa ra bằng chứng về tính hợp pháp của quyết định lao động, hành vi lao động bị khiếu nại

+ Được nhận quyết định giải quyết khiếu nại của người giải quyết khiếu nại tiếp theo đối với khiếu nại mà mình đã giải quyết nhưng người khiếu nại tiếp tục khiếu nại

- Nghĩa vụ của người bị khiếu nại:

+ Tiếp nhận, giải quyết đơn khiếu nại lần đầu về lao động

+ Có trách nhiệm kiểm tra, xem xét lại quyết định lao động, hành vi lao động bị khiếu nại; nếu thấy trái pháp luật thì kịp thời sửa chữa, khôi phục quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động

+ Giải trình về quyết định lao động, hành vi lao động bị khiếu nại, cung cấp các thông tin, tài liệu, chứng cứ liên quan khi cơ quan có thẩm quyền yêu cầu

+ Chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết khiếu nại về lao động

đã có hiệu lực pháp luật

+ Bồi thường thiệt hại, khắc phục hậu quả do quyết định, hành vi trái pháp luật lao động của mình gây ra theo quy định của pháp luật (Luật Khiếu nại, 2011) [15]

1.1.1.4 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai (Luật Khiếu nại, 2011) [15]

- Thẩm quyền của Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn và Thủ trưởng cơ quan thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh: giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp

- Thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp huyện:

+ Giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình

+ Giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Chủ tịch UBND cấp xã, Thủ trưởng cơ quan thuộc UBND cấp huyện đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết

- Thẩm quyền của Thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương đương: giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp

- Thẩm quyền của Giám đốc sở và cấp tương đương:

+ Giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp;

+ Giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương đương đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết

- Thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp tỉnh:

+ Giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình

+ Giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Chủ tịch UBND cấp huyện, Giám đốc sở và cấp tương đương

đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết

+ Giải quyết tranh chấp về thẩm quyền giải quyết khiếu nại giữa các cơ quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý của mình

- Thẩm quyền của Thủ trưởng cơ quan thuộc bộ, thuộc cơ quan ngang

bộ, thuộc cơ quan thuộc Chính phủ: giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp

- Thẩm quyền của Bộ trưởng:

+ Giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp

+ Giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Thủ trưởng cơ quan thuộc bộ đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết + Giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Chủ tịch UBND cấp tỉnh có nội dung thuộc thẩm quyền QLNN của bộ, ngành đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết

+ Giải quyết tranh chấp về thẩm quyền giải quyết khiếu nại giữa các cơ quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý của mình

- Thẩm quyền của Tổng thanh tra Chính phủ:

+ Giúp Thủ tướng Chính phủ theo dõi, kiểm tra, đôn đốc các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, UBND các cấp trong việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật

+ Trường hợp phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật về khiếu nại gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức thì kiến nghị Thủ tướng Chính phủ hoặc kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý đối với người vi phạm

- Thẩm quyền của Chánh thanh tra các cấp:

+ Giúp thủ trưởng cơ quan QLNN cùng cấp tiến hành kiểm tra, xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền của Thủ trưởng cơ quan QLNN cùng cấp khi được giao

+ Giúp thủ trưởng cơ quan QLNN cùng cấp theo dõi, kiểm tra, đôn đốc các cơ quan thuộc quyền quản lý trực tiếp của thủ trưởng trong việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật

Trường hợp phát hiện hành vi vi phạm pháp luật về khiếu nại gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan,

tổ chức thì kiến nghị thủ trưởng cơ quan QLNN cùng cấp hoặc kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý đối với người vi phạm

- Thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ:

+ Lãnh đạo công tác giải quyết khiếu nại của các bộ, cơ quan ngang bộ,

cơ quan thuộc Chính phủ, UBND các cấp

+ Xử lý các kiến nghị của Tổng thanh tra Chính phủ quy định tại khoản

2 Điều 24 của Luật này

+ Chỉ đạo, xử lý tranh chấp về thẩm quyền giải quyết khiếu nại giữa các

bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, UBND cấp tỉnh

1.1.2 Tố cáo về đất đai

1.1.2.1 Một số khái niệm liên quan

- Tố cáo là việc công dân theo thủ tục do Luật này quy định báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của

bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức (Luật Tố cáo, 2011) [16]

- Người tố cáo là công dân thực hiện quyền tố cáo

- Người bị tố cáo là cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi bị tố cáo

- Người giải quyết tố cáo là cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết tố cáo (Luật Tố cáo, 2011) [16]

1.1.2.2 Quyền và nghĩa vụ của người tố cáo

- Người tố cáo có các quyền:

+ Gửi đơn hoặc trực tiếp tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền theo quy định của pháp luật

+ Được giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích và các thông tin cá nhân khác của mình

+ Yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thông báo về việc thụ lý giải quyết tố cáo, thông báo chuyển vụ việc tố cáo sang cơ quan có thẩm quyền giải quyết, thông báo kết quả giải quyết tố cáo

+ Tố cáo tiếp khi có căn cứ cho rằng việc giải quyết tố cáo của cơ quan,

tổ chức, cá nhân có thẩm quyền không đúng pháp luật hoặc quá thời hạn quy định mà tố cáo không được giải quyết

+ Yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền bảo vệ khi bị đe dọa, trả thù, trù dập

+ Được khen thưởng theo quy định của pháp luật (Luật Tố cáo, 2011)

- Người tố cáo có các nghĩa vụ:

+ Nêu rõ họ, tên, địa chỉ của mình

+ Trình bày trung thực về nội dung tố cáo; cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tố cáo mà mình có được

+ Chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung tố cáo của mình

+ Bồi thường thiệt hại do hành vi cố ý tố cáo sai sự thật của mình gây ra (Luật Tố cáo, 2011) [16]

1.1.2.3 Quyền và nghĩa vụ của người bị tố cáo

- Người bị tố cáo có các quyền:

+ Được thông báo về nội dung tố cáo

+ Đưa ra chứng cứ để chứng minh nội dung tố cáo là không đúng sự thật + Nhận thông báo kết luận nội dung tố cáo

+ Yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý người cố ý tố cáo sai sự thật, người cố ý giải quyết tố cáo trái pháp luật

+ Được khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, được xin lỗi, cải chính công khai, được bồi thường thiệt hại do việc tố cáo, giải quyết tố cáo không đúng gây ra (Luật Tố cáo, 2011) [16]

- Người bị tố cáo có các nghĩa vụ:

+ Giải trình bằng văn bản về hành vi bị tố cáo; cung cấp thông tin, tài liệu liên quan khi cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền yêu cầu

+ Chấp hành nghiêm chỉnh quyết định xử lý của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền

+ Bồi thường, bồi hoàn thiệt hại do hành vi trái pháp luật của mình gây

ra (Luật Tố cáo, 2011) [16]

1.1.2.4 Thẩm quyền giải quyết tố cáo về đất đai

- Người giải quyết tố cáo có các quyền:

+ Yêu cầu người tố cáo cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tố cáo

+ Yêu cầu người bị tố cáo giải trình bằng văn bản về hành vi bị tố cáo + Yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tố cáo

+ Tiến hành các biện pháp kiểm tra, xác minh, thu thập chứng cứ để giải quyết tố cáo theo quy định của pháp luật; áp dụng các biện pháp theo thẩm quyền để ngăn chặn, chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật

+ Kết luận về nội dung tố cáo

+ Quyết định xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật (Luật Tố cáo, 2011) [16]

- Người giải quyết tố cáo có các nghĩa vụ:

+ Bảo đảm khách quan, trung thực, đúng pháp luật trong việc giải quyết

tố cáo

+ Áp dụng các biện pháp cần thiết theo thẩm quyền hoặc yêu cầu cơ quan chức năng áp dụng các biện pháp để bảo vệ người tố cáo, người thân thích của người tố cáo, người cung cấp thông tin có liên quan đến việc tố cáo + Không tiết lộ thông tin gây bất lợi cho người bị tố cáo khi chưa có kết luận về nội dung tố cáo

+ Chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc giải quyết tố cáo

+ Bồi thường, bồi hoàn thiệt hại do hành vi giải quyết tố cáo trái pháp luật của mình gây ra (Luật Tố cáo, 2011) [16]

1.1.3 Tranh chấp về đất đai

1.1.3.1 Khái niệm về tranh chấp đất đai

Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai (Luật Đất đai, 2013) [17]

1.1.3.2 Hòa giải tranh chấp đất đai

- Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải ở cơ sở

- Tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không hòa giải được thì gửi đơn đến UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải

- Chủ tịch UBND cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hòa giải tranh chấp đất đai tại địa phương mình; trong quá trình tổ chức thực hiện phải phối hợp với UB Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã và các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã được thực hiện trong thời hạn không quá 45 ngày, kể từ ngày nhận được đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai

- Việc hòa giải phải được lập thành biên bản có chữ ký của các bên và có xác nhận hòa giải thành hoặc hòa giải không thành của UBND cấp xã Biên bản hòa giải được gửi đến các bên tranh chấp, lưu tại UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp

- Đối với trường hợp hòa giải thành mà có thay đổi hiện trạng về ranh giới, người sử dụng đất thì UBND cấp xã gửi biên bản hòa giải đến Phòng TN&MT đối với trường hợp tranh chấp đất đai giữa hộ gia đình,

cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau; gửi đến Sở TN&MT đối với các trường hợp khác

Phòng TN&MT, Sở TN&MT trình UBND cùng cấp quyết định công nhận việc thay đổi ranh giới thửa đất và cấp mới GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (Luật Đất đai, 2013) [17]

1.1.3.3 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai

Tranh chấp đất đai đã được hòa giải tại UBND cấp xã mà không thành thì được giải quyết như sau:

- Tranh chấp đất đai mà đương sự có GCN hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thì do Tòa án nhân dân giải quyết

- Tranh chấp đất đai mà đương sự không có GCN hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này thì đương sự chỉ được lựa chọn một trong hai hình thức giải quyết tranh chấp đất đai theo quy định sau đây:

+ Nộp đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp tại UBND cấp có thẩm quyền theo quy định tại khoản 3 Điều này

+ Khởi kiện tại Tòa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về tố tụng dân sự

- Trường hợp đương sự lựa chọn giải quyết tranh chấp tại UBND cấp có thẩm quyền thì việc giải quyết tranh chấp đất đai được thực hiện như sau: + Trường hợp tranh chấp giữa hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau thì Chủ tịch UBND cấp huyện giải quyết; nếu không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Chủ tịch UBND cấp tỉnh hoặc khởi kiện tại Tòa án nhân dân theo quy định của pháp luật về tố tụng hành chính

+ Trường hợp tranh chấp mà một bên tranh chấp là tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thì Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải quyết; nếu không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ TN&MT hoặc khởi kiện tại Tòa án nhân dân theo quy định của pháp luật về tố tụng hành chính

- Người có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai tại khoản 3 Điều này phải ra quyết định giải quyết tranh chấp Quyết định giải quyết tranh chấp

có hiệu lực thi hành phải được các bên tranh chấp nghiêm chỉnh chấp hành Trường hợp các bên không chấp hành sẽ bị cưỡng chế thi hành (Luật Đất đai, 2013) [17]

1.2 Cơ sở pháp lý

- Luật Đất đai năm 2013

- Luật Khiếu nại năm 2011

- Luật Tố cáo năm 2011

- Luật Tiếp công dân năm 2013

- Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012

- Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ về quy định bổ sung về việc cấp GCN quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

- Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Khiếu nại

- Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Tố cáo

- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất Đai

- Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định

về giá đất

- Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định

về miễn giảm tiền sử dụng đất

- Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định

về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Tiếp công dân

- Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

- Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 của Chính phủ quy định về khung giá đất

- Thông tư số 07/2011/TT-TTCP ngày 28/7/2011 của Thanh tra Chính phủ về hướng dẫn quy trình tiếp công dân

- Thông tư liên tịch số 18/2011/TTLT- BTP- BNV ngày 19/10/2011 của

Bộ Tư pháp và Bộ Nội vụ về hướng dẫn nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức và biên chế của Sở tư pháp thuộc UBND cấp tỉnh và phòng Tư pháp thuộc UBND cấp huyện về bồi thường Nhà nước

- Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải quyết tố cáo

- Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành hính

- Thông tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình tiếp công dân

- Thông tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh

- Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ TN&MT quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

- Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 của Thủ tướng Chính phủ về chấn chỉnh và nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân giải quyết khiếu nại, tố cáo

1.3 Tình hình khiếu nại, tố cáo và tranh chấp trong lĩnh vực đất đai ở Việt Nam

Khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai là một hiện tượng xảy ra phổ biến trong xã hội; đặc biệt khi nước ta chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, Nhà nước thực hiện cơ chế quản lý mới bằng việc trả lại đất đai những giá trị vốn có thì tranh chấp đất đai phát sinh có xu hướng ngày càng tăng cả về

số lượng cũng như tính chất phức tạp về mặt nội dung Tuy nhiên, tranh chấp đất đai kéo dài với số lượng ngày càng đông người dân tham gia thì lại

là vấn đề rất đáng quan tâm tìm hiểu nguyên nhân nảy sinh để đề ra các biện pháp giải quyết phù hợp nhằm “tháo ngòi nổ” xung đột không để phát sinh trở thành “điểm nóng” gây mất ổn định chính trị, tình hình trật tự an toàn xã hội Số lượng đơn vượt cấp gửi đến các cơ quan ở Trung ương nhiều, nội dung thể hiện tính bức xúc gay gắt, không chấp nhận với cách giải quyết của chính quyền địa phương Số lượng công dân đến khiếu nại trực tiếp tại phòng tiếp công dân của các địa phương, các cơ quan ở Trung ương hàng năm cao Nhiều vụ việc công dân tụ tập thành đoàn, đi xe, căng cờ, biểu ngữ kéo đến các cơ quan chính quyền, Đảng,… nhằm gây áp lực đòi được giải quyết quyền lợi theo yêu cầu Số lượng công dân tập trung đông chủ yếu

ở các kỳ họp Hội đồng nhân dân, Quốc hội, Đại hội đảng, có nơi công dân tập trung huy động thương binh, phụ nữ, người già, trẻ em bao vây trụ sở chính quyền xã, huyện, tỉnh, doanh nghiệp gây mất trật tự, an toàn xã hội (Công ty Luật Minh Khuê, 2012) [14]

Theo báo cáo của Bộ TN&MT, hàng năm Bộ nhận được gần 10.000 lượt đơn tranh chấp, khiếu nại, tố cáo thuộc lĩnh vực TN&MT của công dân 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, trong đó đơn thuộc lĩnh vực đất đai chiếm 98,6% tổng số đơn Các địa phương có nhiều đơn gửi đến Bộ TN&MT

là thành phố Hồ Chí Minh, An Giang, Cần Thơ, Bình Dương, Bà Rịa - Vũng Tàu, Long An, Đồng Tháp, Bến Tre, Bình Thuận, Đồng Nai, Kiên Giang và Tây Ninh (bình quân mỗi địa phương có gần 500 lượt đơn thư/năm) (Công ty Luật Minh Khuê, 2012) [14]

Từ năm 2003 đến năm 2010, theo số liệu tổng hợp của Thanh tra Chính phủ, các cơ quan hành chính nhà nước các cấp đã tiếp nhận và xử lý 1.219.625 đơn thư khiếu nại, tố cáo (trong đó đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai bình quân các năm chiếm 69,79%) Tại Bộ TN&MT, từ năm

2003 đến năm 2011 đã tiếp nhận được 64.760 lượt đơn của 34.043 vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai, trong đó khiếu nại hành chính về đất đai là 19.942 vụ (chiếm 58,59%), tập trung chủ yếu là khiếu nại về thu hồi đất

và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư với 7.557 vụ (37,89%); đòi lại đất cũ 5.887

vụ (17,29%); tranh chấp đất đai 6.694 vụ (19,66%), tố cáo 1.520 vụ (4,46%) Trong thời gian này, Tòa án các cấp đã thụ lý giải quyết theo thủ tục sơ thẩm 307.912 vụ việc dân sự, có 69.806 vụ tranh chấp liên quan đến đất đai (chiếm 22,70%), trong đó: Số vụ việc về bồi thường, giải phóng mặt bằng 8.088 vụ việc (12,06%), số vụ việc đòi lại đất cũ 3.077 vụ (4,59%), số vụ tranh chấp đất đai 10.603 vụ (15,80%), số vụ việc tố cáo 3.298 vụ (4,92%), khiếu nại về cấp GCN và các nội dung khác 2.023 vụ (62,6%) (Bộ TN&MT, 2012) [2] Tại khu vực Miền Trung - Tây Nguyên, tình hình khiếu nại tố cáo của công dân tuy có giảm về số lượt người nhưng lại tăng về số vụ việc và số đoàn đông người Xuất hiện nhiều vụ việc có tính chất phức tạp liên quan tới việc bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định canh, định cư; việc bố trí đất sản xuất; tranh chấp đất đai liên quan đến đất có nguồn gốc nông lâm trường Tại các tỉnh, thành phố khu vực phía nam, tình hình khiếu nại tố cáo của công dân có chiều hướng giảm cả về số lượng đoàn đông người và số vụ việc Tuy nhiên, theo đánh giá chung, vẫn còn tình trạng công dân tập trung đông người kéo về

Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh khiếu nại Phần lớn vụ việc phát sinh từ những năm trước, đã được các cấp, ngành giải quyết theo thẩm quyền Có những vụ việc đã được các cơ quan, bộ, ngành trung ương phối hợp địa phương kiểm tra, rà soát, giải quyết (Khánh An, 2017) [1]

Tình hình khiếu nại, tố cáo của công dân khu vực phía Bắc tuy có giảm

về số lượt người và số đoàn đông người nhưng lại xuất hiện nhiều vụ việc có tính chất gay gắt, phức tạp, có hành vi vi phạm pháp luật như vụ việc khiếu kiện, giữ người trái pháp luật tại Thôn Hoành, xã Đồng Tâm, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội (4/2017); vụ việc tập trung đông người phản đối, ngăn cản cưỡng chế thu hồi đất thực hiện dự án xây dựng tỉnh lộ 277 đoạn từ thị xã Từ Sơn đến thị trấn Chờ (huyện Yên Phong) tỉnh Bắc Ninh (4/2017); khiếu kiện của hàng trăm hộ dân liên quan công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện Dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18 đoạn qua thị xã Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh; vụ việc trên 200 hộ tiểu thương phản đối di chuyển Chợ Đồng Đăng (tỉnh Lạng Sơn), đơn thư của công dân liên quan Chợ Ninh Hiệp (Hà Nội); khiếu kiện của các đoàn đông người tại Hà Nội phản ánh liên quan thu hồi đất thực hiện dự án xây dựng Khu đô thị tại phường Dương Nội (Hà Đông), phường Cổ Nhuế (quận Bắc Từ Liêm), công dân quận Hoàng Mai,…

Đa số các vụ việc khiếu kiện đông người, phức tạp tại các tỉnh thành phố khu vực Miền Bắc (cũng như cả nước nói chung) thời gian vừa qua, hầu hết là các

vụ việc cũ để lại, đã được cơ quan chức năng xem xét, giải quyết nhiều lần, tuy nhiên công dân vẫn khiếu kiện với thái độ gay gắt, bức xúc, ít nhiều ảnh hưởng tình tình trật tự an toàn xã hội trên địa bàn, nhất là tại các thời điểm diễn ra Kỳ họp Trung ương, họp Quốc hội, (Cổng Thông tin Điện tử Thanh tra Chính phủ, 2017) [13]

Chương 2 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai tại cơ quan Thanh Tra, Bộ Tài nguyên và môi trường

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai tại cơ quan Thanh Tra, Bộ Tài nguyên và môi trường

- Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2013 - 2016

2.2 Thời gian nghiên cứu

Thời gian nghiên cứu đề tài từ tháng 8/2016 - tháng 12/2017

2.3 Nội dung nghiên cứu

- Nội dung 1: Cơ cấu tổ chức, chức năng và nhiệm vụ của cơ quan Thanh tra, Bộ Tài nguyên và môi trường

- Nội dung 2: Các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về quyền khiếu nại và giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp trong lĩnh vực đất đai

- Nội dung 3: Thực trạng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của Bộ Tài nguyên và môi trường giai đoạn 2013 - 2016

- Nội dung 4: Thuận lợi, khó khăn và một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai

2.4 Phương pháp nghiên cứu

2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

- Tiến hành khảo sát các đối tượng nghiên cứu để thu thập thông tin, số liệu, tài liệu từ cơ quan Thanh tra Bộ TN&MT … nhằm thống kê, tổng hợp

dữ liệu, số liệu để làm cơ sở cho việc phân tích, đánh giá thực trạng khiếu nại,

tố cáo và tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo ở từng cơ quan, đơn vị

- Tổng hợp nguồn dữ liệu đã có của các năm trước, sử dụng các phương pháp như xác xuất thống kê, lôgic học…để phân tích những vấn đề nghiên cứu, đồng thời sử dụng phương pháp diễn giải, quy nạp để hệ thống hóa, đánh giá, nhận định, luận giải và đưa ra được kết luận, đề xuất giải quyết các vấn

đề nghiên cứu

2.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp

- Số liệu sơ cấp được thu thập bằng phương pháp phỏng vấn trực tiếp bằng phiếu điều tra

- Tiến hành điều tra trực tiếp một số vụ việc điển hình về khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai tại cơ sở

- Đối tượng phỏng vấn là những người có đơn thư nộp trực tiếp tại Bộ Tài nguyên và Môi trường đã được giải quyết trong thời gian từ năm 2013 - 2016

- Thời gian phỏng vấn: Tháng 3, 4 năm 2017

- Địa điểm: Phỏng vấn người đến nộp đơn tại Bộ TN & MT có hộ khẩu thường trú tại địa bàn Hà Nội, Bắc Giang, Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh, Tiền Giang, Đắk Nông

- Phương pháp chọn đối tượng phỏng vấn:

Căn cứ vào sổ tiếp công dân của cơ quan Thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường từ năm 2013 đến năm 2016 Qua rà soát những người có đơn thư nộp tại Bộ, lựa chọn những đối tượng khác nhau để phỏng vấn như người nộp đơn đến Bộ một lần, nhiều lần; có đơn thuộc thẩm quyền giải quyết và không thuộc thẩm quyền giải quyết của Bộ Tài nguyên và Môi trường

2.4.3 Phương pháp chuyên gia

- Hình thức: Phỏng vấn trực tiếp cán bộ lãnh đạo, quản lý và cán bộ làm chuyên môn tại Bộ Tài nguyên và Môi trường, Khoa chuyên môn

- Số lượng người phỏng vấn: 06 người

- Nội dung phỏng vấn: Đánh giá hiệu quả công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai tại Bộ Tài nguyên và Môi trường, thuận lợi khó khăn của công tác này hiện nay

- Đại điểm phỏng vấn: Bộ Tài nguyên và Môi trường, Khoa Quản lý tài nguyên

- Thời gian phỏng vấn: Tháng 5 năm 2017

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

3.1 Cơ cấu tổ chức, chức năng và nhiệm vụ của cơ quan Thanh tra, Bộ

Tài nguyên và môi trường

3.1.1 Cơ cấu tổ chức của Thanh tra Bộ

Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức cơ quan Thanh tra Bộ TN&MT

- Lãnh đạo Thanh tra:

+ Thanh tra Bộ có Chánh Thanh tra và không quá 05 Phó Chánh Thanh tra

+ Chánh Thanh tra chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng về nhiệm vụ được giao và chịu trách nhiệm trước pháp luật về mọi hoạt động của Thanh tra Bộ; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Chánh Thanh tra Bộ theo quy định của pháp luật về thanh tra và pháp luật về xử lý vi phạm hành chính; xây dựng quy chế làm việc và điều hành hoạt động của Thanh tra Bộ; quy định chức năng, nhiệm vụ của các tổ chức trực thuộc; ký các văn bản về chuyên môn nghiệp vụ theo chức năng, nhiệm vụ được giao và các văn bản khác theo phân công của Bộ trưởng

+ Phó Chánh Thanh tra giúp việc Chánh Thanh tra; chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra về lĩnh vực công tác được phân công

xử lý đơn thư

P Thanh tra TN&MT miền Bắc

P Thanh tra TN&MT miền Trung

P Thanh tra TN&MT miền Nam

P Giám sát và xử

lý sau thanh tra

- Bộ máy giúp việc Chánh Thanh tra:

+ Văn phòng

+ Phòng Thanh tra Hành chính

+ Phòng Tiếp dân và Xử lý đơn thư

+ Phòng Thanh tra TN&MT miền Bắc (đặt tại thành phố Hà Nội)

+ Phòng Thanh tra TN&MTg miền Trung (đặt tại thành phố Đà Nẵng) + Phòng Thanh tra TN&MT miền Nam (đặt tại thành phố Hồ Chí Minh) + Phòng Giám sát và xử lý sau thanh tra

3.1.1.1 Văn phòng Thanh tra Bộ

* Chức năng của Văn phòng

Văn phòng giúp Chánh Thanh tra thực hiện công tác hành chính, tổng hợp, xây dựng kế hoạch, tổ chức cán bộ, thi đua khen thưởng, công nghệ thông tin, hợp tác quốc tế, xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và công tác tài vụ trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Bộ

Văn phòng chịu sự chỉ đạo của Chánh Thanh tra

* Tổ chức của Văn phòng

Văn phòng có Chánh Văn phòng, một số Phó Chánh Văn phòng và Kế toán trưởng

Chánh Văn phòng chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra về các nhiệm

vụ được giao và ban hành Quy chế làm việc của Văn phòng; Phó Chánh Văn phòng chịu trách nhiệm trước Chánh Văn phòng về lĩnh vực công tác được phân công; Kế toán trưởng chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra về các nhiệm vụ được giao và chịu trách nhiệm trước pháp luật về hoạt động tài chính kế toán của Thanh tra Bộ

Phòng Thanh tra 1 chịu sự chỉ đạo của Chánh Thanh tra

* Tổ chức của Phòng:

Phòng Thanh tra 1 có Trưởng phòng và một số Phó Trưởng phòng Trưởng phòng chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra về các nhiệm vụ được giao và ban hành Quy chế làm việc của Phòng; Phó Trưởng phòng chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng về lĩnh vực công tác được phân công

3.1.1.3 Phòng Tiếp dân và Xử lý đơn thư

* Chức năng của Phòng:

Phòng Tiếp dân và xử lý đơn thư giúp Chánh Thanh tra thực hiện công tác tiếp công dân và xử lý đơn tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về TN&MT trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Bộ

Phòng Tiếp dân và xử lý đơn thư chịu sự chỉ đạo của Chánh Thanh tra

3.1.1.4 Phòng Thanh tra tài nguyên và môi trường miền Bắc

* Chức năng của Phòng:

Phòng Thanh tra TN&MT miền Bắc giúp Chánh Thanh tra thực hiện công tác thanh tra thuộc lĩnh vực TN&MT tại các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: Hà Nội, Hải Phòng, Bắc Ninh, Hải Dương, Hưng Yên, Vĩnh Phúc, Thái Bình, Nam Định, Hà Nam, Ninh Bình, Hà Giang, Cao Bằng, Bắc Kạn, Tuyên Quang, Lào Cai, Yên Bái, Thái Nguyên, Lạng Sơn, Bắc Giang, Phú Thọ, Quảng Ninh, Hòa Bình, Sơn La, Điện Biên và Lai Châu trong phạm

vi chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Bộ

Phòng Thanh tra 2 chịu sự chỉ đạo của Chánh Thanh tra

* Tổ chức của Phòng:

Phòng Thanh tra 2 có Trưởng phòng và một số Phó Trưởng phòng

Trưởng phòng chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra về các nhiệm vụ được giao và ban hành Quy chế làm việc của Phòng; Phó Trưởng phòng chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng về lĩnh vực công tác được phân công

3.1.1.5 Phòng Thanh tra Tài nguyên và môi trường miền Trung

* Chức năng của Phòng:

Phòng Thanh tra TN&MT miền Trung giúp Chánh Thanh tra thực hiện công tác thanh tra thuộc lĩnh vực TN&MT tại các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên - Huế, Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định, Phú Yên, Khánh Hòa, Ninh Thuận, Bình Thuận, Đăk Lăk, Đăk Nông, Gia Lai, Kon Tum và Lâm Đồng trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Bộ Phòng Thanh tra 3 chịu sự chỉ đạo của Chánh Thanh tra

* Tổ chức của Phòng:

Phòng Thanh tra 3 có Trưởng phòng và một số Phó Trưởng phòng

Trưởng phòng chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra về các nhiệm vụ được giao và ban hành Quy chế làm việc của Phòng; Phó Trưởng phòng chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng về lĩnh vực công tác được phân công

3.1.1.6 Phòng Thanh tra Tài nguyên và môi trường miền Nam

* Chức năng của Phòng:

Phòng Thanh tra TN&MT miền Nam giúp Chánh Thanh tra thực hiện công tác thanh tra thuộc lĩnh vực TN&MT tại các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: Thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương, Tây Ninh, Bình Phước, Bà Rịa - Vũng Tàu, Đồng Nai, Long An, Tiền Giang, Bến Tre, Vĩnh Long, Trà Vinh, Đồng Tháp, Cần Thơ, Hậu Giang, Kiên Giang, An Giang, Sóc Trăng, Bạc Liêu và Cà Mau trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Bộ Phòng Thanh tra 4 chịu sự chỉ đạo của Chánh Thanh tra

* Tổ chức của Phòng:

Phòng Thanh tra 4 có Trưởng phòng và một số Phó Trưởng phòng

Trưởng phòng chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra về các nhiệm vụ được giao và ban hành Quy chế làm việc của Phòng; Phó Trưởng phòng chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng về lĩnh vực công tác được phân công

3.1.1.7 Phòng Giám sát và Xử lý sau thanh tra

* Chức năng của Phòng:

Phòng Giám sát và Xử lý sau thanh tra giúp Chánh Thanh tra thực hiện công tác giám sát, kiểm tra hoạt động các đoàn thanh tra của Thanh tra Bộ; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết định

xử lý về thanh tra của Bộ trưởng và Thanh tra Bộ

Phòng Giám sát và Xử lý sau thanh tra chịu sự chỉ đạo của Chánh Thanh tra

* Nhiệm vụ và quyền hạn của Phòng:

- Công tác giám sát, kiểm tra hoạt động các đoàn thanh tra; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra:

+ Chủ trì xây dựng các báo cáo chuyên đề và tài liệu hướng dẫn nghiệp

vụ thanh tra thuộc lĩnh vực TN&MT

+ Chủ trì xây dựng định hướng chương trình thanh tra hàng năm của ngành TN&MT

+ Xây dựng kế hoạch, chương trình công tác hàng năm, nhiệm vụ công tác hàng tháng của Phòng; thống kê, báo cáo định kỳ, đột xuất tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao; tổng kết rút kinh nghiệm công tác giám sát, kiểm tra hoạt động các đoàn thanh tra và công tác theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra hàng năm + Thực hiện công tác giám sát, kiểm tra hoạt động các đoàn thanh tra do Thanh tra Bộ chủ trì

+ Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc các cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra thuộc lĩnh vực TN&MT của Bộ trưởng và Thanh tra Bộ

+ Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc các cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra, kiểm tra hành chính của

Bộ trưởng và Thanh tra Bộ

+ Hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch thanh tra thuộc trách nhiệm của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc Bộ

+ Kiểm tra tính chính xác, hợp pháp của kết luận thanh tra và quyết định

xử lý sau thanh tra của Thủ trưởng các đơn vị trực thuộc Bộ được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành để đề xuất với Chánh Thanh tra xử lý theo quy định

+ Tổ chức thanh tra lại vụ việc đã được Thủ trưởng các đơn vị trực thuộc

Bộ được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành kết luận nhưng phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật khi được Bộ trưởng giao

+ Báo cáo, đề xuất Chánh Thanh tra xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền đình chỉ hành vi vi phạm pháp luật của tổ chức, cá nhân khi có đủ căn cứ xác định hành vi vi phạm gây thiệt hại, có thể gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân; kiến nghị xử lý cán bộ, công chức có vi phạm trong thi hành công vụ đã bị phát hiện qua công tác thanh tra

+ Phối hợp với các Phòng chuyên môn thuộc Thanh tra Bộ, các đơn vị thuộc Bộ và các cơ quan khác trong công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết đơn thư theo sự phân công của Chánh Thanh tra

- Công tác khác:

+ Tham gia xây dựng và góp ý văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực TN&MT; báo cáo Lãnh đạo Thanh tra để kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước của Bộ về công tác thanh tra TN&MT + Thực hiện nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật; tổng hợp kết quả phòng, chống tham nhũng trong công tác giám sát, kiểm tra hoạt động các đoàn thanh tra của Thanh tra Bộ

+ Tham gia thực hiện các dự án, đề tài nghiên cứu khoa học theo sự phân công của Chánh Thanh tra

+ Tham gia thực hiện cải cách hành chính của Thanh tra Bộ

+ Quản lý cán bộ, công chức và tài sản thuộc phòng theo phân cấp của Thanh tra Bộ;

+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do Chánh Thanh tra giao

3.1.2 Vị trí và chức năng của Thanh tra Bộ

- Thanh tra Bộ là đơn vị trực thuộc Bộ TN&MT, có chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng quản lý, chỉ đạo thực hiện công tác thanh tra hành chính

và thanh tra chuyên ngành về các lĩnh vực thuộc phạm vi QLNN của Bộ

- Thanh tra Bộ chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Bộ trưởng Bộ TN&MT; chịu sự chỉ đạo về công tác, hướng dẫn về tổ chức, nghiệp vụ của Thanh tra Chính phủ

- Thanh tra Bộ có tư cách pháp nhân, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và Ngân hàng theo quy định của pháp luật

3.1.3 Nhiệm vụ và quyền hạn của Thanh tra Bộ

- Chủ trì hoặc tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật về công tác thanh tra, kiểm tra; giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng chống tham nhũng;

xử lý vi phạm hành chính và các văn bản quy phạm pháp luật khác liên quan đến lĩnh vực QLNN của Bộ theo phân công của Bộ trưởng

- Chủ trì xây dựng, trình Bộ trưởng phê duyệt chương trình, kế hoạch thanh tra, kiểm tra hàng năm của Bộ; tổ chức thực hiện kế hoạch thanh tra thuộc trách nhiệm của Thanh tra Bộ; hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch thanh tra thuộc trách nhiệm của các đơn vị trực thuộc

Bộ được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành

- Phối hợp với các đơn vị liên quan kiến nghị sửa đổi bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật phù hợp với yêu cầu QLNN về TN&MT; kiến nghị

Bộ trưởng trình cấp có thẩm quyền đình chỉ việc thi hành hoặc hủy bỏ các văn bản trái với quy định của pháp luật về TN&MT

- Thực hiện công tác tiếp công dân; xử lý đơn khiếu nại, tố cáo; chủ trì hoặc phối hợp giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định; chuẩn bị hồ sơ, tài liệu phục vụ công tác tiếp công dân của Lãnh đạo Bộ

- Chủ trì thực hiện công tác phòng, chống tham nhũng của Bộ; hướng dẫn, kiểm tra các đơn vị trực thuộc Bộ thực hiện công tác phòng, chống tham nhũng, và các quy định của pháp luật thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; phối hợp với Công đoàn Bộ hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra cho các tổ chức thanh tra nhân dân ở các cơ quan, đơn vị trực thuộc Bộ

- Hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành đối với đơn vị trực thuộc

Bộ được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành và Thanh tra Sở TN&MT các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

- Chủ trì hoặc phối hợp thanh tra việc chấp hành quy định của pháp luật

về TN&MT thuộc phạm vi QLNN

- Thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật, thực hiện nhiệm vụ của cơ quan tổ chức, cá nhân thuộc Bộ; thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của thủ trưởng các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ trong việc chấp hành quy định của pháp luật về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng

- Thanh tra lại vụ việc đã được thủ trưởng đơn vị trực thuộc Bộ được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành hoặc Chủ tịch UBND cấp tỉnh kết luận nhưng phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật theo phân công của Bộ trưởng

- Thanh tra khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật trong lĩnh vực TN&MT

- Yêu cầu thủ trưởng đơn vị trực thuộc Bộ được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành tiến hành thanh tra trong phạm vi quản lý của đơn vị khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật trong lĩnh vực được giao quản lý; trường hợp thủ trưởng đơn vị trực thuộc Bộ được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành không đồng ý thì có quyền ra quyết định thanh tra, báo cáo và chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng về quyết định của mình

- Kiểm tra tính chính xác, hợp pháp của kết luận thanh tra và quyết định

xử lý sau thanh tra của thủ trưởng đơn vị trực thuộc Bộ được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành và Chủ tịch UBND cấp tỉnh đối với vụ việc thuộc các lĩnh vực QLNN của Bộ

- Xử lý vi phạm hành chính đối với tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính

- Kiến nghị cấp có thẩm quyền đình chỉ hành vi vi phạm pháp luật của tổ chức, cá nhân; kiến nghị xử lý cán bộ, công chức có vi phạm trong thi hành công vụ đã bị phát hiện qua công tác thanh tra

- Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc các tổ chức, cá nhân thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý sau thanh tra

- Tổng hợp, báo cáo kết quả về công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng thuộc phạm vi QLNN của Bộ; tổng kết công tác thanh tra của Bộ

- Chủ trì hoặc tham gia thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học, chương trình, dự án hợp tác quốc tế theo phân công của Bộ trưởng

- Tổ chức thực hiện cải cách hành chính theo chương trình, kế hoạch cải cách hành chính của Bộ và phân công của Bộ trưởng

- Quản lý công chức, người lao động, tài sản thuộc Thanh tra Bộ theo quy định

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Bộ trưởng phân công

3.2 Các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về quyền khiếu nại và giải quyết khiếu nại, tố cáo, trang chấp trong lĩnh vực đất đai

3.2.1 Những chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về quyền khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai

1 Sửa đổi, bổ sung các quy định về trình tự, thủ tục, thẩm quyền, thời hạn, thời hiệu giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, nghiên cứu mở rộng thẩm quyền của Tòa án nhân dân về việc giải quyết các tranh chấp về đất đai, bảo đảm thống nhất, đồng bộ giữa Luật đất đai, Luật khiếu nại, Luật tố cáo, Luật tố tụng hành chính, Bộ luật tố tụng dân sự và các luật khác có liên quan Sửa đổi, bổ sung Luật đất đai theo hướng cụ thể hóa tối đa các quy định

đã áp dụng ổn định trong thực tiễn Quy định rõ các quyền đại diện chủ sở hữu và quyền thống nhất quản lý của Nhà nước, quyền của người sử dụng đất, các trường hợp Nhà nước thu hồi đất Công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Nhà nước chủ động thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất hàng năm đã được phê duyệt Việc giao đất, cho thuê đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế, xã hội được thực hiện chủ yếu thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất Nhà nước quyết định chính sách điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất không phải do người sử dụng đất tạo ra, bảo đảm hài hoà về lợi ích của Nhà nước, của người sử dụng đất và của nhà đầu tư Sửa đổi, bổ sung quy định về giá đất theo hướng giá đất do Nhà nước quy định theo mục đích sử dụng đất tại thời điểm định giá, bảo đảm nguyên tắc phù hợp với cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước; Nhà nước ban hành khung giá đất, bảng giá đất và quy định về điều chỉnh khung giá đất, bảng giá đất bảo đảm linh hoạt, phù hợp với từng loại đất, các đối tượng sử dụng đất và các trường hợp giao đất, cho thuê đất; có cơ chế xử lý chênh lệch giá đất tại khu vực giáp ranh giữa các địa phương Việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, công khai, khách quan, công bằng và đúng quy định của pháp luật Quy định cụ thể trình tự, thủ tục cưỡng chế thu hồi đất, cưỡng chế thi hành quyết định hành chính về đất đai