Chuyên đề: Thực trạng và giải pháp nhằm nâng cao công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố Huế giai đoạn 2009 - 2011

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ GIAI ĐOẠN 2009 - 2011 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ GIAI ĐOẠN 2009 – 2011 Để hoàn thành niên luận “Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Huế, giai đoạn 2009 – 2011” nỗ lực thân, trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc đến: - Khoa Luật, Đại Học Huế tất thầy giáo tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu - Bộ mơn Luật Hành – Nhà nước giúp đỡ tơi nhiều q trình xin số liệu cho niên luận - Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo,T S.Nguyễn Duy Phương, phó Khoa trưởng Người tận tình hướng dẫn, đóng góp ý kiến đưa bảo giúp đỡ nhiều trình làm thực đề tài - Đồng thời, xin cảm ơn người bạn động viên tinh thần góp ý để tơi hoàn thành nghiên cứu Mặc dù có nhiều nổ lực q trình thực đề tài với kiến thức hiểu biết thực tiễn nhiều hạn chế nên chắn nhiều hạn Rất mong đóng góp ý kiến từ thầy cô bạn Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC Trang A Mở đầu………………………………………………………… Tính cấp thiết đề tài………………………………………………… Mục đích nghiên cứu……….………………………………………… Phương pháp nghiên cứu………………………………………………… Đối tượng, phạm vi nghiên cứu………………………………………… 5 Bố cục đề tài…………………………………………………………… B Nội dung…………………………………………………………………… Chương Cơ sở lý luận giải khiếu nại, tố cáo đất đai………… 1.1 Các văn bản, quy định pháp luật hành Nhà nước giải khiếu nại, tố cáo đất đai……………………………………………… 1.1.1 Văn Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành…… 1.1.2 Văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành………… 1.1.3 Văn Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ ban hành… 1.2 Khiếu nại giải khiếu nại đất đai………………………… 1.2.1 Khiếu nại đất đai……………………………………………… 1.2.2 Thẩm quyền giải khiếu nại………………………………… 10 1.2.3 Thủ tục giải khiếu nại……………………………………… 13 1.3 Tố cáo giải tố cáo đất đai………………………………… 14 1.3.1 Tố cáo đất đai………………………………………………… 14 1.3.2 Thẩm quyền giải tố cáo…………………………………… 14 1.3.3 Thủ tục giải tố cáo………………………………………… 15 Chương Thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Huế, giai đoạn 2009 – 2011………………………… 17 2.1 Công tác giải khiếu nại, tố cáo………………………………… 17 2.1.1 Tình hình chung………………………………………………… 17 2.1.2 Cơng tác giải khiếu nại…………………………………… 17 2.1.3 Công tác giải tố cáo……………………………………… 18 2.1.4 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo đất đai…………… 18 Chương Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Huế …………………………… 25 3.1 Một số đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai 3.1.1 Những mặt được………………………………………………… 25 3.1.2 Những tồn trọng giải khiếu nại, tố cáo đất đai…… 25 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai………………………………………………………………… 26 C Kết luận………………………………………………………………… 29 A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai tượng xảy phổ biến xã hội; đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước thực chế quản lý việc trả lại đất đai giá trị vốn có tranh chấp đất đai phát sinh có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạp mặt nội dung Tính phức tạp tranh chấp đất đai, khiếu kiện kéo dài không bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích kinh tế, từ hệ quản lý thiếu hiệu quan công quyền, bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách, pháp luật đất đai…mà cịn ngun nhân có tính lịch sử quản lý sử dụng đất đai qua thời kỳ Việc nghiên cứu, tìm hiểu tình hình giải khiếu nại, tố cáo đất đai cần thiết giúp quan Nhà nước nỗ lực xác lập chế giải tranh chấp đất đai cách có hiệu mà cịn góp phần vào việc bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Mục đích nghiên cứu - Nêu lên thực trạng khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố - Đề xuất biện pháp khắc phục dựa việc phân tích nguyên nhân thực trạng khiếu nại, tố cáo đất đai Phương pháp nghiên cứu - Sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp dựa kết thu thập tình trạng khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố - Sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lê nin việc nhìn nhận vấn đề trình nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng: Khiếu nại, tố cáo đất đai - Phạm vi: Không gian: Thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: Từ năm 2009 – 2011 Bố cục đề tài Lời cảm ơn Mục lục Phần mở đầu Phần nội dung Phần kết luận Danh mục tài liệu tham khảo B PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI Khiếu nại, tố cáo quyền công dân quy định Hiến pháp, công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm, biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa Khiếu nại, tố cáo kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy nhà nước, phản ánh tình hình thực cơng vụ cán bộ, cơng chức Do đó, công tác giải khiếu nại, tố cáo có vai trị quan trọng quản lý nhà nước, mà thể mối quan hệ Đảng, Nhà nước nhân dân Thông qua giải khiếu nại, tố cáo, Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn, phù hợp đường lối, sách, pháp luật ban hành, từ có sở thực tiễn để hoàn thiện lãnh đạo Đảng hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Vì vậy, giải khiếu nại, tố cáo công dân vấn đề Đảng, Nhà nước nhân dân đặc biệt quan tâm Để việc khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo pháp luật, góp phần phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức tạo sở pháp lý đầy đủ, vững giải khiếu nại, tố cáo, Nhà nước ta ban hành Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 Luật sửa đổi, bổ sung vào năm 2004, 2005 Để phát huy nâng cao trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo hệ thống trị, Ban Bí thư Trung ương Đảng ban hành Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 6-3-2002 số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo Khiếu nại, tố cáo đất đai thách thức quan nhà nước có thẩm quyền Việc giải dứt điểm, có hiệu vấn đề có ý nghĩa quan trọng việc trì ổn định trị, trật tự an tồn xã hội nước địa phương Muốn việc tìm hiểu nhận dạng nguyên nhân phát sinh (trong có ngun nhân có tính lịch sử) tranh chấp, khiếu kiện đất đai kéo dài cần thiết nỗ lực tìm kiếm, xác lập chế thích hợp để giải dứt điểm, triệt để loại tranh chấp này; Đổi công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Tiếp nhận ý kiến phản hồi từ tổ chức, cá nhân để hoàn thiện xây dựng hệ thống quản lý đất đai (thể chế, máy tổ chức) 1.1 Các văn bản, quy định pháp luật hành Nhà nước giải khiếu nại, tố cáo đất đai 1.1.1 Văn Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành - Bộ Luật Dân ngày 14 tháng năm 2005; - Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 02 tháng 12 năm 1998; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 15 tháng 06 năm 2004 Luật sửa đổi số điều Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 29 tháng 11 năm 2005 - Luật Tố tụng dân ngày 24 tháng năm 2004; - Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003; - Luật Thanh tra ngày 15 tháng 06 năm 2004; - Luật Nhà ngày 09 tháng 12 năm 2005; - Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Ủy ban thường vụ Quốc hội ngày 21 tháng năm 1996; - Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1998 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ngày 05 tháng năm 2006; - Nghị số 755/2008/NQ-UBTVQH ngày 02 tháng 04 năm 2005 Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định việc giải số trường hợp cụ thể nhà đất trình thực sách quản lý nhà đất sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 01 tháng năm 1991; - Nghị số 30/2004/QH11 ngày 15 tháng năm 2004 Quốc hội công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý hành nhà nước; 1.1.2 Văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành - Nghị định số 67/1999/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 1999 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo; - Nghị định số 53/2005/NĐ-CP ngày 19 tháng 04 năm 2005 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 02 tháng 12 năm 1998, Luật sửa đổi, bổ sung mội số điều Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 15 tháng 06 năm 2004; - Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo; - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ việc thi hành Luật Đất đai; - Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; - Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất - Nghị định số 12/2002/NĐ-CP ngày 22 tháng 01 năm 2002 Chính phủ hoạt động đo đạc đồ; - Nghị định số 30/2005/NĐ-CP ngày 11 tháng 03 năm 2005 xử phạt vi phạm hành hoạt động đo đạc đồ; - Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 05 năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; - Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg ngày 27 tháng 10 năm 2004 Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan hành nhà nước cơng tác giải khiếu nại, tố cáo 1.1.3 Văn Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ ban hành - Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2007 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ trình tự thu hồi đất thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; - Thông tư số 01/2002/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày 03 tháng 01 năm 2002 Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tổng cục Địa hướng dẫn thẩm quyền án nhân dân việc giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất 1.2 Khiếu nại giải khiếu nại đất đai 1.2.1 Khiếu nại đất đai Theo quy định khoản Điều Luật Khiếu nại, tố cáo cơng dân, quan, tổ chức có quyền khiếu nại đến quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành đất đai có cho định hành chính, hành vi hành xâm phạm trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp Các định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại (Điều 162 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai): - Quyết định hành quản lý đất đai bị khiếu nại bao gồm: + Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; + Quyết định bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư; + Quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đất; - Hành vi hành quản lý đất đai bị khiếu nại hành vi cán bộ, công chức nhà nước giải công việc thuộc phạm vi quy định nói 1.2.2 Thẩm quyền giải khiếu nại - Theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004, 2005 thẩm quyền giải khiếu nại quy định sau: Chủ tịch UBND cấp xã, thủ trưởng quan thuộc UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện, Thủ trưởng quan thuộc sở cấp tương đương, Giám đốc Sở cấp tương đương UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp tỉnh, thủ trưởng quan thuộc Bộ, thuộc quan ngang Bộ, thuộc quan thuộc Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, thủ trưởng quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền giải khiếu nại định hành hành vi hành mình, người có trách nhiệm quản lý trực tiếp Ngoài ra, Chủ tịch UBND cấp huyện giải khiếu nại mà Chủ tịch UBND cấp xã, thủ trưởng quan chuyên môn cấp huyện giải khiếu nại, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giải khiếu nại mà Chủ tịch UBND cấp huyện giải khiếu nại; giải khiếu nại mà Giám đốc Sở cấp tương đương thuộc UBND cấp tỉnh giải khiếu nại mà nội dung thuộc phạm vi quản lý nhà nước UBND cấp tỉnh Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền giải khiếu nại mà Thủ trưởng quan thuộc Bộ, thuộc quan ngang Bộ, thuộc quan thuộc Chính phủ giải lần đầu cịn khiếu nại, giải khiếu nại có nội dung thuộc quyền quản lý nhà nước Bộ, ngành mà Chủ tịch UBND cấp tỉnh, giám đốc Sở cấp tương đương thuộc UBND cấp tỉnh giải lần đầu khiếu nại Tổng tra có thẩm quyền giải khiếu nại mà Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ giải lần đầu cịn khiếu nại; giúp Thủ tướng Chính phủ theo dõi, kiểm tra, đôn đốc Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp việc tiếp công dân, giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền lãnh đạo công tác giải khiếu nại Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp; xử lý kiến nghị Tổng tra theo quy định Tuy nhiên Luật Đất đai quy định thẩm quyền giải khiếu nại Chủ tịch UBND cấp huyện UBND cấp tỉnh Cụ thể khoản Điều 138 quy định sau: - Trường hợp khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai Chủ tịch UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý với định giải có quyền khởi kiện Toà án nhân dân tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch UBND cấp tỉnh Trong trường hợp khiếu nại đến Chủ tịch UBND cấp tỉnh định Chủ tịch UBND cấp tỉnh định giải cuối cùng; - Trường hợp khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải lần đầu mà người khiếu nại khơng đồng ý với định có quyền khởi kiện Tồ án nhân dân Bên cạnh đó, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai đề cập đến thẩm quyền giải khiếu nại Chủ tịch UBND cấp huyện cấp tỉnh Ngoài hai trường hợp nêu trên, việc giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành lĩnh vực đất đai dẫn chiếu áp dụng theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Trường hợp người khiếu nại khởi kiện vụ án hành Tồ án Tồ án có thẩm quyền giải 22 loại việc theo quy định Điều 11 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 2006, cụ thể: - Khiếu kiện định xử phạt vi phạm hành chính; - Khiếu kiện định áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm việc xử lý vi phạm hành chính; - Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành việc áp dụng biện pháp cưỡng chế, thi hành định xử phạt vi phạm hành chính; - Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành việc áp dụng thi hành biện pháp xử lý hành hình thức giáo dục xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào sở chữa bệnh; quản chế hành chính; - Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành việc áp dụng biện pháp buộc tháo dỡ nhà ở, cơng trình, vật kiến trúc kiên cố khác; - Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành việc cấp, thu hồi giấy phép xây dựng bản, sản xuất, kinh doanh; giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh chứng hành nghề khiếu kiện định hành chính, hành 10 quản lý trực tiếp" (nêu Điều 34) trìu tượng khó xác định đối tượng để áp dụng Chính mà thực tế địa phương có hướng vận dụng theo cách hiểu Điều 43, 44 45 Nghị định số 136/2006/NĐ-CP sử dụng cụm từ “kết luận" - Người giao xác minh phải có kết luận văn bản, người giải tố cáo phải có kết luận rõ ràng gửi văn kết luận vụ việc tố cáo cho quan có thẩm quyền (cơ quan Thanh tra, quan nhà nước cấp trên) Tuy nhiên, thực tế quy định vậy, vơ tình làm khó cho quan chức trình giải vụ việc Bởi cơng đoạn, quy trình xem xét giải phải có "kết luận" song khơng có quy định nêu rõ kết luận cuối cùng, văn kết luận văn gửi đối tượng có liên quan - văn quan giao xác minh, hay người có thẩm quyền giải Do đó, quy định thiếu tính khả thi thực tế, dễ dẫn đến chồng chéo việc thực thẩm quyền nhiều “kết luận" gây nên 1.3.3 Thủ tục giải tố cáo Theo quy định khoản 5, Điều 2, Luật Khiếu nại, tố cáo cơng dân có quyền tố cáo Có thể thấy, Luật Khiếu nại, tố cáo cá thể hoá trách nhiệm người tố cáo để họ tự chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi (tố cáo) tố cáo sai dễ dàng, thuận tiện cho việc xác định hành vi, khẳng định chủ thể tố cáo cơng dân - khác với chủ thể khiếu nại công dân (hoặc cán bộ, công chức), quan, tổ chức Song, thực tế nhiều trường hợp tố cáo, lúc (cùng đơn) có nhiều người ký tố cáo nội dung vấn đề; thực theo quy định pháp luật trước xem xét giải quan có thẩm quyền phải yêu cầu cá nhân viết đơn tố cáo riêng (mặc dù nội dung) Song quy định thiếu tính khả thi thực tế q trình xử lý hình có tố cáo sai (có hành vi vu khống đến mức phải xử lý hình sự), quan tố tụng xem xét khía cạnh hành vi có tổ chức, đồng phạm , cịn tố cáo chứng tỏ hành vi vi phạm pháp luật bị tố cáo nhiều người biết mong muốn báo tin để quan có thẩm quyền xem xét giải quyết, vấn đề lại là: đơn phải gửi đến quan (người) có thẩm quyền giải Vì vậy, trường hợp việc cá thể hoá trách nhiệm (quy định chủ thể tố cáo) cơng dân thiếu tính thuyết phục mức độ cịn có rườm rà thủ tục hành khơng cần thiết 14 Một nội dung liên quan đến trình giải tố cáo quan có thẩm quyền việc thực quy định "giữ bí mật" Tại điểm b khoản Điều 57 - Luật Khiếu nại, tố cáo quy định người tố cáo có quyền yêu cầu giữ bí mật họ tên, địa bút tích Điều 72 Luật quy định quan, tổ chức, cá nhân tiếp nhận tố cáo, giải tố cáo phải giữ bí mật cho người tố cáo, không tiết lộ họ, tên, địa chỉ, bút tích người tố cáo thơng tin khác có hại cho người tố cáo Nếu đọc nội dung để bổ sung kiến thức khơng thấy có khúc mắc hữu, vấn đề cần phải bàn trường hợp phải giữ bí mật Hiện văn pháp luật có liên quan (đến Luật Khiếu nại, tố cáo) chưa có hướng dẫn cụ thể Một vấn đề liên quan đến trình xem xét giải khiếu nại, tố cáo cần làm rõ thuật ngữ "thụ lý để giải quyết" nêu văn pháp luật khiếu nại, tố cáo (Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004, 2005; Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ ) Nhưng thực tế đến văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền chưa có hướng dẫn chi tiết nên khó tránh khỏi việc vận dụng thiếu thống Để bảo đảm cho quy định pháp luật khiếu nại tố cáo có tính khả thi, dễ hiểu dễ vận dụng trình tổ chức thực hiện, sau giai đoạn triển khai thực Luật Khiếu nại, tố cáo, chưa thể sửa đổi bổ sung Luật, Nghị định, quan có thẩm quyền cần nghiên cứu, ban hành Thông tư để hướng dẫn thực vấn đề vướng mắc, quy định mà nội dung cần phải có hướng dẫn chi tiết Bên cạnh đó, cần sớm có hướng dẫn cụ thể, chi tiết vấn đề nêu nhằm đảm bảo tính linh hoạt, tính khả thi quy định thực tế, góp phần nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại, tố cáo 15 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ, GIAI ĐOẠN 2009 - 2011 2.1 Công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai 2.1.1 Tình hình chung Từ lâu tình hình khiếu nại, tố cáo ln vấn đề bách UBND thành phố Huế tất người dân địa bàn quan tâm Ngoài việc thực văn pháp luật liên quan đến khiếu nại, tố cáo đất đai Trung ương tỉnh Thừa Thiên Huế, thành phố Huế định số 36/2008/QĐ-UBND quy định thẩm quyền, trình tự giải tranh chấp, khiếu nại đất đai địa bàn thành phố Các văn triển khai thực hiện, có tác động tích cực đến tình hình khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Nhờ vậy, nhiều “điểm nóng”, nhiều vụ việc phức tạp giải quyết, góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội thành phố Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân, tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân diễn khơng bình thường, số lượng gia tăng, tính chất ngày phức tạp Trong khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai chiếm số lượng lớn, khoảng 70 – 75% so với tổng số vụ khiếu nại, tố cáo chung Trong thời gian từ năm 2009 - 2011 có nhiều vụ việc khiếu nại liên quan đến đất đai Nhiều trường hợp khiếu nại có liên quan đến việc Nhà nước thu hồi đất để thực dự án, khu cơng nghiệp,các cơng trình hạ tầng địi bồi thường đất ở, nâng giá bồi thường, tăng tiền hỗ trợ, bố trí tái định cư, giải việc làm; đòi lại đất cho mượn, cho thuê Ngồi ra, có số khiếu nại liên quan đến việc thực sách xã hội, kỷ luật cán bộ, công chức Về nội dung tố cáo, chủ yếu tố cáo cán bộ, công chức làm sai sách, tiêu cực, tham nhũng quản lý đất đai, đầu tư, xây dựng bản; thiếu trách nhiệm việc giải khiếu nại, bao che người bị tố cáo, không xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật 2.1.2 Công tác giải khiếu nại Từ năm 2009 – 2011, Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố tiếp nhận 654 đơn thư khiếu nại đất đai công dân gửi đến, trung bình năm tiếp nhận 200 đơn Chủ yếu tập trung vào lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, giá bồi thường giải phóng mặt Kết giải 498 đơn, đạt tỉ lệ 76,1%, khiếu nại sai chiếm 18,5% Số lại tiếp tục xem xét, giải UBND thành phố ban hành 283 định có hiệu lực pháp luật, có văn trả lời 63 đơn, báo cáo 34 đơn, ban hành 92 công văn văn khác đề nghị xem xét, giải 2.1.3 Công tác giải tố cáo 16 Từ năm 2009 – 2011, Thanh tra thành phố nhận 68 đơn tố cáo, chủ yếu liên quan đến việc cưỡng chế nhà ở; cán bộ, công chức làm sai sách, tiêu cực; bao che người bị tố cáo Kết giải 57 đơn, đạt tỷ lệ 83,8%, số lại tiến hành xác minh, giải 2.1.4 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo đất đai Do chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước thực sách quản lý đất đai Đất đai trở thành tư liệu sản xuất quan trọng tài sản có giá với người dân Kết hợp với nhiều nguyên nhân khác dẫn đến việc số lượng khiếu kiện khiếu nại người dân liên quan đến ruộng đất trở nên đông đảo phức tạp số vụ khiếu kiện liên quan đến đất đai ngày đông chiếm tới 70% Lỗi phần quyền địa phương “chưa làm pháp luật", chưa công khai, minh bạch, dân chủ Điều thể lực, trách nhiệm quyền cấp việc giải khiếu kiện Có nhiều nguyên nhân làm phát sinh khiếu nại đất đai nói chung, chủ yếu tập trung vào nguyên nhân sau đây:  Có biến động lớn chủ sử dụng đất Chiến tranh khốc liệt 30 năm, chiến tranh biên giới gây nên xáo trộn lớn nơi cư trú với sách đất đai theo yêu cầu thời kỳ cách mạng dẫn đến biến động lớn chủ sử dụng đất Mặc dù pháp luật đất đai (Luật Đất đai năm 1993 Luật Đất đai năm 2003) không thừa nhận việc đòi lại đất giao theo quy định Nhà nước cho người khác sử dụng trình thực sách đất đai nhiều người tranh chấp khiếu nại để đòi đất cũ  Sự bất cập hệ thống sách pháp luật đất đai Hệ thống pháp luật đất đai thời gian dài tránh né việc giải số quan hệ đất đai, dẫn tới tồn đọng số vụ việc cần giải gây vận dụng khác địa phương giải vấn đề giống Từ chỗ pháp luật cơng nhận nhiều hình thức sở hữu đất đai chuyển sang quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, đến sau quy định cho người sử dụng đất có đầy đủ quyền, vậy, việc nắm bắt kịp thời quy định pháp luật cán người dân hạn chế, việc hiểu quy định pháp luật không đầy đủ quan niệm chế độ sở hữu tư nhân đất đai nhân dân tồn Việc ban hành văn pháp luật đất đai theo giai đoạn lịch sử, phát triển đất nước nên thiếu đồng cịn chồng chéo, thiếu cơng bằng, người hưởng sách sau lợi người hưởng sách trước (có số trường hợp người chây ì, khơng 17 chấp hành pháp luật lợi người chấp hành nghiêm pháp luật), từ dẫn đến so bì, khiếu kiện  Cơng tác bồi thường giải phóng mặt có nhiều bất cập Chưa giải tốt mối quan hệ quyền Nhà nước với tư cách đại diện sở hữu toàn dân đất đai quyền người sử dụng đất pháp luật công nhận, dẫn tới nhấn mạnh quyền thu hồi đất Nhà nước, nhấn mạnh việc tạo vốn từ quỹ đất mà chưa quan tâm đầy đủ lợi ích đáng người sử dụng đất, đặc biệt việc định giá đất bồi thường, xử lý mối tương quan giá đất thu hồi với giá đất tái định cư (thu hồi theo giá Nhà nước quy định thấp, giao đất tái định cư lại theo giá gần sát giá thị trường) Chưa giải tốt mối quan hệ lợi ích xã hội với lợi ích người có đất bị thu hồi, thường nhấn mạnh đến tính cấp thiết việc giải phóng mặt để có dự án, chưa ý vấn đề xã hội nảy sinh sau thu hồi đất, dẫn tới khơng bảo đảm điều kiện tái định cư, khơng có phương án tích cực giải việc làm cho người có đất bị thu hồi, nơng dân khơng cịn cịn đất sản xuất người khơng cịn việc làm nơi cũ Chưa giải tốt mối quan hệ lợi ích nhà đầu tư cần sử dụng đất với người có đất bị thu hồi, thường nhấn mạnh đến mơi trường đầu tư, nóng vội giải phóng mặt để giao đất, cho thuê đất Việc quy định giá đất thấp so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường có tác động tích cực tới việc khuyến khích nhà đầu tư lại gây phản ứng gay gắt người có đất bị thu hồi Việc chưa điều chỉnh kịp thời giá đất để tính bồi thường Nhà nước thực dự án có liên quan đến nhiều tỉnh việc cho người có nhu cầu sử dụng đất phát triển dự án tự thoả thuận bồi thường với người dân sử dụng đất, người giao đất muốn giải phóng mặt nhanh chấp nhận giá bồi thường cao quy định Nhà nước làm cho mức đền bù chênh lệch khu vực, từ phát sinh khiếu nại Không chấp hành quy định Nhà nước trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thông báo giải phóng mặt mà khơng có định thu hồi đất, không thông báo trước kế hoạch, phương án thu hồi đất cho người có đất bị thu hồi, cưỡng chế giải phóng mặt chưa bố trí nơi tái định cư, định thu hồi đất không thẩm quyền, thu hồi đất để sử dụng vào mục đích trái quy hoạch xét duyệt Đối với số dự án cịn có tình trạng áp dụng pháp luật thiếu công trường hợp có điều kiện tương tự 18 Việc thu hồi đất nông nghiệp để phục vụ việc quy hoạch phát triển đô thị khu công nghiệp nhiều nơi chưa cân nhắc, tính tốn đồng tồn diện dẫn đến trường hợp người dân bị thu hồi gần hết hết đất sản xuất, đền bù tiền (khơng có đất khác để giao), giá trị thấp, việc chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn trình độ hạn chế dẫn đến thất nghiệp, đời sống gặp nhiều khó khăn, phát sinh tệ nạn xã hội phát sinh khiếu kiện Nguyên nhân sâu xa biểu nêu chưa quán triệt chấp hành nghiêm chỉnh quan điểm, chủ trương, sách Đảng đất đai Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước nêu rõ phải giải hài hồ mối quan hệ lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất, nơi tái định cư phải có điều kiện tốt nơi cũ, thực tế triển khai chưa thể đầy đủ quan điểm  Sự yếu cơng tác tổ chức thi hành pháp luật đất đai Việc áp dụng pháp luật đất đai địa phương nhiều bất cập, việc thu hồi đất nêu Sau có Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành, địa phương chưa kịp thời ban hành đủ văn quy phạm pháp luật cụ thể hoá thuộc thẩm quyền thành phố để triển khai; chưa nắm đổi mới, quy định pháp luật đất đai nên áp dụng quy định cũ bị huỷ bỏ thay thế, nhiều trường hợp áp dụng sai quy định Những bất cập tạo nên vụ việc khiếu kiện đất đai Công tác quản lý đất đai cịn nhiều bất cập, hồ sơ địa chưa quan tâm mức, chưa đầy đủ, không đủ sở cho việc quản lý đất đai Công tác quy hoạch sử dụng đất chậm, việc chỉnh lý biến động đất đai không theo dõi, cập nhật thường xuyên dẫn đến việc tham mưu không đầy đủ, thiếu xác việc quy hoạch, thu hồi đất giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Chưa có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết, dẫn tới tuỳ tiện giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Địa phương chưa đầu tư kinh phí thoả đáng để xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính, bảo đảm quản lý chặt chẽ đất Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm số trường hợp khơng xác Công tác kiểm tra, tra chưa quan tâm mức, cơng tác hậu kiểm dự án, cơng trình sau giao đất, cho thuê đất địa phương ý Tình trạng sử dụng đất khơng mục đích, không tiến độ, không đầu tư theo dự án mà chờ chuyển nhượng kiếm chênh lệch giá 19 phát xử lý kịp thời Việc kiểm tra, tra thực chế độ công vụ xử lý vi phạm cán bộ, công chức công tác quản lý sử dụng đất đai chưa đặt cách cụ thể, tích cực Nguyên nhân từ việc quản lý thiếu chặt chẽ, cịn sai sót quan nhà nước: đo đạc khơng xác diện tích, nhầm lẫn địa danh, thu hồi đất khơng có định, khơng làm đầy đủ thủ tục pháp lý, giao đất, cho thuê đất, đấu thầu đất, bồi thường giải toả sử dụng khoản tiền thu không công khai gây ngờ vực cho nhân dân Việc giao đất trái thẩm quyền, khơng đối tượng, giao sai diện tích, vị trí, sử dụng tiền thu từ đất sai quy định pháp luật người sử dụng đất làm đủ nghĩa vụ theo quy định không hợp thức quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nguyên nhân chủ yếu Sự yếu kém, bất cập công tác quản lý đất đai với phận không nhỏ cán bộ, cơng chức có hành vi vụ lợi quản lý, sử dụng đất đai, nhũng nhiễu, thiếu công tâm nguyên nhân trực tiếp làm phát sinh khiếu nại, tranh chấp đất đai  Sự bất cập công tác giải khiếu nại, tố cáo Trong tổ chức thực pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, địa phương chưa làm tốt việc tiếp dân, nhận đơn, chưa hướng dẫn cụ thể theo pháp luật việc nộp đơn để tình trạng người khiếu kiện hết nơi đến nơi khác, nội dung đơn mà gửi nhiều quan Khi phát sinh khiếu kiện, không tập trung đạo giải kịp thời, chí né tránh, đùn đẩy Nhiều vụ việc có định giải cuối việc tổ chức thi hành định không nghiêm, quan định thiếu kiểm tra, đôn đốc kịp thời để giải dứt điểm; số vụ việc có kết luận định giải khơng có tính khả thi tổ chức thi hành dẫn tới phát sinh khiếu kiện phức tạp Đất đai vấn đề phức tạp, phát sinh nhiều khiếu kiện, tổ chức chế giải khiếu kiện thiếu ổn định nhìn chung bất cập so với yêu cầu thực tế Giải vụ khiếu nại địi hỏi phải có bước điều tra, nghiên cứu, kết luận thi hành kết luận (tương tự vụ án hành vụ án dân sự), cần đội ngũ người am hiểu pháp luật, có nghiệp vụ chuyên sâu làm việc chuyên trách Nhưng công tác giải khiếu nại chủ yếu kiêm nhiệm Khiếu nại đất đai chủ yếu nảy sinh cấp huyện máy thụ lý cấp lại không tương ứng Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp người chủ trì, chịu trách nhiệm định giải khiếu nại lại phải lo việc địa phương nên khó có điều kiện chuyên tâm việc Đây nguyên nhân chủ 20 yếu dẫn đến tình trạng giải khiếu nại chậm chạp, thiếu dứt điểm, chất lượng thấp, tái khiếu nhiều Trong trình giải vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, chưa nghiên cứu kỹ quy định pháp luật, nên có trường hợp áp dụng chưa phù hợp Nhiều vụ việc tồn đọng mà giải kéo theo nhiều trường hợp tương tự khác phải giải quyết, không giải người khiếu nại khơng chấp nhận Nhiều trường hợp giải theo quy định pháp luật người dân tiếp khiếu Việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai liên quan đến thẩm quyền nhiều quan khác Tình trạng gây khó khăn cho cơng dân lúng túng việc xác định thẩm quyền tham mưu giải Những tồn có tính lịch sử, việc cho thuê, cho mượn, cầm cố đất nội nhân dân, khơng có khơng lưu giữ tài liệu, sổ sách trưng dụng, trưng thu, trưng mua, thu hồi đất khơng có định, chưa bồi thường bồi thường không lưu giữ hồ sơ, gây khó khăn lớn cho trình giải vụ việc Việc đầu tư cho công tác quản lý đất đai chưa trọng nên hồ sơ địa khơng đồng bộ, sổ sách, đồ, tư liệu thiếu Công tác lưu trữ tư liệu địa chưa tốt dẫn đến việc xác định nguồn gốc, trình sử dụng đất gặp nhiều khó khăn Hệ thống pháp luật quy định giải khiếu nại, tố cáo thiếu đồng Luật Khiếu nại, tố cáo Luật Đất đai có quy định không thống việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Cho đến nay, chưa có hướng dẫn cụ thể mối quan hệ giải khiếu nại, tranh chấp quan hành tồ án nhân dân, Bộ quản lý chuyên ngành Thanh tra Chính phủ Thẩm quyền giải quan hành quan tồ án chưa cụ thể, rõ ràng nên nhiều trường hợp người dân phải lại nhiều lần Toà án nhân dân Ủy ban nhân dân không tiếp nhận để giải Văn quy phạm pháp luật quy định việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất để phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế sửa đổi, bổ sung nhiều lần, nhiều vấn đề chưa quy định cụ thể, rõ ràng, xác định trường hợp không đền bù, xác định loại đất để đền bù Việc phối hợp giải tranh chấp, khiếu nại đất đai quan có thẩm quyền chưa chặt chẽ thống nhất, đùn đẩy trách nhiệm, có nhiều vụ việc cịn có ý kiến khác làm cho công dân tiếp khiếu dai dẳng Một số địa phương trước vấn đề phức tạp khơng nghiên cứu kỹ sách, pháp luật vận 21 dụng cụ thể vào tình hình thực tế để giải mà dựa dẫm vào việc xin ý kiến giải quan Trung ương Một phận người dân chưa nhận thức đầy đủ quy định pháp luật, lại bị kích động nên khiếu kiện gay gắt trường hợp giải pháp luật Một số trường hợp lợi dụng việc khiếu nại, tố cáo để kéo dài thời gian, khơng chấp hành định giải có hiệu lực pháp luật Nhiều trường hợp cố tình gây rối, coi thường pháp luật chống đối người thi hành công vụ chưa xử lý nghiêm minh Trong đó, thực tế khơng có điểm dừng giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo  Sự thiếu gương mẫu, sa sút phẩm chất đạo đức phận cán bộ, công chức; thiếu hiểu biết thiếu ý thức chấp hành pháp luật phận nhân dân Một số cán lợi ích kinh tế, tranh thủ thời gian đương chức cố tình vi phạm sách pháp luật đất đai để trục lợi Rất nhiều điểm đổi Luật Đất đai năm 2003 chưa đưa vào thực tế cán quản lý nhiều nơi chưa biết, định theo quy định pháp luật trước Uỷ ban nhân dân chưa chăm lo nhiều đến công tác tiếp dân, công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo công dân Đất đai vấn đề phức tạp, sách đất đai liên tục thay đổi từ thời chiến sang thời bình, từ chế bao cấp sang chế thị trường Để giải cần có đội ngũ người am hiểu pháp luật, có nghiệp vụ chuyên sâu, làm việc chuyên trách, có trách nhiệm cao, biết làm công bộc dân Đất đai có giá trị đặc biệt, thời gian dài quản lý lỏng lẻo, dẫn tới sai phạm có tính phổ biến, đáng lưu ý phận cán bộ, công chức lợi dụng chức quyền để chia chác đất đai trục lợi từ đất đai, để lại hậu nặng nề gây xúc dư luận xã hội Tình trạng lấn chiếm đất đai diễn phổ biến, việc chuyển nhượng trao tay nhân dân không tuân theo quy định pháp luật làm phát sinh khiếu kiện khó giải Nhận thức người dân sách, pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo nhìn chung cịn nhiều hạn chế, việc tuyên truyền, phổ biến quan có trách nhiệm chưa tốt Nhiều trường hợp người dân hiểu rõ quy định pháp luật, song cố tình khơng chấp hành định giải pháp luật; số trường hợp bị kích động lợi dụng việc khiếu kiện để kích 22 động khiếu nại đơng người, gây sức ép quan Nhà nước việc xử lý không nghiệm CHƯƠNG III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ 3.1 Một số đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai 3.1.1 Những mặt Địa phương đặt công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nhiệm vụ trọng tâm công tác quản lý đất đai; địa phương đổi cơng tác tiếp cơng dân, kiện tồn máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Việc đùn đẩy trách nhiệm giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo giảm Kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo góp phần ổn định tình hình trị, trật tự an tồn xã hội địa phương Công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố có nhiều bước chuyển biến tích cực, bước đầu nâng cao chất lượng số lượng vụ khiếu nại, tố cáo 3.1.2 Những tồn giải khiếu nại, tố cáo đất đai Trong năm qua, quan tâm, đạo Đảng, Nhà nước cấp quyền tỉnh, thành phố Huế có nhiều nỗ lực việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai công dân, giải khối lượng lớn đơn thư khiếu tố cơng dân, góp phần ổn định tình hình trị, giữ vững trật tự an toàn xã hội địa bàn Tuy vậy, việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai hạn chế: - Về lãnh đạo, đạo: Cấp uỷ, quyền đơi lúc cịn coi nhẹ cơng tác giải khiếu nại, tố cáo công dân, chưa huy động vai trò tổ chức quần chúng, chưa phát giải kịp thời, có nơi có biểu đùn đẩy trách nhiệm, thiếu thống nhất, tập trung, trọng vào vấn đề phát triển kinh tế địa phương, chưa quan tâm đầy đủ đến vấn đề xã hội phát sinh từ vấn đề thu hồi đất như: tái định cư, đời sống, việc làm, nghề nghiệp… Công tác hòa giải cấp sở chưa quan tâm mức, nhiều địa phương khơng bố trí cán có đủ lực, phẩm chất, kinh nghiệm đảm nhiệm cơng việc 23 nên việc hịa giải đạt hiệu chưa cao Đội ngũ cán làm công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai cịn yếu lực - Về cơng tác quản lý đất đai: Những tồn lịch sử để lại trưng dụng, trưng thu, trưng mua, thu hồi đất chưa có định, chưa bồi thường bồi thường khơng cịn lưu hồ sơ chứng Công tác kiểm kê trước trưng dụng, trưng thu, trưng mua, thu hồi đất không thực thực sơ sài, khơng cịn lưu sổ sách Việc thực khơng triệt để quy định pháp luật đất đai cấp làm cho hồ sơ địa khơng đồng bộ, sổ sách, đồ, tư liệu thiếu; trước đây, việc ban hành văn quy hoạch đất đai chậm, thiếu văn hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, xử lý vi phạm dẫn đến công tác quản lý đất đai giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai gặp nhiều khó khăn Cơng tác lưu trữ tư liệu địa chưa tốt nên việc tra cứu gặp nhiều khó khăn - Về phía người khiếu kiện: Nhiều vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa phương nỗ lực cố gắng vận dụng sách giải có lý, có tình, phù hợp với tình hình thực tế với quy định pháp luật, đối thoại trực tiếp nhiều lần nhiều động khác người khiếu nại cố tình đeo bám, khiếu kiện làm cho tình hình trở nên phức tạp Một số đối tượng khiếu nại có hành vi vượt giới hạn, vi phạm pháp luật, lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo có hành vi q khích gây trật tự an tồn cơng cộng, ảnh hưởng đến cơng tác hoạt động bình thường quan nhà nước 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai  Tập trung xử lý số đơn thư tồn đọng Phòng Thanh tra Phòng Tài nguyên Mơi trường phối hợp rà sốt đơn thư có, tập trung giải dứt điểm đơn thư chưa giải đơn thư giải chưa phù hợp với pháp luật tình hình thực tế Bảo đảm tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, thẩm quyền thời hạn giải Khắc phục có hiệu tình trạng quan có thẩm quyền trách nhiệm giải không giải quyết, dẫn tới khiếu nại vượt cấp Những quan, địa phương có nhiều đơn, thư tồn đọng có nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo cần xem xét, xử lý trách nhiệm người đứng đầu 24 - Những đơn thư quan hành tịa án giải pháp luật vận dụng pháp luật phù hợp với thực tế mà người khiếu nại không đồng ý tổ chức đối thoại để thuyết phục người khiếu nại chấp hành Trường hợp người khiếu nại cố tình khơng chấp hành có hành động kích động, gây rối cần áp dụng biện pháp xử lý theo quy định pháp luật  Hạn chế phát sinh đơn thư Hạn chế phát sinh đơn thư phải đặt thành nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công tác quản lý đất đai Nhiệm vụ có liên quan chặt chẽ đến việc tổ chức thi hành chấp hành pháp luật đất đai Địa phương tăng cường lãnh đạo, đạo công tác quản lý sử dụng đất đai, thường xuyên kiểm tra, tra, phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lý nghiêm, kịp thời, pháp luật trường hợp vi phạm; tập trung kiểm tra, tra, chấn chỉnh vào công việc sau: - Việc thực quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án; - Việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Việc sử dụng đất dự án Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; - Việc thi hành chế độ công vụ cán bộ, cơng chức, người có thẩm quyền trách nhiệm trực tiếp giải thủ tục hành đất đai  Tăng cường lãnh đạo Đảng giám sát HĐND thành phố Sự lãnh đạo Đảng nhân tố bảo đảm thắng lợi lĩnh vực công tác Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo khâu yếu, xúc, cần có lãnh đạo, đạo sâu sát, liệt có hiệu cấp uỷ đảng Mặt khác, đề nghị Hội đồng nhân dân tăng cường giám sát việc thi hành pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo, bảo đảm pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo thi hành nghiêm chỉnh  Tăng cường công tác kiểm tra, tra Các quan Thanh tra Tài nguyên Môi trường cần tập trung tra trách nhiệm quản lý Nhà nước tài nguyên môi trường địa phương nhằm phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lý nghiêm, kịp thời, pháp luật trường hợp vi phạm 25  Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho công dân để họ thực quyền khiếu nại, tố cáo quy định pháp luật; hạn chế khiếu kiện không quan thẩm quyền giải khiếu kiện đông người, vượt cấp trái với quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo nhằm góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương  Thực tốt công tác tiếp dân Không ngừng tăng cường công tác tiếp dân thời gian địa điểm, đặc biệt ý đến hiệu công tác Cần có sách đào tạo, bồi dưỡng cán tiếp dân kiến thức pháp luật, xã hội, tinh thần nhiệt tình tính trách nhiệm 26 C KẾT LUẬN Trong hệ thống quyền cơng dân quyền khiếu nại, tố cáo quyền Đây phương tiện đảm bảo pháp lý quan việc thực bảo vệ quyền, lợi ích cơng dân, lợi ích nhà nước xã hội, nguồn thông tin quan trọng tình trạng pháp chế kỷ luật quản lý hành Nhà nước với cơng dân Thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo giúp mối quan hệ Đảng, Nhà nước nhân dân trở nên mật thiết, củng cố lịng tin nhân dân vào Đảng quyền Người dân ủng hộ, hợp tác với quan, tổ chức tốt chương trình nghị Đảng, Nhà nước; tham gia xây dựng hoàn chỉnh pháp luật Vì vậy, nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại, tố cáo vấn đề cần nước nói chúng thành phố nói riêng đặc biệt coi trọng Thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo giúp Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn văn pháp luật , sách quản lý Nhà nước để điều chỉnh kịp thời, phù hợp công tác lãnh đạo đất nước, trình phát triển kinh tế xã hội Thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo khẳng định lập trường trị “Nhà nước dân, dân, dân” Xuất phát từ u cầu tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế, cơng xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN Tiếp tục hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo vấn đề quan trọng lý luận lẫn thực tiễn giai đoạn nhằm xây dựng xã hội dân chủ, cơng bằng, văn minh Tình hình giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Huế, giai đoạn 2009 – 2011 ngày có nhiều chuyển biến tích cực với cố gắng từ các quan, tổ chức quyền chia từ phía người dân Mặc dù có số thiếu sót với phân tích kiến nghị đưa hi vọng hiệu công tác cải thiện 27 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật khiếu nại, tố cáo, NXB Chính trị quốc gia quốc gia Hoàng Quốc Hùng, Nghiệp vụ tra giải khiếu nại, tố cáo Nguyễn Duy Phương, Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu lực giải khiếu nại đất đai Thừa Thiên Huế Website : www.chinhphu.vn www.huecity.gov.vn www.nclp.org.vn http://hueuni.edu.vn/portal/index.php/vi/tapchikhoahoc/index 28 ... cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo 15 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ, GIAI ĐOẠN 2009 - 2011 2.1 Công tác giải khiếu nại, tố. ..THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ GIAI ĐOẠN 2009 – 2011 Để hoàn thành niên luận ? ?Thực trạng giải pháp nhằm. .. Nêu lên thực trạng khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố - Đề xuất biện pháp khắc phục dựa việc phân tích nguyên nhân thực trạng khiếu nại, tố cáo đất đai Phương pháp nghiên cứu - Sử dụng