Mục tiêu của bài báo là đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch cộng đồng ở một số tỉnh khu vực Tây Bắc trên cơ sở phân tích thực trạng quản lý phát triển du lịch cộng đồng ở khu vực này.
Nghiên cứu trao Research-Exchange of opinion Tạp chí Khoa học - Trường Đạiđổi học●Mở Hà Nội 72 (10/2020) 26-38 26 NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỘNG ĐỒNG CỦA MỘT SỐ TỈNH KHU VỰC TÂY BẮC Trần Thu Phương* Ngày tòa soạn nhận báo: 3/4/2020 Ngày nhận kết phản biện đánh giá: 5/10/2020 Ngày báo duyệt đăng: 27/10/2020 Tóm tắt: Phát triển du lịch cộng đồng chủ đề nhiều nhà nghiên cứu quản lý quan tâm Ở Việt Nam, du lịch cộng đồng phát triển cách nhiều năm ngày khuyến khích phát triển Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng, đặc biệt cấp tỉnh, có ý nghĩa quan trọng Mặc dù có số nghiên cứu nước chủ đề này, nhiên, nay, chưa có nghiên cứu tổng thể hoạt động quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng khu vực Tây Bắc Mục tiêu báo đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng môt số tỉnh khu vực Tây Bắc sở phân tích thực trạng quản lý phát triển du lịch cộng đồng khu vực Những giải pháp đề xuất liên quan đến đổi công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch cộng đồng; hoàn thiện sách, quy định liên quan đến phát triển du lịch cộng đồng tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động phát triển du lịch cộng đồng Từ khóa: Quản lý nhà nước, Du lịch cộng đồng, khu vực Tây Bắc Đặt vấn đề Khu vực Tây Bắc nghiên cứu bao gồm tỉnh Lai Châu, Điện Biên, Sơn La Hịa Bình Diện tích tự nhiên vùng 3.741,6 km2 chiếm 11,3% diện tích nước Dân số năm 2019 2.701.402 người, chiếm 2,8% dân số nước Theo phân vùng Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Tây Bắc thuộc vùng du lịch trung du, miền núi Bắc Bộ Đây khu vực có vị trí chiến lược * Khoa Du lịch - Trường Đại học Mở Hà Nội quan trọng, có tiềm lợi to lớn phát triển kinh tế - xã hội (KTXH), quốc phòng - an ninh khu vực Bắc Bộ nước Tây Bắc nơi hội tụ nhiều tiềm du lịch đặc sắc với đặc trưng đất nước người Việt Nam Đây đặc điểm quan trọng hấp dẫn khách du lịch, đặc biệt khách du lịch quốc tế Cùng với phát triển du lịch nước, năm gần đây, hoạt động du lịch nói chung du lịch cộng đồng Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion (DLCĐ) nói riêng Tây Bắc có nhiều khởi sắc, thể tăng trưởng tiêu phát triển du lịch, hệ thống sản phẩm du lịch sở vật chất kỹ thuật du lịch Có thể khẳng định việc phát triển du lịch cộng đồng Tây Bắc năm qua có nhiều tác động tích cực, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, xóa đói, giảm nghèo, tạo thêm nguồn sinh kế thu nhập cho người dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, phát triển DLCĐ Tây Bắc bộc lộ hạn chế vấn đề bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa địa điều kiện khai thác phục vụ du lịch hạn chế Nhiều sản phẩm DLCĐ Tây Bắc mang tính đại trà, có điểm nhấn để thể sắc độc đáo cộng đồng địa phương dẫn đến việc không tạo điểm nhấn để thu hút khách Các điểm DLCĐ có mơ hình hoạt động tương đối giống nhau, phát triển dựa sở nhân rộng mơ hình thí điểm trước Sự kế thừa rút kinh nghiệm từ mơ hình hoạt động du lịch trước, giúp mơ hình du lịch sau phát triển hơn, nhiên, nhiều nơi cịn mang tính dập khn, chưa ý nhiều đến công tác khảo sát, đánh giá thực trạng tiềm du lịch địa phương Bên cạnh đó, điều kiện vệ sinh môi trường nhiều điểm DLCĐ chưa thực đảm bảo để đáp ứng phục vụ khách du lịch, đặc biệt khách từ quốc gia phát triển Nguyên nhân hạn chế nêu nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan Nguyên nhân khách quan sở hạ tầng kết nối đến điểm du lịch cịn khó khăn dẫn đến du khách khó tiếp cận, thiếu sách hỗ trợ Nhà nước Điều 27 nhiều nghiên cứu nước khu vực Tây Bắc khu vực có điều kiện tương đồng [9-13] Nguyên nhân chủ quan phát triển DLCĐ thiếu chiến lược cho toàn vùng, nhận thức chưa đầy đủ DLCĐ dẫn đến hoạch định sai sách Nhiều nguyên nhân khác nhận diện thiếu nghiên cứu để phát sắc văn hóa dân tộc đặc trưng địa phương để xây dựng sản phẩm DLCĐ, thiếu quan tâm bảo vệ tài nguyên du lịch - yếu tố quan trọng để hình thành sản phẩm du lịch nói chung DLCĐ nói riêng, thiếu cân phát triển ngành kinh tế với du lịch, chưa có hỗ trợ thỏa đáng Nhà nước việc tuyên truyền quảng bá, việc đào tạo bồi nguồn nhân lực hoạt động DLCĐ Nhìn chung, phần lớn nguyên nhân nêu liên quan mật thiết đến vai trò quản lý nhà nước (QLNN) DLCĐ khu vực Cho đến nay, có nhiều nghiên cứu liên quan đến phát triển du lịch cộng đồng khu vực Tây Bắc [1, 2, 8] , nhiên, chưa thấy có nghiên cứu nước hoạt động QLNN phát triển DLCĐ khu vực Nghiên cứu tập trung đánh giá vai trò, trách nhiệm QLNN phát triển DLCĐ, phân tích thành cơng, hạn chế đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN phát triển DLCĐ số tỉnh khu vực Tây Bắc (Hịa Bình, Sơn La Điện Biên) Cơ sở lý thuyết, số liệu phương pháp nghiên cứu * Cơ sở lý thuyết Hiện có nhiều khái niệm DLCĐ khác nhau, nghiên cứu này, khái 28 Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion niệm DLCĐ hiểu loại hình du lịch phát triển sở giá trị văn hóa cộng đồng, cộng đồng dân cư quản lý, tổ chức khai thác hưởng lợi (Luật Du lịch 2017) Nhiều nghiên cứu DLCĐ ra, để đảm bảo phát triển bền vững DLCĐ, cần có tham gia tất bên liên quan, nhà nước đóng vai trị quan trọng Nhà nước chủ thể q trình hoạch định, thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách, pháp luật phát triển du lịch nói chung phát triển DLCĐ nói riêng Đây vai trị gắn liền với chức thuộc chất nhà nước Trong nghiên cứu này, QLNN phát triển DLCĐ hiểu trình nhà nước sử dụng cơng cụ quản lý để tác động lên trình phát triển DLCĐ nhằm đạt mục tiêu phát triển du lịch đặt Nội dung QLNN phát triển DLCĐ thể qua nội dung như: Xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển DLCĐ; Triển khai ban hành thực sách phát triển DLCĐ; Phát triển nguồn nhân lực cho DLCĐ; Bộ máy quản lý nhà nước DLCĐ * Số liệu phương pháp nghiên cứu Nguồn liệu phục vụ nghiên cứu bao gồm số liệu thứ cấp số liệu sơ cấp Các số liệu thứ cấp bao gồm văn bản, báo cáo, đề án, dự án, số liệu thống kê liên quan đến phát triển DLCĐ quan QLNN du lịch TW tỉnh khu vực Tây Bắc Các số liệu sơ cấp thu thập qua điều tra xã hội học nhóm đối tượng: chuyên gia, cộng đồng dân cư khách du lịch, bao gồm: trạng hạ tầng giao thông, giá trị tài nguyên du lịch, nhân lực du lịch, quảng bá du lịch, môi trường du lịch; Các chinh sách hỗ trợ địa phương cho đối tượng tham gia phát triển DLCĐ; Đánh giá cụ thể tổng thể hoạt động QLNN phát triển DLCĐ Việc điều tra xã hội học thực qua bảng hỏi, theo hai hình thức phiếu điều tra trực tiếp văn phiếu điều tra theo hình thức trực tuyến Thời gian thực điều tra tháng năm 2020 Kết quả, đến hết tháng 7/2020, tác giả nhận 450 trả lời phiếu điều tra khách du lịch, có 400 lượt trả lời Hịa Bình, 288 lượt trả lời Sơn La 207 lượt trả lời Điện Biên (mỗi khách đánh giá cho nhiều tỉnh) Tại thời điểm điều tra Việt Nam khơng đón khách quốc tế dịch Covid-19 nên toàn 450 người trả lời phiếu khách du lịch khách nội địa Đối với phiếu điều tra khác, đến hết tháng 7, tác giả nhận 115 lượt trả lời phiếu điều tra chuyên gia, 120 phiếu điều tra cộng đồng (50 phiếu Hịa Bình, 50 phiếu Sơn La 20 phiếu Điện Biên) Hoạt động quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng số tỉnh khu vực Tây Bắc 3.1 Khái quát tình hình phát triển du lịch cộng đồng số tỉnh khu vực Tây Bắc Với lợi điều kiện tự nhiên đa dạng phong tục tập quán dân tộc, DLCĐ loại hình du lịch quan tâm phát triển du lịch tỉnh khu vực Tây Bắc Tính đến năm 2019, tổng số điểm DLCĐ tỉnh Hịa Bình, Sơn La Điện Biên 42 (Hịa Bình: 22, Sơn La: 10 Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion Điện Biên: 10) với tổng số hộ tham gia hoạt động DLCĐ khoảng 290 hộ (Hịa Bình 174, Sơn La 63 Điện Biên 53) Một số điểm du lịch tiêu biểu Giang Mỗ, Văn, Lác, Tịng, xóm Ải (Hịa Bình); Hua Tạt, Bản Bó, Hụm, Ngọc Chiến (Sơn La); Noong Bua, Co Mỵ, Ten, Uva, Pe Luông, Phiêng Lơi, Him Lam (Điện Biên) Về khách du lịch, số lượng khách đến điểm DLCĐ ngày gia tăng Sự gia tăng lượng khách đến điểm 29 DLCĐ mang lại nguồn thu định cho cộng đồng đóng góp vào tăng trưởng tổng thu du lịch địa phương Theo báo cáo địa phương, tổng doanh thu từ DLCĐ Hịa Bình năm 2019 415 tỷ đồng (chiếm 20% tổng thu du lịch tỉnh) với mức tăng trung bình khoảng 30%/năm giai đoạn 2015-2019 Ở địa phương khác có tăng trưởng khách, doanh thu việc làm liên quan đến DLCĐ (xem bảng 1) Bảng 1- Số lượt khách doanh thu từ du lịch cộng đồng tỉnh Tây Bắc giai đoạn 2015-2019 Tỉnh Hịa Bình Sơn La Điện Biên Lai Châu Chỉ tiêu Khách DLCĐ (nghìn lượt) Tổng thu từ DLCĐ (tỷ đồng) Số sở lưu trú cộng đồng (cơ sở) Số lao động (người) Khách DLCĐ (nghìn lượt) Tổng thu từ DLCĐ (tỷ đồng) Số sở lưu trú cộng đồng (cơ sở) Số lao động (người) Khách DLCĐ (nghìn lượt) Tổng thu từ DLCĐ (tỷ đồng) Số sở lưu trú cộng đồng (cơ sở) Số lao động (người) Khách DLCĐ (nghìn lượt) Tổng thu từ DLCĐ (tỷ đồng) Số sở lưu trú cộng đồng (cơ sở) Số lao động (người) 2015 298 148 105 210 120 36 180 8,20 17 170 0,57 0,8 16 170 2016 315 192 114 228 180 2,2 40 250 9,15 1,8 20 200 0,65 0,7 17 120 2017 359 231 130 330 240 47 250 8,02 25 280 0,88 0,7 15 150 2018 395 303 142 417 240 50 270 12,07 2,4 26 220 0,80 18 150 2019 471 415 157 628 250 10 50 380 14,48 2,5 26 225 1,00 1,5 20 180 Nguồn: Các Sở VHTTDL tỉnh Tây Bắc Nhìn chung, Tây Bắc khai thác mạnh để phát triển DLCĐ Số lượng khách đến với cộng đồng tăng dần lên DLCĐ góp phần xóa đói, giảm nghèo, tạo nguồn sinh kế cho người dân vùng cao Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, phát triển DLCĐ Tây Bắc bộc lộ hạn chế định, liên quan đến chất lượng sản phẩm du lịch, vệ sinh môi trường điểm du lịch cộng đồng, chất lượng nhân lực DLCĐ Kết điều tra khách du lịch cho thấy, tầm quan trọng yếu tố môi trường tự nhiên (nước thải, rác thải ) đánh giá mức 4,2/5, giá trị thực tế đánh giá khoảng 3,5/5 địa phương Tây Bắc; kiến thức, kỹ người dân tham gia hoạt động du lịch đánh giá thấp (Hịa Bình: 3,44/5, Sơn La: 3,3/5 Điện Biên: 3,1/5) Với hạn chế nêu trên, nhìn chung mức độ hài lòng khách DLCĐ địa phương khu vực Tây Bắc 30 Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion chưa cao (Hòa Bình: 3,72; Sơn La: 3,69 Điện Biên: 3,56) Những mặt tích cực, hạn chế biểu không bền vững phát triển DLCĐ nêu kết hoạt động QLNN phát triển DLCĐ, xem xét cụ thể nội dung sau 3.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng số tỉnh khu vực Tây Bắc, Việt Nam - Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch liên quan đến phát triển du lịch cộng đồng địa bàn tỉnh Ở tỉnh khu vực Tây Bắc, nội dung phát triển DLCĐ thường lồng ghép quy hoạch phát triển du lịch địa phương Cho đến nay, tỉnh Hịa Bình, Sơn La Điện Biên có Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Các quy hoạch có vai trò quan trọng việc định hướng phát triển du lịch địa phương [3-6] Năm 2014, tỉnh Hòa Bình xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2014-2020, tầm nhìn đến năm 2030 Quy hoạch phê duyệt theo định số 2060/QĐ-UBND ngày 11/12/2014 Một quan điểm phát triển du lịch đưa quy hoạch trọng phát triển du lịch văn hóa, khai thác có hiệu giá trị di sản văn hóa sắc văn hóa dân tộc, đặc biệt dân tộc Mường để nâng cao tính đặc thù, độc đáo cho sản phẩm du lịch Đây xem định hướng quan trọng để phát triển DLCĐ Hịa Bình Nội dung phát triển DLCĐ thể cụ thể quy hoạch như: Bảo tồn xóm, cịn lưu giữ sắc văn hóa độc đáo dân tộc địa bàn tỉnh Hịa Bình, xây dựng thành sản phẩm du lịch phục vụ đón khách Lựa chọn xây dựng xóm, hấp dẫn thu hút khách du lịch, mang lại thu nhập ổn định cho người dân Trên sở Quy hoạch phê duyệt, Hòa Bình tiến hành xây dựng ban hành kế hoạch để triển khai Đến nay, có 100% huyện, thành phố phê duyệt triển khai Đề án phát triển du lịch địa phương đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Quy hoạch phát triển Điểm du lịch quốc gia Mai Châu đến năm 2030 phê duyệt theo định số 1728/ QĐ-UBND ngày 04/7/2016) Ở Sơn La, Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Sơn La giai đoạn 20072015 định hướng đến năm 2020 xây dựng vào 2007 Sau đó, Quy hoạch điều chỉnh vào năm 2014 Phát triển DLCĐ nội dung ưu tiên định hướng phát triển du lịch tỉnh Theo đó, DLCĐ định hướng phát triển 18 xã địa bàn huyện, thành phố (Mộc Châu, Vân Hồ, thành phố Sơn La, Quỳnh Nhai, Mường La, Phù Yên) Trên sở quy hoạch phê duyệt, Sơn La lập kế hoạch triển khai mà số nội dung xây dựng quy hoạch số khu vực trọng điểm phát triển du lịch, có DLCĐ tỉnh Quy hoạch phát triển du lịch Vùng lòng hồ thủy điện Sơn La đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, xác định phát triển DLCĐ Lướt (xã Ngọc Chiến), Quyền, Bon (xã Mường Chiên, huyện Quỳnh Nhai) Ở Điện Biên, năm 2008, Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Điện Biên Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion giai đoạn đến năm 2020 xây dựng (được phê duyệt theo định số 150/ QĐ-UBND ngày 30/1/2008) Mặc dù 10 năm, đến nay, chưa có điều chỉnh quy hoạch xây dựng Điều đáng tiếc quy hoạch không đưa vào nội dung mục tiêu cụ thể phát triển DLCĐ Các loại hình sản phẩm du lịch ưu tiên, tổ chức không gian du lịch không ý đến DLCĐ Tuy nhiên, để định hướng phát triển du lịch tỉnh, Điện Biên ban hành Nghị Chương trình phát triển du lịch tỉnh 31 Điện Biên đến đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 có số nội dung liên quan đến phát triển DLCĐ đề xuất ban hành số chế hỗ trợ đất đai, tín dụng, đào tạo nguồn nhân lực, khuyến khích phát triển DLCĐ; đầu tư xây dựng Bản văn hóa du lịch có chất lượng cao phục vụ khách du lịch lưu trú tham quan Tính từ giai đoạn 2015 đến nay, Điên Biên có 13 dự án đầu tư phát triển du lịch nói chung phát triển DLCĐ nói riêng với tổng số vốn 71 tỷ đồng, khoảng 40 tỷ đồng đầu tư hạ tầng Hình - Kết khảo sát xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch liên quan đến phát triển du lịch cộng đồng Tây Bắc Nguồn: Điều tra xã hội học tác giả Việc xây dựng quy hoạch triển khai kế hoạch phát triển du lịch địa phương cho thấy chủ động hoạt động QLNN quyền địa phương Các quy hoạch xây dựng công cụ quản lý giúp địa phương việc quản lý, đầu tư kiểm soát hoạt động phát triển du lịch Tuy nhiên, nhìn tổng thể, nội dung quy hoạch du lịch chưa trọng tới việc cụ thể hóa mục tiêu, định hướng phát triển DLCĐ tổ chức không gian phát triển 32 Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion du lịch nhằm phát huy lợi địa phương Việc phân định nội dung chiến lược - quy hoạch - kế hoạch chưa thể rõ quy hoạch du lịch dẫn đến việc lập triển khai kế hoạch phát triển du lịch nói chung DLCĐ nói riêng cịn nhiều chồng chéo, thiếu thống với chiến lược quy hoạch, đầu tư dự án phát triển du lịch nói chung DLCĐ nói riêng Kết khảo sát chuyên gia xây dựng triển khai đề án, quy hoạch liên quan đến phát triển du lịch cộng đồng địa phương (hình 1) cho thấy nội dung chấm điểm cao A, B, D Hịa Bình chưa đạt mức tốt Bên cạnh đó, nội dung liên quan Hịa Bình chấm điểm cao địa phương lại - Triển khai ban hành thực sách phát triển du lịch cộng đồng Để thúc đẩy phát triển DLCĐ, địa phương Tây Bắc chủ động ban hành định hướng sách, thể Nghị Tỉnh ủy, UBND, HĐND tỉnh Theo đó, ngồi sách gián tiếp liên quan đến hỗ trợ phát triển du lịch nói chung (hạ tầng, xúc tiến quảng bá ) có DLCĐ, văn nêu nhấn mạnh nội dung tạo hành lang pháp lý cho việc hỗ trợ phát triển DLCĐ để cải thiện đời sống đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Cụ thể hóa Nghị nêu trên, sách hỗ trợ trực tiếp phát triển DLCĐ địa bàn tỉnh Sơn La ban hành theo Nghị số 22/2016/ NQ-HĐND ngày 14 tháng 12 năm 2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La với mức hỗ trợ cụ thể cho bản, hộ gia đình tham gia phát triển DLCĐ Tính đến tháng 12/2019, Sơn La hỗ trợ cho DLCĐ 23 hộ gia đình tham gia kinh doanh DLCĐ Sự hỗ trợ thể quan tâm nỗ lực tỉnh phát triển DLCĐ, nhiên, sau năm triển khai, giải ngân 600 triệu đồng, 10% nhu cầu người dân Số lượng hộ gia đình hỗ trợ cịn ít, chiếm khoảng 25% so với tổng số bản, hộ gia đình định hướng phát triển DLCĐ nêu Quy hoạch Theo kết rà soát Sở VHTTDL Sơn La [7], nguyên nhân mức hỗ trợ cho hỗ trợ cho hộ gia đình q thấp, khơng đủ để triển khai thực hạng mục theo quy định nên không thu hút người dân tham gia Thủ tục giải ngân nhiều thang nấc, nhiều văn bản, tốn nhiều thời gian khiến hộ gia đình khơng tiếp cận nguồn vốn vay Tại Điện Biên, sách hỗ trợ phát triển DLCĐ đưa Quyết định số 1128/QĐ-UBND ngày 20/9/2010 phê duyệt đề án Xây dựng Bản văn hóa Dân tộc để phát triển Du lịch tỉnh Điện Biên đến năm 2015 Theo đó, đề án hỗ trợ đầu tư 10 nâng cấp phục vụ đón khách du lịch Nội dung hỗ trợ bao gồm hỗ trợ, xây dựng cải tạo số hạng mục để có khả phục vụ khách du lịch Tổng kinh phí đầu tư 11 tỷ đồng, dành 415 triệu đồng cho tuyên truyền, quảng bá du lịch Sau thời gian triển khai (2010-2015), sách nêu nhìn chung giúp phát triển DLCĐ qua đời sống người dân nhiều cải thiện, góp phần bảo tồn giá trị văn hóa dân tộc Mặc dù Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion “Đề án tiếp tục bảo tồn phát triển văn hóa dân tộc tỉnh Điện Biên gắn với phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 20162020, định hướng đến năm 2025” hướng tới tiếp tục hỗ trợ bảo tồn 3- văn hóa - du lịch, nhiên, thiếu nguồn lực hỗ trợ nên nhiều khơng cịn đón khách du lịch trang thiết bị, hạ tầng xuống cấp nguồn thu từ du lịch chưa đủ để hỗ trợ ngược lại Tỉnh Hịa Bình khơng ban hành sách cụ thể hỗ trợ trực tiếp cho phát triển DLCĐ, nhiên, hoạt động hỗ trợ trang thiết bị (cho đội văn nghệ hộ dân làm du lịch cộng đồng) thường 33 xuyên tổ chức, giúp hộ đăng ký làm DLCĐ có điều kiện bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa dân tộc Mường đủ điều kiện sở vật chất để phát triển DLCĐ Kết khảo sát chuyên gia nội dung liên quan đến xây dựng ban hành sách phát triển DLCĐ số tỉnh khu vực Tây Bắc trình bày bảng Theo đó, nội dung, Hịa Bình địa phương đánh giá cao Điện Biên địa phương đánh giá thấp Đặc biệt, khả năng, mức độ bố trí nguồn lực cho thực thi sách phát triển DLCĐ Điện Biên đánh giá thấp (2.76/5) Bảng - Kết khảo sát xây dựng ban hành sách phát triển DLCĐ số tỉnh khu vực Tây Bắc TT Nội dung Hịa Bình Sơn La Điện Biên Mức độ đầy đủ (đối tượng hưởng thụ, lĩnh vực cần hỗ 3.53 3.3 3.14 trợ ) sách Mức độ rõ ràng cụ thể sách 3.34 3.16 3.08 Sự phù hợp sách với nhu cầu đối tượng hưởng thụ (hộ gia đình, doanh nghiệp, bán 3.32 3.08 3.00 hàng ) Khả năng, mức độ bố trí nguồn lực cho thực thi 3.16 3.00 2.76 sách Sự phù hợp sách phát triển DLCĐ địa 3.5 3.32 3.24 phương với sách quốc gia phát triển DLCĐ Sự gắn kết lồng ghép sách, quy định phát triển DLCĐ với sách phát triển 3.47 3.3 3.14 KTXH khác địa phương Nguồn: Điều tra xã hội học tác giả - Công tác đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực, xúc tiến hợp tác phát triển du lịch cộng đồng Song song với việc đầu tư phát triển sở hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật du lịch, tỉnh Tây Bắc trọng đến công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực liên quan đến phát triển DLCĐ Định hướng phát triển nguồn nhân lực liên quan đến phát triển DLCĐ đề cập Nghị Tỉnh ủy, Hội đồng Nhân dân; Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch, kế hoạch phát triển du lịch tất địa phương Tây Bắc Triển khai thực định hướng sách cụ thể trên, báo cáo tỉnh Tây Bắc cho thấy, tỉnh Tây Bắc tổ chức nhiều lớp tập huấn kỹ nghề cho hộ kinh doanh DLCĐ Giai đoạn 2015-2019, trung bình năm, tỉnh Tây Bắc tổ chức từ 1-2 lớp tập huấn 34 Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion lớn (70-100 người tham gia) 2-3 lớp tập huấn nhỏ kỹ nghề cho hộ kinh doanh địa bàn có phát triển DLCĐ Thực sách hỗ trợ cho phát triển DLCĐ, năm 2016-2019, Sơn La tổ chức 05 lớp kỹ nghề du lịch cho DLCĐ với tổng cộng 75 học viên, Hịa Bình tổ chức khoảng 10 lớp Điện Biên lớp Nội dung tập huấn chủ yếu kỹ nghề kỹ nghiệp vụ lễ tân; Thuyết minh viên du lịch; Hướng dẫn viên du lịch; Vận hành sở lưu trú nhỏ; Nghiệp vụ buồng, đặt, giữ buồng; Chế biến ăn Cán giảng dạy giảng viên Trường Đại học khu vực Tây Bắc, Hà Nội chuyên gia từ tổ chức khác Đối với cán QLNN du lịch, để nâng cao trình độ, lực tham mưu quản lý, tỉnh Tây Bắc chủ động kết hợp nhiều hình thức đào tạo, chỗ gửi tham gia lớp đào tạo ngắn hạn, hội nghị, hội thảo chuyên ngành du lịch trực tiếp phát triển DLCĐ Bảng - Kết khảo sát công tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực du lịch cộng đồng số tỉnh khu vực Tây Bắc TT Nội dung Hịa Bình Sơn La Điện Biên Các nội dung hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực DLCĐ thể 3.47 3.16 3.14 sách địa phương Mức độ phù hợp với thực tế địa phương hình thức tổ chức, nội dung đào tạo, tập huấn kỹ làm du lịch cho 3.37 3.22 3.22 cộng đồng Mức độ thường xuyên việc tổ chức đào tạo, tập huấn 3.16 3.05 3.03 DLCĐ Mức độ xác, đầy đủ số liệu thống kê, đánh 3.00 2.81 2.78 giá chất lượng nguồn nhân lực DLCĐ quan QLNN Nguồn: Điều tra xã hội học tác giả Nhìn chung, năm qua, tỉnh Tây Bắc chủ động việc đào tạo, bồi dưỡng nhân lực liên quan đến phát triển DLCĐ Kết khảo sát chuyên gia công tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực DLCĐ số tỉnh khu vực Tây Bắc trình bày bảng 3, theo đó, điểm đánh giá thấp thuộc nội dung cung cấp số liệu thống kê, đánh giá chất lượng nguồn nhân lực DLCĐ quan QLNN - Bộ máy quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng Cũng địa phương khác nước, vòng 15 năm trở lại đây, máy tổ chức quản lý du lịch địa phương khu vực Tây Bắc có biến động định Năm 2008, tỉnh vùng thành lập Sở VHTTDL sở hợp Sở Văn hóa Thơng tin, Sở Thể dục thể thao, phận quản lý du lịch thuộc Sở Thương mại - Du lịch, phận Gia đình Uỷ ban Dân số, Gia đình Trẻ em Đến năm 2017, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch vùng lại tiếp tục tiến hành đổi mới, xếp lại tổ chức máy cấp, bao gồm khối QLNN đơn vị nghiệp công lập theo hướng thu gọn đầu mối, hợp số phòng ban, đơn vị Ở tất Sở VHTTDL tỉnh Tây Bắc, phận tham mưu chun mơn du lịch Phịng Quản lý du lịch phận tra, kiểm tra chuyên ngành du lịch thuộc chức Thanh Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion tra Sở Các Phịng Quản lý du lịch có chức tham mưu giúp Giám đốc Sở công tác quản lý Nhà nước tất hoạt động lĩnh vực du lịch Về nhân lực, Phòng Quản lý Du lịch Sở VHTTDL có từ 5-7 cán Có thể thấy, với chức nhiệm vụ vậy, nhân lực Phòng Quản lý du lịch mỏng lại phải đảm nhận nhiều mảng công việc khác nên việc triển khai nhiệm vụ cịn nhiều khó khăn 35 địa phương khu vực Tây Bắc Công tác QLNN DLCĐ phần lớn dừng lại việc quản lý số, tầm nhìn dài hạn phát triển du lịch cịn có hạn chế định Phát triển DLCĐ có đặc thù riêng, liên quan đến nhiều yếu tố, đặc biệt trao quyền tự chủ cho cộng đồng, dù máy QLNN tổ chức dạng nào, chất lượng đội ngũ cán ngành du lịch địa phương cần phải tăng cường Kết đánh giá chuyên gia Nhìn chung, nhiều địa nội dung liên quan đến Bộ máy quản phương khác nước, không ổn lý nhà nước phát triển du lịch cộng định máy tham mưu quản lý du đồng trình bày bảng Theo đó, lịch thời gian qua ảnh hưởng nội dung đánh giá không chênh không tốt đến phát triển ngành du lịch nói chung DLCĐ nói riêng lệch nhiều địa phương Bảng - Kết khảo sát nội dung liên quan đến máy QLNN phát triển du lịch cộng đồng số tỉnh khu vực Tây Bắc TT Nội dung Hịa Bình Sơn La Điện Biên Sự phù hợp cấu máy QLNN du lịch địa phương 3.13 2.92 2.97 với yêu cầu quản lý phát triển DLCĐ Năng lực máy QLNN du lịch đáp ứng yêu cầu 3.00 2.86 2.97 quản lý phát triển DLCĐ Mức độ phối hợp Sở, Ngành địa phương 3.00 2.95 2.86 quản lý phát triển DLCĐ Mức độ phối hợp quan QLNN địa phương 3.21 3.14 3.05 TW quản lý phát triển DLCĐ Nguồn: Điều tra xã hội học tác giả - Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng số tỉnh khu vực Tây Bắc Trong giai đoạn vừa qua, gặp nhiều khó khăn song cơng tác QLNN phát triển DLCĐ tỉnh Tây Bắc có bước chuyển biến tích cực, đạt thành công đáng kể Nhận thức phát triển du lịch nói chung DLCĐ nói riêng nâng cao Các địa phương tích cực tổ chức hướng dẫn triển khai văn quy phạm pháp luật Nhà nước DLCĐ, đạo xây dựng tổ chức triển khai thực bước đầu có hiệu chế, sách, đề án, dự án phát triển DLCĐ địa phương Công tác xây dựng quy hoạch kế hoạch phát triển du lịch, có nội dung phát triển DLCĐ trọng Các quy hoạch, kế hoạch nhiều khiếm khuyết, nhiên, nhìn chung phù hợp với thực tế địa phương, tiền đề quan trọng để thu hút đầu tư triển khai dự án DLCĐ Các địa phương nỗ lực kiện toàn nâng cao lực máy để thực tốt công tác QLNN phát triển DLCĐ địa bàn, tích cực triển khai công tác đào tạo, bồi dưỡng hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho phát triển DLCĐ quan tâm 36 Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion tăng cường, tạo điều kiện để hộ gia đình, nhân lực doanh nghiệp nâng cao kĩ làm du lịch Bên cạnh mặt tích cực đạt được, QLNN phát triển DLCĐ số tỉnh Tây Bắc thời gian qua bộc lộ hạn chế định Việc cụ thể hoá ban hành chế, sách để quản lý phát triển DLCĐ cịn chưa kịp thời, chưa đầy đủ; nội dung sách, mức hỗ trợ thể sách chưa phù hợp với điều kiện thực tế nên chưa thu hút thành phần kinh tế tham gia phát triển DLCĐ Các mục tiêu, tiêu cụ thể phát triển DLCĐ cịn chưa đầy đủ, dẫn đến khó khăn cho việc triển khai, đánh giá thống kê kết phát triển DLCĐ làm sở cho hoạch định điều chỉnh sách phát triển DLCĐ theo giai đoạn Bên cạnh đó, nguồn nhân lực DLCĐ cấp QLNN lao động doanh nghiệp địa phương thiếu số lượng yếu chất lượng Liên kết phát triển du lịch nội vùng liên kết ngoại vùng nhiều bất cập, tỉnh vùng tập trung nhiều cho mục tiêu tăng trưởng phát triển du lịch riêng tỉnh mà chưa trọng mức việc liên kết khai thác lợi chung khu vực, thiếu hợp tác nội vùng xây dựng triển khai chiến lược, quy hoạch, đề án phát triển DLCĐ Nguyên nhân hạn chế đến từ nhiều phía, song phía quyền tỉnh nguyên nhân chủ yếu sau: (1) Nhận thức phát triển du lịch cộng đồng, vai trò quyền địa phương cấp tỉnh đạo, điều hành phát triển DLCĐ địa phương chưa đầy đủ; (2) Quan hệ phối hợp quan, ban, ngành địa phương xây dựng quản lý quy hoạch, đề án có liên quan đến DLCĐ; xây dựng phân bổ nguồn lực đầu tư, kiểm tra đánh giá số sách liên quan đến phát triển DLCĐ chưa chặt chẽ nên không tận dụng mạnh quan, ngành việc xây dựng triển khai quy hoạch, đề án phát triển DLCĐ (3) Thiếu phối hợp hiệu quyền tỉnh vùng quản lý phát triển du lịch cộng đồng phát triển du lịch dẫn đến tình trạng đầu tư chồng chéo, không hiệu chưa phát huy mạnh địa phương vùng Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng số tỉnh khu vực Tây Bắc, Việt Nam Trên sở bối cảnh nay, quy định Luật Du lịch 2017, Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2030, Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định hướng phát triển du lịch, DLCĐ địa phương; vào điều kiện thực tế tỉnh khu vực Tây Bắc, để phát triển DLCĐ, bước khắc phục hạn chế, yếu nguyên nhân gây hạn chế quản lý nhà nước tỉnh vùng với phát triển DLCĐ cần thiết thực quan điểm giải pháp sau: Trước hết quan điểm, việc hoàn thiện quản lý phát triển DLCĐ địa phương phải thực theo quan điểm sau: 1) Hoàn thiện QLNN phát triển DLCĐ gắn liền với đổi nhận thức đổi tư vai trò DLCĐ tranh tổng thể phát triển du lịch địa phương; 2) Hoàn thiện QLNN phát triển DLCĐ để khai thác tối ưu tiềm du lịch, thúc đẩy phát triển bền vững DLCĐ; góp phần nâng cao đời sống, xóa đói giảm nghèo Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion phát triển KTXH địa phương nói riêng khu vực Tây Bắc nói chung; 3) Hoàn thiện QLNN phát triển DLCĐ để nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN du lịch nói chung DLCĐ nói riêng bối cảnh du lịch Việt Nam định hướng phát triển thành ngành kinh tế mũi nhọn tác động tại, tương lai CMCN 4.0; 4) Hoàn thiện QLNN phát triển DLCĐ phải sở tham khảo, vận dụng kinh nghiệm công tác QLNN DLCĐ nước giới Hai là, tiếp tục nâng cao nhận thức tất chủ thể tham gia hoạt động du lịch, có cộng đồng địa phương phát triển DLCĐ, đặc biệt nhận thức vai trò DLCĐ việc nâng cao đời sống người dân, bảo vệ giá trị văn hóa dân tộc tác động tiêu cực du lịch Ba là, hoàn thiện quy hoạch, đề án liên quan đến phát triển DLCĐ gắn với đổi nội dung biện pháp triển khai Rà soát, xây dựng điều chỉnh quy hoạch, đề án có liên quan đến phát triển du lịch nói chung DLCĐ nói riêng lãnh thổ khu vực Tây Bắc địa phương vùng theo hướng đảm bảo nguyên tắc phát triển DLCĐ, phù hợp với nhu cầu thị trường, xu hướng phát triển DLCĐ đặc điểm đặc thù địa phương Bốn là, rà sốt, bổ sung hồn thiện sách, quy định liên quan đến phát triển DLCĐ theo hướng phù hợp với thực tế địa phương, bảo đảm phát triển DLCĐ bền vững Lồng ghép quy định, sách phát triển DLCĐ sách phát triển nơng thơn sách hỗ trợ khác Nhà nước địa bàn Chú trọng công tác đánh giá tác động sách hỗ trợ phát 37 triển DLCĐ, tác động quy định quản lý hoạt động DLCĐ để ban hành điều chỉnh cho hiệu phù hợp với đặc thù địa phương Năm là, tăng cường công tác quản lý quy hoạch, đầu tư sở hạ tầng du lịch; tạo điều kiện chế, sách để khuyến khích, thu hút nguồn lực đầu tư phát triển DLCĐ địa bàn; Sáu là, trọng đầu tư nâng cao chất lượng dịch vụ điểm DLCĐ khai thác Quản lý chặt chẽ tài nguyên du lịch, xây dựng quy hoạch chi tiết, kế hoạch có trọng tâm, trọng điểm, đảm bảo hình thành, khai thác sản phẩm du lịch hợp lý, có tính độc đáo, nâng cao giá trị sản phẩm DLCĐ tạo lợi cạnh tranh thu hút khách Bảy là, đẩy mạnh công tác xúc tiến, quảng bá du lịch gắn với thị trường, tăng cường liên kết tỉnh Tây Bắc xúc tiến quảng bá du lịch nói chung DLCĐ nói riêng Tám là, tiếp tục xây dựng hoàn thiện máy QLNN hoạt động du lịch nói chung phát triển DLCĐ nói riêng Tây Bắc nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu công tác QLNN phát triển DLCĐ Đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán QLNN du lịch, quản lý phát triển DLCĐ đáp ứng với nhu cầu tình hình Tiếp tục rà sốt ban hành sách liên quan đến cơng tác tập huấn, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực DLCĐ nhằm nâng cao chất lượng nhân lực Kết luận Hồn thiện cơng tác QLNN phát triển DLCĐ yêu cầu quan trọng nhằm nâng cao hiệu phát triển DLCĐ điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Bài báo phân 38 Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion tích thực trạng QLNN phát triển DLCĐ đề xuất số giải pháp hoàn thiện QLNN phát triển DLCĐ số tỉnh khu vực Tây Bắc Những giải pháp đề xuất liên quan đến đổi công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch nói chung phát triển DLCĐ nói riêng; hồn thiện sách, quy định liên quan đến phát triển DLCĐ tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động phát triển DLCĐ Tất giải pháp cần thực đồng có giai đoạn Tuy nhiên, thực tế phát triển DLCĐ nói chung QLNN phát triển DLCĐ nói riêng năm qua vùng cho thấy, muốn DLCĐ phát triển, bên cạnh việc tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động QLNN, thân cộng đồng cần ý thức vai trò trách nhiệm việc tham gia vào hoạt động du lịch Bên cạnh việc tham gia vào hoạt động du lịch để nâng cao đời sống, cộng đồng phải với quan QLNN bảo vệ văn hoá địa - giá trị cốt lõi cộng đồng, không bảo vệ giá trị này, DLCĐ phát triển theo ý nghĩa Tài liệu tham khảo: Đỗ Thuý Mùi (2016), Tiềm phát triển du lịch cộng đồng theo hướng bền vững vùng Tây Bắc: Thực trạng giải pháp, Trường Đại học Tây Bắc đến năm 2030 Sở Văn hoá Thể thao Du lịch Hồ Bình (2017), Định hướng, giải pháp xây dựng phát triển bền vững loại hình du lịch cộng đồng vùng Tây Bắc Sở Văn hoá Thể thao Du lịch Sơn La (2014), Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Sơn La đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Sở Văn hoá Thể thao Du lịch Sơn La (2019), Báo cáo kết triển khai xây dựng sách phát triển du lịch cộng đồng định hướng phát triển du lịch cộng đồng địa bàn tỉnh Sơn La đến năm 2020 Viện Nghiên cứu Phát triển Du lịch (2018), Chính sách phát triển Du lịch cộng đồng đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho phát triển du lịch cộng đồng Việt Nam., Kỷ yếu hội thảo, Mai Châu, Hịa Bình Dangi, Tek B and Jamal, Tazim (2016), An integrated approach to “sustainable community-based tourism, Sustainability, Switzerland Pp - 15 10 Ghapar, Amman Abd, Othman, Nor Ain, and Jamal, Salamiah (2015), The Role of Government on Community Resilient in the Homestay Industry in Malaysia, Tourism, Leisure and Global Change Vol 2, pp 8-10 11 Giampiccoli, Andrea, Jugmohan, Sean, and Mtapuri, Oliver (2015), Characteristics and Policies of Community- Based Tourism in the Case of Jamaica, Caucasus Journal of Social Sciences - Business and Economics pp 45-70 Khương Thị Hồng Nhung (2016), Thực sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn tỉnh Hịa Bình, Luận văn thạc sỹ, Học viện Khoa học xã hội 12 Harwood, Sharon (2010), Planning for Community Based Tourism in a Remote Location, Sustainability Vol 2, pp 1909-1923 Sở Văn hoá Thể thao Du lịch Điện Biên (2008), Quy hoạch tổng thể phát triển Du lịch tỉnh Điện Biên giai đoạn đến năm 2020 13 Ministry Of Tourism and Entertainment Jamaica (2015), National Community Tourism Policy and Strategy Sở Văn hoá Thể thao Du lịch Hồ Bình (2014), Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2014-2020, tầm nhìn Địa tác giả: Khoa Du lịch, Trường Đại học Mở Hà Nội Email: phuongtt@hou.edu.vn ... phiếu Điện Biên) Hoạt động quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng số tỉnh khu vực Tây Bắc 3.1 Khái quát tình hình phát triển du lịch cộng đồng số tỉnh khu vực Tây Bắc Với lợi điều kiện tự nhiên... đến vai trò quản lý nhà nước (QLNN) DLCĐ khu vực Cho đến nay, có nhiều nghiên cứu liên quan đến phát triển du lịch cộng đồng khu vực Tây Bắc [1, 2, 8] , nhiên, chưa thấy có nghiên cứu nước hoạt... bền vững phát triển DLCĐ nêu kết hoạt động QLNN phát triển DLCĐ, xem xét cụ thể nội dung sau 3.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng số tỉnh khu vực Tây Bắc, Việt