Bài luận án tiến sĩ chuyên ngành Du lịch gồm 100 trang (chưa bao gồm bìa), bản đẹp, được chuyển từ word, dễ dàng chỉnh sửa và tách trang làm tài liệu tham khảo. KHÔNG KHUYẾN KHÍCH COPY TOÀN BỘ.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI. Nước ta đang trong quá trình xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa víi s vn hµnh cđa c¬ ch thÞ trng vµ vai trß kinh t cđa nhµ níc. Du lịch là một ngành kinh tế dịch vơ đang được tập trung xây dựng và phát triển thành ngành kinh tế mũi nhọn ở nước ta. Trong điều kiện nền kinh tế thị trường, ngành du lịch với những đặc điểm đặc thù của một ngành kinh tế dịch vụ mang tính tổng hợp, tính liên ngành và tính xã hội hóa cao, đòi hỏi phải tăng cường vai trò quản lý của nhà nước, nhằm đảm bảo phát triển nhanh và bền vững. Từ trước đến nay đã có nhiều nghiên cứu về qu¶n lý kinh t ®i víi ngành du lịch. Các nghiên cứu chủ yếu tập trung cấp độ quản lý kinh tế vĩ mô trên toàn ngành du lịch quốc gia, hoặc ở góc độ kinh tế vi mô hoạt động kinh doanh du lịch. Chưa có sự nghiên cứu sâu vào vai trò, nội dung quản lý nhà nước đối với kinh tế du lịch ở cấp độ địa phương (địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương). Trong khi đó về lý luận cũng như thực tiễn, quản lý nhà nước kinh tế du lịch là một trong những yếu tố có tính chất quyết định sự phát triển ngành du lịch ở địa phương. Bình Định là một tỉnh thuộc duyên hải Nam Trung bộ, có nhiều tiềm năng, lợi thế phát triển du lịch. Những năm gần đây, Tnh Bình Định đang tập trung để phát triển ngành du lịch thành một ngành kinh tế quan trọng trong cơ cấu kinh tế của tỉnh. Vn đỊ quản lý nhà nước vỊ kinh t đi với ngành du lịch đang đưỵc tnh ht sc quan tâm. Để góp phần xác định vai trò, nội dung quản lý nhà nước vỊ kinh t đối với ngành du lịch ở tỉnh Bình Định, từ đó đề xuất phương hướng và giải pháp nh»m t¨ng cng quản lý nhà nước về kinh t ®i víi du lịch, tác giả chọn đề tài: “Tăng cường quản lý nh nước đối với kinh tế du lịch ở tỉnh Bình Định”. 2 MỤC ĐÍCH CỦA LUẬN VĂN. Nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý nhà nước đối với kinh tế du lịch. Phân tích đánh giá thực trạng về quản lý nhà nước đối với ngành du lịch ở tỉnh Bình Định. Đề xuất phương hướng, giải pháp tăng cường lý nhà nước đối với kinh tế du lịch ở tỉnh Bình Định. 3 PHẠM VI VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU. Phạm vi nghiên cứu: Nội dung quản lý nhà nước về kinh tế, đối với ngành du lịch ở tỉnh BìnhĐịnh. Phương pháp nghiên cứu: Kết hợp các phương pháp duy vật biện chứng, trừu tượng, khái quát hóa, cụ thể hóa. Dùng thống kê thực nghiệm, so sánh, tổng hợp. 4. NỘI DUNG KẾT CẤU LUẬN VĂN. Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, mục lục, luận văn có 3 phần: Chương 1: Những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý nhà nước đối với kinh tế du lịch. Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với kinh tế du lịch ở tỉnh Bình Định. Chương 3: Phương hướng và giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với kinh tế du lịch ở tỉnh Bình Định. CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ DU LỊCH
Trang 1CHUONG 1: NHUNG VAN DE LY LUAN CO BAN VE QUAN LY
NHÀ NƯỚC ĐÓI VỚI KINH TẾ DU LỊCH trang 6
1.1 Vai trò quản lý nhà nước đối với kinh tế du lịch _ trang 6 1.1.1 Vai trò quản lý nhà nước về kinh tế _ trang 6 1.1.2 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý nhà nước đối với
kinh tế du lịch _ 5- 55s se se ersre2 trang 8 1.2 Nội dung, công cụ, phương pháp quản lý nhà nước
đối với du lịch . c<cscsceced trang 18 1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước về du lịch _ trang 18 1.2.2 Hệ thống công cụ quản lý nhà nước về kinh tế du lịch _ trang 25 1.2.3 Phương pháp quản lý nhà nước về kinh tế du lịch _ trang 27 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với kinh tế du lịch ở một số tỉnh, thành phố _ - 2 s+s=s+se: trang 30 CHUONG 2: THUC TRANG QUAN LY NHA NUOC DOI VOI KINH TE DU LỊCH Ở TỈNH BÌNH ĐỊNH trang 40 2.1 Những thuận lợi và khó khăn đối với phát triển du lịch ở tỉnh ?)ui69) 8=“ trang 40
Trang 2Ở TỈNH BÌNH ĐỊNH _ - - trang 79
SN Noo, 8i, 1 trang 79
3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Bình Định
đến năm 2010_ 25-5 sce+Ececeekeerered trang 79 3.1.2 Chiến lược phát triển du lịch ở Việt Nam và phương hướng
phát triển du lịch tỉnh Bình Định . trang 80 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với kinh tế
du lịch ở tỉnh Bình Định .- << =<<<5: trang 84
3.2.1 Đồi mới tư duy quản lý, nâng cao chất lượng công tác
kế hoạch hóa phát triển du lịch trang 84
3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách phát triển trên cơ sở
pháp luật và chính sách chung của nhà nước, phù hợp với tình hình phát triển du lịch của địa phương _ trang 90 3.2.3 Tăng cường đầu tư, đảm bảo cơ sở hạ tầng phát triển
GU LICH — trang 95
3.2.4 Đảm bảo môi trường vĩ mô _ - trang 101 3.2.5 Nâng cao năng lực bộ máy quản lý nhà nước về du lịch
O Binh Dinh trang 104
3.2.6 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục du lịch,
Quảng bá xúc tiến du lịch 5- 55c: trang 108
Trang 31- TINH CAP THIET CUA DE TAI
Nước ta đang trong quá trình xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa víi s vn hunh cđa c¬ ch thP tr-ng vụ vai trổ kinh t cda nhụ n-Íc
Du lịch là một ngành kinh tế dịch vơ đang được tập trung xây dựng và phát triển thành ngành kinh tế mỗi nhọn ở nước ta Trong điều kiện nền kinh tế thị trường, ngành du lịch với những đặc điểm đặc thù của một ngành kinh tế dịch vụ mang tính tổng hợp, tính liên ngành và tính xã hội hóa cao, đòi hỏi phải tăng cường vai trò quản lý của nhà nước, nhằm đảm bảo phát triển nhanh và bền vững
Từ trước đến nay đã có nhiều nghiên cứu về qu'n lý kinh t ®i vii ngành du lịch Các nghiên cứu chủ yếu tập trung cấp độ quản lý kinh tế vĩ mô - trên toàn ngành du lịch quốc gia, hoặc ở góc độ kinh tế vi mô - hoạt động kinh doanh du lịch Chưa có sự nghiên cứu sâu vào vai trò, nội dung quản lý nhà nước đối với kinh tế du lịch ở cấp độ địa phương (dia ban tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương) Trong khi đó về lý luận cũng như thực tiễn, quản lý nhà nước kinh tế du lich là một trong những yếu tố có tính chất quyết định sự phát triển ngành du lịch ở địa phương Bình Định là một tỉnh thuộc duyên hải Nam Trung bộ, có nhiều tiềm năng, lợi thế phát triển du lịch Những năm gần
đây, Tnh Bình Định đang tập trung để phát triển ngành du lịch thành một ngành kinh tế quan trọng trong cơ cấu kinh tế của tỉnh Vn đị quản lý nhà nước vị kinh t đi với ngành du lịch đang đưyc tnh ht sc quan tam
Trang 42- MUC DICH CUA LUAN VAN
Nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý nhà nước đối với
kinh tế du lịch
Phân tích đánh giá thực trạng về quản lý nhà nước đối với ngành du lịch ở tinh Binh Dinh
Đề xuất phương hướng, giải pháp tăng cường lý nhà nước đối với kinh tế du lịch ở tỉnh Bình Định
3- PHẠM VI VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
- Phạm vi nghiên cứu: Nội dung quản lý nhà nước về kinh tế, đối với ngành du lịch ở tỉnh BìnhĐịnh
- Phương pháp nghiên cứu: Kết hợp các phương pháp duy vật biện
chứng, trừu tượng, khái quát hóa, cụ thê hóa Dùng thống kê thực nghiệm, so
sánh, tổng hợp
4 NOI DUNG KET CAU LUAN VAN
Ngoai phan mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, mục lục, luận văn có 3 phần: Chương 1: Những vẫn đề lý luận cơ bản về quản lý nhà nước đổi với kinh tẾ du lịch Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đổi với kinh tế du lịch ở tỉnh Bình Định
Trang 5DOI VOI KINH TE DU LICH
1.1- VAI TRO QUAN LY NHA NUOC DOI VOI KINH TE DU LICH:
1.1.1- Vai trò quản lý nhà nước về kinh tế:
Nhà nước - sản phm cđa xã hội có giai cấp, là hiệu quả phát triển bền vững và lâu dài và lâu dài cđa s phát triển lực lượng sản xuấtt và những mâu thuẫn giai cấp không thê điều hoà được, là biện pháp quan trọng như trong
kiến trúc thượng tầng, "là ct trơ cđa hƯ thng chính trị, là công cơ thc hiƯn
Trang 6lý nỊn kinh t
Vai trò địJu tít nỊn kinh t cđa các qui lut kính t khách quan và cđa nhà
nước ở* đưyc các nhà kinh t he tp trung nghiên cu và đ* đưa ra những tư tưng, hc thuyt kinh t Tìm hiu lịch sư các he thuyt kinh t, ching ta thy đưyc đÍc điĐm lịch sư các thi k phát triTn kinh t và vai trò cđa nhà nước vị kinh t trong s tương quan so sánh với vai trò tắc đng cđa quy lut kinh t khách quan Tiêu biÏu cho hƯ thng các tư tưng kinh t đ là: tư tưng kinh t cđa phái trng thương, các hc thuyt kinh t cỉ đin, hc thuyt trưng phái Keynes, chđ ngha t do mới v] kinh t, hc thuyt trưng phái chính hiƯn đại — lý thuyt vị nỊn kinh t hỗn hyp, lý thuyt cda chd ngha Mac — Lé nin v thi k qua d 1én chd ngha cng san, vI vai tro kinh t cđa nhà nước
Do xut hiUn trong các thi k c đỈc đim kinh t— x* hi khác nhau và với s phát triÍn vị nhn thc khác nhau, các hc thuyt kinh t đ* thĨ hiƯn những quan đim không ging nhau khi đánh giá vai trò cđa nhà nước đi với nịn kinh t
Chang han, dai diUn phai kinh t he ci diln 14 Adam Smith thi nhn mạnh nỊn kinh t thị trưng c thi t dilu chnh, t đng lp lại các mt cân đi mà không cần bt c s
can thiUp nao cda nhà nước — nhà nước không nên can thiUp vào kinh t Tuy
nhiên, đôi khi nhà nước cịng c những nhiỮm vơ kinh t nht định khi các
nhiUm vơ này vưyt qua sc cda doanh nghiUp VI sau nay, thi k những năm 30 cđa th k XX, các nước Phương Tây, khđng hoảng kinh t, tht nghiÚp diƠn
Trang 7kinh doanh tác đng In nhau qua thị trưng đĨ xác định 3 vn đỊ trung tâm cđa tỉ chc kinh t Cơ ch thị trưng không phải là là s hỗn đn mà là trt t kinh t Kinh t thị trưng phải đưyc hoạt đng trong môi trưng cạnh tranh do các qui lut kinh t khách quan chi phi Tuy nhiên, cơ ch thị trưng cịng c những khuyt tt ĐĨ đi ph
với những khuyt tt đ, các nỊn kinh t hiUn đại phải da vào cả cơ ch thị trưng và
cả s quản lý cđa nhà nước, phải phi hyp giữa “bàn tay vô hình” với “bàn tay hữu hình” Song, cịng như “bàn tay vô hình”, “bàn tay hữu hình” - chinh phd, cịng c những khuyt tt, những vn đỊ mà nhà nước la chn khéng ding D 1a bilu
hiƯn những s can thiỨp không hiUUu quả cđa nhà nước
Qua nghiên cu các tư tưng, lý thuyt vị vai trò kinh t cda nhà nước, chĩng ta c thĨ rĩt ra mt s nhn xét chung vị đánh giá vai trò quản lý nhà nước đi với kinh t:
Mt là, trong lịch sư phát triTn kinh t th giới kĨ t khi x* hi c giai cpvà nhà
nước, mi nịỊn kinh t địỊu chịu s tac dng bi vai trò cđa nhà nước trong viUc ti
che, dilu tit nIn san xut hay mi cách khác là đỊu c vai trò quản lý nhà nước v] kinh t
Hai là, ty theo tng thi k, tng ch d xe hi, tng he thuyt khác nhau thì quan dilm v] mc d va ni dung vai trd kinh t cda nhà nước là khác nhau khi đỈt n
trong mi quan hƯ hai mÍt, hai cơ ch: Thị trưng và nhà nước
Ba là, trong quá trình tư duy và tư duy lại vị nhà nước trong phát trin d* cho thy s phat triln do nhà nước chi phi đ» tht bại, nhưng phát trin mà không c nhà nước cing tht bai Vn dI 1a: Phat triln can mt nhà nước c hiƯu
qua
Trang 8những tác đng c ly1 đòi hi phải c vai trò cđa nhà nước, phải tăng cưng vai trò quản lý cđa nhà nước vỊ kinh tế
1.1.2 Sự cần thit phải tăng cưng quản lý nhà nước đi với kinh t du
lịch
1.1.2.1- Quan niệm về du lịch:
Du lịch trước hết là một mặt hoạt động của con người Trong quá trình phát triển, hoạt động của du lịch từ chỗ chỉ là hiện tượng đơn lẻ của một số Ít
người thuộc tầng lớp trên, ngày nay du lịch đã trở thành hệ thống Du lịch là
một nhu cầu không thể thiếu được trong đời sống văn hóa - xã hội, và hoạt động du lịch đang được phát triển một cách mạnh mẽ, trở thành một ngành
kinh tế quan trọng ở nhiều nước trên thế giới Du lịch có thể được hiểu dưới nhiều góc độ:
Dưới góc độ khách du lịch: Du lịch là cuộc hành trình và lưu trú của
con người ngoài nơi cư trú thường xuyên và quay trở lại, nhằm thoả mãn
những nhu cầu khác nhau với những mục đích khác nhau, ngoại trừ mục đích
làm công và nhận thù lao ở nơi đến
Dưới góc độ nhà kinh doanh du lịch: Du lịch là một lĩnh vực bao gồm các hoạt động tạo ra những dịch vụ và hàng hóa để thỏa mãn những nhu cầu
của khách du lịch, nhằm mục đích thu lợi nhuận
Trang 9thường xuyên của mình nhằm thỏa mãn nhu câu tham quan, giải trí, nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định °
Như vậy, du lịch là một loại hoạt động có nhiều đặc thù, nhưng lại có tính chất pha trộn, tạo thành một tong thể hết sức phức tạp Hoạt động du lịch vừa có đặc điểm của ngành kinh tế, lại mang những đặc điểm văn hóa, xã hội, nhưng trước hết du lịch là một ngành kinh tế Là một ngành kinh tế, du lịch vừa có tính chuyên ngành - ngành kinh tế dịch vụ du lịch, vừa là một ngành
kinh tế tông hợp Pháp lệnh Du lịch Việt Nam đã nêu: “Nhà „ước Việt Nam xác định du lịch là một ngành kinh tế tổng hợp quan trọng, mang nội dung
văn hóa sâu sắc, có tỉnh liên ngành, liên vùng và xã hội hóa cao; phát triển
đụ lịch nhằm đáp ứng nhu câu tham quan, giải trí, nghỉ dưỡng của nhân dân và khách dụ lịch quốc tế, góp phần nâng cao dân trí, tạo việc làm và phát
triển kinh tế - xã hội của đất nước.” * Đặc điểm du lịch:
Khi nghiên cứu về quản lý du lịch, can phải nhận thức rõ đặc điểm, bản chất của hoạt động du lịch Qua đó, thay được vai trò của du lịch trong quá trình phát triển, cũng như xác định được vai trò, mục tiêu, nội dung quản lý
của nhà nước đối với du lịch
Những đặc trưng cơ bản của du lịch được thể hiện qua đặc điểm đặc thù của sản phẩm - địch vụ du lịch Đó là:
- Tính đa dạng trong sản phẩm dịch vụ du lịch:
Trước hết, là do sự cấu thành của nhiều yêu tố được tạo ra bởi nhiều
ngành khác nhau, để thỏa mãn những nhụ cầu khác nhau: nhu cầu về hàng
Trang 10Sự đa dạng trong các thành phần tham gia hoạt động du lịch (mà các thành phần này có mục đích, quyên lợi giống nhau, nhưng cũng không giống nhau, có tính cạnh tranh): thành phần khách du lịch, thành phần người phục vụ du lịch, cộng đồng dân cư địa phương, chính quyên, tô chức dịch vụ du lịch,
Sự đa dạng trong mục tiêu lợi ích: Các lợi ích về bảo tồn thiên nhiên,
cảnh quan lịch sử văn hóa, nâng cao chất lượng cuộc sống của du khách va người làm du lịch, mở rộng giao lưu văn hóa, lợi ích kinh doanh
- Du lịch là một ngành kinh tế dịch vụ, nhưng là một dịch vụ đặc biệt Cho nên sản phẩm du lịch có những đặc điểm chung của dịch vụ và có những
đặc điểm riêng, khác với dịch vụ sản xuất, dịch vụ khoa học kỹ thuật, dịch vụ
đời sống khác Đó là :
+ Sự tham gia của du khách là cần thiết để thực hiện dịch vụ du
lich Du lịch đòi hỏi phải có du khách đề tồn tại Cho nên người ta nói, khách
hàng (du khách) là một phần của sản phẩm du lịch
+ Sản phẩm du lịch không thể tôn kho, tức không dự trữ được + Sản phẩm du lịch về cơ bản là không cụ thể: Thực ra nó là
“một kinh nghiệm” hơn là một món hàng cụ thẻ
Từ điển du lịch - Tiếng Đức - NXB Kinh tế Berlin 1984 viết: “Sản phẩm đu lịch là sự kết hợp những dịch vụ và phương tiện vật chất trên cơ sở
khai thác các tiềm năng du lịch nhằm cung cấp cho du khách một khoảng thời
gian thu vị, một kinh nghiệm đu lịch trọn ven va su hai long.”
- Sản phẩm du lịch thường ở xa khách hàng
Khách hàng mua sản phẩm trước khi được thấy chúng Việc tiêu dùng
được xảy ra cùng một thời gian và tại cùng một địa điểm của sản xuất, cung
Trang 11đây còn cho thấy môi trường địa lý (chứa đựng những tài nguyên, cơ sở vật chất du lich) là một yếu tố cơ bản, nhưng cũng đồng thời là một áp lực quyết định đối với du lịch
- Trong thị trường du lịch, trong ngăn hạn, lượng cung sản phẩm du lịch cỗ định, trong lúc đó lượng cầu thay đổi, tức là tính không co giãn của cung so với cầu làm cho người ta không thể tăng cung của sản phẩm du lịch trong ngăn hạn mà không làm cho nó biến thê Việc tiêu dùng sản phẩm du lịch có tính thời vụ
- Tính xã hội: Trong nhiều trường hợp, sản phẩm du lịch tùy thuộc vào nhiều yếu tô xã hội: chăng hạn phải tuân theo những quy định của chính
quyên, sử dụng những tài trợ của nhà nước, chịu sự can thiệp của nhà nước Điều đó cho thấy, bên cạnh yếu tô môi trường địa lý, sự thành công của một
sản phẩm du lịch thường được xây dựng trên những quan hệ tốt giữa doanh nghiệp du lịch và khu vực nhà nước
1.1.2.2- Vai trò, vị trí của ngành du lịch trong phát triển kinh tẾ - xã hội:
Về vai trò của ngành du lịch, Tuyên ngôn Manila về du lịch 1980 nêu 10: “Du lich duoc hiểu như hoạt động chủ yếu trong đời sống của các quốc
gia do hiệu quả trực tiếp của nó trên các lĩnh vực xã hội, văn hóa, giáo đục,
kinh tế của các quốc gia và trong quan hệ quốc tễ trên thế giới Chính sự
tôn tại và phát triển của du lịch gắn chặt hoàn toàn với trạng thải hòa bình
bên vững, đòi hỏi về phân mình du lịch cũng phải góp phần vào."
Trên giác độ kinh tế phát triển, du lịch có vai trò to lớn đối với quốc gia về kinh tế, chính trị, văn hóa - xã hội và môi trường sinh thái
Đối với kinh tế:
Là một ngành kinh tế, du lịch phát triển góp phần tăng GDP cho nền
Trang 12góp phần cân băng cán cân thanh toán quốc tế Du lịch phát triển, mở rộng giao lưu quốc tế, kích thích đầu tư nước ngoài và trong nứơc, phát triển sản xuất, dịch vụ, tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước qua thuế và thu khác Phát triển du lịch mang hiệu quả số nhân, ảnh hưởng, kích thích phát triển các ngành khác của nền kinh tế quốc dân
Ngoài ra, du lịch trực tiếp liên quan đến con người Con người, người
lao động là một yếu tố cơ bản của lực lượng sản xuất, một nhân tố của nền
kinh tế
Đối với văn hóa xã hội:
Hoạt động du lịch góp phần giữ gìn - tăng cường sức khoẻ và nâng cao đời sống vật chất - tinh than cho nhân dân
Thông qua hoạt động du lịch, đông đảo quần chúng có điều kiện tiếp xúc với những thành tựu văn hóa phong phú và lâu đời của các dân tộc, từ đó tăng thêm lòng yêu quê hương, đất nước, tỉnh thần đoàn kết quốc tế, hình
thành phẩm chất đạo đức tốt đẹp như yêu lao động, tình bạn
Đối với chính trị:
Du lịch góp phần tăng thêm sự hiểu biết về đất nước, con người, lịch sử, văn hóa các dân tộc, các địa phương; là nhân tô để đây mạnh các quan hệ giao lưu kinh tế quốc tẾ, củng cỗ hòa bình, mở rộng sự hiểu biết giữa các dân tộc Làm cho con người sống ở các khu vực, các nước hiểu biết và xích lại
gân nhau
Đối với môi trường:
Du lịch gan chặt với môi trường sinh thái Du lịch dựa vào môi trường,
Trang 13Du lịch góp phần tôn tạo, bảo vệ, cân bằng môi trường sinh thái băng
hoạt động trực tiếp của du khách, người kinh doanh du lịch và bằng các hoạt
động đầu tư từ nguồn thu do du lịch mang lại
Trong nên kinh tế thị trường, du lịch đóng vai trò quan trọng, mang lại nhiều kết quả và hiệu quả to lớn Tuy nhiên, bên cạnh những vai trò, tác động
tích cực, du lịch cũng đưa lại những ảnh hưởng tiêu cực về môi trường - môi trường kinh tế, môi trường văn hóa - xã hội, môi trường sinh thái Điều đó đòi hỏi, trong nên kinh tế thị trường, nhà nước cần tăng cường quản lý nhằm hạn
chế “mặt tiêu cực” do hoạt động du lịch mang đến, phát huy những mặt tích cực của du lịch
Vị trí du lịch trong quá trình phát triển :
Quá trình phát triển nói chung, phát triển theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam nói riêng, du lịch ngày càng có vị trí quan trọng Có những nước, du lịch đã trở thành ngành kinh tế mi nhọn Ở Việt Nam đang thực hiện chiến lược phát triển du lịch thành ngành “kinh tế mũi nhọn” của nền kinh tế quốc dân
Du lịch là ngành kinh tế dịch vụ Hơn thế, còn được coi là “ngành kinh tế tổng hợp, ngành kinh tế đặc thù ” Một sô đặc trưng lại tạo cho nó những tâm vóc của một ngành công nghiệp nặng: như: chi phí cao về tư bản (vốn)
của hạ tầng kiến trúc, cơ sở vật chất kỹ thuật, đôi khi cần hệ số vốn cao, vì nó đòi hỏi một công nghệ vận tải, truyền thông, xây dựng hiện đại, chi phí cao,
trong khi đó hao mòn và khấu hao tài sản thường chậm Đồng thời ngành du lịch lại được coi là một ngành công nghiệp sản xuất ra các của cải và dịch vụ
bằng việc sử dụng một lực lượng lao động đông đảo, đa dạng, với nhiều hình
thức tô chức phong phú
Năm 1994, ngành du lịch thế giới đã thu hút trên 528 triệu lượt khách,
Trang 14Năm 1995, du lịch tạo ra doanh thu 3.400 tỷ USD, tạo ra 211,7 triệu chỗ làm việc, đóng góp 10,9% GDP toàn cầu, thu thuế 637 tỷ USD
Năm 1996, thu hút 595 triệu lượt khách (tăng 77% so với 1986), tạo doanh thu 3.600 tỷ USD, chiếm 10,6% GDP, giải quyết 255 triệu chỗ làm việc (the Economics 1988)
Ngày nay, trong xu thế chung là hội nhập kinh tế quốc tế, toàn cầu hóa kinh tế, nền kinh tế thế giới đang diễn ra hai xu thế chuyên dịch cơ cẫu kinh tế lớn:
Xu hướng thứ nhất là chuyển từ khu vực sản xuất vật chất sang khu vực dịch vụ Chỉ tiêu thể hiện là giá trị các ngành dịch vụ ngày càng chiếm ty lệ cao trong GDP và số lao động làm việc trong khu vực dịch vụ tăng cao Trong đó có du lịch là một ngành kinh doanh mang lại hiệu quả lớn
Xu hướng thứ hai là chuyển dịch trong nội bộ khu vực sản xuất vật
chất, theo hướng công nghiệp hóa
Do sự phát triển mạnh mẽ của khoa học - kỹ thuật và xu hướng quốc tế hoá kinh tế, các nước đều áp dụng đồng thời cả hai xu thế trên, nhất là ở các nước đang phát triển
Ở Việt Nam, xác vị trí ngành du lịch trong chiến lược đây mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nên
tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp, Đảng
Cộng sản Việt Nam đã chi r6: “Phat triển du lịch thật sự trở thành một ngành kinh tế mũi nhọn, nắng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động trên cơ sở khai thác lợi thế về điều kiện tự nhiên, sinh thải, truyền thống văn hóa, lịch sử, đáp
ứng nhu cẩu dụ lịch trong nước và phát triển nhanh đu lịch quốc tế, sớm đạt
trình độ phát triển du lịch của khu vực ”
Trang 15“ Phát triển du lịch trở thành một ngành kinh tễ mũi nhọn trên cơ sở khai thác có hiệu quả lợi thế về điểu kiện tự nhiên, sinh thải, truyền thông văn hóa, lịch
sử, huy động tối ẩa nguôn lực trong nước và tranh thủ sự hợp tác, hỗ trợ quốc tế, góp phân thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Từng bước
đưa nước ta trở thành một trung tâm đu lịch có tâm cỡ của khu vực, phan đấu
sau năm 2010 du lịch Việt nam được xếp vào nhóm quốc gia có ngành du lich phát triển trong khu vực.”
Như vậy, Đảng và nhà nước Việt Nam đã khang dinh vi tri cua nganh
du lịch trong quá trình phát triển của đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đó là xây dựng ngành du lịch thành “ngành kinh tế mũi nhọn”, du lịch Việt Nam xếp vào nhóm quốc gia có “ngành du lịch phát triển” trong khu
vực VỊ trí đó được xác định bởi sự tác động, vai trò của du lịch đối với kinh tế, văn hóa - xã hội và chính trị của một đất nước Ngoài ra, cũng từ vị trí đó, đặt ra chiến lược, kế hoạch và hệ thống chính sách biện pháp dé day manh
ph,t triln nganh du lich, dap tmg duoc mục tiêu đặt ra
1.1.2.3- Sự cân thiết phải tăng cường quản lý nhà nước đổi với kinh tế du lịch trên địa bàn tính:
Trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, về lý luận và thực tiễn, nhà nước có vai trò không thể thiếu đối với nền kinh tế quốc dân nói chung, ngành kinh tế du lịch nói riêng Sự can thiệp, điều tiết của nhà nướcvào kinh tế nhằm phát huy những ưu thế của thị trường, đây nhanh tốc độ phát triển và phát triển bền vững, khắc phục những hạn chế, khuyết tật của thị trường Du lịch với vai trò, vị trí đã được xác định trong cơ
Trang 16Xét trên bình diện kinh tế — xã hội địa phương, trên địa bàn lãnh thổ của tỉnh, thành phố, hoạt động du lịch gắn chặt với những đặc điểm, điều kiện cu thé Tùy theo tình hình cụ thể và nhận thức khác nhau, mỗi địa phương có
quan điểm, định hướng riêng trong việc phát triển ngành du lịch Có những tỉnh, thành phố coi ngành du lịch là một trong những ngành kinh tế mũi nhọn Các địa phương khác thì xác định du lịch là một ngành kinh tế quan trọng trong cơ câu kinh tế của địa phương mình
Dù xét ở vị trí nào, trên giác độ kinh tế địa phương, ngành du lịch đều thé hiện rõ nét nhất những đặc điểm, chịu sự ảnh hưởng trực tiếp của nhiều
nhân tố Đó là các nhân tố về tài nguyên (gồm tài nguyên du lịch tự nhiên, tài nguyên du lịch nhân văn); về kinh tế — xã hội — chính trị (như : đặc điêm dân cư và lao động, sự phát triển sản xuất, nhu cầu và điệu kiện sống, tình hình an ninh — chính trị ); về cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật (như : mạng lưới giao thông, phương tiện vận tải, thông tin liên lạc, điện, nước, cơ sở lưu trú, ăn uống, mua sam, thé thao, y té )
Hoạt động du lịch mang lại hiệu quả về nhiều mặt : kinh tế - xã hội —
chính trị — môi trường Nhưng du lịch cũng đưa đến những tác động tiêu cực cho địa phương, cư dân và môi trường
Chính vì vậy, để phát triển ngành du lịch trên địa bàn tỉnh — thành phố, cần thiết phải tăng cường vai trò của nhà nước Nhằm :
- Định hướng phát triển du lịch phù hợp với tiềm năng, điều kiện và yêu cầu phát triển kinh tế — xã hội
- Thể chế hóa luật pháp, ban hành chủ trương, chính sách khuyến khích, hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư, kinh doanh hoặc hạn chế tác động tiêu cực của hoạt động du lịch
Trang 17- Giúp đỡ đào tạo nhân lực, tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến làm cho ngành du lịch có nhiều cơ hội để phát triển
1.2- NOI DUNG, CONG CU, PHUONG PHAP QUAN LY NHA NUOC DOI VOI DU LICH:
1.2.1- Ni dung qu{n ly Nhp n-ic vI du IPch :
Nội dung quản lý biểu hiện những công việc mà nhà nước làm đề thực hiện vai trò chức năng quản lý của nhà nước về kinh tế
Có nhiều cách tiếp cận khác nhau khi xem xét chức năng qủan lý kinh tế của nhà nước:
Cách tiếp cận theo quá trình quản lý, chia hoạt động quản lý nhà nước
về kinh tế thành các nhóm: kế hoạch, tổ chức và điều hành; kiểm soát
Cách tiếp cận theo tính chất tác động của quản lý, chia thành các nhóm:
tạo lập môi trường thuận lợi cho hoạt động sản xuất - kinh doanh; bảo đảm cơ
sở hạ tầng cho phát triển; hỗ trợ phát triển, nâng cao hiệu quả của khu vực
kinh tế nhà nước
Cách tiếp cận theo yếu tố và lĩnh vực hoạt động của nền kinh tế, chia
các nhóm: quản lý nhà nước về tài chính - tiền tệ; quản lý về kinh tế đối ngoại; quản lý về tài nguyên môi trường; quản lý về khoa học - công nghệ:
Ở phạm vi van đề được đặt ra của luận vn này, ta nghiên cứu nội dung
quản lý nhà nước về kinh tế nói chung, du lịch nói riêng theo cách tiếp cận thứ hai, trên cơ sở có sự phân định giữa quản lý nhà nước về du lịch và kinh doanh du lịch - một trong những đối tượng tác động chủ yếu của quản lý nhà nước về du lịch
1.2.1.1- Quản lý nhà nước về du lịch và sự phân định với chức năng
kinh doanh du lịch: Ộ
Trang 18Thứ nhất, thiết lập khuôn khổ pháp luật và cơ chế, chính sách về kinh
tế, kinh tế du lịch
Các cơ quan quản lý nhà nước: cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp (trong đó có cơ quan chuyên môn quản lý ngành du lịch), cơ quan tư pháp thực hiện nhiệm vụ này, ở cấp trung ương và địa phương, bao gồm việc xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện
Các chức năng hoạch định chiến lược, qui hoạch, kế hoạch dài hạn, các
chương trình dự án phát triển lớn của nhà nước cũng mang tính chất điều
hành vĩ mô, hướng dẫn của nhà nước tạo điều kiện cho các chủ thể kinh
doanh, cá nhân hoạt động du lịch phù hợp với pháp luật, cơ chế, chính sách của nhà nước
Thứ hai, tạo lập môi trường thuận lợi cho hoạt động du lịch, trong đó có kinh doanh du lịch
Môi trường kinh doanh là tổng thể các yếu tô tác động trực tiếp hay gián tiếp đến các quyết định hoặc hoạt động của các chủ thể kinh tế trên thị trường Có hai nhóm: Yếu tố môi trường vĩ mô, là những yếu tố bên ngoài, có tác động gián tiếp; và yếu tố môi trường vi mô, là những tác động bên trong, trực tiếp
Nhà nước có vai trò đặc biệt đối với nhóm môi trường vĩ mô, thê hiện ở việc duy trì ôn định kinh tế vĩ mô, ôn định chính trị, ôn định xã hội Nhà nước không thực hiện tốt các nhiệm vụ này, không có môi trường thuận lợi cho hoạt động du lịch và kinh doanh du lịch
Thứ ba, đảm bảo cơ sở hạ tầng cho phát triển
Trang 19cách: cung cấp trực tiếp thông qua đơn vị của nhà nước, hoặc gián tiếp bằng
bảo trợ cho tư nhân thực hiện
Dịch vụ cơ sở hạ tầng thiết yếu là: giáo dục, giao thông, thông tin, công
nghệ, điện, nước
Thứ tư, can thiệp hỗ trợ phát triển
Trong cơ chế thị trường hiện đại, nhà nước có chức năng can thiệp, hỗ trợ phát triển vào các ngành, lĩnh vực, đỗi tượng cụ thể, đặc biệt là các ngành còn non trẻ Du lịch là một ngành như vậy
Nhà nước sử dụng các chính sách, công cụ để thực hiện sự can thiệp, bảo trợ, tạo điều kiện phát triển du lịch: chính sách tài chính - tiền tệ, đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực, đổi mới công nghệ - thiết bị, hợp tác quốc tế, bảo vệ môi trường, tổ chức tuyên truyền, quảng bá du lịch,
Thứ năm, cải cách khu vực công
Là hoạt động của nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả khu vực này, tạo điều kiện thuận lợi cho khu vực tư nhân phát triển và do đó tác động các khu vực khác thuộc nên kinh tế phát triển, nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn
lực, góp phần thúc đây có hiệu quả của doanh nghiệp du lịch Nội dung cải cách tập trung vào: hợp ly hóa chi tiêu công cộng, nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước, đổi mới quản lý tài sản công
* Kinh doanh đu lịch:
Là một bộ phận của hoạt động du lịch, kinh doanh du lịch là việc thực hiện một số hay tồn bộ các cơng đoạn của quá trình hoạt động du lịch hoặc thực
hiện các dịch vụ phục vụ khách du lịch trên thị trường với mục đích sinh lợi
Các hình thức cơ bản của kinh doanh du lịch là: kinh doanh dịch vụ lữ hành (nội địa và quốc tế), kinh doanh dịch vụ lưu trú, kinh doanh dịch vụ vận chuyên khách du lịch, kinh doanh dịch vụ du lịch khác
Chủ thê thực hiện kinh đoanh đu lịch là các doanh nghiệp và cá nhân
Trang 20nhà nước, Công ty (trách nhiệm hữu hạn, cỗ phần), doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp tập thể, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, hộ kinh doanh cá thể Chủ thể kinh doanh du lịch là đối tượng quản lý nhà nước về du lịch theo pháp luật
Như vậy, quản lý nhà nước về (kinh tế) du lịch và kinh doanh du lịch là hai lĩnh vực khác nhau, hai loại chức năng kinh tế khác nhau, do hai loại chủ
thể khác nhau thực hiện trong cơ chế thị trường Đó là sự phân biệt giữa hoạt động quản lý vĩ mô về du lịch và hoạt động kinh tế vi mô - kinh doanh du lịch Hai chức năng đó có mỗi quan hệ mật thiết và có sự tác động qua lại lẫn
nhau thông qua cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước
1.2.1.2- Quản lý nhà nước về du lịch ở Trung ương và ở địa phương - tỉnh, thành phố
Nhà nước thống nhất quản lý hoạt động du lịch, nhưng có sự phân cấp theo ngành và theo lãnh thổ
Theo đó, có sự phân cấp giữa trung ương và địa phương
* Ở Trung ương, nhà nước tập trung quản lý các vẫn đề có liên quan
đến việc phát triển ngành du lịch cả nước trên các mặt, lĩnh vực cơ bản: Ban
hành luật pháp, cơ chế chính sách quốc gia và của ngành du lịch; xây dựng
chiến lược, qui hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án quốc gia về du lịch, phối hợp các bộ, ngành, địa phương liên quan trong việc phát triển du lịch cả nước
và từng vùng,
Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước về kinh tế được thực hiện bởi cơ quan hành pháp Ở trung ương, cơ quan được giao nhiệm vụ quản lý nhà nước ngành du lịch là Tổng Cục Du lịch - Cơ quan thuộc Chính phủ Theo Nghị định số 94/2003/NĐ-CP ngày 19/8/2003 của Chính phủ quy định “Tổng Cục Du lịch là cơ quan thuộc Chính phủ thực hiện một số nhiệm vụ, quyên hạn
Trang 21địch vụ công thuộc lĩnh vực đụ lịch và thực hiện một số nhiệm vụ, quyển hạn cụ thể về đại diện chủ sở hữu phan vốn nhò nước tại doanh nghiệp có von nha nuoc thudc T ong cục Du lịch theo qui định của pháp luật"
Ngoài nhiệm vụ, quyền hạn chung của cơ quan thuộc Chính phủ, Tổng
cục Du lịch có 20 nội dung cụ thế về nhiệm vụ, quyền hạn được Chính phủ
qui định Theo xu thế phát triển mạnh mẽ của ngành du lịch, ở trung ương sẽ hình thành bộ quản lý ngành du lịch - là cơ quan của Chính phủ
* Ở địa phương - tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương: Nhiệm vụ quán lý nhà nước về du lịch là:
- Thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về du lịch trên lãnh thổ: xây
dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch của địa phương và tham gia với các cơ quan trung ương trong công tác qui hoạch, kế hoạch hóa lãnh thé
- Xây dựng chủ trương, chính sách cụ thể đề thi hành chính sách của trung ương phù hợp với yêu cầu và đặc điểm phát triển ngành du lịch ở địa phương; tổ chức liên kết, liên doanh, hợp tác giữa các cơ sở kinh tế du lịch thuộccác ngành, các thành phân, các cấp quản lý khác nhau hoạt động trên địa bàn, tạo nên cơ câu hợp lý và hiệu quả kinh tế - xã hội lãnh thổ cao nhất
- Đảm bảo kết câu ha tầng cho hoạt động du lịch, bảo vệ môi trường sống, bảo vệ an ninh và an toàn xã hội, tạo điều kiện môi trường thuận lợi cho hoạt động du lịch của du khách và kinh doanh du lịch
- Đảm bảo việc thi hành pháp luật và chính sách nhà nước về du lịch ở địa bàn lãnh thổ thông qua các nhiệm vụ: hướng dẫn, tổ chức thực hiện, kiểm
tra, giải quyết nhằm đảm bảo các đối tượng có tham gia hoạt động du lịch thực hiện day đủ và nghiêm túc pháp luật, chính sách, các qui định nhà nước
về chuyên môn (lữ hành, khách sạn, nhà hàng, hướng dẫn viên du lịch, bảo vệ
Trang 22- Hỗ trợ doanh nghiệp du lịch, về: tài chính; đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực; thông tin khoa học công nghệ; thị trường; quản lý; tuyên truyền
quảng bá, xúc tiễn du lịch
Chính quyền nhà nước cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực hiện chức năng quản lý nhà nước của mình đối với ngành du lịch thông qua
Sở Du lịch, hoặc Sở Du lịch - Thương mại, hoặc Sở Thương mại- Du lịch Sở là cơ quan chuyên môn cđa UDND tnh nhưng chịu sự lệ thuộc 2 chiều:
UBND tnh, thunh ph và Bộ (c¬ quan ngang B) chủ quản 1.2.2- HƯ thng c«ng cơ qu'®[n lý nhụ n-íc vỊ kinh (:
Cũng như đối với các ngành, lĩnh vực hoạt động kinh tế khác, nhà
nước quản lý, điều tiết vĩ mô ngành du lich bang hé thống các công cụ quản lý như sau:
- Quản lý, điều tiết bằng hệ thống luật pháp, trong đó có pháp luật về du lịch
Xây dựng, thiết lập khuôn khổ pháp luật là nội dung quản lý nhà nước,
đến lượt nó - trở thành công cụ được xem như là điều kiện tiên quyết để đảm
bảo sự quản lý nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ
nghĩa, đảm bảo cho các hoạt động du lịch và kinh doanh du lịch được mở
rong, ph,t triIn có hiệu quả
- Sử dụng hệ thống các chính sách, công cụ kinh t
Trang 23Hệ thống chính sách, công cụ kinh tế là bộ phận nhạy cảm nhất, năng
động nhất trong hệ thống công cụ quản lý kinh tế của nhà nước Vì vậy cần phải hết sức chú ý xây dựng hệ thống đồng bộ, phù hợp
- Kế hoạch hóa phát triển
Kế hoạch theo nghĩa rộng là một quá trình xây dựng, quán triệt, chấp hành, giám sát, kiểm tra việc thực hiện phương án hành động trong tương lai
Với chức năng là công cụ quản lý kinh tế vĩ mô của nhà nuớc, kế hoạch là một hệ thống công cụ gồm nhiều nội dung hoạt động: chiến lược phát triển; qui hoach phat trién; ké hoach dai, trung, ngan hạn; chương trình - dự án
Trong nên kinh tế thị trường, bên cạnh các công cụ thị trường - công cụ kinh tế, nhà nước cần sử dụng công cụ kế hoạch dé quản lý, can thiệp, điều
tiết hoạt động kinh tế - Tài sản quốc gia
Theo nghĩa rộng, tài sản quốc gia bao gồm tất cả mọi nguồn lực đất nước, theo nghĩa hẹp ở đây là nguồn vốn, các phương tiện vật chất kỹ thuật mà nhà nước có thể sử dụng đề tiễn hành quản lý kinh tế Trong đó có các yếu tố chủ yếu là: Công sở, ngân sách nhà nước, tài nguyên tự nhiên, kho bạc nhà nước, kết câu hạ tầng, doanh nghiệp nhà nước
- Bộ máy quản lý hành chính kinh tế và kiểm tra kiểm sốt Thơng qua thực hiện nhiệm vụ cụ thể bộ máy này sẽ tác động, can thiệp vào hoạt động
kinh tế, chủ yếu bằng các qui định, thể lệ, cấp giấy phép hoạt động, tổ chức thanh tra, kiểm tra, hướng dẫn hoạt động đúng pháp luật
- Hệ thống tuyên truyền giáo dục: Nhà nước thông qua hệ thống này dé
giáo dục nâng cao dân trí, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, ý thức cá nhân từ đó định hướng tư tưởng, dư luận, quan điểm để các chủ thể hoạt động du lịch và nhân dân thực hiện theo đúng mục tiêu phát triển
Trang 24Phương pháp quản lý nhà nước về kinh tế là tổng thể những cách thức tác động có chủ đích và có thể có của nhà nước lên nên kinh tế và các bộ phận hợp thành đề thực hiện các mục tiêu quản lý
Sử dụng các phương pháp quản lý phải đảm bảo tuân thủ nguyên tắc, mục tiêu quản lý, nhưng nó có tính khoa học và tính nghệ thuật nhằm đảm bảo hiệu quả của quản lý
Nhà nước sử dụng 3 phương pháp chủ yếu là: - Phương pháp hành chính:
Là cách thức tác động trực tiếp của nhà nước thông qua các quyết định dứt khoát có tính bắt buộc lên đối tượng quản lý
Phương pháp hành chính tác động theo hai hướng:
Tác động về mặt tô chức, nhà nước xây dựng và hoàn thiện
khung pháp luật, tạo hành lang pháp lý cho chủ thể kinh tế yên tâm hoạt động trong an toàn, trật tự Ban hành các văn bản qui định quy mô cơ cấu, điều lệ hoạt động, tiêu chuẩn nhăằmthiết lập tô chức và xác định những mối quan hệ
hoạt động nội bộ
Tác động điều chỉnh hành động của đối tượng quản lý: qui định
những thủ tục hành chính bắt buộc tất cả các chủ thể cơ quan nhà nước, doanh
nghiệp, hộ gia đình phải tuân thủ
Phương pháp hành chính có hiệu quả rất rõ và có tính tức thời tuy nhiên, nó cũng có những nhược điểm dễ sa vào tình trạng lạm dụng quyền hành, chủ quan, duy ý chí, sinh ra tệ nạn quan liêu, tham những, cửa quyên Đó là lối quản lý hành chính quan liêu
Trang 25Phương pháp hành chính là cần thiết, không có phương pháp hành chính nhà nước không thể quản lý kinh tế có hiệu quả Hồn chỉnh hệ thơng pháp luật với các thế chế quản lý kinh tế phù hợp là nội dung cơ bản của quản lý nhà nước về kinh tế
- Phương pháp kinh tế
Là cách thức tác động gián tiếp của nhà nước dựa trên những lợi ích kinh tế có tính hướng dẫn, lên đối tượng quản lý nhà nước về kinh tế, nhằm làm cho họ quan tâm tới hiệu quả cuối cùng của hoạt động và phải chịu trách
nhiệm vật chất về hành động của mình, từ đó mà tự giác, chủ động hoàn thành
tốt nhiệm vụ của mình không cần phải thường xuyên tác động về mặt hành
chính
Đây là phương pháp quản lý tốt nhất để thực hành tiết kiệm, nâng cao hiệu quả kinh tế Tuy nhiên có cũng có những nhược điểm khi các chủ thể kinh doanh chỉ biết chạy theo lợi ích kinh tế, lợi nhuận, bất chấp pháp luật và đạo lý
Bằng phương pháp kinh tế, nhà nước tác động quản lý theo các hướng: Định hướng phát triển chung bằng mục tiêu, nhiệm vụ phù hợp với điều kiện thực tế, chỉ tiêu cụ thể cho từng thời gian, phân hệ, từng cá nhân của hệ thông
Sử dụng định mức kinh tế - kỹ thuật: thuế suất, lãi suất, các đòn bây kinh tế
Chính sách ưu đãi kinh tế để điều chỉnh hoạt động kinh tế
Các phương pháp kinh tế được nhà nước sử dụng thông qua các công cụ: chính sách thuế, lãi suất ngân hàng, giải pháp hỗ trợ phát triển; quỹ dự trữ quốc gia; chính sách đối với doanh nghiệp nhà nước; ngân sách nhà nước
Trang 26tẾ, nâng cao năng lực vận dụng quan hệ hàng hóa tiền tệ, quan hệ thị trường,
phân cấp đúng mức giữa các cấp quản lý, mở rộng quyền hạn cho cấp dưới; phải có cán bộ đủ trình độ, năng lực đáp ứng đòi hỏi quản lý nhà nước về kinh tế trong nền kinh tế thị trường
- Phương phấp giáo dục:
Là cách thức tác động của nhà nước vào nhận thức, tình cảm của con
người thuộc đối tượng quản lý nhà nước về kinh tế, nhằm nâng cao ý thức tự
giác, nhiệt tình, hiệu quả công tác
Nội dung giáo dục: Đường lối chủ trương của Đảng và nhà nước, ý
thức lao động sáng tạo, năng suất, chất lượng, hiệu quả; xóa bỏ tâm lý và
phong cách sản xuất nhỏ; xóa bỏ tư tưởng tư sản, phong kiến, chủ nghĩa thực dụng, vô chính phủ, xây dựng tắc phong công nghiệp
Các hình thức sử dụng: Thông qua các phương tiện thông tin đại chúng;
sử dụng các đoàn thể, hoạt động có tính xã hội; sử dụng các hội nghị, tổng kết
thi đua khen thưởng; rèn luyện giáo dục đội ngũ các cán bộ công nhân viên
chức nhà nước;
Trong quá trình quản lý, cắc cơ quan quản lý của nhà nước căn cứ vào mục tiêu, yêu cầu của các qui luật khách quan, nguyên tắc quản lý, thực trạng và xu thế vận động của đối tượng quản lý, pháp luật và thông lệ thị trường để lựa chọn phương pháp quản lý thích hợp Và để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về kinh tế, cần phải biết vận dụng tổng hợp các phương pháp quản lý
1.3- KINH NGHIEM QUAN LY NHA NUOC VE DU LICH CUA MOT SO
TINH, THANH PHO:
Một số tỉnh thành phố ở khu vực Miền Trung có ngành du lịch phát
Trang 27quản lý nhà nước đối với kinh tế du lịch đã có được những bài học kinh nghiệm nhất định mà tỉnh Bình Định có thể tham khảo, học tập để vận dụng phù hợp với điều kiện của mình Ở đây chọn nghiên cứu một số tỉnh: Nghệ
An, Quảng Bình, Khánh Hòa
* Tỉnh Nghệ An:
Nghệ An là một tỉnh ven biển, có nhiều tiềm năng về tự nhiên, nhân
văn và điều kiện kinh tế, xã hội để phát triển du lịch Trong những năm gần đây, số lượng khách du lịch đến với Nghệ An tăng bình quân 15% năm, doanh thu du lịch tăng bình quân 24% năm, trên 60% khách du lịch thuần tuý tham quan, nghỉ đưỡng quay trở lại với Nghệ An lần thứ 2, thứ 3 Năm
2003, ngành du lịch Nghệ An đã đón được 763.300 lượt khách, trong đó 15.800 lượt khách quốc tế; với doanh thu du lịch 192 tỷ đồng Hiện nay, trên địa bàn tỉnh đã có 151 cơ sở lưu trú du lịch với tổng số 4.067 phòng, trong đó có 14 khách sạn đạt tiêu chuẩn quốc tế từ 1+3 sao với 750 phòng Toàn ngành có 2 trung tâm, 1 chi nhánh lữ hành quốc tế đang tập trung khai thác thị
trường khách Thái Lan, Lào, Trung Quốc ; 3 trung tâm lữ hành nội địa Nhiều khu du lịch được hình thành, cơ sở hạ tầng được nâng cấp Đặc biệt khu du lịch Cửa Lò, khu di tích Kim Liên (Nam Đàn) mỗi năm đón hàng triệu lượt khách đến thăm quê Bác và nghỉ dưỡng, tắm biển Hoạt động kinh doanh du lịch đã góp phần tích cực vào sự phát triển kinh tế — xã hội và chuyển dịch cơ câu kinh tế, cải thiện môi trường sinh thái và cảnh quan đô thị của tỉnh
Đạt được những kết quả trên là nhờ Nghệ An đã biết khai thác, phát huy nhiều yếu tố, điều kiện thuận lợi để phát triển du lịch, trong đó vai trò
quản lý nhà nước trên địa bàn là nhân tố hết sức quan trọng Tỉnh đã sớm xây dựng qui hoạch tổng thể phát triển du lịch giai đoạn 1996-2010; ban hành qui
Trang 28đề ra các giải pháp để tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp du lịch phát triển Tỉnh chủ trương cho phép ngành du lịch dùng quỹ đất chưa sử dụng để làm vốn liên doanh, hoặc chuyển nhượng theo luật định, số tiền thu được cho phép sử dụng 60% để đầu tư phát triển ngành, khuyến khích mở rộng liên doanh liên kết Ưu tiên hỗ trợ kinh phí từ ngân sách của tỉnh để đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ quản lý kinh doanh khách sạn cho cán bộ
chủ chốt ở tất cả cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn Cải cách thủ tục hành
chính theo hướng giải quyết nhanh, đúng qui định các yêu cầu chính đáng của doanh nghiệp Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đảm bảo cho hoạt động du lịch đúng pháp luật
Hiện nay, đánh giá lại tình hình phát triển ngành du lịch và thực trạng việc phát huy vai trò quản lý nhà nước về du lịch, tỉnh Nghệ An thấy rằng trước yêu câu tăng tốc phát triển, hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế, hoạt
động du lịch ở Nghệ An bộc lộ nhiều hạn chế: tốc độ tăng trưởng chưa vững
chắc, chưa tương xứng với tiềm năng du lịch sẵn có, sản phẩm du lịch còn
đơn điệu, khả năng cạnh tranh thấp; cơ sở vật chất kỹ thuật còn lạc hậu; trình
độ đội ngũ CB_CNV còn bắt cập so với yêu cầu phát triển du lịch trong giai đoạn hiện nay; quy hoạch chỉ tiết các vùng du lịch chậm, dẫn đến việc khai thác tài nguyên tùy tiện, có nguy cơ làm suy thối mơi trường du lịch Trước tình hình đó, tỉnh Nghệ An đã đề ra và triển khai thực hiện một số giải pháp cơ bản nâng cao vai trò quản lý nhà nước đối với du lịch:
- Tăng cường công tác tuyên truyền, phố biến sâu rộng trong các cấp, các ngành, nhân dân về chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật nhà nước
về du lịch
Trang 29hoạch chỉ tiết du lịch từng địa phương; phân cấp quản lý chặt chẽ đảm bảo việc đầu tư xây dựng, khai thác tài nguyên du lịch tuân thủ nghiêm túc qui
hoạch đã được phê duyệt
- Xây dựng các cơ chế chính sách ưu đãi đầu tư phát triển du lịch nhằm thu hút các nguồn lực trong và ngoài tỉnh đầu tư cơ sở hạ tầng, đa dạng hóa và nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch của tỉnh
- Ưu tiên đầu tư đồng bộ, hoàn chỉnh cơ sở hạ tầng các khu du lịch đã
và đang phát huy hiệu quả như Cửa Lò, Kim Liên — Nam Đàn Từng bước
xây dựng kết cầu hạ tầng cơ sở kỹ thuật tại một số khu du lịch mới: Vườn quốc gia Pù Mát, bãi tắm Nghi Thiết, bãi biển Quỳnh Phương, nước khoáng nóng Giang Sơn — Đô Lương
- Khuyến khích, hỗ trợ các cơ sở lưu trú du lịch đầu tư nâng cấp trang
thiết bị, nâng cao chất lượng phục vụ Hỗ trợ doanh nghiệp lữ hành trong việc xúc tiễn quảng bá mở rộng thị trường, đa dạng hóa các loại hình du lịch, khảo
sát tour, tuyến mới
- Đào tạo bồi đưỡng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho ngành du lịch, bao gồm cả đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước, cán bộ quản lý kinh doanh và công nhân kỹ thuật lành nghề
- Đây mạnh công tác tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến du lịch Trong thời gian tới Sở Du lịch sẽ xuất bản một số ẫn phẩm giới thiệu sản phẩm du lịch Nghệ An, bố sung hoàn thiện website du lịch Nghệ An theo đường truyền
của Tổng cục Du lịch Mở các đại diện du lịch Nghệ An tại Hà Nội, thành
phố Hồ Chí Minh, Lào tằng cường công tác phối hợp quảng bá du lịch với các tỉnh của 3 nước (Việt Nam — Lào - Thái Lan) trên tuyến du lịch hành lang Động — Tây theo đường số 8 và đường số 7
- Thực hiện cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh
Trang 30hướng dẫn viên, hồ sơ cấp giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế Đây mạnh cô phân hóa doanh nghiệp nhà nước du lịch
- Tăng cường công tác thanh tra, kiếm tra chuyên ngành đối với hoạt động du lịch Kịp thời phát hiện uốn nắn, xử lý các trường hợp vi phạm, nhằm
nâng cao chất lượng dịch vụ, đảm bảo trật tự trị an, vệ sinh môi trường tại các điểm du lịch Kiên quyết bài trừ các tệ nạn xã hội
* Tỉnh Quảng Bình:
Quang Binh là tỉnh nằm ở phía Bắc miền trung, có sự hội tụ nhiều tiềm năng để phát triển nhiều loại hình du lịch như hang động, sinh thái, tắm biển, nghỉ dưỡng, du lịch văn hóa — lịch sử Nỗi bật là các tuyến điểm: Di sản thiên nhiên thế giới —- Vườn quốc gia Phong Nha — Kẻ Bàng, Động Tiên Sơn,
biển Nhật Lệ, Hoành Sơn Quan, Đường mòn Hồ Chí Minh, suối nước khoáng Bang
Trong những năm qua, tỉnh đã xác định “Du lịch là một ngành kinh tế quan trọng” trong cơ câu kinh tế của địa phương, đã đưa chương trình phát triển du lịch là một trong bốn chương trình phát triển kinh tế trọng điểm của tỉnh Sự phát triển của ngành du lịch Quảng Bình đã đạt được những kết quả đáng khích lệ Trong thời kỳ từ 1996 — 2003, lượng du khách đến Quảng Bình tăng nhanh, bình quân tăng 30% / năm Năm 2003, Quang Binh đón 498.000 lượt khách, trong đó có 5.200 lượt khách quốc tế; tổng doanh thu du lịch 52 tỷ đồng Đặc biệt, ngay sau khi vườn quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng được UNESCO công nhận di sản thiên nhiên thế giới, lượng khách du lịch đến đây tăng đột biến, có những ngày lên đến hàng nghìn lượt khách Hệ thống cơ sở
vật chất, nhà hàng, khách sạn, giao thông, thông tin liên lạc phục vụ du lịch ngày càng được cải thiện và phát triển, đội ngũ nhân viên làm việc trong
Trang 31huấn bồi dưỡng về nghiệp vụ, ngoại ngữ; quan tâm dành nguồn vốn đầu tư và công tác xúc tiễn, tuyên truyền quảng bá du lịch
Bên cạnh những kết quá, ngành du lịch Quáng Bình còn nhiều yếu kém và phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức Đề đạt được mục tiêu phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế quan trọng, tỉnh đã tập trung một số giải pháp lớn:
- Công việc trước mắt và cấp bách là phải xây đựng qui hoạch và định hướng phát triển chung cho các khu, điểm du lịch trọng điểm của tỉnh Trên cơ sở các quy hoạch và giải pháp mang tính tổng thẻ, tùy thuộc vào đặc điểm và tính chất của mỗi điểm du lịch cụ thê cần đề ra những hướng đi thích hợp Các giải pháp trong qui hoạch phải chỉ tiết và phải mang tính chiến lược lâu dài dựa trên quan điểm phát triển bền vững Chắng hạn đối với khu di sản thiên nhiên thế giới Phong Nha — Kẻ Bàng, đây là khu du lịch trọng điểm Phải có những nghiên cứu kỹ và đề ra những qui định nghiêm ngặt trong việc quản lý, bảo vệ và khai thác các loại tài nguyên trong khu di sản phục vụ du lịch, đảm bảo không phá vỡ và làm tốn hại tới tài nguyên thiên nhiên, các giá
trị địa chất, địa mạo cua di san Tập trung đầu tư nâng cao chất lượng các sản
phẩm du lịch hiện có và xây dựng các sản phẩm mới ở khu du lịch trọng điểm này Tuyên truyền giáo dục cho cư dân sinh sống trong khu vực và cộng đồng dân cư địa phương, để khuyến khích họ tham gia vào công tác bảo tồn, giữ gìn đa dạng sinh học của vườn quốc gia
- Qui hoạch, xây dựng các khu du lịch phía Nam, phía Bắc, khu du lịch
Đồng Hới, tuyến du lịch đường mòn Hồ Chí Minh thành các khu du lịch vệ
tinh; da dang hóa các loại hình và sản phẩm du lịch nhằm kéo dài thời gian
lưu trú của du khách
- Đầu tư nâng cấp cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ du lịch Là một tỉnh
Trang 32sở hạ tầng được coi là yếu tố hàng đầu để phát triển du lịch Quảng Bình Ngoài ngân sách của tỉnh, Quảng Bình đưa ra những chính sách cụ thê nhằm khuyến khích các đối tác trong và ngoài nước tham gia đầu tư
- Đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ làm việc trong ngành du lịch,
phát triển nguồn nhân lực có tay nghề nhằm nâng cao chất lượng phục vụ là nhân tô quyết định cho sự phát triển bền vững của du lịch Đào tạo bồi dưỡng
cán bộ là việc làm thường xuyên, liên tục của ngành du lịch
* Tỉnh Khánh Hòa:
Khánh Hòa là một tỉnh duyên hải Nam Trung Bộ, có thế mạnh khá đặc biệt về du lịch, nhất là du lịch biển Với những quân thể du lịch đa dạng liên hoàn giữa núi, rừng và biển đảo; khí hậu ôn hòa; bờ biển dài hơn 380 km và gân 200 hòn đảo lớn nhỏ , nhiều bãi tắm sạch đẹp; vùng núi có nhiều thác
ghènh; các di tích lịch sử, văn hóa và danh lam thắng cảnh nỗi tiếng gắn với những truyền thuyết, tạo nên những điều kiện phát triển các loại hình du lịch tham quan, nghỉ đưỡng, sinh thái Ngành du lịch Khánh Hòa phát triển khá sớm, đặc biệt là khu du lịch — thành phố biển Nha Trang Những năm gần đây, ngành du lịch phát triên với tốc độ khá nhanh, các chỉ tiêu cơ bản tăng từ 10-15% năm Năm 2003, ngành du lịch đón 625.000 lượt khách, trong đó có
164.000 lượt khách quốc tế với số ngày lưu trú bình quân 2,5 ngày/khách; doanh thu du lịch 360 tỷ đồng, tăng 20% so với năm trước Hiện nay, Khánh Hòa là một trong những tỉnh dẫn đầu ngành du lịch các tỉnh khu vực miền
Trung Việt Nam Đạt được những thành tựu về phát triển đó, bên cạnh những yếu tố, điều kiện về lợi thế tự nhiên và xã hội cho du lịch, tỉnh Khánh Hoà đã
Trang 33- Trước hết là tỉnh đã nhận thức và xác định đúng mức vai trò, vị trí ngành du lịch trong chiến lược phát triển kinh tế — xã hội của tỉnh; Du lịch được coi là một trong ba ngành kinh tế mũi nhọn của Khánh Hòa Dự kiến
đến 2005, ngành du lịch thu hút trên 700.000 ngàn lượt khách, trong đó trên
240.000 lượt khách quốc tế, với doanh thu trên 430 tỷ đồng Từ đó tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, phát huy mọi nguồn lực đề phát triển du lịch So với nhiều địa phương khác trong vùng, ở Khánh Hòa, vai trò và trách nhiệm của lãnh
đạo chủ chốt về Đảng, chính quyền đối với ngành du lịch được thể hiện rõ nét
nhất
- Chú trọng công tác quy hoạch đài hạn (2001-2020) trên cơ sở tiềm năng, thế mạnh du lịch ( đặc biệt là thế mạnh về du lịch biến), tranh thủ sự giúp đỡ của trung ương và các chương trình kinh tế quốc gia trên địa bàn (Vân Phong, Cam Ranh)
- Ban hành nhiều chính sách ưu đãi kết hợp với đây mạnh xúc tiến,
quảng bá để đầu tư và kêu gọi, thu hút đầu tư vào cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch
+ Về cơ sở vật chất du lịch, trong những năm gần đây, tỉnh đã tập trung đầu tư một số tuyến đường quan trọng phục vụ du lịch: Đường Trần Phú, đường Nguyễn Tất Thành, đường lên núi Hòn Bà
+ Về cơ sở vật chất du lịch, đầu tư 1.700 tỷ đồng xây dựng các khu nghỉ, vui chơi giải trí có chất lượng cao, chủ yếu là các khu du lịch biển — đảo như: Trí Nguyên — Thủy Cung; Dốc Lết, Vân Phong — Đại Lãnh, Bãi Đài
— Cam Ranh, Bai Tra — Dam Gia, Hon Tre, Hòn tắm, Hòn Lao, Hòn Thi Đầu tư lớn, đúng hướng, tạo ra nhiều sản phẩm du lịch có chất lượng
Trang 34- Coi trọng và tăng cường công tác thông tin quảng bá, tiếp thị, xúc tiễn du lịch
Định kỳ một tháng hai lần, chuyên mục du lịch Khánh Hòa được phát trên sóng truyền hình tỉnh Nhiều ấn phẩm quảng bá du lịch được phát hành nhằm tăng cường, giới thiệu, quảng bá truyền thống lịch sử văn hóa, sản phẩm
du lịch, đất nước và con người Khánh Hòa, nâng cao nhận thức của mọi người
về tình yêu quê hương, ý thức bảo vệ môi trường sinh thái, an ninh trật tự xã hội
Tổ chức thành công các lễ hội, sự kiện du lịch như lễ hội 350 năm
Khánh Hòa, lễ hội du lịch “Tháng 8 — Nha Trang — điểm hẹn”, năm du lịch
Khánh Hòa 2004
Năm 2001, tỉnh đã thành lập Trung tâm xúc tiến Du lịch và Thương mại làm chức năng xúc tiễn quảng bá du lịch, thương mại Tổ chức các đoàn tham quan học tập kinh nghiệm xúc tiến du lịch, chú trọng công tác thông tin tuyên truyền, đặc biệt thông qua các phương tiện truyền thông đại chúng trên
Internet, trang website du lịch, tổ chức các hội thảo, hội nghị giới thiệu tiềm
năng thế mạnh du lịch Khánh Hòa Xin đặt các phòng thông tin du lịch tại các
sân bay Nha Trang, Cam Ranh Ở Khánh Hòa, mọi cấp, mọi ngành đều tham
Trang 35CHƯƠNG 2
Thc tr'ng quf{n lý như n-Íc ®i víi kinh t du Ibch
tnh bxnh ®Pnh
2.1- NHUNG THUAN LOI VA KHO KHAN DOI VOI PHAT TRIEN DU LICH TINH BINH DINH:
Binh Dinh là tỉnh thuộc duyên hải Nam Trung Bộ, thuộc vùng Du lịch Nam Trung bộ và Nam bộ trên bản đồ địa lý du lịch Việt Nam
Toàn tỉnh có diện tích 6.026 km”, với tổng số dân 1.505 ngàn người (năm 2002) Có 11 huyện - thành phố, với Tỉnh ly là thành phố Quy Nhơn Trên địa bàn tỉnh có 4 dân tộc sinh sống: Việt (kinh), Ba Na, Hre, Chăm
Cũng như một số tỉnh Duyên Hải Nam Trung bộ, Bình Định được
đánh giá là tỉnh có tiềm năng du lịch phong phú Tiềm năng đó được thê hiện qua đặc điểm các tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên nhân văn và các điều kiện khác liên quan đến việc hình thành và phát triển ngành du lịch Bên cạnh
những thuận lợi cơ bản, tỉnh Bình Định cũng có những khó khăn, trở ngại ảnh
hưởng đến sự phát triển ngành du lịch địa phương
2.1.1- Tiềm năng du lịch :
Tài nguyên du lịch tự nhiên:
Trang 36Tỉnh Bình Định có đặc điểm địa hình đa dạng, gồm có vùng đồng bằng, vùng đôi, miền núi và đặc biệt là kiểu địa hình ven bờ biến
Với bờ biển dài trên 134 km, địa hình ven bờ của Bình Định có đặc trưng nổi trội là sự tô hợp gắn kết giữa núi - bờ biển - biến - đảo Đây là kiểu
địa hình thuận lợi cho việc tổ chức khai thác du lịch với nhiều mục đích (loại
hình) khác nhau Trọng tâm của các tổ hợp kiểu địa hình đó là các bãi cát dài và rộng, được bao bọc 3 hoặc 2 phía bởi núi xanh và phía trước là biển Một vài khu vực còn có một số đảo trên mặt biển, tạo nên những cảnh quan đa
dạng, phong phú
Hệ thống các tô hợp địa hình núi - bờ biển - biển - đảo, trong đó hạt nhân là bãi cát, tập trung chủ yếu ở thành phố biển Quy Nhơn (Tinh ly của Bình Định) và các huyện ven biển như Phù Cát, Phù Mỹ, Hoài Nhơn Hiện nay, một số khu vực bãi biển đã được tổ chức khai thác phục vụ khách du lịch, như:
Khu vực Bãi Dài, cách trung tâm Thành phố Quy Nhơn 7 km, có bãi cát rong va dai hon 1,5 km, cat min và sạch, cách bờ vài trăm mét có hai đảo loại nhỏ Lợi thế tự nhiên này đã được một tập đoàn du lịch Áo xây dựng thành khu nghỉ Resort 4 sao với các dịch vụ tăm biến và các dịch vụ giải trí đa dạng khác Khu du lịch bước đầu được khai thác có kết quả
Trang 37Hàn Mặc Tử Gành Ráng - Tiên Sa là di tích thắng cảnh đã được Nhà nước xếp hạng năm 199]
Trong những năm gần đây và hiện nay, với việc đầu tư, mở rộng các
tuyến đường giao thông ven biển như đường quốc lộ 1D Quy Nhơn - Sông Cầu (Phú Yên), đường Quy Nhơn - Nhơn Hội - Đề Gi - Tam Quan, nhiều khu vực tiềm năng du lịch ven biển đang được đánh thức, hấp dẫn các nhà đầu tư và khách du lịch, như: Các khu du lịch Trung Lương, Vĩnh Hội, Tân
Thanh, Nhơn Lý, Hải Giang - Đảo Yến - Hôn Khô thuộc tuyến du lịch
Phương Mai - Núi Bà, các khu du lịch Bãi Xép, Bãi Dại, Quy Hòa thuộc tuyến du lịch ven biển Quy Nhơn - Sông Cầu; các khu du lịch biển Đề Gi (huyện Phù Cát), Tam Quan (huyện Hoài Nhơn)
Đánh giá tài nguyên du lịch của kiểu địa hình ven bờ, không thể không tính đến bán đảo Phương Mai - Núi Bà, và hệ thống các đảo ven bờ biển Bình Định, nhất là Đảo Cù Lao Xanh (Nhơn Châu) Bằng việc đầu tư mạnh mẽ về cơ sở hạ tầng và các chính sách hấp dẫn, tài nguyên du lịch trên bán đảo Phương Mai — Núi Bà và các đảo ven bờ sẽ trở thành những sản phẩm du lịch
độc đáo mới của Bình Định - Dam - Hồ:
Bên cạnh vẻ đẹp phong phú đa dạng do thiên nhiên ban tặng các kiểu địa hình Biển - Núi - ven bờ, Bình Định còn có 1 loại tài nguyên thiên nhiên hấp dẫn - đó là hệ thống Dam - Hỗ, mà chủ yếu là Đầm - Hồ tự nhiên gắn với các con sông lớn: Lại Giang, Sông Kôn, sông Hà Thanh, sông La Tỉnh Đáng kế là các đầm - hồ: Đầm Thi Nai, dam Trà Ô, đầm Đạm Thủy, Hồ Phú
Hòa, Hồ Núi Một, Hồ - Suối Hầm Hô
Đầm Thị Nại là đầm lớn năm sát và ở phía Đông Bắc thành phỗ Quy Nhơn, có chiều đài hơn 10 cây số, chiều rộng 4 cây số, là cửa đồ của 2 con
Trang 38loài cây rừng ngập mặn Giữa đầm có cồn chim, là nơi các loài chim về trú ngụ Đầm Thị Nại là đầm lớn nhất ở Bình Định, nằm giữa bán đảo Phương Mai và thành phố Quy Nhơn, có đủ yếu tố để tô chức khai thác kiểu du lịch sinh thái đầm hồ Trong 1 + 2 năm tới, khi công trình cầu - đường Quy Nhơn - Nhơn Hội hoàn thành, chiếc cầu dài bắc ngang Đầm Thị Nại sẽ tôn thêm vẻ
đẹp của đầm và cây cầu sẽ là một công trình kiến trúc tiêu biểu, là dấu ấn đặc biệt của thành phố biển Quy Nhơn - Thụnh ph du lbch cda ViUt Nam
Ở phía Tây thành phố Quy Nhơn có một hồ lớn Đó là hồ Phú Hòa, có diện tích mặt nước 100 ha và mặt đất liền 50 ha, được bao bọc bởi núi Bà Hỏa
ở phía Đông và núi Vũng Chua ở phía Tây hồ Mặt nước rộng, quanh năm
trong xanh, không bao giờ cạn, cùng với kiểu địa hình núi và đất liền, lại ở ngay tại thành phố, làm cho Hồ Phú Hòa hội tụ đủ điều kiện để đầu tư thành một khu du lịch văn hóa tổng hợp lớn của tỉnh Bình Định
Bên cạnh nhiều đầm - hồ gắn với biển, khu vực miễn núi phía Tây của Bình Định còn có một số hỗ (hồ - suối) nằm ở giữa các khu rừng nguyên sinh,
nơi sinh sống của đồng bào dân tộc, tạo nên các điểm du lịch sinh thái - văn
hóa hấp dẫn Đó là Hồ Núi Một ở phía tây huyện An Nhơn, cách Quy Nhơn 30 km, và Hồ - suối Hầm Hô thuộc huyện Tây Sơn, cách Quy Nhơn 50 km Các hồ này đã được khai thác bước đầu cho các hoạt động du lịch nghỉ dưỡng, du lịch sinh thái - văn hóa Cùng với các điểm du lịch gắn với biển, các khu du lịch núi - hồ - suối đã làm cho sản phẩm du lịch Bình Định thêm phong phú, đa dạng
Hồ Định Bình đang được xây dựng ở vùng núi phía Tây thuộc huyện Vĩnh Thạnh cách thành phố Quy Nhơn 90 km sẽ là công trình hồ nhân tạo lớn nhất tỉnh, trở thành một điểm du lịch sinh thái Núi - Hỗ trong vài năm tới
Trang 39Tỉnh Bình Định có nhiều điểm nước khoáng nóng như Hội Vân, Vĩnh
Hảo, Long Mỹ, Chánh Thăng Trong đó suối nước khoáng Hội Vân là điểm
có nhiều ưu thế nỗi trội, có thể xây dựng thành khu du lịch nghỉ dưỡng, chữa bệnh
Suối nước khoáng nóng Hội Vân thuộc huyện Phù Cát, cách thành phố
Quy Nhon 40 km gCn tuyn ®-ng quc 1 1A Nước có độ nóng 70 + 8§0°C, vơ
trùng, chứa khoảng 20 chất khoáng có ích với nồng độ thích hợp, có tác dụng chữa các bệnh thấp khớp, thần kinh, tim mạch, bệnh ngoài da Với nguồn “thuốc tiên” thiên nhiên vô tận này, thắng cảnh suối nước khoáng nóng Hội Vân sẽ hấp dẫn thêm vô vàn du khách tới thăm và hưởng thụ những sản phẩm du lịch của tự nhiên không mấy nơi có được
Thi nguy”n du Ibch nhÓn vn:
Cũng như một số tỉnh trên dải miền Trung, Bình Định là nơi tôn tại 3 nên văn hóa kế tiếp nhau trong lịch sử: Văn hóa Sa Huỳnh, văn hóa Chăm Pa, và văn hóa người Việt Bình Định cũng là mảnh đất gắn liền với những biến động lớn của Việt Nam và thế giới qua các thời kỳ lịch sử Chính vì vậy, vùng đất này chứa đựng nhiều tài nguyên nhân văn quý giá, tạo điều kiện cho việc phát triển du lịch lịch sử - văn hóa của tỉnh Bình Định
- Về di tích kiến trúc nghệ thuật:
Bình Định là tỉnh còn lưu giữ nhiều nhất các Tháp Chàm so với các tỉnh trong vùng Trên địa bàn tỉnh có tất cả 8 cụm Tháp Chàm: Tháp Dương Long và Thủ Thiện (huyện Tây Sơn), tháp Cánh Tiên và tháp Phú Lốc (huyện An Nhơn), tháp Bánh Ít và tháp Bình Lâm (huyện Tuy Phước), tháp Đôi (Quy Nhơn) và tháp Hòn Chuông (Phù Cát), cùng hàng chục phế tích tháp khác
Đây là những công trình kiến trúc nghệ thuật đặc sắc thuộc nền văn hóa
Trang 40thống tháp Chàm ở Bình Định sẽ là đỗi tượng tham quan du lịch lịch sử - văn
hóa hàng đầu trong tỉnh Bên cạnh Tháp Đôi, Tháp Bánh Ít và Tháp Dương
Long đã được Nhà nước đầu tư tu bố tôn tạo, các cum tháp khác cũng đang
cần các dự án đầu tư Cụm Tháp Dương Long là công trình kiến trúc đồ sộ nỗi bật về dáng vóc lẫn chỉ tiết, bao gồm 3 tháp ®-yc xây dựng t thế kỷ XII, ảnh hưởng của phong cách kiến trúc Khơme (thời kỳ Ăngco), với nhiều chỉ tiết
trang trí điêu khắc bằng đá như: Chân tường, diềm mái, cửa ø1ả, cửa ra vào
Vì thế không một khu tháp Cổ Chămpa nào có nhiều tác phẩm điêu khắc như Dương Long Khuôn viên di tích còn lại cho biết Dương Long là một quân thể kiến trúc rất lớn, nếu được đầu tư phục hồi sẽ là điểm tham quan du lịch lý thú
Bình Định còn có các công trình kiến trúc Thành cỗ từng đóng vai trò quan trọng trong lịch sử, như: Thành Đồ Bàn (hay thành Hoàng Để) từng là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa, quân sự của vương quốc Chămpa và nhà Tây Sơn Nhiều dấu tích kiến trúc và di vật điêu khắc nghệ thuật có giá trị còn lưu lại ở đây Di tích cần được khai quật để xác định dấu tích cung diện của các
vương triều, trùng tu phục hồi khu vực Tử Cắm thành đến các di tích kiến trúc và các làng nghề truyền thống xung quanh, nhằm phục hồi chức năng thành thị của tòa thành cỗ này Qua đó tổ chức các lễ hội dân gian truyền thống và sử dụng phương tiện xe ngựa để đưa đón du khách về thăm cô đô xưa, như vậy di
tích sẽ có giá trị độc đáo, hấp dẫn khách du lịch
Trên địa bàn tỉnh Bình Định còn có nhiều di tích kiến trúc đình, chùa,
đền, miều có giá trị nghệ thuật gắn liền với tôn giáo, tín ngưỡng dân gian như:
Chùa Thập Tháp, Chùa Nhạn Sơn, đình làng Vinh Thạnh Những di tích kiến trúc nghệ thuật trên, sau khi được đầu tư tu bổ tôn tạo, có thể quy hoạch