Quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch ở tỉnh nghệ an

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ THỊ NGA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội _ 2015 i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ THỊ NGA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Khánh Hà Nội _ 2015 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thực hướng dẫn cô giáo hướng dẫn khoa học Các số liệu trích dẫn sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy iii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chƣơng trình cao học viết luận văn này, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình quý thầy cô Trƣờng Đại học Kinh tế - Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô trƣờng Đại học Kinh tế, tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ cho quá trình học tập Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Ngọc Khánh dành nhiều thời gian tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu giúp hoàn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù có nhiều cố gắng nỗ lực , tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện luận văn, nhiên tránh khỏi thiếu sót , mong nhận đƣợc đóng góp tận tình quý thầy cô các bạn iv MỤC LỤC I PHẦN MỞ ĐẦU: 01 Tính cấp thiết đề tài: .01 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: .02 Câu hỏi nghiên cứu……………………………………………………….03 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: 03 Những đóng góp luận văn 03 Kết cấu luận văn: 04 Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH .05 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 05 1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 10 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 29 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu 29 2.2 Thiết kế nghiên cứu 31 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 33 3.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 33 3.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2010-2014 47 Chƣơng 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở TỈNH NGHỆ AN 57 4.1 QUAN ĐIỂM TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở TỈNH NGHỆ AN THỜI GIAN TỚI 57 4.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở TỈNH NGHỆ AN THỜI GIAN TỚI 65 KẾT LUẬN……………………………………………………………………… 77 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa KT – XH Kinh tế - Xã hội QLNN Quản lý nhà nƣớc HĐDL Hoạt động du lịch KCHT Kết cấu hạ tầng CSVC – KT Cơ sở vật chất – Kỹ thuật DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc CNH – HĐH Công nghiệp hoá – Hiện đại hoá WTO Tổ chức thƣơng mại giới UNWTO Tổ chức du lịch giới Liên hợp quốc vi DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung 3.1 Tổng thu nhập từ khách du lịch từ năm 2010 - 2014 43 3.2 Cơ cấu khách quốc tế nội địa giai đoạn 2010 - 2014 43 3.3 Hiện trạng sở lƣu trú giai đoạn 2010 - 2014 44 3.4 Nguồn lao động ngành du lịch giai đoạn 2010 - 2014 45 vii Trang PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Ngày nay, giới du lịch trở thành tƣợng kinh tế - xã hội (KT-XH) phổ biến, cầu nối tình hữu nghị, phƣơng tiện gìn giữ hòa bình hợp tác các quốc gia, dân tộc Ở nhiều quốc gia, du lịch kinh tế hàng đầu, phát triển với tốc độ cao, đem lại lợi ích KT-XH phát triển Ở Việt Nam, sau 20 năm đổi ngành du lịch có nhiều khởi sắc, thay đổi diện mạo bƣớc khẳng định tầm vóc ngành kinh tế quốc dân, góp phần phát triển KT-XH, thúc đẩy giao lƣu văn hóa làm cho nhân dân giới hiểu biết them đất nƣớc ngƣời Việt Nam, tranh thủ đƣợc thiện cảm đồng tình ủng hộ quốc tế nghiệp xây dựng bảo vệ bảo vệ tổ quốc; đóng góp tích cực cho nghiệp công nghiệp hóa - đại hóa đất nƣớc Hoạt động du lịch tăng bề rộng lẫn chiều sâu Có thể nói ngành du lịch tắt đón đầu đuổi kịp trình độ phát triển các nƣớc khu vực, rút ngắn khoảng cách chống tụt hậu kinh tế nhanh ngành du lịch Chính năm qua Đảng Nhà nƣớc ta có quan tâm đặc biệt đến ngành “công nghiệp không khói” Công tác quản lý nhà nƣớc ngành du lịch đƣợc tăng cƣờng, đổi mới, bƣớc hoàn thiện để phù hợp với điều kiện phát triển du lịch giai đoạn đẩy mạnh CNH - HĐH đất nƣớc hội nhập kinh tế sâu hơn, đầy đủ với khu vực giới Tỉnh Nghệ An nằm trung tâm vùng Bắc Trung Bộ, từ lâu đƣợc biết đến tiếng vùng có điều kiện tự nhiên khắc nghiệt nhƣng vùng xinh đẹp với non xanh nƣớc biếc, với công trình văn hóa độc đáo câu ca tiếng hò quyến rũ Nghệ An có nhiều tiềm du lịch tự nhiên nhân văn Tài nguyên du lịch phong phú đa dạng, diện tích 16.470 km2 12.000 km2 rừng núi tạo thảm thực vật với nhiều khu rừng nguyên sinh đáp ứng nhu cầu du lịch sinh thái, nghỉ dƣỡng, leo núi nhiều loại hình du lịch khác Đặc biệt vƣờn quốc gia Pù Mát, khu bảo tồn rừng nguyên sinh Pù Hoạt kho tang bảo tồn đa dạng sinh học hấp dẫn du khách du lịch nƣớc quốc tế Bờ biển Nghệ An dài 82 km, có nhiều bãi tắm đẹp, đặc biệt bãi tắm Cửa Lò sóng hiền, phẳng, cát mịn, nƣớc trong, cảnh quan môi trƣờng hấp dẫn Nghệ An có ngàn di tích lịch sử văn hóa, có 131 di tích lịch sử văn hóa đƣợc Nhà nƣớc xếp hạng di tích lịch sử quốc gia Đặc biệt mảnh đất địa linh, nhân kiệt, khí thiêng song núi, truyền thống lịch sử văn hóa muôn đời kết tinh ngƣời kiệt xuất quê hƣơng - Chủ tịch Hồ Chí Minh, ngƣời anh hùng giải phóng dân tộc, danh nhân văn hóa giới Mặc dù tỉnh Nghệ An có nhiều lợi du lịch, đóng góp không nhỏ cho phát triển KT-XH Tỉnh, nhiên Quản lý nhà nƣớc (QLNN) hoạt động tỉnh Nghệ An hạn chế định Đó là, tầm quan trọng du lịch kế hoạch phát triển KT-XH Tỉnh đƣợc nâng lên bƣớc, nhƣng thực tế, các ban, ngành các cấp trpng tỉnh chƣa quan tâm mức tới việc tạo môi trƣờng thuận lợi cho du lịch phát triển, chƣa khơi dậy đƣợc tiềm chƣa huy động đƣợc các thành phần kinh tế tham gia phát triển du lịch; chƣa quan tâm đầy đủ đến việc bảo vệ tôn tạo tài nguyên du lịch Việc giáo dục du lịch cho cán nhân dân tỉnh chƣa tốt nên hiểu đƣợc vị trí, vai trò du lịch đời sống cộng đồng để nâng cao chất lƣợng sản phẩm du lịch quan điểm phát triển du lịch bền vững Cơ chế, sách du lịch có mặt chƣa đồng quán Quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng, sở vật chất - kỹ thuật du lịch nhiều bất cập, dẫn đến tình trạng thừa, thiếu cục nhiều khu, điểm du lịch Mặt khác, trƣớc yêu cầu giai đoạn nay, sau Việt Nam thức trở thành thành viên thứ 150 tổ chức thƣơng mại giới (WTO), công tác QLNN hoạt động du lịch tỉnh Nghệ An cần đƣợc đổi cách toàn diện, để đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH tỉnh, vừa góp phần tạo phát triển nhanh bền vững ngành du lịch tỉnh Nghệ An thời gian tới Với lý đó, chọn đề tài “Quản lý Nhà nƣớc hoạt động du lịch tỉnh Nghệ An” làm luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế góp phần giải thực tiễn đặt Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: * Mục đích nghiên cứu: Đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch tỉnh Nghệ An nhằm thúc đẩy hoạt động phát triển nhanh bền vững, đóng góp tích cực vào quá trình phát triển KT-XH chung tỉnh * Nhiệm vụ nghiên cứu: - Để thực mục tiêu nghiên cứu trên, đề tài tập trung giải các nhiệm vụ chủ yếu sau: - Hệ thống hóa sở lý luận vai trò, chức năng, nhiệm vụ QLNN hoạt động du lịch điều kiện đổi Việt Nam nói chung cấp tỉnh nói riêng - Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN hoạt động du lịch tỉnh Nghệ An thời gian qua Chỉ mặt tích cực, hạn chế, nguyên nhân - Đề xuất phƣơng hƣớng, các giải pháp phù hợp, khả thi nhằm tăng cƣờng QLNN hoạt động du lịch tỉnh Nghệ An thời gian từ đến năm 2020 Câu hỏi nghiên cứu: - Trong năm qua, hoạt động du lịch tỉnh Nghệ An phát triển nhƣ nào? - Yếu tố ảnh hƣởng tới phát triển hoạt động du lịch tỉnh Nghệ An? - Giải pháp thúc đẩy phát triển du lịch tỉnh Nghệ An? - Cách thức tổ chức,quản lý, quy mô lực quản lý nhà nƣớc hoạt động động du lịch tỉnh Nghệ An nhƣ nào? - Để nâng cao hiệu hoạt động phát triển du lịch địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn cần giải các vấn đề gì? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: * Đối tượng nghiên cứu: Đối tƣợng nghiên cứu đề tài quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch tỉnh Nghệ An * Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Luận văn nghiên cứu công tác QLNN quyền cấp tỉnh hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Nghệ An - Về thời gian: Luận văn tiến hành nghiên cứu, tham khảo đánh giá các tài liệu, số liệu đƣợc công bố từ năm 2010 đến năm 2014 lịch với tốc độ cao, góp phần thực thắng lợi các nghị Đảng tỉnh đề Ba là, đổi công tác đạo, điều hành nhằm hoàn thiện QLNN du lịch Trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH hội nhập kinh tế quốc tế, QLNN du lịch tỉnh Nghệ An cần hƣớng vào việc hoàn thiện chiến lƣợc, quy hoạch phát triển chế, sách cho phù hợp với yêu cầu mới, đặc biệt quy định WTO Vấn đề cần quan tâm QLNN du lịch tỉnh Nghệ An vận dụng chế, sách Trung ƣơng vào điều kiện đặc thù địa phƣơng, tăng cƣờng kiểm tra, tra HĐDL, cải cách thủ tục hành tích cực để tạo thông thoáng QLNN HĐDL phù hợp với tình hình Bốn là, đổi mạnh mẽ tổ chức máy đội ngũ cán QLNN du lịch Đổi mạnh tổ chức máy ngƣời nhiệm vụ trọng tâm ngày trở nên quan trọng công tác hoàn thiện QLNN du lịch Theo đó, máy QLNN kinh tế nói chung du lịch nói riêng Nghệ An cần đƣợc xếp lại sở rà soát lại chức năng, phân công nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng; tuyển chọn, bố trí xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức; quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm, nghĩa vụ, lợi ích 4.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở TỈNH NGHỆ AN 4.2.1 Tăng cƣờng công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến chế, sách, pháp luật du lịch cho cấp, ngành, doanh nghiệp cán bộ, nhân dân tỉnh Việc giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật các chế, sách du lịch phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục, thông qua nhiều hình thức nhƣ: xây dựng chuyên mục phát đài phát - truyền hình tỉnh, huyện, thị, thành phố; đăng tải nội dung báo Nghệ An Thông tin tƣ tƣởng Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy, các tạp chí chuyên đề, tài liệu sinh hoạt tổ nhân dân tự quản; tổ chức các đợt nghiên cứu học tập các quan Đảng, Nhà nƣớc, các đoàn thể, các doanh nghiệp địa bàn tỉnh; tổ chức các tọa đàm, hội thảo chuyên đề; đƣa vào chƣơng trình giáo dục học đƣờng, bậc trung học sở trung học phổ thông thái độ môi trƣờng thiên nhiên, thái độ cung cách ứng xử than thiện du khách… Ngoài ra, cần nâng cao 65 ý thức pháp luật du lịch cho khách du lịch thông qua việc phát hành các ấn phẩm ngắn gọn súc tích, tóm tắt quy định thiết yếu dẫn cho khách du lịch đến du lịch thông qua vai trò hƣớng dẫn viên du lịch giúp cho khách du lịch tuân thủ pháp luật chặt chẽ Mặt khác, cần tuyên truyền, vận động nhân dân vùng dự án đầu tƣ phát triển du lịch thực việc giải phóng mặt bằng; khuyến khích, động viên các doanh nghiệp du lịch thành lập các hiệp hội nhằm bảo vệ lợi ích chia sẻ trách nhiệm phát triển xu hội nhập kinh tế quốc tế Song song với công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật du lịch, tỉnh cần đề biện pháp cụ thể, thiết thực nhƣ hỗ trợ phục hồi các làng nghề truyền thống ngƣời dân địa phƣơng, tạo sản phẩm thu hút du khách; nghiên cứu cho phép thành lập số làng du lịch; tiến hành rà soát tất các dự án đầu tƣ lĩnh vực du lịch, cần trọng đến vấn đề giải việc làm, tạo thu nhập cho các hộ dân lợi ích cộng đồng dân cƣ nơi có dự án để cải thiện sống ngƣời dân, qua nâng cao dần nhận thức cho quần chúng nhân dân vai trò HĐDL phát triển KT-XH tỉnh 4.2.2 Xây dựng, ban hành sách trọng điểm phát triển du lịch địa bàn Xây dựng quy chế quản lý tài nguyên du lịch quy chế các khu, điểm du lịch Tăng cƣờng công tác phối hợp các cấp, các ngành phát triển du lịch Kiện toàn củng cố, tiến tới xây dựng mô hình quản lý thích hợp các khu du lịch lớn tỉnh nhƣ khu du lịch Kim Liên - Nam Đàn, khu du lịch biển Cửa Lò, vùng du lịch Vinh phụ cận, khu du lịch Vƣờn quốc gia Pù Mát, khu du lịch sinh thái văn hóa Quỳ Châu - Quế Phong Thành lập Ban quản lý doanh nghiệp cổ phần có tham gia cộng đồng dân cƣ địa phƣơng Hƣớng dẫn tiến hành xây dựng các quy ƣớc, hƣơng ƣớc khu dân cƣ tham gia hoạt động du lịch bảo vệ môi trƣờng du lịch Tổ chức thực tốt sách ƣu đãi đầu tƣ ban hành nhằm thu hút vốn đầu tƣ từ các thành phần kinh tế cho phát triển sở hạ tầng đa dạng hóa các sản phẩm du lịch Xây dựng mức phí giá dịch vụ du lịch phù hợp, đặc biệt giá vé tham quan thắng cảnh, vé các khu du lịch lớn tỉnh 66 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng vệ sinh môi trƣờng, đặc biệt các khu du lịch sinh thái nhạy cảm với môi trƣờng Xây dựng hệ thống quan trắc chất lƣợng môi trƣờng các khu du lịch trọng điểm Xây dựng hệ thống nhà vệ sinh đạt chuẩn, làm tốt công tác xử lý rác thải mặt nƣớc, mặt đất các khu, điểm du lịch Xây dựng các quy định chi tiết bảo vệ tài nguyên rừng, bảo vệ hệ thống núi đá vôi, hang động, nhũ đá các loài động vật hoang dã Tăng cƣờng các hoạt động tra, kiểm tra xử lý nghiêm các sai phạm hoạt động du lịch, ngăn ngừa các tệ nạn xã hội các hành vi trái với phong mỹ tục Nghiêm cấm các hành vi lợi dụng tra, kiểm tra gây phiền hà cho doanh nghiệp du khách Thiết lập đƣờng dây nóng xử lý các ý kiến thắc mắc, phản ảnh du khách Xây dựng phƣơng án tổ chức lực lƣợng bảo đảm trật tự công cộng các điểm du lịch Triển khai công tác điều tra du lịch, xây dựng phƣơng án thống kê du lịch phù hợp với yêu cầu phát triển du lịch Luật du lịch 4.2.3 Đẩy mạnh công tác quy hoạch, tập trung đầu tƣ có trọng điểm thu hút đầu tƣ để phát triển du lịch Tập trung hoàn thành Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Nghệ An thời kỳ từ đến năm 2020 phù hợp với yêu cầu phát triển du lịch giai đoạn mới, sở đó, tiếp tục xây dựng bổ sung, điều chỉnh kịp thời quy hoạch cụ thể các khu, điểm du lịch trọng điểm, đảm bảo chất lƣợng tính khả thi cao để thu hút đầu tƣ Việc xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh, tập trung vào hai nội dung: quy hoạch không gian du lịch định hƣớng phát triển các sản phẩm du lịch Cụ thể xây dựng phát triển các khu, điểm du lịch các địa bàn có tiềm năng, bao gồm: - Tập trung đầu tƣ kêu gọi đầu tƣ vào các dự án Kim Liên, bãi biển du lịch Cửa Lò, thành phố Vinh, nhƣ: Khu Lâm viên Núi Quyết - Bến Thủy các công viên, khu vui chơi giải trí thành phố Vinh; Sân golf Cửa Lò; Khu du lịch Đền Cuông - Cửa Hiền; Khu du lịch Bãi Lữ, Mũi Rồng; Khu du lịch suối nƣớc khoáng nóng Giang Sơn 67 - Nâng cấp hệ thống hạ tầng kỹ thuật, kêu gọi đầu tƣ xây dựng các khu du lịch, đồng thời phát triển hạ tầng kỹ thuật các điểm du lịch địa phƣơng nhƣ: Khu du lịch sinh thái Vƣờn quốc gia Pù Mát; Khu du lịch Vƣờn quốc gia Pù Huống, Pù Hoạt; Khu du lịch sinh thái - văn hóa Quỳ Châu - Quế Phong; Khu du lịch biển Quỳnh - Tập trung đầu tƣ các dự án phát triển du lịch vùng cửa biên giới, phục vụ cho hoạt động du lịch thƣơng mại các cửa khẩu, các dự án phát triển du lịch vùng cửa bao gồm: Khu du lịch, thƣơng mại cửa Nậm Cắn - Kỳ Sơn; Khu du lịch, thƣơng mại cửa Thanh Thủy - Thanh Chƣơng; Khu du lịch, thƣơng mại cửa Thông Thụ - Quế Phong - Quy hoạch sử dụng đất cho các dự án phát triển du lịch: ƣu tiên quỹ đất cho các dự án phát triển du lịch: Thành phố Vinh: Tạo sản phẩm gắn liền với khu vực Núi Quyết - Bến Thủy các khu vui chơi giải trí Du lịch văn hóa lịch sử: Khu du lịch Kim Liên, khu Đền Cuông - Cửa Hiền Du lịch biển: Tập trung cho các dự án phát triển du lịch biển Cửa Lò, bãi biển Nghi Lộc, Diễn Châu, Quỳnh Lƣu Các khu du lịch sinh thái: Khu du lịch quốc gia Pù Mát; Khu bảo tồn thiên nhiên Pù Huống, Pù Hoạt; Khu du lịch nƣớc khoáng nóng Giang Sơn; Khu du lịch sinh thái văn hóa Quỳ Châu - Quế Phong 4.2.4 Củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc du lịch từ tỉnh đến sở, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành liên quan nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch Một là, củng cố tổ chức máy QLNN tỉnh gắn với việc cụ thể hóa chức năng, nhiệm vụ QLNN du lịch, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành có liên quan Hệ thống quan QLNN du lịch cần đƣợc tổ chức thống từ tỉnh xuống huyện, thị, thành phố (sau gọi cấp huyện) xã, phƣờng thị trấn (sau gọi cấp xã), đảm bảo phối hợp có hiệu các ngành, các cấp QLNN du lịch, phân định rõ quyền hạn trách nhiệm ngành, cấp nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, đùn đẩy quản lý, đảm bảo giải nhanh gọn các vấn đề phát sinh HĐDL (nhƣ 68 quản lý quy hoạch, đầu tƣ, khai thác tài nguyên du lịch, quản lý trật tự hoạt động kinh doanh du lịch…) Theo đó, cần nghiên cứu việc phân cấp quản lý HĐDL phù hợp cho cấp huyện xã theo vị trí các khu, tuyến, điểm du lịch Thành lập ban quản lý du lịch số khu vực trọng điểm để trực tiếp quản lý các dự án đầu tƣ phát triển, dự án tăng cƣờng lực quản lý ngành các nguồn vốn ngân sách trung ƣơng, tỉnh tài trợ các tổ chức quốc tế Củng cố tổ chức máy QLNN du lịch tỉnh phải đảm bảo việc tổ chức hƣớng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, tra, kiểm tra hoạt động các doanh nghiệp việc chấp hành sách, pháp luật, các quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch; kiểm tra hoạt động các ban quản lý các khu, điểm du lịch tỉnh Tiếp tục đẩy mạnh cải cách các thủ tục hành có liên quan: Minh bạch hóa các thủ tục hành chính, áp dụng mô hình cửa liên thông đăng ký đầu tƣ, kinh doanh du lịch nhằm đảm bảo cho các hoạt động đƣợc thực cách thuận tiện tiết kiệm Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ đại QLNN HĐDL: Tăng cƣờng sử dụng các công nghệ thông tin đại, khai thác hiệu Internet, thiết lập hệ thống sở liệu chuyên ngành phục vụ công tác quản lý nhà nƣớc du lịch Ngoài ra, cần khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho việc thành lập hoạt động Hiệp hội du lịch tỉnh để làm cầu nối các cá nhân, tổ chức kinh doanh du lịch Nhà nƣớc việc giải các vấn đề liên quan đến phát triển du lịch địa bàn Hai là, tăng cường phối hợp Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch với sở, ngành khác QLNN HĐDL việc tham mưu cho UBND tỉnh QLNN HĐDL địa bàn Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch phải gắn với việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH tỉnh, đảm bảo phù hợp với quy hoạch phát triển du lịch Trung ƣơng tùy thuộc vào khả đáp ứng các điều kiện trị, xã hội, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội môi trƣờng đầu tƣ tỉnh… Chính vậy, QLNN du lịch thiếu phối hợp các quan QLNN kinh tế, trị, xã hội, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội tỉnh 69 Theo đó, tập trung đạo xây dựng ban hành quy chế phối hợp Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch với các sở, ngành khác tỉnh thực nhiệm vụ tham mƣu cho UBND tỉnh QLNN HĐDL Cụ thể nhƣ sau: Quy chế phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên - Môi trƣờng, Sở Giao thông vận tải UBND huyện, thị, thành phố việc xây dựng quy hoạch tổng thể, quy hoạch chi tiết, kế hoạch đầu tƣ KCHT, CSVC-KT du lịch các khu, điểm du lịch, đầu tƣ mua sắm phƣơng tiện vận chuyển phục vụ du khách, kiểm tra, giám sát các dự án đầu tƣ xây dựng các công trình du lịch (khu du lịch, khu vui chơi giải trí, khách sạn…) Quy chế phối hợp với Sở Công thƣơng phát triển hệ thống cửa hàng dịch vụ đạt chuẩn để khuyến khích hoạt động mua sắm, tăng tiêu du khách đến tỉnh Nghệ An Quy chế phối hợp với Phòng Quản lý xuất nhập cảnh, Bộ đội biên phòng, Cục Hải quan việc xây dựng đề án nâng cao chất lƣợng phục vụ các đầu mối tiếp xúc với du khách Quy chế phối hợp với Công an tỉnh việc quy hoạch mở các tuyến du lịch mới, các loại hình du lịch mới; xây dựng các nội quy, chế độ chung cho HĐDL, các khách sạn, sở phục vụ du lịch xử lý vi phạm xảy địa bàn tỉnh các tổ chức, cá nhân (kể nƣớc nƣớc) HĐDL Ngoài ra, thƣờng xuyên kết hợp với các quan thông tấn, báo chí Trung ƣơng địa phƣơng, các đoàn thể, Mặt trận Tổ quốc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quảng bá du lịch nhằm nâng cao nhận thức xã hội du lịch Ba là, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán QLNN du lịch Từng bƣớc xây dựng đội ngũ cán QLNN HĐDL địa bàn tinh thông nghề nghiệp, có phẩm chất tốt, có lực tổ chức quản lý, điều hành theo mục tiêu định Theo đó, cần thực các biện pháp chủ yếu sau: Trên sở định hƣớng phát triển du lịch tỉnh Nghệ An, tính toán nhu cầu số lƣợng cán QLNN du lịch cho thời kỳ, cấp để xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng với nhiều hình thức thích hợp, kể ngắn hạn dài hạn, kể nƣớc nƣớc chuyên môn nghiệp vụ du lịch, kiến thức luật pháp quốc tế, khả sử dụng ngoại ngữ kỹ 70 sử dụng công nghệ thông tin đại… Cần trọng đào tạo các chức danh chủ chốt máy QLNN du lịch Trong đào tạo, cần định hƣớng nội dung đào tạo, hụt hẫng, chƣa chuyên sâu tổ chức đào tạo lại, mở các lớp bồi dƣỡng ngắn hạn theo chuyên đề Mặt khác, phải bƣớc thực “xã hội hóa” công tác đào tạo; thực chế độ Nhà nƣớc hỗ trợ phần kinh phí đào tạo, mua tài liệu học tập… Bên cạnh đó, khuyến khích cán tự rèn luyện, học tập để trƣởng thành, hạn chế trông chờ, ỷ lại, dựa dẫm vào bao cấp Nhà nƣớc Xây dựng thực chế thi tuyển, tuyển chọn cán sử dụng cán khả trình độ chuyên môn đƣợc đào tạo để phát huy sở trƣờng, kiên thay cán có phẩm chất lực yếu Đổi cách thức đánh giá cán Theo đó, đánh giá cán cách chung chung mà phải dựa tiêu chuẩn quy định Năng lực cán phải đƣợc đo chất lƣợng hiệu công việc đƣợc giao 4.2.5 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dƣỡng hỗ trợ đào tạo, bồi dƣỡng phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch ơt tỉnh Nghệ An Chăm lo đào tạo, bồi dƣỡng hỗ trợ đào tạo bồi dƣỡng phát triển nguồn nhân lực cho HĐDL Nghệ An Trƣớc mắt, cần tranh thủ hỗ trợ dự án đào tạo nguồn nhân lực Tổng cục Du lịch EU tài trợ để bồi dƣỡng nâng cao lực quản lý, phổ cập kiến thức tin học, ngoại ngữ, kỹ nghiệp vụ nghề du lịch… cho ngƣời lao động ngành Về lâu dài, cần phải xây dựng chiến lƣợc phát triển nguồn nhân lực mang tính toàn diện chất lƣợng cao nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển Đây trách nhiệm cấp ủy đảng quyền các cấp tỉnh Xuất phát từ thực trạng nguồn nhân lực ngành du lịch tỉnh nay, chiến lƣợc phát triển nguồn nhân lực cần hƣớng vào số nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất, thực phƣơng châm Nhà nƣớc, doanh nghiệp ngƣời lao động làm để đào tạo, bồi dƣỡng lực lƣợng lao động cho ngành du lịch Mở rộng quy mô các sở đào tạo có, mở thêm sở mới, đa dạng hóa các loại hình tiến tới xã hội hóa công tác đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực cho HĐDL, kể việc hỗ trợ các tổ chức dạy nghề du lịch dân lập bán công Việc cần có hỗ trợ phối hợp quyền địa phƣơng, 71 quan QLNN du lịch cấp trên, quyền địa phƣơng số doanh nghiệp lớn ngành du lịch Xây dựng hoàn thiện hệ thống giáo trình kế hoạch giảng dạy Chuẩn hóa bổ sung đội ngũ giáo viên các sở đào tạo; mặt khác, cần tạo điều kiện để các cán khoa học có trình độ, hoạt động nhiều năm ngành du lịch, các doanh nghiệp du lịch lớn tham gia giảng dạy Ngoài ra, mời chuyên gia nƣớc tham gia giảng dạy, bồi dƣỡng nghiệp vụ kinh nghiệm quản lý tiên tiến cho lực lƣợng lao động hệ thống khách sạn, lữ hành, thông tin quảng cáo tiếp thị Thứ hai, công tác đào tạo nguồn nhân lực phải vừa đảm bảo chất lƣợng chuyên môn, vừa đảm bảo hiểu biết văn hóa du lịch để nâng cao chất lƣợng phục vụ du khách Gắn giáo dục đào tạo du lịch với hệ thống giáo dục quốc gia Nghiên cứu mô hình “trường - khách sạn”, mô hình tổ chức các địa bàn du lịch trọng điểm, lấy thực tập tay nghề làm phƣơng thức đào tạo chủ yếu Mô hình có hai hình thức: (1) Doanh nghiệp du lịch (khách sạn, dịch vụ) gắn với trƣờng, coi đơn vị phận cấu thành cấu tổ chức trƣờng Khách sạn mô hình phải tiêu chuẩn, tốt từ trở lên (2) Trƣờng doanh nghiệp du lịch (khách sạn, dịch vụ) riêng biệt Đối với loại hình này, sở đào tạo các doanh nghiệp du lịch (khách snaj, dịch vụ) riêng mà có doanh nghiệp trƣờng, nhƣng đƣợc định nơi thực số nhiệm vụ phục vụ đào tạo theo chƣơng trình định sẵn, không thực tập theo thời gian mà thƣờng xuyên Những đơn vị phải đƣợc hỗ trợ phần kinh phí đào tạo Thứ ba, vấn đề quan trọng chiến lƣợc phát triển nguồn nhân lực cho HĐDL tỉnh giáo dục cán bộ, công nhân viên nhân dân địa bàn phát huy long mến khách Trƣớc hết, cần phối hợp tốt các ngành du lịch, hải quan, công an, đội biên phòng để giáo dục tinh thần, thái độ cho cán bộ, nhân viên tiếp xúc với khách nhằm tạo văn minh du lịch nâng cao uy tín tỉnh Nghệ An 4.2.6 Tăng cƣờng xúc tiến du lịch, kêu gọi đầu tƣ, liên kết hợp tác phát triển du lịch tỉnh Tập trung nâng cao tính chuyên nghiệp hiệu các hoạt động xúc tiến du lịch Nghệ An Đây yêu cầu thiết du lịch Nghệ An giai đoạn nay, đặc biệt sau Việt Nam thức trở thành thành 72 viên WTO Để thực đƣợc điều này, tỉnh cần tập trung làm tốt công việc chủ yếu sau: Một là, tăng cƣờng sở vật chất, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, xây dựng phong cách hoạt động chuyên nghiệp Đổi quan điểm phƣơng pháp xúc tiến, quảng bá du lịch; đổi cách xây dựng ấn phẩm, ngân hàng liệu tỉnh phục vụ xây dựng ấn phẩm Hai là, đẩy mạnh khai thác các phƣơng tiện công nghệ truyền thông nƣớc, tăng cƣờng tham gia các kiện du lịch mang tính tuyên truyền cao nhƣ hội chợ, lễ hội, các kiện thể thao lớn… để tuyên truyền quảng bá, xúc tiến kêu gọi đầu tƣ, liên kết, hợp tác phát triển du lịch tỉnh Đặc biệt trọng các thị trƣờng du lịch trọng điểm để mở rộng hoạt động quảng bá hình ảnh du lịch Nghệ An Ba là, hoàn thiện hệ thống thông tin tiềm lợi phát triển du lịch tỉnh; các chế, sách ƣu đãi đầu tƣ tỉnh Nghệ An Xây dựng hệ thống dẫn thông tin du lịch Đồng thời, công khai hóa các quy hoạch, các dự án du lịch, các sách ƣu đãi đầu tƣ nhiều hình thức nhƣ: biên soạn, phát hành các ấn phẩm tiềm du lịch tỉnh để giới thiệu với các đại lý du lịch nƣớc nhằm mở rộng phạm vi quảng bá Bốn là, trọng chủ động phối hợp với các tỉnh, thành phố nƣớc, xây dựng các phƣơng án, kế hoạch hợp tác phát triển du lịch cách cụ thể, thiết thực hiệu Bên cạnh đó, không ngừng mở rộng hợp tác quốc tế phát triển du lịch với các nƣớc, các tổ chức UNWTO, ASEAN… để tranh thủ kinh nghiệm quản lý, vốn, công nghệ nguồn khách, tạo điều kiện vật chất cho hoạt động QLNN du lịch Trƣớc mắt, đẩy nhanh việc kí kết các kế hoạch hợp tác phát triển du lịch với các nƣớc khu vực Năm là, tích cực vận động đăng cai tổ chức tỉnh các hoạt động văn hóa - du lịch, văn hóa - thể thao, giao lƣu văn hóa… cấp quốc gia, quốc tế để xây dựng thƣơng hiệu cho du lịch Nghệ An Sáu là, tiến hành phân tích nhu cầu vốn đầu tƣ; xây dựng kế hoạch phân công nhiệm vụ cụ thể cho sở, ban ngành việc thu hút, tranh thủ nguồn lực bên ngoài, đồng thời khai thác tối đa nguồn lực bên cho phát triển du lịch 4.2.7 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch địa bàn tỉnh 73 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực du lịch, coi nhiệm vụ thƣờng xuyên tỉnh nhằm hoàn thiện QLNN HĐDL Cần đẩy mạnh việc tra, kiểm tra tình hình thực các quy định Chính phủ tăng cƣờng quản lý công tác trật tự trị an, bảo vệ môi trƣờng các điểm tham quan du lịch, tình hình thực quy chế bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực du lịch Bộ Tài nguyên môi trƣờng các khu, điểm du lịch địa bàn tỉnh; nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định các sở lƣu trú; thực nghiêm túc việc xét, cấp thẻ hƣớng dẫn viên du lịch theo quy định pháp luật; đẩy mạnh việc giáo dục ý thức pháp luật cho nhân dân, khuyến khích cá nhân, tổ chức, quan nghiêm chỉnh chấp hành các quy định pháp luật du lịch; tổ chức quán triệt đạo thực các văn pháp luật các quan nhà nƣớc cấp trên, tỉnh cho các doanh nghiệp; xây dựng môi trƣờng hoạt động kinh doanh lành mạnh, nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra lĩnh vực du lịch Để đạt đƣợc nội dung trên, cần tập trung vào số công việc chủ yếu nhƣ: Một là, hoạt động tra, kiểm tra nhằm mục đích vừa thúc đẩy các doanh nghiệp kinh doanh trung thực, minh bạch, vừa giúp Nhà nƣớc phát sai sót doanh nghiệp để có biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo tôn nghiêm pháp luật Vì vậy, để công tác tra, kiểm tra nói riêng, QLNN HĐDL nói chung có hiệu lực, hiệu nhƣ đảm bảo quyền lợi hợp pháp doanh nghiệp kinh doanh du lịch, phải xác định cách xác phạm vi tra, kiểm tra các doanh nghiệp Hai là, đổi phƣơng thức tra, kiểm tra Trình tự, thủ tục tra, kiểm tra phải đƣợc nghiên cứu thiết kế lại cách khoa học để vừa đảm bảo đƣợc mục đích, yêu cầu tra, kiểm tra, vừa có kết hợp, phối hợp với các quan chức khác để tiến hành gọn nhẹ, không trùng lặp chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch Ba là, đào tạo, lựa chọn đội ngũ ngƣời làm công tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình độ, đáp ứng đƣợc yêu cầu công tác tra, kiểm tra tình hình Vấn đề đòi hỏi ngƣời lãnh đạo quản lý ngƣời làm công tác tra, kiểm tra phải thay đổi nhận thức công tác tra, kiểm tra Năng lực ngƣời cán làm công tác tra, kiểm tra không đơn giản dừng lại kiến thức chuyên môn mà đòi hỏi phải có hiểu biết 74 toàn diện tình hình phát triển KT-XH có quan điểm đắn tiến hành tra, kiểm tra để đánh giá nhanh chóng, xác, khách quan chất vấn đề đƣợc tra, kiểm tra, tránh khô cứng, máy móc 4.2.8 Tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy đảng công tác quản lý nhà nƣớc du lịch Nghị đại hội X Đảng xác định: “Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng… Đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng, bảo đảm vừa nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, vừa phát huy tính chủ động, sang tạo, tinh thần trách nhiệm Nhà nƣớc” Để thực đƣợc phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển du lịch nhƣ việc hoàn thiện QLNN HĐDL tỉnh Nghệ An thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH hội nhập kinh tế quốc tế nhƣ vai trò lãnh đạo các cấp ủy đảng phải đƣợc tăng cƣờng, nội dung phƣơng thức lãnh đạo phải đƣợc đổi theo hƣớng sau: Một là, tiếp tục nâng cao nhận thức cho đảng viên vai trò, vị trí du lịch trƣớc yêu cầu phát triển KT-XH giai đoạn Hai là, đổi phƣơng thức lãnh đạo các cấp ủy đảng quyền việc thực nhiệm vụ phát triển KT-XH nói chung nhiệm vụ phát triển du lịch tỉnh nói riêng Cần xây dựng các chƣơng trình đạo chuyên đề, coi trọng đạo xây dựng các tập thể chi, đảng các quan QLNN du lịch, các doanh nghiệp nhà nƣớc các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác sạch, vững mạnh tổng kết các phong trào thi đua để từ tiếp tục đổi phƣơng thức lãnh đạo các cấp ủy đảng trƣớc yêu cầy đặt Ba là, xây dựng kế hoạch thực đạo triển khai đồng các thị, nghị Đảng, các thị, nghị tăng cƣờng công tác phòng ngừa sai phạm cán đảng viên, công tác phòng chống tham nhũng, lãng phí, phát triển du lịch tình hình mới… Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát Đảng tổ chức đảng đảng viên việc chấp hành Điều lệ Đảng, các quy định Nhà nƣớc, các quy định hoạt động đầu tƣ kinh doanh lĩnh vực du lịch Bốn là, củng cố phát triển các tổ chức sở đảng các doanh nghiệp hoạt động du lịch thuộc thành phần kinh tế, các doanh nghiệp nhà nƣớc; tăng cƣờng vai trò cấp ủy sở việc lãnh đạo cán bộ, 75 đảng viên quần chúng nhân dân tham gia lao động sản xuất, làm giàu đáng, đấu tranh với các biểu sai trái các tiêu cực quan, đơn vị Năm là, tăng cƣờng quản lý cán bộ, đảng viên các doanh nghiệp, xây dựng đội ngũ cán sạch, vững mạnh, thật sụ ngƣời lãnh đạo quản lý kinh doanh giỏi 76 KẾT LUẬN QLNN HĐDL tỉnh Nghệ An nhân tố ảnh hƣởng định đến phát triển ngành du lịch Nghệ An, qua ảnh hƣởng đến mức độ đóng góp ngành vào quá trình CNH, HĐH nhƣ phát triển chung kinh tế, xã hội tỉnh Với tinh thần đó, luận văn giải đƣợc số vấn đề chủ yếu sau: Một là, hệ thống hóa làm sang tỏ thêm vấn đề lý luận HĐDL QLNN HĐDL quyền cấp tỉnh nay, nhƣ khái niệm, đặc điểm HĐDL các loại hình hoạt động kinh doanh du lịch; ý nghĩa kinh tế, trị, văn hóa, xã hội môi trƣờng HĐDL; các yếu tố tác động tới HĐD; quan niệm, đặc điểm QLNN HĐDL kinh tế thị trƣờng; nội dung QLNN HĐDL với quyền cấp tỉnh; yêu cầu QLNN HĐDL nƣớc ta Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng HĐDL QLNN HĐDL tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010-2014, rút mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân Ba là, đề phƣơng hƣớng 07 nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN HĐDL tỉnh Nghệ An nay, bao gồm: (1) Tăng cƣờng công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến chế, sách, pháp luật du lịch cho các cấp, các ngành, doanh nghiệp cán bộ, nhân dân tỉnh; (2) Đẩy mạnh công tác quy hoạch, tập trung đầu tƣ có trọng điểm thu hút đầu tƣ để phát triển du lịch; (3) Củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc du lịch từ tỉnh đến sở, đẩy mạnh cải cách các thủ tục hành liên quan nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch; (4) Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dƣỡng hỗ trợ đào tạo, bồi dƣỡng phát triển nguồn nhân lực; (5) Tăng cƣờng xúc tiến du lịch, kêu gọi đầu tƣ, liên kết hợp tác phát triển du lịch tỉnh; (6) Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch địa bàn tỉnh; (7) Tăng cƣờng lãnh đạo các cấp ủy đảng công tác quản lý nhà nƣớc du lịch 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch (2008), “Tài liệu hội thảo phát triển nguồn nhân lực du lịch điều kiện nước ta gia nhập WTO” Luật Du lịch: Số 44/2005/QHXI khóa XI Mai Tiến Dũng (2010) Tham luận hội thảo Quốc gia lần thứ hai “Đào tạo nguồn nhân lực ngành Du lịch theo nhu cầu xã hội” Nhà xuất trị quốc gia (2006) “Việt Nam 20 năm đổi mới” Nguyễn Văn Đính; Trần Thị Minh Hòa, “Giáo trình Kinh tế Du lịch”, NXB Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội (2009) Nguyễn Hữu Thụ, “Giáo trình Tâm lý học du lịch”, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 2009 Nghị số 05 – NQ /TƢ Ban thƣờng vụ Tỉnh ủy (Khóa XVII) Quyết định 2473/QĐ - TTg ngày 31/12/2011 thủ tƣớng phủ phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Nghệ An: “Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Nghệ An” 10.Số liệu thống kế Sở Văn hóa, Thế thao Du lịch Nghệ An 11.Tạp chí du lịch Việt Nam tháng 3/2006 12.Tổng cục Du lịch Việt Nam(2006): “Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam 2001 - 2010” 13 Trần Thị Minh Hòa, “Giáo trình Thanh toán quốc tế du lịch” – NXB Trƣờng Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội 2006 14.Trần Thị Thúy Lan - Nguyễn Đình Quang, “Giáo trình tổng quan du lịch”, NXB Hà Nội(2009) 15.Trần Đức Thanh(2003), “Nhập môn khoa học Du lịch” NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Trang Web: 16.http:// www.baomoi.com.vn 17.http:// www.dulichvn.org.vn 18.http://www.ngheantourism.gov.vn 19.http://niemtin.free.fr/cnkhongkhoivn.htm 20.http://prezi.com/wivwppaiblbd/cac-nhan-to-anh-huong-den-cau-dichvu-luu-tru/ 78 21.http://www.tamnhin.net 22.http://www.vietnamnet.vn 23.http://www.vietnamtourism.gov.vn 24.http://www.vietnamhotels.gov.vn 25.http://www.vinaholidays.com.vn 79 [...]... vụ du lịch; yếu tố thị trƣờng; yếu tố quản lý nhà nƣớc, các bên tham gia hoạt động du lịch 1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐIẠ BÀN CẤP TỈNH 1.2.1 Khái niệm và đặc điểm của quản lí nhà nƣớc đối với hoạt động du lịch của chính quyền cấp tỉnh 1.2.1.1 Khái niệm về quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch Trên cơ sở nghiên cứu, tổng hợp những điểm hợp lý. .. du lịch nói chung và du lịch Nghệ An nói riêng 6 Kết cấu luận văn: Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận thực tiễn về quản lý hoạt động du lịch trên địa bàn cấp tỉnh Chƣơng 2: Phƣơng pháp và thiết kế nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động du lịch ở tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 - 2014 Chƣơng 4: Phƣơng hƣớng và giải pháp tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc đối với. .. nội dung: Luận văn tập trung phân tích thực trạng, phƣơng hƣớng, giải pháp phát triển và QLNN đối với hoạt động du lịch ở tỉnh Nghệ An 5 Những đóng góp của luận văn: - Góp phần hệ thống hóa và làm sang tỏ thêm những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động du lịch trên địa bàn một tỉnh, lấy Nghệ An làm điển hình - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động. .. năm, du lịch là một ngành KT-XH liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực khác Để du lịch phát triển tốt, Nhà nƣớc cần ban hành những quy định pháp luật nhằm điều hòa lợi ích cũng nhƣ đảm bảo sự hỗ trợ phát triển giữa du lịch với các ngành, lĩnh vực có liên quan 1.2.3 Nội dung, yêu cầu quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động du lịch của chính quyền cấp tỉnh 1.2.3.1 Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt. .. đối với hoạt động du lịch ở tỉnh Nghệ An 4 Chƣơng 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Trong những năm qua, vấn đề phát triển du lịch nói chung, QLNN về du lịch nói riêng ở phạm vi cả nƣớc hoặc từng địa phƣơng là đề tài thu hút sự quan tâm của các nhà khoa học, nhà lãnh đạo và quản lý kinh tế... vực quản lý và kinh doanh của từng loại hình du lịch, dịch vụ du lịch từ đó đƣa ra hƣớng nghiên cứu cho mình, đồng thời nghiên cứu này có ý nghĩa thiết thực cho công tác QLNN về du lịch của tỉnh Nghệ An nhằm phát triển du lịch theo đúng hƣớng và đạt đƣợc mục tiêu đề ra 1.1.3 Khái niệm đặc điểm hoạt động du lịch và các loại hình hoạt động kinh doanh du lịch 1.1.3.1 Khái niệm du lịch và hoạt động du lịch. .. chức các hoạt động du lịch hợp lý: Việc phân bố hợp lý các hoạt động vui chơi, giải trí, tổ chức hoạt động cho du khách có thể khắc phục sự ảnh hƣởng của những nhân tố khách quan tác động đến thời vụ du lịch - Các hoạt động tuyên truyền, quảng bá: Các hoạt động này tác động mạnh mẽ đến sự thu hút, phân bổ luồng khách du lịch, giúp cho khách du lịch nắm đƣợc các thông tin về điểm du lịch để họ... chất lƣợng công tác quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động du lịch của chính quyền cấp tỉnh Cùng với công cuộc cải cách thủ tục hành chính, việc nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý nhà nƣớc trên mọi lĩnh vực là một trong những nhiệm vụ chính trị quan trọng đƣợc Đảng và Nhà nƣớc quan tâm hiện nay Hoạt động quản lý nhà nƣớc chỉ thực sự đạt kết quả khi cơ quan chủ quản hành chính phát... về du lịch 19 QLNN về du lịch cần coi hoạt động của khách du lịch là đối tƣợng quản lý, phải xác định rõ và đủ mọi hoạt động của khách du lịch để không bỏ sót các lĩnh vực cần quản lý Bảo vệ quyền và lợi ích của du khách chính là bảo vệ danh tiếng, giữ gìn sự hấp dẫn du lịch, uy tín và thể diện của quốc gia Bên cạnh đó, cần có những yêu cầu và quy định đối với khách du lịch, xác định rõ nhiệm... doanh nghiệp kinh doanh du lịch, trong hoạt động của mình thực hiện cả hai chức năng quản lý nhà nƣớc và quản trị kinh doanh Do vậy, việc xây dựng thể chế quản lý du lịch cần làm rõ hai chức năng này Thứ tư, gắn công tác quy hoạch phát triển du lịch với việc bảo tồn các tài nguyên du lịch và gìn giữ bản sắc văn hóa dân tộc Hiện nay, yêu cầu của du khách, nhất là du khách từ các nƣớc phát triển, đối ... QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2010-2014 47 Chƣơng 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở TỈNH... TỈNH NGHỆ AN 57 4.1 QUAN ĐIỂM TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở TỈNH NGHỆ AN THỜI GIAN TỚI 57 4.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT... NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐIẠ BÀN CẤP TỈNH 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lí nhà nƣớc hoạt động du lịch quyền cấp tỉnh 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động du lịch Trên sở nghiên