Quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh phú thọ

Trong quá trình hình thành và phát triển các KCN ở Tỉnh Phú Thọ, việc quản lý nhà nước đối với các KCN thường xuyên được đổi mới, cải tiến để theo kịp với thực tế, song vẫn bộc lộ nhiều

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

NGUYỄN THỊ KIM LIÊN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội - 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

NGUYỄN THỊ KIM LIÊN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ

Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng đây là công trình nghiên cứu độc lập của tôi Các số liệu, tƣ liệu đƣợc dƣa trên nguồn tin cậy, có thực và dựa trên thực tế tiến hành khảo sát của tôi Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về công trình nghiên cứu của mình

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi xin gửi lời cảm ơn và biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Đinh Văn Thông, người đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài Sự giúp đỡ tận tình, những lời khuyên bổ ích và những góp ý của Thầy đối với bản thân luận văn là động lực giúp tôi hoàn thành đề tài của mình

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các Thầy, Cô trong khoa Kinh tế Chính trị Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn này

Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện luận văn, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được những đóng góp tận tình của quý thầy cô và các bạn

MỤC LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i

DANH MỤC CÁC BẢNG ii

DANH MỤC HÌNH iii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 4

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan quản lý nhà nước đối với các KCN 4

Những nghiên cứu liên quan đến đề tài 4

1.2 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với các KCN 8

1.2.1 Khu công nghiệp, đặc điểm, vai trò của khu công nghiệp 8

1.2.2 Quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp 14

1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước ở các KCN tại Việt Nam 27

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với Khu công nghiệp, khu chế xuất ở Đồng Nai 27

1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với Khu công nghiệp ở Bình Dương 29

1.3.3 Bài học kinh nghiệm trong quản lý nhà nước đối với khu công nghiệp ở Phú Thọ 30

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU \ 32

2.1 Cơ sở phương pháp luận và cách tiếp cận 32

2.1.1 Cơ sở phương pháp luận 32

2.1.2 Cách tiếp cận 32

2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 33

2.2.1 Phương pháp thu thập 33

2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 33

2.2.3 Phương pháp phân tích 33

2.2.4 Phương pháp thống kê 34

2.2.5 Phương pháp so sánh 34

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KCN 35

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 35

3.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với các KCN trên địa bàn 35

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 35

3.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội 36

3.2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với các KCN trên địa bàn Tỉnh Phú Thọ 42

3.2.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển KCN 42

3.2.2 Bộ máy quản lý nhà nước đối với các KCN 48

3.2.3 Xây dựng hành lang pháp lý và thủ tục hành chính thuận lợi , gọn nhẹ cho hoạt động của KCN 57

3.2.4 Quản lý thông qua các cơ chế chính sách nhằm thu hút đầu tư vào KCN 60

3.2.5 Kiểm tra, thanh tra, giám sát các hoạt động của KCN và giải quyết các vấn đề phát sinh 62

3.3 Đánh giá thành tựu và hạn chế trong quản lý nhà nước đối với các KCN tỉnh Phú Thọ 63

Những kết quả đạt được 63

3.4 Những hạn chế và nguyên nhân 67

3.4.1 Hạn chế 67

3.4.2 Nguyên nhân của những hạn chế 69

CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 70

4.1 Bối cảnh mới tác động đến quản lý nhà nước đối với các KCN trên đại bàn tình Phú Thọ 70

4.1.1 Khó khăn 70

4.1.2.Thuận lợi 70

4.2 Định hướng tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 71

4.3 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 72

4.3.1 Hoàn thiện công tác quy hoạch phát triển các KCN 72

4.3.2 Hoàn thiện tổ chức bộ máy nhà nước đối với các KCN 73

4.3.3 Cải cách thủ tục hành chính đối với hoạt động đầu tư vào KCN 74

4.3.4 Hoàn thiện và nâng cao tính hấp dẫn của môi trường đầu tư 75

4.3.5 Thiết lập các tổ chức chính trị - xã hội (CT - XH) trong KCN 76

KẾT LUẬN 78

TÀI LIỆU THAM KHẢO 80

i

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

1 ATVSLĐ AN TOÀN VỆ SINH LAO ĐỘNG

22 PTHTKCN PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KHU CÔNG NGHIỆP

23 QLKCN QUẢN LÝ KHU CÔNG NGHIỆP

ii

DANH MỤC CÁC BẢNG

1 Bảng 3.1 Biến động về diện tích đất đai của Phú Thọ giai đoạn

2 Bảng 3.2 Dân số và lao động tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2012-2014 39

3 Bảng 3.3 Kết quả sản xuất kinh doanh từ 2008 - 2010 41

4 Bảng 3.4 Sơ đồ cơ cấu tổ chức cán bộ ban QL KCN 49

iii

DANH MỤC HÌNH

1 Hinh 3.1 Bản đồ quy hoạch các KCN Tỉnh Phú Thọ 44

2 Hinh 3.2 Bản đồ quy hoạch KCN Thụy Vân 45

3 Hinh 3.3 Bản đồ quy hoạch KCN Trung Hà 46

4 Hinh 3.4 Bản đồ quy hoạch KCN Phú Hà 47

5 Hinh 3.5 Bản đồ quy hoạch KCN Cẩm Khê 47

6 Hinh 3.6 Bản đồ quy hoạch KCN Hạ Hòa 48

7 Hinh 3.7 Bản đồ quy hoạch KCN Phù Ninh 48

8 Hình 3.8 Bản đồ quy hoạch KCN Tam Nông 48

1

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong xu thế hội nhập và toàn cầu hóa hiện nay, mỗi quốc gia phải không ngừng đổi mới, thúc đẩy sự phát triển nhằm theo kịp và chủ động hội nhập với nền kinh tế toàn cầu Xuất phát từ nền kinh tế lạc hậu, kém phát triển, để có thể theo kịp sự phát triển của nền kinh tế thế giới, đạt được mục tiêu xây dựng nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi Đảng và nhà nước phải có chiến lược phù hợp, thực hiện từng bước HĐH – CNH đất nước vững chắc và có tầm nhìn lâu dài

Vận dụng những kinh nghiệm từ quốc tế vào thực tế của Việt Nam, từ năm

1991 Đảng và Nhà nước ta đã chủ trương thí điểm và triển khai việc xây dựng các KCN, tính đến cuối tháng 12/2013, các KCN, KCX đã thu hút được 4.116 dự án có vốn đầu tư nước ngoài còn hiệu lực với tổng vốn đăng ký đạt 69,7 tỷ USD, tổng vốn đầu tư thực hiện đạt 27,6 tỷ USD đạt % tổng vốn đầu tư đăng ký Hàng năm vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài (FDI) vào KCN, KCX chiếm từ 35-40% tổng vốn FDI đăng ký tăng thêm của nhà nước, trong đó các dự án FDI về sản xuất công nghiệp trong KCN, KCX chiếm gần 80% tổng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào ngành công nghiệp cả nước Có thể khẳng định các KCN, KCX đã và đang trở thành điểm thu hút các nguồn đầu tư nước ngoài, đón nhận tiến bộ KH- KT và tạo

ra những nhân tố quan trọng góp phần đẩy mạnh công cuộc CNH- HĐH và phát triển bền vững KT- XH của Việt Nam

Trong quá trình hình thành và phát triển các KCN ở Tỉnh Phú Thọ, việc quản

lý nhà nước đối với các KCN thường xuyên được đổi mới, cải tiến để theo kịp với thực tế, song vẫn bộc lộ nhiều hạn chế ,vướng mắc, tình trạng thu hút đầu tư, tỷ lệ lấp đầy đất trong các KCN chưa cao, việc huy động các nguồn vốn đầu tư phát triển

hạ tầng chưa cao, vấn đề môi trường, công tác quản lý nhà nước đối với các KCN còn nhiều bất cập cần phải được nghiên cứu để đổi mới hơn nữa

Xuất phát từ những thực tế nêu trên tôi nhận thấy cần phải có những nghiên cứu lý luận và đánh giá thực tiễn vai trò của công tác quản lý nhà nước đối với các

2

KCN trên địa bàn tỉnh để có thể đưa ra giải pháp phát huy tối đa năng lực điều hành, quản lý; đồng thời có những giải pháp điều tiết, hạn chế những tác động tiêu cực đến công tác quản lý nhà nước đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Xuất phát từ

những suy nghĩ đó tôi lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ” làm luận văn tốt nghiệp của mình

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu

Làm rõ thực trạng của quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Phú Thọ và đề xuất giải pháp đổi mới nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước góp phần vào sự phát triển của các KCN ở Phú Thọ trong những năm tới

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

3 Câu hỏi nghiên cứu

Thực trạng quản lý nhà nước đối với các KCN trên địa bàn Tỉnh Phú Thọ hiện nay như thế nào? Cần làm gì để tăng cường quản lý nhà nước đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ?

4 Phạm vi và đối tượng nghiên cứu

4.1 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: Địa bàn tỉnh Phú Thọ

- Phạm vi thời gian: Từ năm 2005 đến 2015

4.2 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là hoạt động quản lý của các cấp chính quyền Tỉnh Phú thọ (UBND Tỉnh và các Sở , ban hành có liên quan) đối với các KCN xây dựng trên địa bàn tỉnh Phú thọ được Chính phủ thành lập và các KCN sẽ được thành lập trong tương lai nằm trong quy hoạch đã được duyệt

3

5 Đóng góp mới của luận văn

- Hoàn thiện thêm cơ sở lý luận và rút ra kinh nghiệm thực tiễn về quản lý nhà nước đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Phú thọ

- Phân tích và đánh giá hoạt động quản lý nhà nước đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Phú thọ

- Đưa ra một số giải pháp và kiến nghị nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Phú thọ đến năm 2020

6 Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục bảng/ biểu và các chữ viêt tắt, luận văn bao gồm 04 chương:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với các KCN

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

Chương 4: Giải pháp hoàn thiện Quản lý nhà nước đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

4

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan quản lý nhà nước đối với các KCN

Những nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong những năm gần đây có nhiều công trình nghiên cứu đề cập đến KCN trong nước được cập nhật dưới các góc độ khác nhau Các công trình này có thể được chia thành 2 nhóm:

Nhóm thứ nhất: Các công trình nghiên cứu của các cơ quan quản lý nhà nước, các nhà quản lý về phát triển các KCN, CCN

Các cơ quan quản lý nhà nước xuất bản một số cuốn sách tiêu biểu như:

“Kinh nghiệm thế giới về phát triển KCN, KCX và đặc điểm khu kinh tế” của Viện Kinh tế học, xuất bản năm 1994; “Quy hoạch, quản lý và phát triển các KCN ở Việt Nam”, của Vụ Kiến trúc, Bộ Xây dựng, xuất bản năm 1998; “KCN KCX các tỉnh phía Nam “của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, xuất bản năm 2002 Các công trình này đã khái quát những tiềm năng, đánh giá những thành công và hạn chế của các KCN,KCX tại các địa phương, các vùng kinh tế trọng điểm, tổng kết các bài học kinh nghiệm của thế giới, định hướng quy hoạch, phát triển KCN, KCX cho mỗi vùng và cả nước

Các cơ quan nhà nước còn chủ nhiệm nhiều đề tài khoa học Tiêu biểu như

đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ với chủ đề “ Điều tra đánh giá và đề xuất các giải pháp thiết kế quy hoạch KCN Việt Nam thời kỳ 1996 – 2010 “ của Bộ Xây dựng, năm 1996, đề tài cấp bộ với chủ đề “Nghiên cứu mô hình quản lý nhà nước về KCN, KCX ở Việt Nam của bộ Kế hoạch và Đầu tư, năm 2002 Các đề tài này đánh giá thực trạng công tác quy hoạch, thiết kế, xây dựng và quản lý nhà nước đối với các KCN và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động các KCN

Bên cạnh đó, các cơ quan quản lý nhà nước còn tổ chức các hội thảo về phát triển KCN, KCX Năm 2004, cả nước đã có 6 hội thảo về phát triển KCN ,KCX

5

trong đó hội thảo với chủ đề “Phát triển KCN, KCX ở các tỉnh Phía Bắc- những vấn

đề lý luận và thực tiễn” do Bộ Kế Hoạch và Đầu tư phối hợp với tạp chí Cộng sản

và UBND tỉnh Thanh Hóa tổ chức tại Thanh Hóa Các hội thảo này đã tập trung vào một số vấn đề lý luận cơ bản về KCN, KCX như vị trí, vai trò của các KCN, KCX; quan điểm của Đảng và nhà nước ta về phát triển KCN, KCX; công tác quy hoạch phát triển các KCN, KCX; các chính sách liên quan đến phát triển KCN, KCX; những nguyên nhân dẫn đến tình trạng kém hiệu quả trong quá trình phát triển các KCN phía Bắc so với các KCN phía Nam; tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với các KCN, KCX và vấn đề tạo động lực phát triển cho các KCN, KCX Năm 2006 , nhân kỷ niệm 15 năm xây dựng các KCN, KCX Bộ Kế hoạch và đầu tư đã tổ chức

“Hội nghị - hội thảo quốc gia 15 năm xây dựng và phát triển các KCN ,KCX ở Việt Nam “ tại Long An nhằm nhìn lại những thành tựu đạt được, những hạn chế và kinh nghiệm xây dựng và phát triển KCN, KCX ở nước ta, trên cơ sở đó đề xuất phương hướng, giải pháp và các kiến nghị nhằm thúc đẩy phát triển, nâng cao chất lượng hoạt động của các KCN, KCX

Các nhà quản lý cấp Trung ương và các địa phương cũng có nhiều công trình nghiên cứu về KCN, KCX như: Phan Tuấn Giang, Vụ quản lý các khu kinh tế, Bộ

Kế hoạch và Đầu tư “Định hướng chính để phát triển KCN”, 2009, Thạc sỹ Lê Tuấn Dũng, Văn phòng chính phủ “ Định hướng hoàn thiện hoạch định chính sách đầu tư phát triển KCN ở Việt Nam”, 2009, - Luận văn Thạc sỹ Phạm Minh Châu “đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Tỉnh Phú Thọ, thực trạng và giải pháp” Các công trình này thể hiện quan điểm của các tác giả về thực trạng, tiềm năng và định hướng phát triển các KCN, KCX của Việt Nam nói chung và các địa phương nói riêng

Các nhà nghiên cứu có những đề tài tiêu biểu như: PTS Lê Văn Nin, đề tài KC11-03, “Cơ sở hình thành, phát triển các KCN tập trung ở Việt Nam” thuộc Chương trình Khoa học công nghệ cấp nhà nước KC11; GS.TS.Trần Ngọc Hiên;

“Cơ sở lý luận phát triển mô hình KCN trong quá trình CNH ,HĐH nước ta” Các công trình này tập trung làm rõ các luận cứ khoa học cho việc hình thành, phát triển các KCN tập trung ở Việt Nam

Nhóm thứ hai: Một số luận văn, luận án và bài viết đã công bố liên quan đến KCN, CCN

Một số công trình nghiên cứu thuộc nhóm này là: Nguyễn Xuân Hinh “Quy hoạch xây dựng KCN ở Việt Nam trong thời kỳ đổi mới” ,Luận án Tiến sĩ Kiến trúc, năm 2003; Lê Tuyển Cử “Những biện pháp phát triển và hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với các KCN ở Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế , năm 2003; Các tác giả đã trình bày về mục đích hình thành ,yêu cầu đối với việc phát triển các KCN ở Việt Nam, xác định các nhân tố tác động đến quá trình hình thành, phát triển các KCN và hiệu quả của nó đối với phát triển kinh tế - xã hội; nêu lên những giải pháp phát triển KCN ở các địa phương và cả nước

Luận văn thạc sỹ của Bùi Vĩnh Kiên, 2009 “Một số giải pháp đẩy mạnh phát triển các KCN Bắc Ninh” Trường Đại Học Kinh tế quốc dân Luận văn tập trung nghiên cứu một số chính sách phát triển công nghiệp tỉnh Bắc Ninh trong quá trình phát triển 10 năm và tác động của nó tới sự phát triển công nghiệp tại địa phương như “Chính sách đầu tư phát triển công nghiệp hỗ trợ tiếp cận đất đai, thương mại thị trường, khoa học công nghệ, cải thiện môi trường kinh doanh, phát triển nguồn nhân lực, phát triển công nghệ bền vững Các chính sách này đã tác động thúc đẩy

rõ quan hệ tác động của các chính sách phát triển công nghiệp tới sự phát triển công nghiệp quy mô hiện đại và phát triển công nghiệp truyền thống ,công nghiệp nông thôn Góp phần đánh giá vai trò của chính quyền địa phương trong quá trình hoạch định, thực thi, đánh giá các chính sách phát triển công nghiệp của tỉnh trong quá trình phát triển, xây dựng các quan điểm, phương hướng và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện một số chính sách chủ yếu nhằm đẩy mạnh phát triển công nghiệp phù hợp với tình hình cụ thể của tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn 2008 – 2020, và đưa

ra những kiến nghị để góp phần hoàn thiện chính sách của Đảng và Nhà nước nhằm phát triển công nghiệp nói chung,công nghiệp ở các địa phương trong quá trình CNH – HĐH

Luận văn thạc sỹ của Đinh Thị Thanh Hà (2015 ), “Hoàn thiện công tác quản

lý nhà nước về an toàn vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp trên địa bàn các KCN Đà Nẵng” Đại Học Đà Nẵng Luận văn làm rõ lý luận về quản lý nhà nước về

An toàn vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp,đánh giá được thực trạng quản lý nhà nước về ATVSLĐ trong các doanh nghiệp trên địa bàn các KCN Đà Nẵng, kiến nghị một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về ATVSLĐ trong doanh nghiệp

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu trên tiếp cận KCN dưới góc độ khác nhau cả về lý luận và thực tiễn.Tuy nhiên chưa có công trình nào nghiên cứu có hệ thống về “Quản lý nhà nước đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ” Do đó, đề

8

tài tôi chọn nghiên cứu không trùng lặp với công trình khoa học nào đã thực hiện trước đây

1.2 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với các KCN

1.2.1 Khu công nghiệp, đặc điểm, vai trò của khu công nghiệp

1.2.1.1 Khái niệm về khu công snghiệp:

KCN đã hình thành và phát triển ở các nước tư bản phát triển vào những năm cuối thế kỷ 19, đầu thế kỷ 20 Tuy nhiên, cho đến nay, chưa có một định nghĩa được thừa nhận chung về KCN Các tổ chức quốc tế, các quốc gia trên thế giới đưa ra nhiều quan niệm khác nhau về KCN

Ở nước ta, KCN được đề cập đến từ khi miền Bắc xây dựng khu Gang thép Thái Nguyên, miền Nam khi Mỹ ngụy xây dựng KCN Biên Hòa Nhưng chỉ đến khi

có luật đầu tư nước ngoài (1986), khái niệm về KCN mới được chính thức nêu ra tại khoản 14&15, điều 2 Theo văn bản này, “KCN là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất hàng công nghiệp”

Trong quy chế KCN, KCX, khu công nghiệp cao (KCNC) ban hành kèm theo Nghị định 36/CP ngày 24/4/1997 của Chính phủ, khái niệm KCN được nêu tại khoản 2&3, điều 2 như sau: KCN là khu tập trung các doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, không có dân cư sinh sống, do Chỉnh phủ hoặc thủ tướng chính phủ quyết định thành lập, trong KCN có thể có DN chế xuất

Theo Luật đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 thì KCN là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các DV cho sản xuất CN, có ranh giới địa

lý xác định, được thành lập theo quy định của Chính phủ

Theo nghị định của Chính phủ số 29/2008/NĐ- CP ngày 14/3/2008 quy định

về KCN, KCX và KKT như sau “KCN là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục quy định tại Nghị định này

Mặc dù có nhiều định nghĩa khác nhau về KCN, nhưng khái quát lại, có thể hiểu KCN theo 2 cách:

9

Thứ nhất, KCN là một lãnh thổ xác định được xây dựng cơ sở hạ tầng và

pháp lý phù hợp với sản xuất CN Trong KCN có thể xây dựng thêm các DN dịch

vụ, nhất là dịch vụ sản xuất CN, dịch vụ sinh hoạt, vui chơi giải trí phục vụ người lao động, khu thương mại, văn phòng, nhà ở cho công nhân….Về thực chất, đây là khu hành chính kinh tế đặc biệt như KCN ở các nước tây âu, khu kinh tế mở Chu Lai, Dung Quất ở Việt Nam

Thứ 2, KCN là lãnh thổ có giới hạn nhất định, tập trung các DN, CN, DN

dịch vụ sản xuất CN, không có dân cư sinh sống Mô hình này được xây dựng ở một

số nước như Trung Quốc, Việt Nam, Malaysia…

Dù theo hình thức nào, KCN đều là một lãnh thổ có ranh giới địa lý xác định,

có những điều kiện tương xứng với phát triển CN về tự nhiên, cơ sở hạ tầng, quản

lý nhà nước, tập trung các DN sản xuất CN, các DN dịch vụ có liên quan đến hoạt động CN

+ Về chức năng hoạt động: KCN là khu vực chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp

Lĩnh vực đầu tư chủ yếu của các doanh nghiệp trong KCN này là sản xuất công nghiệp, và dịch vụ phục vụ cho sản xuất công nghiệp Trong khu công nghiệp, không có hoạt động sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp và các dịch vụ phục vụ cho loại hình sản xuất này

+ Về đầu tư cho sản xuất: Theo quy định của pháp luật hiện hành, trong KCN, có khu vực hoặc doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng hóa xuất khẩu (được gọi

là khu chế xuất, doanh nghiệp chế xuất)

Phụ thuộc vào quy hoạch tổng thể phát triển KCN đã được phê duyệt và dự

án đầu tư, kinh doanh kết cấu hạ tầng KCN, trong phạm vi KCN có thể thành lập khu vực riêng bao gồm: Các doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu nhằm đẩy mạnh xuất khẩu và các dịch vụ thu ngoại tệ hoặc cũng có thể chỉ thành lập doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu (Doanh nghiệp chế xuất)

1.2.1.3 Vai trò của các KCN

Trong thực tiễn hoạt động của mình, KCN thường có các vai trò sau đây:

Thứ nhất, KCN là phương thức thích hợp để phát triển CN, nhất là đối với các

nước nghèo Để phát triển CN cần rất nhiều tiền đề Tuy nhiên, ở các nước đang phát triển, các tiền đề này rất thiếu thốn, một phần do thiếu nguồn lực tài trợ, phần khác do cần duy trì các ngành khác để tồn tại Chính vì thế, xây dựng các KCN là bước đi hợp lý nhằm tận dụng mọi nguồn lực hiện có phát triển dần dần các ngành

CN ở địa phương theo hướng hiện đại ngay từ đầu Bởi vì, các nước có thể tập trung nguồn lực để trang bị cho các KCN cơ sở hạ tầng hiện đại, địa điểm thuận lợi, thậm chí cho nó một cơ chế quản lý và chế độ ưu đãi riêng để khuyến khích các chủ đầu

tư xây dựng các cơ sở sản xuất CN ở đây

Thứ hai, KCN tạo không gian áp dụng chính sách ưu tiên cho phát triển CN

Thực tế cho thấy, áp dụng cùng một lúc nhiều chính sách mới ở diện rộng là hết sức khó khăn, trong nhiều trường hợp Nhà nước không đủ nguồn lực hoặc chưa chuẩn

có vai trò quan trọng trong việc tập trung nguồn vốn hạn hẹp đầu tư vào một số khu vực trọng điểm có nhiều lợi thế so sánh hơn các khu vực khác trên địa bàn lãnh thổ,

từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư

Thứ ba, KCN là nơi hấp thu vốn và chuyển giao có hiệu quả những thành tựu

khoa học công nghệ Do KCN được quy hoạch dựa trên cơ sở khoa học và chiến lược phát triển lâu dài của nền kinh tế, thường thu hút các DN có quan hệ với nhau

về công nghệ, nên các DN có điều kiện hợp tác Liên kết với nhau trong việc nhập khẩu, triển khai áp dụng công nghệ tiên tiến, hiện đại, tận dụng được những lợi thế của nước đi sau, rút ngắn được khoảng cách về khoa học kỹ thuật với các nước đi trước Tập hợp các DN liên kết, hợp tác với nhau sẽ tiết kiệm được chi phí trong lĩnh vực R&D và quyền sở hữu trí tuệ

Thứ tư, KCN hình thành và phát triển là cầu nối hội nhập nền kinh tế quốc gia

vào nền kinh tế thế giới KCN thường gắn liền với các điều kiện thuận lợi cả về vị trí địa lý và các dịch vụ đi kèm với các chính sách ưu đãi và thủ tục đơn giản Đó là điều kiện thuận lợi thu hút DN có vốn đầu tư nước ngoài Các DN có vốn đầu tư nước ngoài sẽ là cầu nối tốt nhất cho DN trong nước tiếp cận với thế giới

Với trình độ quản lý chuyên nghiệp, công nghệ tiên tiến của nước đi trước, các

DN nước ngoài trong các KCN có tác động lan tỏa đến trình độ và kỹ năng CN đối với phần còn lại của nền kinh tế quốc gia

12

Thứ năm, KCN là nơi tạo việc làm, phát triển kỹ năng cho người quản lý và

người lao động Tình trạng khan hiếm nguồn lao động và giá nhân công cao ở các nước tư bản phát triển thúc đẩy các nước này đầu tư vào các nước đang phát triển Tuy nhiên, đa phần các nước đang phát triển chưa có điều kiện chung phù hợp với

DN của các nước phát triển Chính vì thế, điều kiện hơn hẳn của KCN là giải pháp tốt để thu hút các DN này Thông qua việc đào tạo và sử dụng số lượng lớn người địa phương trong các KCN, trình độ và kỹ năng của người bản xứ được cải thiện

Thứ sáu, KCN là nơi tạo điều kiện thuận lợi cho DN nâng cao sức cạnh tranh

Các KCN phát triển sẽ làm tăng khả năng cạnh tranh của hàng hóa trên thị trường trong và ngoài nước, thúc đẩy nhanh hoạt động xuất khẩu, tăng nguồn thu ngoại tệ cho DN để tái mở rộng sản xuất, đổi mới trang thiết bị, tích lũy thêm kinh nghiệm trong quản lý, điều hành sản xuất kinh doanh, làm cho các DN ngày càng có vị thế tốt hơn trên thị trường thế giới

1.2.1.4 Phân loại KCN

Tùy theo góc độ tiếp cận, có một số cách phân loại KCN sau:

* Theo tính chất ngành nghề thì KCN được chia thành 3 loại:

+ KCN chuyên ngành: Chỉ thu hút các DN CN cùng một ngành hoặc một số ít

ngành CN khác nhau, nhưng cùng sản xuất ra một số loại sản phẩm Đó thường là các ngành chủ đạo như: hóa chất – hóa dầu, điện tử - tin học, vật liệu xây dựng, chế tạo và lắp ráp cơ khí

+ KCN đa ngành: Thu hút DN thuộc nhiều ngành CN khác nhau KCN đa

ngành cho phép thỏa mãn được yêu cầu về lãnh thổ cho sản xuất CN, song trong quy hoạch xây dựng cần lưu ý vấn đề môi trường nhằm hạn chế tác động xấu giữa các xí nghiệp khác nhau và tiết kiệm đầu tư hạ tầng

+ KCN sinh thái: Là mô hình mang tính cộng sinh CN Các ngành CN được

lựa chọn sao cho các nhà máy có mối liên hệ với nhau, hỗ trợ và tương tác với nhau tạo nên môi trường sạch và bền vững Với mô hình KCN này thì phế liệu của nhà máy này có thể làm nguyên liệu cho nhà máy kia hoặc sản phẩm của nhà máy này

sẽ là nguyên liệu, vật tư của nhà máy kia…

13

* Theo quy mô diện tích có các KCN:

Nhỏ, trung bình, lớn và rất lớn Việc phân loại theo tiêu chí này phụ thuộc vào quan điểm của từng nước, chủ yếu để phục vụ việc xếp hạng KCN

* Theo các điều kiện hình thành có các KCN: Thành lập mới, nâng cấp mở rộng, di dời tập trung

* Theo đặc điểm quản lý có các KCN:

+ Khu công nghiệp tập trung: Có thể là đa ngành, chuyên ngành, có thể có

quy mô diện tích khác nhau, được hình thành với các điều kiện khác nhau

+ Khu chế xuất: Chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực hiện các dịch vụ cho

sản xuất hàng xuất khẩu và xuất khẩu, có ranh giới địa lý xác định

+ Khu công nghệ cao (KCNC): Là khu tập trung các DN CN kỹ thuật cao và

các đơn vị hoạt động phục vụ cho phát triển công nghệ cao bao gồm nghiên cứu, triển khai khoa học, công nghệ, đào tạo và các dịch vụ liên quan, có ranh giới địa lý xác định Trong khu công nghệ cao có thể có DN chế xuất

* Theo cấp quản lý:

+ KCN do chính phủ quyết định thành lập;

+ KCN do UBND tỉnh, thành phố quyết định thành lập;

+ KCN do UBND huyện, thị quyết định thành lập

Riêng ở Việt Nam hiện nay có thêm 4 loại hình KCN:

+ Các KCN thành lập trên cơ sở các DN CN hiện có nhằm cải thiện kết cấu hạ tầng, trong đó có việc bảo vệ môi trường

+ Các KCN thành lập để giải tỏa các DN CN đơn lẻ trong nội thành nhằm chỉnh trang lại các đô thị lớn, chống ô nhiễm môi trường

+ Các KCN được hình thành nhằm thu hút các DN CN có quy mô nhỏ và vừa gắn với việc chế biến nguồn nguyên liệu nông lâm, thủy sản… hoặc gắn với các làng nghề truyền thống

+ Các KCN mới có quy mô lớn, hiện đại, được thành lập theo quy định của Nghị định số 36/CP, nay được thay thế bằng Nghị định 108/2006/NĐ-CP

14

1.2.2 Quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp

1.2.2.1 Quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp

- Khái niệm:

Quản lý nhà nước là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, được

sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động cuả con người để duy trì, phát triển các mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước

Quản lý nhà nước là công việc của nhà nước, được thực hiện bởi tất cả các cơ quan nhà nước, cũng có khi do nhân dân trực tiếp thực hiện thông qua hình thức bỏ phiếu hoặc do các tổ chức xã hội, các cơ quan xã hội thực hiện nếu được nhà nước giao quyền thực hiện chức năng nhà nước Quản lý nhà nước thực chất là sự quản lý

có tính chất nhà nước, do nhà nước thực hiện thông qua bộ máy nhà nước trên cơ sở quyền lực nhà nước nhằm thực hiện các nhiệm vụ, chức năng của chính phủ là hệ thống cơ quan được thành lập để chuyên thực hiện hoạt động quản lý của hà nước

Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước được thực hiện thông qua cả 3 loại cơ quan: lập pháp Hành pháp, tư pháp của nhà nước

Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước được hiểu như hoạt động quản lý có tính chất nhà nước, được thực hiện bởi cơ quan hành pháp (Chính phủ)

Quản lý nhà nước đối với các KCN là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của nhà nước lên nền kinh tế quốc dân và các KCN nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước, các cơ hội có thể có, để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đặt ra trong các điều kiện hội nhập và

mở rộng giao lưu quốc tế

- Vai trò:

Thứ nhất, Nhà nước có vai trò phát triển các KCN theo quy hoạch Định

hướng phát triển kinh tế- xã hội của mỗi quốc gia đều được hoạch định trong thời gian dài, do đó việc quản lý các ngành, lĩnh vực kinh tế nói chung và các KCN nói riêng nhằm phát triển theo quy hoạch và định hướng có sẵn là vai trò quan trọng của công tác Quản lý nhà nước Cụ thể, đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà

15

nước phù hợp với yêu cầu của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đưa hệ thống pháp luật vào cuộc sống; quản lý xã hội, quản lý kinh tế bằng pháp

luật; nâng cao năng lực điều hành, ổn định kinh tế vĩ mô

Thứ hai, xây dựng chuẩn mực và cơ cấu lại các khu công nghiệp: Với tư

cách là một chủ thể kinh tế lớn, là một nhà đầu tư và là hộ tiêu dùng lớn nhất quốc gia, các hoạt động đầu tư, chi tiêu của nhà nước nếu tuân thủ các quy định của thị trường sẽ góp phần làm lành mạnh , minh bạch các hoạt động kinh tế, đồng thời hướng các chủ thể khác như hộ gia đình, doanh nghiệp hoạt động theo cơ chế thị trường

Thứ ba, cải thiện cơ sở hạ tầng tại các KCN: Trực tiếp hỗ trợ, tạo điều kiện

cho quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế thông qua đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng tinh tế như hệ thống giao thông, thủy lợi, cung cấp điện, nước sạch… là một điều kiện quan trọng hàng đầu để chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa- hiện đại hóa Đây là những hoạt động đầu tư đòi hỏi nguồn vốn rất lớn, nhưng lại rất khó thu lợi nhuận trực tiếp, do vậy mặc dù đã có nhiều giải pháp thu hút vốn đầu tư tư nhân, nhưng cho đến nay và cả trong tương lai, nhà nước vẫn là người đầu

tư chính vào lĩnh vực này

Thứ tư, phát triển các cụm dân cư Thực hiện các chính sách xã hội, phát

triển kinh tế ở những vùng khó khăn Cơ chế thị trường bao giờ cũng khuyến khích các chủ thể kinh tê đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh ở những khu vực thành thị

có điều kiện thuận lợi Điều này tất yếu sẽ dẫn tới sự phát triển không đồng đều giữa các vùng trong nước, nói rộng khoảng cách phát triển giữa thành thị với nông thôn đặc biệt là vùng núi, vùng sâu, vùng xa Sự bất bình đẳng này về lâu dài sẽ ảnh hưởng không tốt tới sự tăng trưởng bền vững của nền kinh tế Để giải quyết vấn đề này, ngoài công cụ chính sách để khuyến khích, thu hút các thành phần kinh tế đầu

tư vào những địa bàn khó khăn, thì nhà nước phải bằng thực lực kinh tế của mình tiến hành đầu tư, phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống của nhân dân ở những vùng này

Thứ năm, quản lý sử dụng đất và tình trạng ô nhiễm môi trường ở các KCN

Với tư cách là người quản lý toàn bộ đất đai, nguồn tài nguyên vô giá của quốc gia,

16

nhà nước cần phải quản lý, phân bổ nguồn lực này một cách hợp lý theo nguyên tắc thị trường; hình thành và hoàn thiện thị trường đất đai, một yếu tố sản xuất không thể thiếu được trong nền kinh tế thị trường

Thứ sáu, tiếp thị các khu công nghiệp Việc quảng bá KCN tới các nhà đầu tư,

các doanh nghiệp nhằm thu hút vốn đầu tư phát triển khu công nghiệp cần có sự tham gia của nhà nước Có như vậy mới đảm bảo sự yên tâm của các nhà đầu tư khi tiến hành đầu tư sản xuất tại các khu công nghiệp

Thứ bảy, tạo môi trường đầu tư thuận lợi Đó chính là vai trò chống độc quyền

Độc quyền là một khuyết tật của kinh tế thị trường, làm cho thị trường hoạt động kém hiệu quả Nhà nước phải tìm ra các giải pháp phù hợp để giải quyết tình trạng độc quyền, bao gồm cả độc quyền tự nhiên cũng như độc quyền tồn tại do chính sách hạn chế cạnh tranh trong và ngoài nước

Thứ tám, nhà nước quản lý và đưa ra chính sách phát triển KCN Nhà nước

định hướng bằng các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Điều tiết, định hướng các hoạt động của các chủ thể kinh tế thông qua chính sách thuế, chính sách khuyến khích, ưu đãi đầu tư…

- Mục tiêu :

Như trên đã trình bày, KCN có vai trò rất quan trọng trong việc tập trung nguồn lực hạn hẹp của quốc gia, địa phương cho phát triển công nghiệp Chính vì thế, quản lý Nhà nước không phải chỉ nhằm kiểm soát KCN mà quan trọng hơn là nhằm phát triển KCN

và các DN trong KCN theo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, quốc gia Theo góc độ đó có thể thấy, quản lý nhà nước theo KCN nhằm mục tiêu cụ thể sau:

Tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư và phát triển CN: CN có vai trò quan trọng

trong tăng trưởng kinh tế, cung cấp hàng tiêu dùng và tư liệu sản xuất, nâng cao năng xuất và thu nhập cho dân cư Vì thế, mục tiêu hàng đầu của Nhà nước khi thiết lập cơ chế quản lý KCN là phải tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư bỏ vốn xây dựng và vận hành hiệu quả các DN CN trong KCN Để đạt đươc mục tiêu này, Nhà nước, ngoài ban hành và thực hiện các chính sách ưu đãi cho các dự án trong KCN, còn tích cực hỗ trợ

DN CN về thủ tục chính sách, về cơ sở hạ tầng

17

Sử dụng quỹ đất một cách có hiêu quả: Đất xây dựng KCN thường là đất có giá trị

kinh tế cao, có thể dùng để kinh doanh các ngành Phi CN hoặc đất đô thị Trong điều kiện quỹ đất có giá trị kinh tế ngày càng hạn hẹp thì sử dụng đất để xây dựng KCN một cách hiệu quả là mục tiêu quan trọng thứ hai trong quản lý nhà nước đối với lính vực này Để sử dụng đất một cách có hiệu quả, Nhà nước thường phải quy hoạch xây dựng các KCN có tính lâu dài, kết hợp dược các yêu cầu phát triển CN với các yêu cầu khác của phát triển kinh tế - xã hội

Sử dụng vốn đầu tư và cơ sở hạ tầng có hiệu quả: Thường nhu cầu đầu tư vào cơ

sở hạ tầng rất lớn mà khả năng của Nhà nước và tư nhân không thể đáp ứng đầy đủ Do

đó, để sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư vào cơ sở hạ tầng KCN, một mặt, Nhà nước phải có kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư vốn nhà nước hiệu quả, mặt khác, Nhà nước phải có chính sách khuyến khích tư nhân đầu tư hiệu quả vào cơ sở hạ tầng KCN

Bảo vệ môi trường sinh thái: Ưu tiên cho phát triển CN nhưng quản lý Nhà nước

đối với KCN còn có mục tiêu ngăn ngừa các hoạt động thái quá của các nhà đầu tư làm ảnh hưởng đến môi tường Nếu không có biện pháp buộc các nhà đầu tư phải đảm bảo yêu cầu xử lý chất thải và áp dụng công nghệ bảo vệ môi trường thì các lợi ích ngắn hạn

từ việc phát triển CN có thể không thể bù đắp cho những thiệt hại môi trường về lâu dài Hơn nữa, các chủ đầu tư, vì lợi nhuận, có thể tiết kiệm chi phí xử lý chất thải và tìm cách thải ra môi trường xung quanh Do trong KCN các DN tập chung với mật độ cao, nên nếu Nhà nước không có biện pháp răn đe và phòng ngừa hữu hiệu thì nhà đầu tư có thể trốn tránh nghĩa vụ bảo vệ môi trường của họ Vì thế, ngày nay bảo vệ môi trường trong

và ngoài KCN trở thành mục tiêu không kém phần quan trọng trong quản lý Nhà nước

Nâng cao hiệu quả kinh tế theo lãnh thổ: Thông qua phát triển mạnh các KCN,

Nhà nước kỳ vọng vào tác động lan tỏa của nó đến các ngành và vùng khác như hình thành thêm các vùng nông nghiệp cung cấp nguyên, vật liệu, phát triển dịch vụ cho KCN, phát triển các trung tâm thương mại, Vì thế, quản lý của Nhà nước đối với KCN phải được hoạch định và thực hiện có tầm rộng và đủ xa một cách hợp lý Trong nhiều trường hợp, thông qua quản lý KCN, Nhà nước còn hướng đến thay đổi bộ mặt kinh tế của địa phương

18

Tạo việc làm và tăng thu nhập cho người lao động: Đây là mục tiêu quan trọng của

quản lý nhà nước đối với KCN Bởi vì, xét cho cùng, phát triển CN phải nhằm phục vụ tốt hơn cho đời sống dân cư Một trong những điều kiện để dân cư sống tốt hơn là có việc làm

và các quyền cơ bản được bảo vệ Do đó, ngoài chính sách khuyến khích DN trong KCN sử dụng lao động địa phương, Nhà nước còn ban hành các quy định pháp lý bảo vệ quyền của người lao động, nhất là về lương, bảo hộ lao động và giả quyết tranh chấp

- Công cụ:

Hệ thống pháp luật điều chỉnh KCN khá đa dạng, bao phủ mọi mặt hoạt động

của KCN với tư cách một thực thể sống, một bộ phận của nền kinh tế, của xã hội và chia làm hai loại: quy định pháp lý chung và quy định pháp lý riêng cho KCN Có thể nêu ra một số luật và văn bản dưới luật sau:

- Luật Đầu tư: Chế định hoạt động đầu tư dưới ba hình thức: đầu tư vào cơ sở

hạ tầng KCN; đầu tư vào các dự án mới trong KCN; đầu tư vào các dự án mở rộng trong KCN Ngoài ra, Luật đầu tư còn chế định quyền và nghĩa vụ của các chủ thể đầu tư khác nhau hoạt động trong KCN

- Luật Doang nghiệp: Chế định các hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh của các dự án đầu tư trong KCN

- Luật Thương mại: chế định các giao dịch trao đổi hàng hóa trong và ngoài KCN

- Luật Lao động, Luật bảo vệ môi trường: Chế định hành vi của chủ đầu tư

và người lao động làm việc trong KCN

- Luật chuyên ngành: Luật các tổ chức tín dụng, luật bảo hiểm… quy định các điều kiện hành nghề trong KCN…

- Quy định pháp lý riêng cho KCN: Tùy mỗi nước, các quy định này có thể được ban hành thành luật hoặc văn bản pháp lý dưới luật Ở nước ta, KCN được chế định bằng Nghị định 36/CP ngày 23/4/1997 về ban hành quy chế KCN, KCX, KCNC; Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 của Thủ tướng chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn một số điều của Luật đầu tư Các Nghị định này chứa đựng nội dung, phương thức quản lý, trách nhiệm, nghĩa vụ của nhà nước đối với KCN

19

1.2.2.2 Nội dung của quản lý nhà nước đối với khu công nghiệp

Theo quy định của Nghị định 36/CP ngày 24/04/1997 của Chính phủ ban hành

quy chế KCN: Nội dung quản lý Nhà nước đối với KCN, bao gồm

1.2.2.2.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển KCN

Theo quy định, Ban quan lý KCN cấp tỉnh trên địa bàn lãnh thổ chịu trách nhiệm quản lý và giải quyết các vướng mắc thuộc thẩm quyền đối với các KCN trên địa bàn Đối với những vấn đề vượt quá thẩm quyền thì phối hợp với các cơ quan Chính phủ giải quyết

+ Tham gia xây dựng quy hoạch tổng thế phát triển KCN; chỉ đạo lập dự án thành lập KCN và xây dựng quy hoạch chi tiết KCN

+ Chủ trì lập phương án và tổ chức thực hiện giải tỏa mặt bằng, tía định cư dân trong địa bàn cần giải tỏa; việc giao đất cho KCN và giao đất cho xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng ngoài KCN phục vụ cho việc phát triển KCN

+ Chủ trì tổ chức thẩm định thiết kế kỹ thuật dự án nhóm B ( đầu tư nước ngoài)

và dự án nhóm C ( đầu tư trong nước)

+ Tổ chức xây dựng và quản lý thực hiện quy hoạch chi tiết, tiến độ xây dựng, phát triển KCN bao gồm: Quy hoạch phát triển công trình kết cấu hạ tầng; Quy hoạch bố trí ngành nghề; tham gia phát triển công trình kết cấu hạ tầng ngoài KCN liên quan và dân cư phục vụ cho công nhân lao động tại KCN

+ Đôn đốc, kiểm tra công việc xây dựng các công tình kết cấu hạ tầng trong và ngoài KCN liên quan để đảm bảo việc xây dựng và đưa vào hoạt động đồng bộ theo đúng quy hoạch và tiến độ được duyệt

1.2.2.2.2 Tổ chức bộ máy quản lý các Khu công nghiệp

KCN là một thực thể kinh tế phức tạp bao gồm trong nó không chỉ hoạt động sản xuất CN đơn thuần, mà còn chứa đựng nhiều hoạt động khác như thương mại, nhất là xuất, nhập khẩu, dịch vụ cho hoạt động CN như ngân hàng, đào tạo, thư vấn… Do đó, quản lý KCN là nhiệm vụ của cả bộ máy nhà nước, từ các cơ quan hoạch định luật pháp, chế độ, chính sách đến các cơ quan thực thi pháp luật, chế độ, chính sách và cơ quan giải quyết tranh chấp kinh tế Có thể thấy, KCN chịu sự chi phối của hầu hết các bộ luật, chịu sự quản lý các bộ chuyên ngành và chính quyền

Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan tham mưu cho Chính phủ, và trong một số trường hợp được Chính phủ ủy quyền cho quản lý trực tiếp một số nội dung, trong lĩnh vực quản lý và phát triển các KCN Theo luật tổ chức chính phủ, luật đầu tư và luật doanh nghiệp, bộ kế hoạch và đầu tư quản lý KCN về các nội dung sau: Soạn thảo trình chính phủ các văn bản pháp luật liên quan đến đầu tư và kinh doanh trong KCN; thẩm định và trình chính phủ cấp phép các dự án thuộc thẩm quyền quản lý của chính phủ; giám sát thực hiện luật đầu tư và luật doanh nghiệp trong KCN; thẩm định quy hoạch và trình chính phủ phê duyệt quy hoạch KCN của các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương…

UBND cấp tỉnh, trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực và hành chính lãnh thổ đối với KCN, quản lý tài nguyên môi trường, quản lý và phát triển đô thị, quản lý đất đai, lao động, thương mại, xuất- nhập khẩu, có trách nhiệm hướng dẫn hoặc ủy quyền cho Ban quản lý thực hiện một số nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với KCN

Ban quản lý các KCN: thực hiện ủy quyền của Bộ kế hoạch và đầu tư và ủy quyền của UBND tỉnh trong việc quản lý trực tiếp KCN về các lĩnh vực đầu tư, xây dựng, quy hoạch, tổ chức bộ máy, biên chế của ban và một số lĩnh vực khác theo quy định của pháp luật trên cơ sở hoạt động theo nguyên tắc “một cửa, tại chỗ” nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư kinh doanh của nhà đầu tư và các yêu cầu đầu tư phát triển KCN

1.2.2.2.3 Xây dựng hành lang pháp lý và thủ tục hành chính thuận lợi , gọn nhẹ cho hoạt động của KCN

- Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động của KCN

21

+ Xây dựng điều lệ quản lý KCN trên cơ sở điều lệ mẫu do Bộ kế hoạch và Đầu

tư ban hành trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt Trường hợp điều lệ quản lý KCN trên địa bàn liên tỉnh thì trình Bộ kế hoạch và Đầu tư phê duyệt Đối với quản lý điều lệ khu công nghệ cao thì do Bộ khoa học và Công nghệ và Môi trường phê duyệt

+ Phê duyệt điều lệ quản lý KCN do Ban quản lý KCN cấp tỉnh trình theo điều lệ mẫu do Bộ kế hoạch và Đầu tư ban hành, hướng dẫn của Bộ Công nghiệp về danh mục ngành nghề đầu tư và KCN, khu chế xuất, hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Thương mại về thị trường

- Cấp, điều chỉnh thu hồi các loại giấy phép và thực hiện các thủ tục hành chính nhà nước liên quan

+ Cấp giấy phép thành lập các doanh nghiệp Việt Nam thuộc thẩm quyền theo quyết định hiện hành

+ Đề nghị Bộ kế hoạch và đầu tư trình Thủ tướng Chính phủ quyết định việc Sở

kế hoạch và Đầu tư ủy quyền cho ban quản lý KCN cấp tỉnh, điều chỉnh và thu hồi giấy phép đầu tư cho các dự án đầu tư nước ngoài đầu tư vào KCN; Đề nghị Bộ thương mại quyết định việc ủy quyền cho ban quản lý KCN cấp tỉnh xem xét kế hoạch xuất nhập khẩu cho các doanh nghiệp KCN

22

Công cụ đầu tư nhà nước thường dùng là tài trợ vốn để đầu tư ban đầu vào

cơ sở hạ tầng trong và ngoài KCN Có nhiều hình thức tài trợ như tài trợ toàn bộ, tài trợ một phần, tài trợ bằng cấp vốn ngân sách, tài trợ bằng vay tín dụng ưu đãi… Nhà nước thường sử dụng đầu tư nhà nước để đẩy nhanh tiến độ xây dựng KCN Nhà nước khuyến khích đầu tư vào KCN bằng cách cung cấp dịch vụ hành chính công với giá rẻ, thuậ tiện, đồng thời tích cực cùng nhà đầu tư tháo gỡ khó khăn Đây

là công cụ khả thi và có hiệu quả cao của Nhà nước Bằng cách tập trung các thủ tục hành chính liên quan đến hoatj động cảu các chủ đầu tư, dự án và DN trong KCN vào một đầu mối, tập trung tháo gỡ các ách tắc do tệ quan liêu trong quản lý hành chính của bộ máy quan lý nhà nước và công chức liên quan đến KCN, hỗ trợ nhà đầu tư khi họ gặp khó khăn, tạo không khí thân thiện giữa cơ quan quản lý nhà nước

và nhà đầu tư, nhà nước có thể khuyến khích rất hiệu quả các nhà đầu tư vào các KCN Nhiều nhà đầu tư coi trọng các hỗ trợ hành chính cao hơn cả ưu đãi thuế

Thứ hai: Chính sách hỗ trợ tài chính đối với các KCN:

Nhà nước có thể sử dụng ngân sách cấp vốn hoặc sử dụng quỹ tín dụng nhà nước cấp vốn tín dụng ưu đãi cho DN kinh doanh cơ sở hạ tầng KCN và doanh nghiệp kinh doanh trong KCN Thông qua sự hỗ trợ trực tiếp này các KCN có điều kiện hình thành nhanh hơn, thời gian đưa cơ sở hạ tầng trong KCN vào sử dụng ngắn hơn Ngoài ra , thông qua các DNNN quản lý và kinh doanh KCN Nhà nước có thể giảm giá thuê đất và phí cơ sở

hạ tầng cho các nhà đầu tư, nhờ đó lấp đầy KCN nhanh hơn

Thứ ba: Chính sách ưu đãi về xúc tiến đầu tư:

Nhà nước hỗ trợ các KCN tổ chức xúc tiến đầu tư thông qua hoạt động quảng bá , thông tin về các KCN trên các trang webside của các cơ quan nhà nước Ngoài ra , nhiều địa

phương còn tổ chức các đoàn đi quảng bá ở nước ngoài cho các KCN của họ

Thứ tư: Chính sách ưu đãi về đất đai và cơ sở hạ tầng

Nhà nước sử dụng chính sách đất đai để điều chỉnh quỹ đất, giá thuê đất trong KCN Trước hết, nhà nước quy định việc xây dựng KCN phải tuân thủ quy hoạch vùng, phải quy hoạch tổng thể, dài hạn đất xây dựng các KCN Thứ hai, Nhà nước can thiệp vào quá trình thu hồi đất và chuyển giao cho ban quản lý KCN Bởi

23

vì, đất để xây dựng KCN thường là đất đai và đang được dân cư sử dụng Vì thế, để

có thể có đất và sử dụng cho mục đích kinh doanh CN, thường phải tiến hành công tác thu hồi, tập trung và đền bù, giải phóng mặt bằng Nhà nước tác động đến quá trình này bằng các quy định về thu hồ đất, chính sách đền bù, chính sách tái định cư… Đối với những nước mà đất đai thuộc sở hữu toàn dân như nuớc ta thì nhà nước còn tác động vào khâu giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất Những can thiệp của nhà nước kể trên vào thị trường đất đai tác động nhiều chiều đến KCN Một mặt, quản lý nhà nước đảm bảo việc sử dụng đất đai xây dựng KCN nằm trong quy hoạch chung về sử dụng đất, nhất là cân đối giữa quỹ đất cảu KCN và đất nông nghiệp Mặt khác, những quy định phức tạp của nhà nước sẽ làm cho thị trường đất đai kém linh hoạt, do đó quá trình hình thành KCN phụ thuộc rất lớn vào những quy định và tính tích cực của cơ quan nhà nước

Thứ năm: Chính sách ưu đãi về nguồn nhân lực

Nhà nước quản lý lĩnh vực lao động việc làm của các KCN thông qua nhiều công cụ như quy định về tiền lương tối thiểu, khuyến khích các DN trong KCN đào tạo người lao động, tạo điều kiện để công nhân trong KCN có nhà ở, có dịch vụ về y

tế, học tập, chế định quan hệ giữa người sử dụng lao động và người lao động trong KCN về các phương diện bảo hiểm, quyền tham gia các tổ chức chính trị, xã hội, quyền đình công, bãi công… Nhìn chung, các quy định quản lý của nhà nước trong lĩnh vực này rất phức tạp, luôn phải chịu sức ép từ hai phía là giới chủ đầu tư và người lao động Cân bằng các quyền lợi đồng thời vẫn khuyến khích đầu tư Khuyến khích các KCN hoạt động hiệu quả, đóng góp lớn cho nền kinh tế là nhiệm

vụ rất khó khăn của nhà nước trong khi sử dụng chính sách lao động việc làm tác động vào KCN

1.2.2.2.5.Hoạt động thanh tra ,kiểm tra, giám sát hoạt động của KCN và giải quyết các vấn đề phát sinh

Nhà nước thực hiện kiểm tra các KCN dưới hai giác độ: Kiểm tra DN, dự án đầu tư hoạt động trong KCN và kiểm tra việc thực hiện quy chế quản lý nhà nước của các ban quản lý KCN

24

Nội dung và phương thức kiểm tra của nhà nước đối với các DN, dự án hoạt động trong KCN không khác với nội dung kiểm tra DN và đầu tư nói chung Tuy nhiên, do các hoạt động CN và dịch vụ trong KCN tập trung với mật độ cao nên các hoạt động kiểm tra liên ngành có điều kiện và cần thiết phải phối hợp với nhau tránh gây cản trở không cần thiết cho hoạt động sản xuất, kinh doanh trong KCN Nhà nước đặc biệt chú trọng kiểm tra về các mặt ô nhiễm môi trường, thuế, chế độ sử dụng lao động ở các DN trong KCN, bởi vì các hoạt động này tiềm ẩn khả năng lây lan và gây mất ổn định cao trong KCN Ngoài ra, các hoạt động kiểm tra sử dụng đất đai trong KCN cũng được tăng cường hơn ác nơi khác để tránh nguy cơ lãng phí đất, sử dụng đất không đúng mục đích từ phía các nhà đầu tư

Nội dung kiểm tra hoạt động của ban quản lý KCN bao gồm kiểm tra của cấp trên đối với ban quản lý và kiểm tra nội bộ Một mặt, trong ban quản lý phải có bộ phận thanh tra, kiểm tra nội bộ để đảm bảo hoạt động cảu ban đúng quy định của nhà nước Mặt khác, UBND tỉnh, Bộ kế hoạch và đầu tư có chế độ kiểm tra việc thực hiện các chức năng được ủy quyền của ban quản lý KCN nhằm đảm bảo kỷ cương, trật tự, hiệu lực, hiệu quả chung trong quản lý nhà nước đối với KCN

+ Giám sát, kiểm tra thực hiện quy hoạch, quy trình quy phạm xây dựng, các quy định về lao động, môi sinh môi trường, đảm bảo an ninh, trật tự trong KCN

+ Cung cấp các văn bản do mình ban hành và các tài liệu, các thông tin liên quan đến KCN cho Ban quản lý KCN cấp tỉnh

+ Kiểm tra, thanh tra việc thực hiện giấy phép đầu tư, hợp đồng gia công sản phẩm, hợp đồng cung cấp dịch vụ, hợp đồng kinh doanh, các tranh chấp kinh tế theo yêu cầu của đơn sự

+ Phối hợp với các cơ quan quản lý Nhà nước về lao động trong việc kiểm tra, thanh tra các quy định của pháp luật về hợp đồng lao động, thỏa ước lao động tập thể, an

toàn lao động, tiền lương

1.2.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với khu công nghiệp

1.2.2.3.1 Chế độ, chính sách quản lý chung của nhà nước đối với khu công nghiệp

Chế độ, chính sách của nhà nước ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với KCN trên các mặt:

25

- Chính sách phát triển kinh tế- xã hội quốc gia, vùng, ngành, địa phương, vùng, lãnh thổ, loại hình DN…đều tác động đến mục tiêu, nội dung và phương thức quản lý của nhà nước đối với KCN Chế độ, chính sách chung của nhà nước rõ ràng, minh bạch có độ nhất quán và ổn định cao thì tạo cơ sở pháp lý cho quản lý hiệu quả của nhà nước đối với KCN Ngược lại, chế độ, chính sách chung của nhà nước thiếu minh bạch, không rõ ràng, thiếu tính nhất quán có thể cản trở các cơ quan nhà nước thực hiện quản lý có kết quả các KCN Thậm chí, nếu chính sách phát triển kinh tế của nhà nước sai lầm thì quản lý nhà nước dễ trở thành lực cản trở sự phát triển của các KCN

- Thể chế hóa của nhà nước về các mặt tài chính, tiền tệ, giá cả, đầu tư, thương mại, ngân sách, tiết kiệm…phù hợp hay không phù hợp với kinh tế thị trường cũng ảnh hưởng lớn đến quản lý nahf nước đối với KCN Bởi vì, nếu thể chế, chính sách của nhà nước phù hợp với kinh tế thị trường thì sẽ hỗ trợ quản lý nhà nước, làm cho quản lý nhà nước đối với KCN đơn giản hơn, chi phí thấp hơn, hiệu quả cao hơn, khuyến khích các KCN phát triển hiệu quả Nếu việc thể hóa không phù hợp với kinh tế thị trường thì sẽ làm cho quản lý nhà nước đối với KCN vừa nặng nề, ắp đặt mệnh lệnh hành chính quan liêu, do đó chi phí quản lý cao, hiệu quả quản lý thấp, các cơ quan quản lý KCN quá tải, bản thân KCN bị kìm hãm, không phát triển được

1.2.2.3.2 Trình độ năng lực của chính quyền cấp tỉnh

Các KCN thường gắn liền với việc sử dụng đất, cơ sở hạ tầng, trong đó cso

nhiều nội dung liên qun đến quan lý theo lãnh thổ của chính quyền địa phương Chính vì thế, năng lực, trình độ và nhãn quan của cấp chính quyền địa phương ảnh hưởng rất lớn đến quản lý nhà nước đối với KCN

Thứ nhất, ảnh hưởng của trình độ ban hành chính sách đối với khu công

nghiệp của cấp tỉnh Khía cạnh ảnh hưởng ở đây là năng lực chủ trì xây dựng và

điều chỉnh quy hoạch phát triển các KCN tren địa bàn phù hợp với quy hoạch chung của vùng và cả nước, nhưng nội dung và chất lượng quy hoạch KCN của từng đại phương phụ thuộc rất lớn vào sự quan tâm, tầm nhìn và quyết tâm chỉ đạo của chính

26

quyền cấp tỉnh Thực tế cho thấy, chính quyền địa phương nào sáng suốt và có tầm nhìn đúng đắn, có năng lực chỉ đạo hiệu quả thì quản lý nhà nước ở địa phương đó cùng chiều với phát triển KCN Ngược lại, chính quyền địa phương thiếu năng lực, không có tầm nhìn đúng, thiếu năng động thì quản lý nhà nước trở thành yếu tố cản trở sự phát triển của KCN

Thứ hai, ảnh hưởng của trình độ tổ chức thực hiện chính sách đối với khu công

nghiệp của cấp tỉnh Đó là ảnh hưởng của năng lực tài chính và sự chỉ đạo của cấp

tỉnh đối với các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh trong tổ chức xây dựng

hệ thống các công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào KCN đồng bộ với hoạt động trong KCN Địa phương nào có tiềm lực tài chính mạnh và có quyết tâm phát triển KCN thì thường ưu tiên đầu tư cho cơ sở hạ tầng ngoài KCN nhằm tạo điều kiện cho KCN phát triển, do đó quản lý nhà nước đối với KCN của các ban ngành cũng thông thoáng hơn Ngược lại, các đại phương nghèo, cấp tỉnh thiếu quan tâm đến KCN thì quản lý cảu các ban ngành thường chặt chẽ và ít nhiều gây khó khăn cho KCN Ngoài ra, các địa phương giàu còn có thể hỗ trợ đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng trong hàng rào KCN, tạo điều kiện hợp tác giữa các cơ quan quản lý nhà nước và nhà đầu tư trong KCN

Thứ ba, ảnh hưởng của trình độ kiểm tra, thanh tra và giám sát đối với khu

công nghiệp của cấp tỉnh Đó là năng lực cảu cấp tỉnh trong việc ban hành và giám

sát thực hiện quy chế phối hợp giữa ban quản lý KCN với các sở ban ngành quyết định chất lượng quản lý nhà nước đối với KCN Nếu việc phối hợp không tốt thì dù quyết tâm đến đâu quản lý nhà nước cũng trục trặc Ngược lại quy chế phối hợp rõ ràng, hiệu lực phối hợp cao, tiến độ phối hợp nhịp nhàng sẽ làm cho quản lý nhà nước thích ứng nhanh với KCN và hiệu quả cao hơn

Năng lực cấp tỉnh còn ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với KCN ở khía cạnh chỉ đạo thực hiện về xây dựng, lao động bảo vệ môi trường, phòng chống cháy nổ, an ninh trật tự trong KCN…Tỉnh chính là cấp tổ chức và phối hợp các cơ

sở đào tạo nghề tại địa phương để đáp ứng nhu cầu cho KCN Tỉnh cũng tiến hành kiểm tra giám sát việc giải quyết các vấn đề phát sinh trong thẩm quyền và thực

27

hiện các nghĩa vụ của nhà nước đối với các chủ đầu tư và người lao dộng trong KCN… chính vì thế sự quan tâm và năng lực giải quyết các vấn đề này của cấp tỉnh ảnh hưởng sâu sắc đến chất lượng và kết quả quản lý nhà nước đối với KCN

Ngoài ra, cấp tỉnh đại diện cho nhiều quyền hạn quản lý nhà nước khác về KCN theo quy định của pháp luật, do đó, hiển nhiên là, chất lượng của cấp tỉnh quyết định chất lượng quản lý của họ đối với KCN

1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước ở các KCN tại Việt Nam

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với Khu công nghiệp, khu chế xuất ở Đồng Nai

Tỉnh Đồng Nai là một tỉnh nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, có nhiều thuận lợi để phát triển KCN Trước giải phóng, trên địa bàn tỉnh Đồng Nai đã

có KCN Biên Hoà khá phát triển Từ khi đất nước tiến hành đổi mới, tỉnh đã coi sự phát triển KCN là phương thức trọng tâm nhằm hỗ trợ phát triển KCN của địa phương Ngay từ khi luật khuyến khích đầu tư nước ngoài có hiệu lực, Đồng Nai đã tích cực tạo điều kiện để các KCN phát triển Ngày 24/11/1988 KCX Long Bình đã được thành lập Sau này tỉnh chuyển hướng sang ưu tiên phát triển KCN tổng hợp Đến hết tháng 12/2004, tỉnh đã có 16 KCN được thủ tướng Chính phủ cho phép thành lập với tổng diện tích 4.805 ha thu hút 645 dự án với tổng vốn đầu tư đăng ký

là 6.800 triệu USD, tỷ lệ lấp đầy 57.7% Hiện tỉnh đang đề nghị thành lập thêm 7 KCN nữa với quy hoạch 9KCN mới, nâng tổng số các KCN đến năm 2010 lên 32 với tổng diện tích 11.189 ha

Ngay từ đầu và cho đến nay, các KCN của Đồng Nai được quy hoạch dọc theo hàng lang QL 1A và QL 51, tập trung tại địa bàn trọng điểm từ thành phố Biên Hoà lan toả dần ra các huyện lân cận, Long Thành, Nhơn Trạch, Tràng Bom,… Đồng Nai dự kiến phấn đầu đến 2010 tất cả các huyện đều có KCN được thành lập theo quyết định của thủ tướng chính phủ

Đi cùng chủ trương sớm phát triển KCN và quy hoạch tương đối dài hơi, chính quyền Đồng Nai còn tích cực vận động xúc tiến đầu tư, sử dụng nhiều biện pháp thu hút nhà đầu tư nước ngoài vào KCN như hàng năm, Tỉnh uỷ và UBND có

Tuy nhiên, việc quản lý và phát triển các KCN của Đồng Nai thời kỳ đầu còn vấp phải một số hạn chế như chưa chú trọng đúng mức tiêu chuẩn môi trường, chưa tạo điều kiện phát triển nông nghiệp và dịch vụ tương xứng với CN… Mặc dù là tỉnh phát triển nhanh các KCN nhưng vai trò của các KCN của Đồng Nai còn nhiều hạn chế Nguyên nhân là do Đồng Nai quy hoạch các KCN tách rời dân cư, chủ yếu bám vào các vùng ven đô thị có sẵn, chính quyền địa phương chưa xây dựng các mối liên hệ giữa các KCN với nông thôn một cách rõ nét nên KCN chưa giúp được nhiều cho hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn Vốn đầu tư mới cho các dự án về nông nghiệp và phát triển nông thôn còn chiếm tỷ trọng nhỏ trong KCN Trên địa bàn tỉnh chưa hình thành liên kết chặt chẽ trong hoạt động sản xuất giữa nông nghiệp và CN thông qua các KCN Đồng Nai cũng chưa thu hút được các DN nước ngoài vào KCN (Chỉ chiếm 6% tổng vốn đăng ký vào KCN) Thực tế này cho thấy việc phát huy nội lực và sự phát triển bền vững của tỉnh chưa cao Ngoài ra, Đồng Nai cũng chưa phát triển đồng bộ hệ thống dịch vụ trong KCN và ngoài KCN nhằm

hỗ trợ đẩy nhanh tốc độ xây dựng các KCN … Để khắc phục các nhược điểm trên

và tiếp tục phát triển hiệu quả các KCN, gần đây Đồng Nai đã xây dựng các quan điểm và vạch ra lộ trình cụ thể để xây dựng các KCN theo hướng nâng cao chất lượng và hướng về phát triển bền vững Cụ thể là:

 Về quan điểm

29

- Phát triển bền vững, kết hợp hài hoà giữa tăng trưởng kinh tế với tiến bộ và công bằng xã hội, bảo vệ và tái tạo môi trường sinh thái Coi KCN là bộ phận cấu thành của sự nghiệp CNH, HĐH, là giải pháp để đẩy nhanh sự nghiệp CNH, HĐH kinh tế của tỉnh

- Phát huy tối đa và hài hoà các nguồn nội lực và ngoại lực dựa trên lợi thế so sánh; lấy lợi thế nội lực làm cơ sở để hấp thụ ngoại lực

- Xây dựng cơ cấu đầu tư sản xuất hợp lý trên cơ sở phát triển KCN theo chiều sâu, hướng đến nâng cao chất lượng và hiệu quả KCN, trong đó chú ý cân đối

cơ cấu thành phần kinh tế (Đặc biệt là trong nước và ngoài nước), cơ cấu ngành và kinh tế kỹ thuật, cơ cấu vùng lãnh thổ

- Lấy hiệu quả kinh tế xã hội, chất lượng cuộc sống và phát triển nguồn nhân lực làm chuẩn lựa chọn phương án phát triển KCN

 Định hướng

- Mô hình KCN tập trung đồng ngành

- Hình thành các khu công nghiệp liên hợp

1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với Khu công nghiệp ở Bình Dương

Phát triển CCN vừa và nhỏ làm vệ tinh cho KCN Mở rộng các chức năng KCN, trong đó có cả lĩnh vực dịch vụ kinh doanh quốc tế đa dạng và một số dịch vụ trong nước

Sau khi tái lập tỉnh, Bình Dương đã khởi lập KCN đầu tiên vào tháng 9 năm

1995, đó là KCN Sóng Thần với diện tích quy hoạch 180 ha Đến cuối năm 2004 ngoài KCN Việt Nam- Singapo thuộc trung ương quản lý, Bình Dương đã có 12 KCN được thành lập với diện tích quy hoạch 1.934,73 ha Tiếp đó trong 6 tháng đầu năm 2005, Chính phủ đã cho phép Bình Dương lập mới 3KCN với diện tích 810,5 ha, đang trong quy hoạch KCN Mỹ Phước với diện tích 890 ha Đồng thời, dự án Khu liên hợp “Công nghiệp- dịch vụ- đô thị Bình Dương” với quy mô 4.196 ha đã được chính phủ phê duyệt Trong khu liên hợp này có 5 KCN với diện tích 1.298 ha Như vậy, đến năm 2010 Bình Dương sẽ vận hành 21 KCN với diện tích 4.921 ha

+ Thường xuyên nâng cao chất lượng xây dựng và thực hiện quy hoạch phát triển KCN theo hướng đa dạng hoá các loại hình KCN để đáp ứng nhu cầu của các nhà đầu tư

+ Hình thành KCN chuyên ngành, CCN chuyên môn hoá trong KCN hoặc trong Khu công nghiệp liên hợp, đảm bảo sự liên kết giữa DN sản xuất chính và các

DN sản xuất phụ trợ Cơ cấu đầu tư chọn lọc theo hướng dự án có trình độ công nghệ cao, vốn lớn, tổ chức thành tổ hợp hoặc cụm chuyên môn hoá

+ Điều chỉnh cơ cấu sản xuất ngành nghề theo hai hướng chủ yếu: Khuyến khích doanh nghiệp đổi mới công nghệ, sử dụng nguyên vật liệu nội địa và mời gọi các doanh nghiệp, tập đoàn lớn đầu tư vào ngành công nghệ cao

1.3.3 Bài học kinh nghiệm trong quản lý nhà nước đối với khu công nghiệp ở Phú Thọ

- Cần có cơ quan chuyên nghiên cứu quy hoạch, xây dựng và phát triển KCN của quốc gia Có chính sách hướng dẫn về phát triển đất một cách chi tiết

- Lập được quy hoạch KCN thoả mãn các yêu cầu, chọn được loại hình công nghiệp cần đầu tư Chọn vị trí và quy mô hợp lý về đất đai để phát triển KCN

- Các công việc được thực hiện đồng bộ từ việc thủ tục đến thiết kế quy hoạch, thiết kế xây dựng, bảo trì và phát triển KCN

- Tạo thuận lợi cho các nhà đầu tư vào KCN, giải quyết đồng bộ các khâu từ thủ tục pháp lý, tài chính và đầu tư kinh doanh phát triển

- Có đầu tư tốt về hạ tầng kỹ thuật, cơ sự chuẩn bị đất phát triển công nghiệp với các tiện nghi hạ tầng đầy đủ, vì vậy, chi phí đầu tư xây dựng nhà máy xí nghiệp thấp hơn so với những nơi khác