Quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách của thành phố vinh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ---o0o--- CAO THỊ LAN PHƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CỦA THÀNH PHỐ V

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

CAO THỊ LAN PHƯƠNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN

NGÂN SÁCH CỦA THÀNH PHỐ VINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

HÀ NỘI - 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

CAO THỊ LAN PHƯƠNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN

NGÂN SÁCH CỦA THÀNH PHỐ VINH

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài: “Quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách của thành phố Vinh”, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ, động viên của nhiều cá

nhân và tập thể Tôi xin được bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học tập và nghiên cứu

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Quản lý Đào tạo sau Đại học, các khoa, phòng của Trường Đại học Kinh tế - ĐHQGHN đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này

Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của giáo viên hướng dẫn PGS.TS Phí Mạnh Hồng Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu của các nhà khoa học, các thầy, cô giáo trong Trường Đại học Kinh

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu đã nêu trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực Các kết quả của luận văn chƣa đƣợc công bố trong các công trình khác Các thông tin, trích dẫn trong luận văn đều đã đƣợc ghi rõ nguồn gốc./

tài về “Quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ

bản từ nguồn vốn ngân sách của thành phố Vinh” làm đề tài nghiên cứu của

mình

Thông qua luận văn tác giả đã đưa ra được các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách của thành phố Vinh

Để triển khai được đề tài tác giả đưa ra các nhiệm vụ chính của đề tài là:

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về đấu thầu và quản lý nhà nước về đấu thầu các công trình đầu tư xây dựng cơ bản

- Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách của thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An

- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách của thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC CÁC BẢNG ii

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ HÌNH VẼ iii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 5

1.1 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 5

1.1.1 Các công trình nghiên cứu 5

1.1.2 Đánh giá chung về các công trình đã nghiên cứu 9

1.2 Một số vấn đề lý luận chung về quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 10

1.2.1 Đấu thầu 10

1.2.2 Quản lý nhà nước về đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước 16

1.2.3 Tiêu chí đánh giá hiệu quả công tác quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu các công trình đầu tư xây dựng cơ bản 19

1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước 24

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31

2.1 Phương pháp luận 31

2.2 Phương pháp thu thập và xử lý số liệu 32

2.3 Phương pháp xử lý số liệu 32

2.3.1 Phân tích và tổng hợp 32

2.3.2 Logic và lịch sử 34

2.3.3 Thống kê mô tả 35

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU CÁC CÔNG TRÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH CỦA THÀNH PHỐ VINH TỪ NĂM 2010 ĐẾN NAY 36

3.1 Tổng quan về thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 36

3.1.1 Điều kiện tự nhiên thành phố Vinh 36

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38

3.1.3 Đặc điểm về xây dựng cơ bản của thành phố Vinh 39

3.2 Tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách của thành phố Vinh 39

3.2.1 Tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu công trình xây dựng cơ bản từ ngân sách của thành phố Vinh phân theo hình thức lựa chọn nhà thầu 39

3.2.2 Tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu công trình xây dựng cơ bản từ ngân sách thành phố Vinh phân theo lĩnh vực 43

3.3 Tình hình thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ ngân sách thành phố Vinh 45

3.3.1 Phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách về đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ ngân sách thành phố Vinh 45

3.3.2 Công tác phối hợp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ ngân sách thành phố Vinh 49

3.3.3 Công tác kiểm tra và giải quyết khiếu nại tố cáo trong hoạt động đấu thầu các công trình đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách thành phố 50

3.4 Đánh giá chung 53

3.4.1 Kết quả đạt được 53

3.4.2 Tồn tại, hạn chế và nguyên nhân 53

CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU CÁC CÔNG TRÌNH XÂY

DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH CỦA THÀNH PHỐ VINH 60

4.1 Tình hình mới tác động đến quản lý nhà nước về đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách của thành phố Vinh 60

4.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách của thành phố Vinh 62

4.2.1 Thực hiện tốt công tác chuẩn bị đấu thầu, tổ chức và đánh giá hồ sơ dự thầu 63

4.2.2 Giải pháp về hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đấu thầu 65

4.2.3 Tăng cường quản lý sau đấu thầu 68

4.2.4 Xử lý nghiêm các hành vi vi phạm quy định về quản lý đầu tư và đấu thầu 71

4.2.5 Tăng cường kiểm tra thực tế về năng lực của nhà thầu: 72

KẾT LUẬN 75

TÀI LIỆU THAM KHẢO 77

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

1 NSNN : Ngân sách nhà nước

2 DNNN : Doanh nghiệp nhà nước

3 HSMT : Hồ sơ mời thầu

4 GTGT : Giá trị gia tăng

5 KT-XH : Kinh tế - Xã hội

6 UBND : Uỷ ban nhân dân

7 WTO : World Trade Organization – Tổ chức

Thương mại Thế giới

8 XHCN : Xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1: Số gói thầu thuộc các công trình đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách của thành phố Vinh phân theo hình thức lựa chọn nhà thầu từ năm

2011 đến năm 2014 40Bảng 3.2: Số gói thầu thuộc các công trình đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách của thành phố Vinh phân theo lĩnh vực lựa chọn nhà thầu từ năm

2011 đến năm 2014 44

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ HÌNH VẼ

Hình 3.1: Bản đồ Hành chính tỉnh Nghệ An 37Hình 4.1 Quy trình đấu thầu 65

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong nền kinh tế thị trường, đấu thầu là một phương thức thường được các Chính phủ sử dụng để lựa chọn các nhà cung cấp hay các nhà thầu khoán nhằm thực hiện các đơn hàng hay các công trình đầu tư dựa trên nguồn ngân sách công cộng Thông qua hoạt động đấu thầu, bên mời thầu có nhiều cơ hội để lựa chọn những nhà thầu phù hợp với mình, mang lại hiệu quả cao nhất với giá

cả cạnh tranh nhất Đồng thời nhà thầu có nhiều cơ hội để cạnh tranh nhằm đạt được các hợp đồng để có thể cung cấp các hàng hóa sản xuất ra, cung cấp các kiến thức mà mình có hoặc các dịch vụ mà mình có khả năng đáp ứng nhằm tối

đa hóa lợi nhuận Thông qua đấu thầu, các hoạt động kinh tế đều được kích thích phát triển như các ngành sản xuất trực tiếp, các ngành công nghiệp phụ trợ, chế biến, vv Đấu thầu có thể làm cho hoạt động kinh tế được diễn ra theo hướng chuyên môn hóa sâu và đa phương hóa rộng

Trong sự phát triển kinh tế thị trường và xu hướng hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế thì vai trò của đầu tư nói chung và đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước nói riêng là rất quan trọng Đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng một khối lượng nguồn vốn ngân sách nhà nước để đầu tư hệ thống cơ sở hạ tầng góp phần tích cực vào sự phát triển nên kinh tế của đất nước Tuy nhiên, để đảm nguồn vốn được sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả thì nhà nước phải đưa ra những biện pháp, công cụ nhằm quản lý hoạt động đầu tư Và một trong những công cụ đó là đấu thầu Từ những năm đầu của thập niên 90 đến nay, Nhà nước

đã xây dựng và ngày hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu, góp phần tạo dựng môi trường cạnh tranh, minh bạch trong hoạt động đấu

thầu, tiết kiệm chi ngân sách nhà nước, phòng chống tham nhũng, nâng cao chất lượng công trình , thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định và bền vững

Trong những năm qua, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An đã đạt được những thành tựu to lớn về kinh tế - xã hội, bộ mặt đô thị ngày càng đổi mới, đời sống nhân dân được cải thiện Đạt được những kết quả như vậy là nhờ một phần đóng góp của việc sử dụng có hiệu quả các nguồn lực vào việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Trong đó, hoạt động đấu thầu ít nhiều đã mang lại tác động trong tiết kiệm chi ngân sách, nâng cao chất lượng công trình xây dựng

Tuy nhiên, thực trạng hiện nay công tác quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ ngân sách nói chung và của thành phố Vinh nói riêng còn nhiều khiếm khuyết, hạn chế: tổ chức hoạt động đấu thầu còn mang tính hình thức; một số chủ đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu về năng lực trong việc quản lý hoạt động đấu thầu theo phân cấp, hiện tượng vi phạm còn nhiều; công tác kiểm tra, theo dõi, giám sát trong và sau quá trình đấu thầu còn chưa sâu sát, Bên cạnh đó, hiện nay nguồn vốn ngân sách nhà nước của thành phố Vinh rất hạn hẹp, việc tiết kiệm và sử dụng có hiệu quả nguồn ngân sách cho đầu tư xây dựng là yêu cầu cấp thiết Điều đó đòi hỏi cần phải nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản, góp phần thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Vinh

Trong bối cảnh như vậy, việc phân tích đánh giá hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản ở Thành phố Vinh đang được đặt ra rất cấp bách, đặc biệt về mặt thực tiễn Đó là lý do tác giả chọn

đề tài về “Quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ

bản từ nguồn vốn ngân sách của thành phố Vinh” làm đề tài nghiên cứu của

mình

Câu hỏi nghiên cứu: Giải pháp nào để hoàn thiện quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách của thành phố Vinh?

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục tiêu: Đề xuất được các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng

quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách của thành phố Vinh

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về đấu thầu và quản lý nhà nước về đấu thầu các công trình đầu tư xây dựng cơ bản

- Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách của thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An

- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách của thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách của thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An

3.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Nội dung: Quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước

- Không gian: Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An

- Thời gian: từ năm 2011 đến 2014

4 Những đóng góp của luận văn

Luận văn dựa trên cơ sở lý luận về hoạt động đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý hoạt động đấu thầu các công trình đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách của thành phố Vinh

Từ đó đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý hoạt động đấu thầu các công trình đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách của thành phố Vinh trong giai đoạn những năm tiếp theo Với kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho việc lãnh đạo, điều hành quản lý hoạt động đấu thầu các công trình đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Vinh và các địa phương khác

5 Kết cấu của luận văn

Với mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra, ngoài phần mở đầu, kết luận,

danh mục tài liệu kham khảo, luận văn có kết cấu như sau:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và một số vấn đề lý luận chung về quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu các công trình đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu luận văn

Chương 3: Thực trạng công tác quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu các công trình đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách của thành phố Vinh từ năm 2011-2014

Chương 4: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu các công trình đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách của thành phố Vinh

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ

NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

1.1.1 Các công trình nghiên cứu

Quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu các công trình đầu tư xây dựng

cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước đã được nhiều tác giả nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau, cụ thể:

1.1.1.1 Các tài liệu, tạp chí

* Nguyễn Công Nghiệp (2009) Nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư từ

NSNN ở Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Nhà nước, Bộ Tài chính, Hà Nội Đề tài

đã nêu rõ thực tế quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) hiện nay

quá phức tạp, thủ tục còn rườm rà, do có quá nhiều cấp, nhiều ngành tham gia quản lý, nhưng sự chồng chéo đó lại không đảm bảo có hiệu quả và chặt chẽ trong quản lý Đây cũng chính là rào cản lớn đối với hiệu quả đầu tư, tăng trưởng

và chất lượng tăng trưởng Từ đó tác giả đã nhấn mạnh: “Tăng cường công tác quản lý vốn: Biện pháp cấp bách” Những yếu kém nội tại của việc đầu tư từ NSNN không hiệu quả chủ yếu xuất phát từ việc quản lý vốn đầu tư nói chung, vốn đầu tư từ NSNN nói riêng chưa tốt Quản lý vốn đầu tư từ NSNN được hiểu

là quá trình Nhà nước điều khiển và hướng dẫn hoạt động đầu tư từ nguồn vốn NSNN để đạt được mục tiêu Nhà nước đề ra Mối quan hệ giữa quản lý vốn đầu

tư từ NSNN được biểu diễn bằng các chính sách mang tầm quốc gia, nhất là

chính sách kinh tế vĩ mô sẽ làm căn cứ xác định mục tiêu NSNN Vì thế, để nâng cao chất lượng quản lý đầu tư, phải lưu ý đến những vấn đề sau:

Thứ nhất, ở góc độ bao quát nhất, phải thực hiện đúng và nghiêm túc các nội dung chính sau: Đảm bảo quy hoạch đầu tư; Thực hiện quản lý quá trình đầu

tư và quản dự án đầu tư từ NSNN;

Thứ hai, đánh giá đúng vai trò của các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý đầu

tư từ NSNN, để từ đó có sự đánh giá toàn diện khách quan.Thứ ba, nâng cao

trách nhiệm của các cơ quan quản lý vốn đầu tư

* Tạp chí Giao thông Vận tải – Bộ Giao thông Vận tải, số 03/2011 Bài học cho công tác phát triển và quản lý đường bộ thông qua nghiên cứu đánh giá sau dự án nâng cấp quốc lộ 5 KS Nguyễn Văn Cường1 & TS Đinh Văn Hiệp

Trong bài viết này, tác giả dựa trên mô hình đề xuất để đánh giá lại Dự án đầu tư nâng cấp Quốc lộ 5 theo 5 tiêu chí: đó là tính phù hợp, tính hiệu lực, tính hiệu quả, tính tác động, và tính bền vững của dự án trong quá trình sử dụng/vận hành Các bước thực hiện cụ thể được trình bày ở Hình 1: đó là (1) Tóm lược về dự án cần đánh giá; (2) Xây dựng hệ thống chỉ tiêu đánh giá và lựa chọn phương pháp thu thập số liệu; (3) Thu thập, xử lý số liệu, và đưa ra kết quả đánh giá; và (4) Kiến nghị và bài học kinh nghiệm Số liệu sử dụng cho nghiên cứu được thu thập

và cập nhật từ các báo cáo liên quan của JICA [6], từ các cơ quan quản lý, và được điều tra khảo sát trực tiếp bởi Tác giả Thông qua việc ứng dụng mô hình –

cụ thể là phương thức đánh gia sau dự án - vào dự án thực tế, bài viết sẽ đưa ra một số bài học và kiến nghị ban đầu trong quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ sở

hạ tầng đường bộ tại Việt Nam

1.1.1.2 Các luận án Tiến sĩ

*Luận án Tiến sĩ, “Hoàn thiện chế độ đấu thầu trong xây dựng công trình giao thông đường bộ quốc gia ở Việt Nam” (Nguyễn Thị Tiếp - Năm 1999)

Luận án đã tổng hợp một cách có hệ thống những vấn đề cơ bản về chế độ đấu thầu, nội dung của đấu thầu xây dựng và đấu thầu cạnh tranh quốc tế tại Việt Nam Luận án đóng góp phần đánh giá đúng thực trạng công tác đấu thầu xây dựng công trình giao thông nói chung và đấu thầu xây dựng công trình giao thông đường bộ nói riêng thông qua một số dự án: Dự án cải tạo và nâng cấp quốc lộ 18 Dự án khôi phục và nâng cấp quốc lộ 1, Dự án cải tạo và nâng cấp quốc lộ 5

Bên cạnh đó, Luận án còn làm rõ những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong việc thực hiện công tác đấu thầu xây dựng công trình giao thông từ 1990 đến nay Luận án cũng đề xuất hệ thống quan điểm và giải pháp

cơ bản tiếp tục hoàn thiện chế độ đấu thầu xây dựng công trình giao thông, đưa

ra giải pháp nâng cao chất lượng phương pháp xét thầu xây dựng kết hợp hài hòa

ưu điểm của các phương pháp xét thầu trước đây và khắc phục những hạn chế

Để khắc phục hiện tượng phá giá thầu nhằm mục đích dành được hợp đồng để giải quyết mục tiêu trước mắt, luận án đã đưa ra giải pháp xác định giá xét thầu hợp lý trên cơ sở các quy định của thông tư số 01/1999 về hướng dẫn lập giá dự toán xây lắp theo thuế VAT và kinh nghiệm của các chủ đầu tư thuộc các ngành khác nhau và đặc biệt tác giả có tham khảo kinh nghiệm đấu thầu cạnh tranh quốc tế của Trung Quốc Do đó việc xây dựng giá xét thầu hợp lý không phải làm ảnh hưởng đến mục tiêu hiệu quả của công tác đấu thầu, trái lại đảm bảo cho chất lượng của dự án coi trọng và giúp chủ đầu tư chọn được nhà thầu

có giá dự thầu phù hợp nhất, tránh được sự phá giá của nhà thầu

* Luận án Tiến sĩ, Nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng các công trình giao thông ở Việt Nam (Trần Văn Hùng - Năm 2006) Luận án đã hệ thống hóa các cơ sở lý luận, phương pháp luận cho việc xây dựng và đánh giá chất lượng đấu thầu xây dựng nói chung và chất lượng đấu thầu xây dựng các công trình

giao thông đứng trên giác độ chủ đầu tư Đây là cơ sở cho việc nghiên cứu, đánh giá, xem xét và đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu; kiến giải và đề xuất các kiến nghị hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý đấu thầu xây dựng của nước ta

Bên cạnh đó, Luận án đã phân tích, đánh giá khách quan những thành tựu, những thiếu sót về chất lượng đấu thầu xây dựng các công trình giao thông hiện tại Trên cơ sở đó đề xuất các kiến nghị, giải pháp đối với các cơ quan quản lý nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng các công trình giao thông nói riêng, nâng cao chất lượng đấu thầu nói chung

Ngoài ra, Luận án cũng đã phát hiện các tồn tại, thiếu sót, vướng mắc về

cơ chế, chính sách, luật pháp đối với hoạt động đấu thầu Trên cơ sở đó, đề xuất các giải pháp hoàn thiện cơ chế, chính sách, luật pháp để nâng cao chất lượng công tác đấu thầu xây dựng các công trình ở Việt nam

* Luận án Tiến sĩ, “Hài hòa trong đấu thầu cạnh tranh mua sắm công: thực nghiệm chứng minh từ Bộ Y tế Việt Nam” (Nguyễn Duy Phương - Năm 2013) Luận án đã xác định mối quan hệ tương quan giữa các yếu tố công khai và minh bạch trong tổ chức thực hiện mua sắm đấu thầu công tại các Dự án hỗ trợ chính

thức (ODA- Official development assistance) và Dự án tài trợ có sử dụng nguồn

vốn đối ứng của Chính phủ Việt Nam; Tác giả cũng chỉ rõ trong mối quan hệ giữa các yếu tố ảnh hưởng tới công khai của hoạt động mua sắm công, hình thức

đấu thầu cạnh tranh quốc tế (ICB- International Competitive Bidding) đảm bảo

sự hoài hòa tốt nhất giữa pháp luật về đấu thầu của Việt Nam và quy định hướng dẫn của các nhà tài trợ quốc tế Hình thức đấu thầu cạnh trong trong nước (LCB-

Local Competitive Bidding) cũng được một số Ban quản lý dự án áp dụng, tuy

nhiên xét trong mối quan hệ hài hòa giữa luật trong nước và quốc tế về mua sắm

đấu thầu công, hình thức này không được khuyến khích do có hệ số tương quan thấp nhất

1.1.2 Đánh giá chung về các công trình đã nghiên cứu

Nhìn chung các công trình nghiên cứu khoa học đã tiếp cận và đi vào nghiên cứu sâu về từng vấn đề như: chất lượng hoạt động đấu thầu, khả năng cạnh tranh trong đấu thầu, hoặc nghiên cứu theo từng đối tượng cụ thể như: lĩnh vực giao thông, lĩnh vực y tế Các nghiên cứu đã đưa ra những kết luận, kiến nghị chủ yếu tập trung vào giải quyết những vấn đề bức xúc, những nhiệm

vụ cụ thể của giai đoạn trước đây

Bên cạnh đó, các công trình cũng đã nghiên cứu về quản lý dự án đầu tư, chủ yếu tập trung vào kỹ thuật phân tích đánh giá lợi ích và chi phí phục vụ cho mục đích tối đa hoá lợi nhuận (tối đa hoá lãi cổ tức cho các cổ đông) hoặc tiến hành phân tích đánh giá lợi ích và chi phí đối với dự án Một số các công trình xem xét đến trình tự, các bước lập dự án hay phân tích chất lượng dự án xây dựng cơ bản Đồng thời nghiên cứu và thiết kế quy trình nâng cao hiệu quả công tác quản trị dự án đầu tư từ khâu nghiên cứu, lập dự án, thực hiện đầu tư, vận hành và kết thúc vòng đời dự án, nhằm giúp cho nhà quản trị có những quyết định đúng đắn và kịp thời nắm bắt cơ hội đầu tư có hiệu quả, nâng cao khả năng cạnh tranh

Riêng đối với quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu các công trình đầu

tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách của thành phố Vinh, cho đến nay vẫn chưa có công trình nào nghiên cứu về vấn đề này Điều đó cho thấy việc nghiên cứu đề tài này là vấn đề mới đang đặt ra, đòi hỏi phải nghiên cứu để quản lý hoạt động đấu thầu dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước có hiệu quả hơn Vì vậy, đề tài luận văn này sẽ tiếp tục nghiên cứu những vấn đề về quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ ngân

sách nhà nước, chỉ ra những vấn đề còn hạn chế trong quá trình quản lý và đề xuất giải pháp để khắc phục các hạn chế đồng thời hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về ngân sách tại thành phố Vinh, Nghệ An

1.2 Một số vấn đề lý luận chung về quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

1.2.1 Đấu thầu

1.2.1.1 Khái niệm về đấu thấu:

Trước đây, trong nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung của nước ta, việc thực hiện đầu tư được thực hiện theo kế hoạch hàng năm thông qua kế hoạch giao nhiệm vụ, không thực hiện đấu thầu để lựa chọn người thực hiện Từ những năm 1989-1990, khi nền kinh tế nước ta chuyển đổi sang cơ chế thị trường thì vấn đề

tổ chức đấu thầu mới được đề cập đến Trong “Điều lệ quản lý đầu tư và xây dựng” ban hành kèm theo Nghị định số 385-HĐBT ngày 7/11/1990 của Hội đồng Bộ trưởng, đã xác định đấu thầu là yêu cầu cần thiết đối với các công trình xây dựng cơ bản trong thời kỳ hiện tại Đến năm 1994 quy chế đấu thầu của Việt Nam được ban hành, đưa vào áp dụng Cho đến nay các quy định về đấu thầu đã qua nhiều lần sửa đổi, hoàn thiện cho phù hợp với tình hình thực tế và tiến gần với tiêu chuẩn quốc tế

Trên thực tế đã tồn tại một số định nghĩa về thuật ngữ đấu thầu trong các văn bản khác nhau Theo Từ điển tiếng Việt thì đấu thầu được giải thích là việc

đọ công khai, ai nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt nhất thì được giao cho làm hoặc được bán hàng (một phương thức giao làm công trình hoặc mua hàng) Như vậy bản chất của việc đấu thầu đã được xã hội thừa nhận như là một sự ganh đua (cạnh tranh) để được thực hiện một việc nào đó, một yêu cầu nào đó

Theo Điều 4, Luật Đấu thầu năm 2013, Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư

vấn, mua sẵm hàng hoá, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế Như vậy, đấu thầu thực chất là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu để thực hiện gói thầu thuộc các dự án sử dụng vốn nhà nước Kết quả của sự lựa chọn là có hợp đồng được ký kết với các điều khoản quy định chi tiết trách nhiệm của hai bên Một bên là nhà thầu phải thực hiện các nhiệm vụ như nêu trong hồ sơ mời thầu (có thể là dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, cung cấp hàng hoá, xây lắp công trình, hạng mục công trình…), một bên là chủ đầu tư

có trách nhiệm giám sát, kiểm tra, nghiệm thu và thanh toán tiền Như vậy thực chất của quá trình đấu thầu ở Việt Nam đối với các dự án sử dụng vốn nhà nước

là một quá trình mua sắm - quá trình chi tiêu, sử dụng tiền của Nhà nước

1.2.1.2 Đặc điểm của đấu thầu

* Mục tiêu của hoạt động đấu thầu gắn liền với mục tiêu của dự án:

Hoạt động đấu thầu công trình xây dựng nhằm thực hiện nội dung công việc của các công trình xây dựng đã được phê duyệt để đạt được các mục tiêu cơ bản về phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, tăng trưởng kinh tế, tăng cường mức sống của dân cư , thực hiện theo các kế hoạch, quy hoạch phát triển kinh tế

- xã hội hàng năm, 5 năm hoặc dài hạn Do vậy, mục tiêu của đấu thầu gắn chặt với mục tiêu của dự án

Đối với từng gói thầu cụ thể, mục tiêu thể hiện qua việc lựa chọn các nhà thầu đáp ứng yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm, có giải pháp khả thi để thực hiện việc cung cấp hàng hoá, dịch vụ (tư vấn và phi tư vấn), xây lắp công trình, hạng mục công trình, đào tạo, chuyển giao công nghệ Việc phải mua sắm hàng hoá, cung cấp dịch vụ, xây dựng công trình bảo đảm công năng, tính năng và hiệu năng sử dụng đều được thể hiện rõ trong quyết định đầu tư, kế hoạch lựa chọn

nhà thầu của dự án

* Có nhiều chủ thể tham gia vào quá trình đấu thầu:

Khi đấu thầu sử dụng tiền của Nhà nước thì hoạt động này được thực hiện bởi các cơ quan của Nhà nước, các DNNN hoặc các đơn vị có sử dụng nguồn tiền của Nhà nước nên có nhiều chủ thể tham gia vào quá trình đấu thầu để bảo đảm được các mục tiêu của đấu thầu là cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế Các chủ thể tham gia có thể bao gồm:

- Các đối tượng tham gia trực tiếp vào hoạt động đấu thầu:

+ Bên mua: Chính là Nhà nước mà đại diện là các cơ quan của Nhà nước theo từng lĩnh vực, từng ngành kinh tế, bao gồm:

Thứ nhất, Người có thẩm quyền là người quyết định phê duyệt dự án hoặc người quyết định mua sắm theo quy định của pháp luật Trường hợp lựa chọn nhà đầu tư, người có thẩm quyền là người đứng đầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật

Thứ hai, Chủ đầu tư là tổ chức sở hữu vốn hoặc tổ chức được giao thay mặt chủ sở hữu vốn, tổ chức vay vốn trực tiếp quản lý quá trình thực hiện dự án

Thứ ba, Bên mời thầu là cơ quan, tổ chức có chuyên môn và năng lực để thực hiện các hoạt động đấu thầu, bao gồm: Chủ đầu tư hoặc tổ chức do chủ đầu

tư quyết định thành lập hoặc lựa chọn; Đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng nguồn vốn mua sắm thường xuyên; Đơn vị mua sắm tập trung; Cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc tổ chức trực thuộc do cơ quan nhà nước có thẩm quyền lựa chọn

Thứ tư, Tổ chuyên gia gồm các cá nhân có năng lực, kinh nghiệm được bên mời thầu hoặc đơn vị tư vấn đấu thầu thành lập để đánh giá hồ sơ quan tâm,

hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất và thực hiện các nhiệm vụ khác trong quá trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư

+ Bên bán: Nhà thầu (nhà cung cấp, nhà xây dựng và nhà tư vấn) tham gia đấu thầu các gói thầu phù hợp với điều kiện năng lực và kinh nghiệm của mình

để dành được các hợp đồng trên cơ sở cạnh tranh hoặc thông qua các hình thức lựa chọn khác theo quy định

- Các đối tượng tham gia gián tiếp vào hoạt động đấu thầu:

Ngoài Bên mua và Bên bán là các đối tượng tham gia trực tiếp hoạt động đấu thầu còn có một bộ phận thứ ba gián tiếp tham gia vào hoạt động đấu thầu, bao gồm:

Thứ nhất là cơ quan thanh tra, kiểm tra, giám sát;

Thứ hai là tổ chức, công ty kiểm toán độc lập;

Thứ ba là công luận, các cơ quan báo chí;

Thứ tư là sự tham gia của cộng đồng với vai trò giám sát

1.2.1.3 Vai trò của đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước

* Vai trò của đấu thầu đối với nền kinh tế - xã hội

Thông qua đấu thầu, nhà nước có thể lựa chọn được những nhà thầu khoán thích hợp, có khả năng thực hiện các công trình mà nhà nước muốn đầu tư với chất lượng cao và có chi phí hợp lý Nhờ đó, các nguồn lực trong nền kinh tế được phân bổ hợp lý hơn Cũng thông qua đầu thầu, các hoạt động kinh tế đều được kích thích phát triển như các ngành sản xuất trực tiếp, các ngành công nghiệp phụ trợ, chế biến Với việc nhiều nhà thầu đứng vai trò tổng thầu để kết hợp được các nhà chế tạo, nhà sản xuất, các chuyên gia tư vấn nhằm thực hiện các gói thầu quy mô lớn, tổng hợp nhiều lĩnh vực đã làm cho hoạt động kinh tế được diễn ra theo hướng chuyên môn hóa sâu và đa phương hóa rộng

Thông qua đấu thầu, các nhà thầu sẽ tự nâng cao hiệu quả công tác quản trị tài chính của công ty, làm giảm chi phí và thúc đẩy hiệu quả sản xuất kinh

doanh của doanh nghiệp

Đấu thầu là một công cụ quan trọng của kinh tế thị trường, giúp người mua (Bên mời thầu) và người bán (nhà thầu) gặp nhau thông qua cạnh tranh Phát triển các ngành sản xuất theo hướng chuyên môn hoá sâu và hợp tác hoá rộng đồng thời phát triển thị trường đấu thầu Thông qua đấu thầu đã phát triển được thị trường người bán, nhiều doanh nghiệp nhà thầu lớn mạnh, nhiều doanh nghiệp được thành lập mới hoặc đặt chân vào thị trường đấu thầu, kích thích thị trường trong nước phát triển chống được sự độc quyền tự nhiên Các chủ đầu tư, bên mời thầu cũng được tăng cường về năng lực, họ có thêm kiến thức, thông tin

và trở thành những người mua ngày một thông thái hơn Bên cạnh đó, hoạt động đấu thầu góp phần tạo động lực cho sự phát triển nhờ tăng cường sự công khai, minh bạch, công bằng, hiệu quả và thúc đẩy cạnh tranh các hoạt động mua sắm bằng nguồn vốn của Nhà nước cho các công trình công cộng

Bên cạnh đó, hoạt động đấu thầu cũng góp phần thực hiện dân chủ hóa nền kinh tế, khắc phục những nhược điểm của những thủ tục hành chính nặng nề cản trở sự năng động, sáng tạo

* Vai trò của đấu thầu đối với Chính phủ

Đấu thầu là một công cụ quan trọng giúp Chính phủ quản lý chi tiêu, sử dụng các nguồn vốn của Nhà nước sao cho có hiệu quả và chống thất thoát, lãng phí Đó là những khoản tiền được chi dùng cho đầu tư phát triển mà có sự tham gia của các tổ chức nhà nước, doanh nghiệp nhà nước ở một mức độ nào đó, cũng như cho mục tiêu duy trì các hoạt động của bộ máy Nhà nước

* Vai trò của đấu thầu đối với Chủ đầu tư

Thông qua đấu thầu, các chủ đầu tư đã lựa chọn được những nhà thầu đủ năng lực, kinh nghiệm để thực hiện các dự án, gói thầu làm thay đổi diện mạo kết cấu hạ tầng kỹ thuật, thúc đẩy nền kinh tế phát triển

Việc chi tiêu, sử dụng tiền của Nhà nước thông qua đấu thầu sẽ giúp các chủ đẩu tư có điều kiện xem xét, quản lý và đánh giá một cách minh bạch các khoản chi tiêu do quá trình đấu thầu phải tuân thủ các quy trình chặt chẽ với sự tham gia của nhiều bên

* Vai trò của đấu thầu đối với nhà thầu

Thông qua đấu thầu, các nhà thầu phát huy được tính chủ động, sáng tạo, nâng cao khả năng cạnh tranh, tăng khả năng thắng thầu của nhà thầu không chỉ trong các dự án trong nước mà còn các dự án ở nước ngoài, tăng cường các mối quan hệ hợp tác với các chủ thể kinh tế khác trong nền kinh tế

Hoạt động đấu thầu không chỉ diễn ra trong phạm vi hẹp mà được diễn ra trên toàn thế giới Các nhà thầu lớn trên thế giới - họ là những người sẵn sàng và

có khả năng tham gia vào tất cả các hoạt động của các quốc gia, thông qua đó các nhà thầu trong nước học hỏi được kiến thức, kinh nghiệm, công nghệ để áp dụng cho mình

1.2.1.4 Khái niệm và một số đặc điểm cơ bản của công trình đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước

Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động đầu tư nhằm tạo ra các công trình xây dựng theo mục đích của người đầu tư, là lĩnh vực sản xuất vật chất tạo ra các tài sản cố định và tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội Công trình đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước thường có những đặc điểm cơ bản sau:

- Vốn thực hiện các công trình xây dựng cơ bản là nguồn vốn ngân sách nhà nước, thuộc sở hữu chung nên rất khó quản lý và có thể xảy ra thất thoát, lãng phí

- Các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước thường tới mục tiêu kinh tế và xã hội, không vì mục tiêu lợi nhuận trực tiếp

- Các công trình xây dựng cơ bản thường có quy mô lớn, cần nhiều vốn thực hiện, thời gian thực hiện dài và nhiều biến động

- Liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực Khi thực hiện hoạt động đầu

tư xây dựng cơ bản cần phải có sự liên kết chặt chẽ giữa các ngành, các cấp quản

lý đầu tư

Chính vì vậy, yêu cầu đặt ra trong quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước phải đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch, công khai và hiệu quả kinh tế, phải đặt dưới sự giám sát của cộng đồng và công luận xã hội

1.2.2 Quản lý nhà nước về đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước

1.2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về đấu thầu

Quản lý có thể hiểu với ý nghĩa thông thường, phổ biến, với phạm vi rất rộng là hoạt động nhằm tác động một cách có tổ chức của chủ thể vào đối tượng nhất định để điều chỉnh các quá trình xã hội và các hành vi của con người, nhằm duy trì tính ổn định và sự phát triển của đối tượng theo những mục tiêu đã định

Quản lý nhà nước là sự quản lý xã hội bằng quyền lực nhà nước, ý chí nhà nước, thông qua bộ máy nhà nước làm hệ thống tổ chức điều khiển quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người để đạt được mục tiêu kinh tế xã hội nhất định, theo những thời gian nhất định

Quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu: toàn bộ các hoạt động từ ban hành các văn bản luật, các văn bản mang tính luật đến việc chỉ đạo trực tiếp hoạt động về công tác đấu thầu và vấn đề tư pháp đối với hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản của nhà nước cần thiết của Nhà nước Hoạt động quản lý nhà nước chủ yếu và trước hết được thực hiện bởi tất cả các cơ quan nhà nước, song có thể các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể quần chúng và nhân dân trực

tiếp thực hiện nếu được nhà nước uỷ quyền, trao quyền thực hiện chức năng của nhà nước theo quy định của pháp luật

- Chủ thể quản lý: các cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản nói chung và hoạt động đấu thầu nói riêng với cơ cấu tổ chức nhất định

- Đối tượng quản lý: là hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản của nhà nước; là các cơ quan quản lý hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản cấp dưới (xét về cấp quản lý)

1.2.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước

Nội dung quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu được quy định tại Điều

81 Luật Đấu thầu năm 2013, cụ thể:

- Ban hành, phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách về đấu thầu

- Cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động đấu thầu

- Quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng về đấu thầu

- Tổng kết, đánh giá, báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu

- Quản lý hệ thống thông tin và các cơ sở dữ liệu về đấu thầu trên phạm vi

cả nước

- Theo dõi, giám sát, kiểm tra, thanh tra, giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo trong đấu thầu và xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu theo quy định của Luật Đấu thầu và quy định khác của pháp luật có liên quan

- Hợp tác quốc tế về đấu thầu

Tuy nhiên, đối với quyền hạn, trách nhiệm và phạm vi công việc của UBND thành phố Vinh nên việc quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu chỉ bao gồm các nội dung sau đây:

Phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách về đấu thầu

Theo Luật đấu thầu các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc ban

hành các văn bản pháp quy và chính sách về đấu thầu bao gồm:

+ Quốc hội: Ban hành Luật

+ Chính phủ: Ban hành Nghị định

+ Bộ Kế hoạch và Đầu tư: Ban hành Thông tư, Quyết định, Công văn Các cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện như UBND thành phố Vinh (phòng Tài chính Kế hoạch) có trách nhiệm phổ biến hướng dẫn các văn bản do Quốc hội, Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành

- Đối tượng được hướng dẫn:

Các cá nhân trực tiếp tham gia hoạt động đấu thầu gồm:

+ Lãnh đạo, chuyên viên phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố

+ Cán bộ ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố

+ Chuyên viên một số phòng ban có liên quan

+ Chủ tịch, các phó chủ tịch, chuyên viên phụ trách đô thị các xã, phường

Phối hợp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu

- Cơ quan, tổ chức thực hiện đào tạo, bồi dưỡng

+ Các cơ sở tổ chức hoạt động, đào tạo bồi dưỡng được thành lập theo quy định pháp luật

+ Sở Kế hoạch và Đầu tư, UBND thành phố Vinh (phòng Tài chính - Kế hoạch) phối hợp hướng dẫn đào tạo, bồi dưỡng

- Đối tượng được đào tạo, bồi dưỡng:

+ Lãnh đạo, chuyên viên phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố

+ Cán bộ ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố

+ Chuyên viên một số phòng ban có liên quan

+ Chủ tịch, các phó chủ tịch, chuyên viên phụ trách đô thị các xã, phường

Theo dõi, giám sát, kiểm tra, giải quyết kiến nghị tố cáo trong đấu thầu các công trình đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách thành phố (do UBND thành phố làm chủ đầu tư hoặc giao UBND các xã, phường và đơn vị làm chủ đầu tư)

Theo quy định của Luật Đấu thầu, một trong những nội dung của công tác quản lý đấu thầu là kiểm tra, thanh tra về đấu thầu Ở địa phương, Sở Kế hoạch

và Đầu tư chịu trách nhiệm giúp UBND cấp tỉnh chủ trì, tổ chức kiểm tra về đấu thầu tại địa phương mình, ngoài ra UBND các cấp chỉ đạo việc kiểm tra về đấu thầu đối với các đơn vị thuộc phạm vi quản lý của mình và các dự án do mình quyết định đầu tư

- Cơ quan, tổ chức thực hiện kiểm tra

+ UBND thành phố kiểm tra

- Đối tượng kiểm tra:

+ Đơn vị được giao nhiệm vụ chủ đầu tư

+ Công trình đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách của thành phố Vinh

1.2.3 Tiêu chí đánh giá hiệu quả công tác quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu các công trình đầu tư xây dựng cơ bản

* Tiêu chí về chất lượng và tiến độ công trình xây dựng:

Việc đánh giá chất lượng và tiến độ công trình xây dựng cần xuất phát từ các quan điểm sau:

Một là, đánh giá dưới góc độ của Luật Xây dựng “Công trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước,

được xây dựng theo thiết kế ”…

Hai là, đánh giá về mức độ an toàn, bền vững của công trình Theo Luật Xây dựng, thì sự cố công trình là những hư hỏng vượt quá giới hạn an toàn cho phép làm cho công trình có nguy cơ sập đổ, đã sập đổ một phần hoặc toàn bộ công trình hoặc công trình không sử dụng được theo thiết kế Theo đó, có 4 loại

sự cố bao gồm sự cố sập đổ, sự cố về biến dạng, sự cố sai lệch vị trí và sự cố về công năng; về cấp độ có cấp I, II, III và cấp IV tùy thuộc vào mức độ hư hỏng công trình và thiệt hại về người Chính vì vậy mà mức độ an toàn, bền vững của công trình là điều cần phải được xem xét chặt chẽ và nghiêm túc

Ba là, đánh giá sự đáp ứng của công trình với các quy định về quy chuẩn xây dựng và các tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng được phép áp dụng cho riêng dự

án đã nêu trong hợp đồng xây dựng

Bốn là, đánh giá về mỹ thuật của công trình xây dựng Ngoài yêu cầu về

độ an toàn và bền vững thì yêu cầu mỹ thuật đối với công trình xây dựng không thể xem nhẹ được Công trình xây dựng trường tồn với thời gian, nếu chất lượng

mỹ thuật không đảm bảo thì chủ đầu tư không được thụ hưởng công trình đẹp và không đóng góp cảnh quan đẹp cho xã hội Công trình xây dựng phải thể hiện được tính sáng tạo độc đáo, bố cục hiện đại nhuần nhuyễn với truyền thống, tránh sao chép, lặp lại, đơn điệu trong nghệ thuật kiến trúc

* Tiêu chí về đáp ứng các nguyên tắc của hoạt động đấu thầu:

- Đảm bảo tính cạnh tranh:

Một trong những yếu tố đạt được hiệu quả của công tác quản lý nhà nước

về đấu thầu là phải bảo đảm được tính cạnh tranh theo cơ chế thị trường Trong hoạt động đấu thầu mục tiêu cạnh tranh đang ngày càng được tăng cường Có cạnh tranh thì mới có động lực để sáng tạo, cải tiến, kích thích người mua (Bên mời thầu) đưa ra các yêu cầu phù hợp (thể hiện trong HSMT) và người bán (nhà

thầu) cạnh tranh với nhau để giành được hợp đồng với giá bán cạnh tranh song vẫn bảo đảm chất lượng của hàng hoá, công trình, dịch vụ Một nguyên tắc cơ bản để bảo đảm được tính cạnh tranh trong đấu thầu đó là việc tạo ra các quy tắc hay cơ chế sao cho nhiều người hay tổ chức nếu muốn đều có thể dễ dàng tham gia đấu thầu trên một mặt bằng thông tin và tiêu chuẩn tham gia chung, được công bố một cách công khai, minh bạch Chỉ khi có sự tham gia của nhiều nhà thầu, họ mới buộc phải cạnh tranh với nhau để giành lấy được hợp đồng và đó sẽ

là điều kiện để bên gọi thầu (ở đây là nhà nước) lựa chọn được nhà thầu đáp ứng tốt nhất lợi ích của mình

Để thực hiện mục tiêu này, chủ đầu tư, bên mời thầu phải tạo mọi điều kiện để các nhà thầu có cơ hội tham dự đấu thầu, bảo đảm công bằng và cạnh tranh giữa các nhà thầu Trong các cuộc đấu thầu có nhiều bên liên quan một cách trực tiếp và/hoặc gián tiếp với nhau gồm bên mời thầu hay chủ đầu tư, các bên dự thầu, các bên tư vấn, giám sát thầu… Mỗi bên khi tham gia đấu thầu phải độc lập, có chức năng, nhiệm vụ và mục đích riêng Tuy nhiên, khi tham gia vào cùng một cuộc đấu thầu sẽ tạo nên một hệ thống các hành vi và quan hệ thầu phức tạp đan xen lẫn nhau Để đảm bảo cạnh tranh trong đấu thầu, pháp luật đấu thầu phải hướng tới điều chỉnh và kiểm soát đối với các hành vi và mối quan hệ giữa nhiều bên liên quan, ngăn chặn và loại trừ đối với các dạng hành vi, các quan hệ có thể gây tác động xấu, làm mất đi mục đích và ý nghĩa hay làm triệt tiêu tác dụng, hiệu quả của cuộc đấu thầu Điều này được thể hiện trên nhiều khía cạnh được đổi mới trong Luật Đấu thầu so với Quy chế đấu thầu trước đây, thể hiện:

Các bên liên quan đến hoạt động đấu thầu phải có sự độc lập về pháp lý và độc lập về tài chính (Điều 6, Luật đấu thầu)

+ Nhà thầu tư vấn đấu thầu đối với dự án đầu tư theo hình thức đối tác

công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất cho đến ngày ký kết hợp đồng dự án;

+ Nhà thầu tư vấn thẩm định dự án đầu tư;

- Đảm bảo tính thống nhất:

Hoạt động đấu thầu công trình xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước cần phải được quản lý thống nhất, tránh việc mỗi nơi lại theo những chỉ đạo, hướng dẫn khác nhau, thậm chí trái ngược nhau Nhìn chung việc tổ chức đấu thầu ở Việt Nam thời gian qua đảm bảo thực hiện theo luật pháp của Nhà nước Tuy nhiên, thực tế cho thấy, việc tuân thủ luật pháp còn mang nặng tính hình thức Điều đó có nghĩa là chúng ta đã có quy định để người thực hiện tuân thủ một cách nghiêm túc, nhưng trên thực tế diễn ra rất nhiều hiện tượng như thông đồng, dàn xếp, móc nối, quân xanh quân đỏ, để lách Luật Do vậy, ngoài việc hiểu Luật, tuân thủ Luật Đấu thầu, điều quan trọng là cần phải tăng cường thanh tra các hoạt động đấu thầu và xử lý các vi phạm pháp luật về đấu thầu

Để bảo đảm tính thống nhất trong hoạt động đấu thầu cần có một hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật thống nhất, tránh sự chồng chéo, mâu thuẫn Xây dựng hệ thống các mẫu, biểu thống nhất sử dụng trong quá trình đấu thầu

- Đảm bảo công khai, minh bạch:

Công khai, minh bạch trong đấu thầu vừa là một trong những mục tiêu, vừa là một trong những yêu cầu cần quán triệt

Đấu thầu được tiến hành công khai trong quá trình chuẩn bị và tổ chức đấu thầu, từ khi mời thầu đến việc mở thầu, xét thầu,… Công khai trong đấu thầu có thể hiểu là sự không che đậy, không bí mật vì lợi ích của một cá nhân hoặc tổ chức nào đó mà cần thể hiện, bày tỏ các nội dung thông tin theo quy định cho mọi người liên quan hoặc có quan tâm được biết

- Đảm bảo tính công bằng:

Trong toàn bộ quá trình thực hiện hoạt động đấu thầu, phải hết sức tôn

trọng, đảm bảo quyền lợi của các bên có liên quan Các chủ thể tham gia vào hoạt động đấu thầu (chủ đầu tư, nhà thầu, các tổ chức tư vấn được thuê thực hiện một phần công việc của đấu thầu) đều bình đẳng với nhau trước pháp luật Mỗi bên có quyền và trách nhiệm được quy định Các nhà thầu đều có cơ hội tiếp cận như nhau và khi có đủ điều kiện theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu họ đều có thể tham gia, không phân biệt các thành phần kinh tế

- Đảm bảo hiệu quả kinh tế:

Đảm bảo hiệu quả kinh tế là một trong những mục tiêu của quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu Đó chính là việc lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo sử dụng một cách tiết kiệm các nguồn kinh phí thực hiện gói thầu, đặc biệt là khi sử dụng nguồn tiền của Nhà nước Hạn chế và loại trừ các tình trạng như thất thoát lãng phí vốn đầu tư và các hiện tượng tiêu cực, phòng chống tham nhũng Tiết kiệm ở đây đươc hiểu là lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm thực hiện công trình với chi phí thấp nhất (sau khi đưa về cùng mặt băng kinh tế kỹ thuật) và thấp hơn giá gói thầu được duyệt trên cơ sở đảm bảo tất cả các tiêu chí

kỹ thuật tối thiểu của dự án được quy định trong hồ sơ mời thầu Ngoài tiết kiệm

về kinh phí, nhà thầu còn phải có phương án thực hiện thi công công trình nhằm tiết kiệm về thời gian, đẩy nhanh tiến độ hoàn thành và đưa vào sử dụng, phát huy nhanh hiệu quả vốn đầu tư

Bên cạnh đó, việc lựa chọn phương thức, hình thức lựa chọn nhà thầu cũng phải đáp ứng tiêu chí tiết kiệm về thời gian, kinh phí, hạn chế các tiêu cực xảy ra trong quá trình lựa chọn nhà thầu

* Tiêu chí về đảm bảo tính pháp lý:

Tiêu chí đảm bảo cơ sở pháp lý đòi hỏi các bên tham gia đấu thầu phải hiểu biết pháp luật và chấp hành các quy định của nhà nước về nội dung, thủ tục đấu thầu và những cam kết trong hợp đồng giao nhận thầu Khi các bên tham gia

đấu thầu không tuân thủ nguyên tắc này, chủ dự án và cơ quan quản lý dự án có quyền kiến nghị hủy kết quả đấu thầu

Việc vi phạm các quy định pháp luật về đấu thầu của các đối tượng tham gia trực tiếp vào hoạt động đấu thầu thể hiện sự yếu kém trong công tác quản lý nhà nước về đấu thầu

1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước

1.2.4.1 Chất lượng giảng viên thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng

Giảng viên là nhân tố quyết định chất lượng đào tạo, bồi dưỡng học viên, do:

Thứ nhất, giảng viên truyền đạt kiến thức góp phần hình thành tri thức cho người học Quá trình đào tạo đòi hỏi phải trang bị cho học viên những kiến thức,

kỹ năng cơ bản và nghiệp vụ chuyên ngành về hoạt động đấu thầu theo chương trình, mục tiêu đào tạo đã được xác định để làm cơ sở cho người học tiếp tục nghiên cứu, vận dụng vào trong thực tiễn công tác quản lý nhà nước về đấu thầu Những kiến thức cần trang bị cho người học là vô cùng vô tận, luôn thay đổi theo yêu cầu của thực tiễn, cho nên trên cơ sở mục tiêu đào tạo, giảng viên xác định những kiến thức cần trang bị cho người học, đồng thời có phương pháp truyền đạt khoa học để người học tiếp thu hiệu quả, đó là những phương pháp dạy, kỹ năng sư phạm mà người thầy cần phải học tập, trau dồi

Thứ hai, giảng viên hướng dẫn cho người học phương pháp tư duy, gồm tư duy độc lập, tư duy sáng tạo và tư duy phê phán để xử lý tốt các tình huống trong đấu thầu Hiện nay, việc hướng dẫn cho người học phương pháp tư duy rất quan trọng, bên cạnh việc trang bị tri thức mới Cho nên, một yêu cầu được đặt ra hiện nay là trong quá trình giảng dạy của mình, giảng viên phải hướng dẫn cho người

học năng lực tư duy Giảng viên trích dẫn các quan điểm khác nhau về một vấn

đề trong thực tế để người học vận dụng giải quyết, đánh giá quan điểm đó hay đưa ra một vấn đề lý luận để vận dụng vào các tình huống tương tự trong hoạt động quản lý ở đơn vị, địa phương mình

1.2.4.2 Trình độ, năng lực, phẩm chất của cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu

- Trình độ cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác quản lý nhà nước về

hoạt động đấu thầu

Trong nền hành chính của bất cứ một địa phương nào, cán bộ, công chức luôn có vị trí đặc biệt quan trọng Trình độ cán bộ, công chức hành chính nhà nước ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước từ Trung ương đến cơ sở Hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước luôn là hệ quả trực tiếp từ hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước

Đội ngũ cán bộ, công chức là nguồn lực chủ yếu của hệ thống hành chính

có thể vận hành và hoàn thành chức năng, nhiệm vụ được giao Do tình hình kinh tế xã hội thường xuyên thay đổi, đòi hỏi thường xuyên phải phát triển năng lực đội ngũ cán bộ, công chức trong công tác quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu

- Sự phối hợp giữa các phòng, ban, ngành trong công tác quản lý nhà nước

về mặt đấu thầu

Việc phối hợp giữa các phòng ban trong bất kỳ lĩnh vực nào cũng có rất ý nghĩa đặc biệt quan trong nhằm tăng cường kiến thức, năng lực chuyên môn của các đơn vị, cá nhân trong quá trình thực hiện công vụ

Sự cần thiết phải có sự phối hợp giữa các cơ quan trong việc công tác quản lý nhà nước về đấu thầu trước hết xuất phát từ yêu cầu công việc Trước

khi phê duyệt dự án thì phải có sự tham gia ý kiến của các cơ quan có liên quan trong quá trình thẩm định và phê duyệt

- Dịch vụ tư vấn đấu thầu hiện nay được các cơ quan, đơn vị thực hiện đấu thầu ngày càng quan tâm sử dụng nhằm đảm bảo quy trình lựa chọn nhà thầu được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật về đấu thầu, tiết kiệm thời gian

và đem lại hiệu quả kinh tế cao, phổ biến trong việc thực hiện: tư vấn lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu và giải quyết các kiến nghị trong đấu thầu với

tư cách là bên mời thầu Đơn vị tư vấn đấu thầu có năng lực, kinh nghiệm trong công tác đầu thầu sẽ giúp cho chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu đáp ứng được yêu cầu cho gói thầu nhanh gọn và hiệu quả, ngược lại nếu đơn vị tư vấn không đủ năng lực thì làm ảnh hưởng đến quá trình thực hiện dự án, lãng phí thời gian và nguồn vốn, mất đi cơ hội thực hiện dự án đầu tư, ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả thực hiện các nhiệm vụ kinh tế xã hội của chủ đầu tư trong một thời kỳ nhất định

Vì vậy, việc lựa chọn đơn vị tư vấn đấu thầu có đủ năng lực chuyên môn là rất quan trọng để thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước về đấu thầu

1.2.4.3 Mức độ ứng dụng khoa học công nghệ trong quản lý nhà nước về đấu thầu

Hoạt động đấu thầu hiện nay đang tồn tại nhiều vấn đề như chi phí thực hiện cao, nhiều hiện tượng dàn xếp, thông thầu, thông tin không công khai minh bạch, lách luật,… tạo ra nhiều khó khăn trong công tác quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu Đấu thầu qua mạng là một phương pháp tốt để hạn chế được các tồn tại nêu trên Đấu thầu qua mạng hay còn go ̣i là đấu thầu điê ̣n tử , là quá trình

sử dụng hệ thống mạng công nghệ thông tin (internet) và các thiết bị điện toán để thực hiện lựa chọn nhà thầu theo quy định của pháp luật về đấu thầu

Ngày nay, thương mại điện tử càng được phát triển và ứng dụng rộng rãi, cùng với sức ép hội nhập kinh tế quốc tế và yêu cầu khách quan của nền kinh tế thị trường nên hoạt động giao dịch qua mạng trở thành hình thức giao dịch cơ bản Vì vậy, việc triển khai thực hiện đấu thầu qua mạng đang dần được áp dụng rộng rãi và có nhiều tác động tích cực đối với công tác quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu: Hệ thống đấu thầu qua mạng với các chức năng quản lý hệ thống thông tin đấu thầu, dữ liệu thông tin nhà thầu, tổ chức thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, kết quả đấu thầu trực tuyến; quản lý việc thông báo mời thầu cùng hệ thống báo cáo thống kê tự động trên mạng giúp cho quá trình đấu thầu diễn ra công khai, đúng quy định của luật đấu thầu, bảo mật an toàn thông tin, góp phần giảm gánh nặng về quản lý, thời gian, không gian và chi phí ngân sách nhà nước, chống gian lận trong công tác đấu thầu Việc ứng dụng mạng công nghệ thông tin trong công tác quản lý nhà nước về đấu thầu tạo nên một phong cách làm việc hiện đại, hiệu quả, chuyên nghiệp hơn và hướng đến sự chuẩn hoá trong môi trường hội nhập kinh tế quốc tế

Bên cạnh đó việc ứng dụng khoa học công nghệ trong hoạt động đấu thầu cũng tác động đến nhà thầu và cộng đồng Việc thực hiện đấu thầu qua mạng giúp cho nhà thầu nâng cao tính công bằng, năng lực cạnh tranh, tiết kiệm chi phí, thời gian, thuận tiện khi tham gia vào hoạt động đấu thầu Toàn bộ quy trình đấu thầu có thể được giám sát bởi những ai quan tâm (quan sát trực tuyến), làm tăng trách nhiệm của các đối tượng tham gia vào quá trình đấu thầu và cải thiện niềm tin của cộng đồng

Mặc dù đấu thầu qua mạng đã triển khai thí điểm ở nhiều địa phương trên

cả nước nhưng hiện tại sự phát triển đấu thầu qua mạng gặp phải một số khó khăn như mức độ sẵn sàng của các bên khi tham gia còn hạn chế (do đấu thầu qua mạng sẽ “triệt tiêu” một số “lợi ích” của tổ chức, cá nhân so với đấu thầu

truyền thống), kỹ năng sử dụng máy tính và mạng internet khi đấu thầu qua mạng chưa đáp ứng yêu cầu, thiếu chuyên gia quản lý và vận hành hệ thống tổng thể Vì vậy, việc phát triển đấu thầu qua mạng cần thực hiện từng bước một, từ giai đoạn thí điểm đến giai đoạn mở rộng; bắt đầu từ việc đăng tải thông tin đấu thầu sau đó mở rộng thêm các chức năng, tiến tới mua sắm hàng hóa qua mạng

và đấu thầu qua mạng, tiếp đó đến thanh toán qua mạng và hợp đồng qua mạng

1.2.4.4 Mức độ hoàn thiện của pháp luật và các quy định pháp quy của nhà nước về công tác đấu thầu

Trước áp lực của tiến trình hội nhập, cơ chế thị trường ngày càng hoàn thiện, yêu cầu về tính minh bạch và công bằng trong xã hội ngày càng đòi hỏi mức độ cao hơn Vì vậy, chính sách về đấu thầu cũng cần được luật hoá ở mức

độ ngày càng cao, sát với thực tế hơn và hoàn thiện hơn về nội dung Năm 2013, Luật Đấu Thầu số 43 đã được Quốc hội khóa XIII, thông qua tại kỳ họp thứ 6

và có hiệu lực thi hành vào 01/7/2014 đã có những điều chỉnh lớn về quản lý trong hoạt động đấu thầu so với Luật Đấu Thầu số 61 năm 2005 trước đây Luật Đấu thầu mới có nội dung cập nhật và bao quát hơn, thống nhất các quy định về việc đấu thầu có sử dụng nguồn lực của nhà nước (vốn, tài sản), phạm vi điều chỉnh của Luật rộng hơn và là cơ sở để tất cả các đối tượng liên quan áp dụng hoặc chọn áp dụng luật Nghị định số 63 hướng dẫn thực hiện Luật Đấu thầu số

43 đã được ban hành có những nội dung mới và điều chỉnh cơ bản trong công tác lựa chọn nhà thầu như: bổ sung phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu, từ một phương pháp đánh giá theo quy định hiện hành thành nhiều phương pháp đánh giá để lựa chọn phù hợp với tính chất gói thầu; điều chỉnh giảm hạn mức trong hình thức chỉ định thầu (mức chỉ định thầu tư vấn giảm xuống còn dưới 500 triệu đồng so với mức không quá 3 tỷ đồng trước đây và xây lắp còn dưới 1 tỷ đồng so với mức không quá 5 tỷ đồng trước đây) Hiện nay, Bộ Kế hoạch và

Đầu tư đang hoàn thiện các Thông tư hướng dẫn thực hiện các nội dung liên quan

Sau một thời gian dài thường xuyên chỉnh sửa, bổ sung thì cho đến nay, chúng ta đã có được một hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật tương đối hoàn thiện và phù hợp với thông lệ quốc tế Đây là một trong những nhân tố quan trọng, là cơ sở để nhà nước tiến hành quản lý đấu thầu trên toàn quốc

1.2.4.5 Vấn đề về vốn đầu tư xây dựng công trình:

Một thực trạng vẫn còn tồn tại là các công trình xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước đều lâm vào tình trạng kế hoạch vốn không đồng bộ với tiến độ triển khai công trình Có những dự án rơi vào tình trạng bế tắc khi kế hoạch đấu thầu không bám sát kế hoạch vốn nên bên trúng thầu không triển khai được vì thiếu vốn hoặc vốn bố trí không hợp kịp thời Nhiều công trình vẫn được phê duyệt đầu tư khi chưa xác định được nguồn Một số chủ đầu tư vẫn thực hiện theo cơ chế cũ “xin – cho”, tiến hành phê duyệt dự án khi chưa xác định được nguồn vốn đầu tư, chờ đợi nhà thầu “chạy vốn” để tiến hành thực hiện công trình Điều này dẫn đến tình trạng nhiều công trình dở dang, xin vốn được từng nào thì làm từng đó

Trình trạng thiếu vốn phổ biến trong thời gian vừa qua là nguyên nhân ảnh hưởng rất lớn tới kế hoạch hoàn thành công trình, gây nợ đọng xây dựng cơ bản

Do vậy, chủ đầu tư phải thực hiện đúng các quy định của Luật Đầu tư công, tiến hành thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn ở từng cấp ngân sách trước khi phê duyệt chủ trương đầu tư

Trên đây là các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu, mỗi yếu tố có ảnh hưởng ở những mức độ khác nhau, nhưng yếu

tố nào cũng đều có tính hai mặt: ảnh hưởng tiêu cực và ảnh hưởng tích cực Do

đó khi thực hiện việc quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu cần phải chú trọng