Quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách của thành phố vinh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -o0o - CAO THỊ LAN PHƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CỦA THÀNH PHỐ VINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -o0o - CAO THỊ LAN PHƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CỦA THÀNH PHỐ VINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHÍ MẠNH HỒNG XÁC NHẬN GIÁO VIÊN HD PGS.TS PHÍ MẠNH HỒNG XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ PGS.TS LÊ DANH TỐN HÀ NỘI - 2015 LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu công trình xây dựng từ nguồn vốn ngân sách thành phố Vinh”, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin đƣợc bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trƣờng, Phòng Quản lý Đào tạo sau Đại học, khoa, phòng Trƣờng Đại học Kinh tế ĐHQGHN tạo điều kiện giúp đỡ mặt trình học tập hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hƣớng dẫn PGS.TS Phí Mạnh Hồng Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế - ĐHQGHN Trong trình thực đề tài, đƣợc giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm bạn bè, đồng nghiệp, gia đình tạo điều kiện mặt để hoàn thành đề tài nghiên cứu Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực Các kết luận văn chƣa đƣợc công bố công trình khác Các thông tin, trích dẫn luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc./ TÓM TẮT Đề tài: Quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu công trình xây dựng từ nguồn vốn ngân sách thành phố Vinh Tác giả: CAO THỊ LAN PHƢƠNG Năm bảo vệ: 2015 Quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu công trình đầu tƣ xây dựng vừa phải tạo môi trƣờng cạnh tranh, công minh bạch cho nhà thầu, vừa phát huy có hiệu vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc đƣợc đặt cấp bách thực tiễn lý luận; tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu công trình xây dựng từ nguồn vốn ngân sách thành phố Vinh” làm đề tài nghiên cứu Thông qua luận văn tác giả đƣa đƣơ ̣c các giải pháp nhằ m nâng cao chất lƣợng quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu công trình xây dựng từ nguồn ngân sách thành phố Vinh Để triển khai đƣợc đề tài tác giả đƣa nhiệm vụ đề tài là: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận đấu thầu quản lý nhà nƣớc đấu thầu công trình đầu tƣ xây dựng - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu công trình xây dựng từ nguồn ngân sách thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu công trình xây dựng từ nguồn ngân sách thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ HÌNH VẼ iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 1.1.1 Các công trình nghiên cứu 1.1.2 Đánh giá chung công trình nghiên cứu 1.2 Một số vấn đề lý luận chung quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu công trình xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 10 1.2.1 Đấu thầu 10 1.2.2 Quản lý nhà nƣớc đấu thầu công trình xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc 16 1.2.3 Tiêu chí đánh giá hiệu công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu công trình đầu tƣ xây dựng 19 1.2.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu công trình xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc 24 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Phƣơng pháp luận 31 2.2 Phƣơng pháp thu thập xử lý số liệu 32 2.3 Phƣơng pháp xử lý số liệu 32 2.3.1 Phân tích tổng hợp 32 2.3.2 Logic lịch sử 34 2.3.3 Thống kê mô tả 35 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU CÁC CÔNG TRÌNH ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH CỦA THÀNH PHỐ VINH TỪ NĂM 2010 ĐẾN NAY 36 3.1 Tổng quan thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên thành phố Vinh 36 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38 3.1.3 Đặc điểm xây dựng thành phố Vinh 39 3.2 Tình hình thực hoạt động đấu thầu công trình xây dựng từ nguồn ngân sách thành phố Vinh 39 3.2.1 Tình hình thực hoạt động đấu thầu công trình xây dựng từ ngân sách thành phố Vinh phân theo hình thức lựa chọn nhà thầu 39 3.2.2 Tình hình thực hoạt động đấu thầu công trình xây dựng từ ngân sách thành phố Vinh phân theo lĩnh vực 43 3.3 Tình hình thực nội dung quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu công trình xây dựng từ ngân sách thành phố Vinh 45 3.3.1 Phổ biến, hƣớng dẫn tổ chức thực văn quy phạm pháp luật sách đấu thầu công trình xây dựng từ ngân sách thành phố Vinh 45 3.3.2 Công tác phối hợp đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu công trình xây dựng từ ngân sách thành phố Vinh 49 3.3.3 Công tác kiểm tra giải khiếu nại tố cáo hoạt động đấu thầu công trình đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách thành phố 50 3.4 Đánh giá chung 53 3.4.1 Kết đạt đƣợc 53 3.4.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân 53 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH CỦA THÀNH PHỐ VINH 60 4.1 Tình hình tác động đến quản lý nhà nƣớc đấu thầu công trình xây dựng từ nguồn ngân sách thành phố Vinh 60 4.2 Các giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu công trình xây dựng từ nguồn ngân sách thành phố Vinh 62 4.2.1 Thực tốt công tác chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đánh giá hồ sơ dự thầu 63 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nƣớc đấu thầu 65 4.2.3 Tăng cƣờng quản lý sau đấu thầu 68 4.2.4 Xử lý nghiêm hành vi vi phạm quy định quản lý đầu tƣ đấu thầu 71 4.2.5 Tăng cƣờng kiểm tra thực tế lực nhà thầu: 72 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Viết tắt Nguyên nghĩa NSNN : Ngân sách nhà nƣớc DNNN : Doanh nghiệp nhà nƣớc HSMT : Hồ sơ mời thầu GTGT : Giá trị gia tăng KT-XH : Kinh tế - Xã hội UBND : Uỷ ban nhân dân WTO XHCN : World Trade Organization – Tổ chức Thƣơng mại Thế giới : Xã hội chủ nghĩa i DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Số gói thầu thuộc công trình đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách thành phố Vinh phân theo hình thức lựa chọn nhà thầu từ năm 2011 đến năm 2014 40 Bảng 3.2: Số gói thầu thuộc công trình đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách thành phố Vinh phân theo lĩnh vực lựa chọn nhà thầu từ năm 2011 đến năm 2014 44 Hình 4.1 Quy trình đấu thầu Nguồn: tác giả tổng hợp Bên cạnh cần tăng cƣờng tính công khai, minh bạch cạnh tranh đấu thầu (khắc phục cạnh tranh hình thức); tăng hình thức đấu thầu rộng rãi, hạn chế việc chia nhỏ gói thầu để áp dụng hình thức định thầu… Những điều không cần đƣợc quy định rõ Luật, văn hƣớng dẫn, mà cần đƣợc thực thi, tuân thủ dƣới giám sát quan chức lẫn công luận cộng đồng 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nƣớc đấu thầu 65 4.2.2.1 Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, chuyên viên làm công tác đấu thầu Công tác tổ chức đấu thầu nhiều mang tính hình thức Sự phân cấp mạnh mẽ đấu thầu đòi hỏi ngũ cán bộ, chuyên viên làm công tác đấu thầu nói chung, đặc biệt cấp xã, đơn vị đƣợc tiếp cận phải nắm vững kiến thức chuyên môn nghiệp vụ Bên cạnh đó, xu hƣớng hội nhập khu vực quốc tế ngày cao, đặc biệt ngày nhiều nhà thầu nƣớc tham gia vào đầu tƣ xây dựng Việt Nam, đòi hỏi cần đội ngũ cán bộ, công chức có tính chuyên nghiệp cao công tác đấu thầu Họ cần đƣợc trang bị đầy đủ kiến thức kinh tế thị trƣờng, hiểu biết pháp luật, có khả nhận thức đầy đủ chất, nội dung công tác đấu thầu để tổ chức thực tốt đấu thầu, có trình độ ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu Ngoài có khả xử lý cách minh bạch, linh hoạt vƣớng mắc xảy lĩnh vực Để đạt đƣợc yêu cầu nêu cần thực tốt công việc sau: - Tổ chức lớp tập huấn, bồi dƣỡng công tác đấu thầu; mở hội nghị, hội thảo để phổ biến sâu rộng văn pháp luật đấu thầu cho ngƣời tham gia hoạt động đấu thầu Mời lực lƣợng giảng viên chuyên sâu đấu thầu giảng dạy để cấp chứng cho cán làm công tác kế hoạch đầu tƣ thành phố, phƣờng xã truyền đạt kinh nghiệm xử lý tình đấu thầu Tiến tới chuyên môn hoá cho ngƣời làm công tác đấu thầu - Chú trọng việc tuyển chọn nhân mới, đào tạo thêm cán bộ, công chức có chuyên môn, nghiệp vụ việc chấm thầu, xét thầu để ngày nâng cao hiệu công tác đấu thầu 66 - Hoàn thiện Ban quản lý dự án theo hƣớng chuyên nghiệp nhằm giúp Chủ đầu tƣ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cách có hiệu quả, đảm bảo chất lƣợng công trình Để quản lý có hiệu vấn đề chuyên môn hoá máy quản lý cần thiết, tránh chồng chéo nhiệm vụ trách nhiệm quản lý Phải xây dựng chế độ đào tạo, cấp chứng hành nghề quản lý Phải đào tạo đƣợc đội ngũ cán quản lý có trình độ lực chuyên môn cao, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, am hiểu pháp luật để tham gia vào Ban quản lý dự án - Thƣờng xuyên xem xét, đánh giá kết làm việc cán bộ, công chức, sở đó, bố trí xếp lại cách khoa học nhằm phát huy cao khả sở trƣờng công tác cán Tiến tới xoá bỏ tình trạng bè phái, ê kíp gây trì tệ nạn xã hội máy quản lý nhà nƣớc đấu thầu - Đề xuất tăng tiền lƣơng cho cán bộ, công chức nhà nƣớc nói chung cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu nói chung giải pháp quan trọng nhằm làm cho ngƣời cán bộ, công chức có khả tài vững nhằm đảm bảo sống yên tâm để tập trung cho công việc, hạn chế tiêu cực xảy Đội ngũ nhân đấu thầu đƣợc nâng cao trình độ giúp cho công tác tổ chức đấu thầu đƣợc thực nghiêm chỉnh, công tác quản lý, giám sát đƣợc thực cách toàn diện từ đảm bảo chất lƣợng hiệu đấu thầu 4.2.2.3.Tăng cường phối hợp phòng, ban, đơn vị UBND phường xã: Hiện nay, việc phân cấp đầu tƣ mạnh mẽ, nhiều dự án, công trình UBND thành phố giao phòng, ban, đơn vị UBND phƣờng xã làm chủ đầu 67 tƣ việc phối hợp chặt chẽ đơn vị liên quan cần thiết để đảm bảo phát triển chung thành phố Các đơn vị liên quan có phối hợp nhịp nhàng vấn đề nảy sinh đƣợc giải nhanh, triệt để đồng thời khắc phục hạn chế thủ tục hành chính, giải vƣớng mắc giải phóng mặt bằng, điều chỉnh quy hoạch, 4.2.3 Tăng cƣờng quản lý sau đấu thầu 4.2.3.1 Hợp đồng Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng dự án chậm tiến độ công tác quản lý hợp đồng sau đấu thầu nhiều yếu Chất lƣợng hợp đồng Trong số trƣờng hợp gói thầu xây lắp, nhà thầu có tâm lý thực hợp đồng cầm chừng để đƣợc điều chỉnh giá hợp đồng có thay đổi sách Nhà nƣớc tiền lƣơng, giá ca máy… Trong số trƣờng hợp khác, nhà thầu thực hợp đồng không đảm bảo đƣợc lực tài dẫn đến chậm trễ triển khai dự án Do đặt yêu cầu cấp thiết nâng cao chất lƣợng hợp đồng đấu thầu, cụ thể ta cần lƣu ý để nâng cao chất lƣợng loại hợp đồng sau đây: - Hợp đồng tƣ vấn xây dựng (gọi tắt hợp đồng tƣ vấn) hợp đồng để thực một, số hay toàn công việc tƣ vấn hoạt động xây dựng - Hợp đồng thi công xây dựng công trình (viết tắt hợp đồng thi công xây dựng) hợp đồng để thực việc thi công xây dựng công trình, hạng mục công trình phần việc xây dựng theo thiết kế xây dựng công trình; hợp đồng tổng thầu thi công xây dựng công trình hợp đồng thi công xây dựng để thực tất công trình dự án đầu tƣ - Hợp đồng cung cấp thiết bị công nghệ (viết tắt hợp đồng cung cấp thiết bị) hợp đồng thực việc cung cấp thiết bị để lắp đặt vào công trình xây dựng theo thiết kế công nghệ; hợp đồng tổng thầu cung cấp thiết bị công 68 nghệ hợp đồng cung cấp thiết bị cho tất công trình dự án đầu tƣ - Hợp đồng thiết kế thi công xây dựng công trình (viết tắt EC) hợp đồng để thực việc thiết kế thi công xây dựng công trình, hạng mục công trình; hợp đồng tổng thầu thiết kế thi công xây dựng công trình hợp đồng thiết kế thi công xây dựng tất công trình dự án đầu tƣ - Hợp đồng thiết kế cung cấp thiết bị công nghệ (viết tắt EP) hợp đồng để thực việc thiết kế cung cấp thiết bị để lắp đặt vào công trình xây dựng theo thiết kế công nghệ; hợp đồng tổng thầu thiết kế cung cấp thiết bị công nghệ hợp đồng thiết kế cung cấp thiết bị công nghệ cho tất công trình dự án đầu tƣ - Hợp đồng cung cấp thiết bị công nghệ thi công xây dựng công trình (viết tắt PC) hợp đồng để thực việc cung cấp thiết bị công nghệ thi công xây dựng công trình, hạng mục công trình; hợp đồng tổng thầu cung cấp thiết bị công nghệ thi công xây dựng công trình hợp đồng cung cấp thiết bị công nghệ thi công xây dựng tất công trình dự án đầu tƣ - Hợp đồng thiết kế - cung cấp thiết bị công nghệ thi công xây dựng công trình (viết tắt EPC) hợp đồng để thực công việc từ thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ đến thi công xây dựng công trình, hạng mục công trình; hợp đồng tổng thầu EPC hợp đồng thiết kế - cung cấp thiết bị công nghệ thi công xây dựng tất công trình dự án đầu tƣ - Hợp đồng tổng thầu chìa khoá trao tay hợp đồng xây dựng để thực toàn công việc lập dự án, thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ thi công xây dựng công trình dự án đầu tƣ xây dựng công trình 4.2.3.2 Giám sát cộng đồng 69 Tổ chức thực kế hoạch giám sát theo kế hoạch đề ra, thu thập ý kiến, kiến nghị nhân dân xã phản ánh vấn đề chƣa đƣợc làm rõ đến quan có thẩm quyền, đồng thời phải thông báo kết xử lý, giải cấp có thẩm quyền ý kiến, kiến nghị nhân dân, quản lý sử dụng kinh phí hỗ trợ giám sát đầu tƣ cộng đồng mục tiêu, quy định hiệu quả, việc giám sát đầu tƣ phải đảm bảo yêu cầu sau đây: - Đúng đối tƣợng, phạm vi nội dung giám sát đầu tƣ theo quy định - Không gây cản trở công việc đối tƣợng chịu giám sát đầu tƣ cộng đồng - Việc tổng hợp, phản ánh kết giám sát đầu tƣ cộng đồng phải kịp thời, trung thực, khách quan Phải chịu trách nhiệm thông tin, ý kiến, kiến nghị tổ chức giám sát cộng đồng trƣớc pháp luật qui định nhà nƣớc 4.2.3.3 Tăng cường tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu Công tác tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu nội dung quản lý nhà nƣớc đấu thầu Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra UBND thành phố, Thanh tra chuyên ngành phƣờng xã việc thực công tác đấu thầu để kịp thời phát hiện, kiểm điểm, xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức không thực thực không đầy đủ quy định pháp luật đấu thầu Theo đó, việc kiểm tra công tác đấu thầu phải nằm kế hoạch kiểm tra đơn vị Quá trình kiểm tra đôi với việc đôn đốc, khắc phục lỗi trình đấu thầu (nếu có), hƣớng dẫn thực công tác đấu thầu đồng thời giúp quan quản lý nhà nƣớc nắm bắt cụ thể tình hình thực công tác đấu thầu địa bàn quản lý điều chỉnh cách thức quản lý cho phù hợp 70 Tuy nhiên, công tác kiểm tra, tra đấu thầu chƣa đƣợc coi trọng mức, kiểm tra đấu thầu cấp huyện, xã hầu nhƣ chƣa tổ chức riêng biệt mà thƣờng lồng ghép với hoạt động kiểm tra, tra xây dựng Vì vậy, việc phát xử lý vi phạm hoạt động đấu thầu chƣa triệt để 4.2.4 Xử lý nghiêm hành vi vi phạm quy định quản lý đầu tƣ và đấu thầu Luật Đấu thầu hành có chế tài xử phạt hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu nhƣ: quy định rõ hành vi bị cấm đấu thầu (Điều 89), xử lý vi phạm (Điều 90)…… Tuy nhiên thực tế thực có nhiều trƣờng hợp chủ đầu tƣ có phát sai phạm nhà thầu nhƣng chƣa có biện pháp xử lý kịp thời chƣa liệt xử phạt nhà thầu để lần sau tránh không rơi vào bẫy nhà thầu tạo ra, làm sai lệch kết lựa chọn nhà thầu nhƣ ảnh hƣởng đến hiệu đầu tƣ dự án Để hạn chế đƣợc điều cần thực nội dung sau: - Xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu, dù ngƣời vi phạm cƣơng vị công tác Theo đó, nhà thầu bị xử phạt lấy học để răn đe cho mình; đồng thời phải tích cực phát kịp thời thông báo cho quan quản lý nhà nƣớc đấu thầu, quan tra, kiểm tra,… hành vi vi phạm nhà thầu khác Đó cách nhà thầu tự bảo vệ mình, góp phần tạo môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh, minh bạch, công - Công khai thông tin tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu - Phải nhận diện mô tả đƣợc hành vi vi phạm quy định Phân loại gọi tên hành vi văn quy phạm pháp luật lĩnh vực Ngoài 71 biện pháp xử ý vi phạm Luật Đấu thầu nhƣ đình đấu thầu, hủy thầu, cấm tham gia đấu thầu, cần có biện pháp xử lý mạnh quan quản lý cấp chủ đầu tƣ Nếu phát tƣợng tiêu cực cần có biện pháp xử lý kịp thời, quy trách nhiệm rõ ràng cho tập thể, cá nhân có vi phạm, thấy có biểu tham nhũng cần kiên điều tra, xử lý theo quy định phòng, chống tham nhũng pháp luật tố tụng hình 4.2.5 Tăng cƣờng kiểm tra thực tế lực nhà thầu: Bên cạnh kiểm tra lực nhà thầu sở hồ sơ dự thầu cần phải tăng cƣờng kiểm tra thực tế Vì tham gia đấu thầu, nhà thầu mong muốn trúng thầu (trừ nhà thầu làm quân xanh) nên nhà thầu tìm nhiều cách để “làm đẹp” cho hồ sơ dự thầu Nhiều trƣờng hợp nhà thầu không đủ lực nhân thiết bị máy móc (mƣợn chứng hành nghề, thực tế thiết bị nhƣng hồ sơ dự thầu có hoá đơn GTGT mua máy móc thiết bị….) Nhiều tƣợng không trung thực kê khai hợp đồng tƣơng tự (làm giả hợp đồng tƣơng tự thay đổi nội dung hợp đồng để bảo đảm đáp ứng yêu cầu quy mô (giá) hợp đồng, loại cấp công trình ) Năng lực tài nhà thầu (đƣợc thể số liệu tài nhƣ doanh thu trung bình, lợi nhuận…) số “ảo” Nhiều nhà thầu thể số liệu chứng minh lực tài mạnh nhƣng thực tế lại nhƣ Trên thực tế, thực quy định pháp luật nguyên tắc trình tự đánh giá nhƣng nhiều chủ đầu tƣ bị nhà thầu “qua mặt” Nguyên nhân dẫn đến điều do: Việc đánh giá kinh nghiệm, lực nhà thầu dựa số liệu nhà thầu kê khai hồ sơ dự thầu tự chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật tính trung thực nội dung kê khai; Do báo cáo tài mà nhà thầu nộp chƣa đƣợc kiểm 72 toán; Do lực kỹ thuật (về nhân sự, máy móc thiết bị thi công…) không đáp ứng không đầy đủ so với yêu cầu hồ sơ mời thầu nhƣng đƣợc kê khai thông qua hợp đồng “khống”…; Do trình độ chuyên môn khả đánh giá, đặc biệt việc đánh giá lực tài nhiều tổ chức, cá nhân với tƣ cách bên mời thầu, tổ chuyên gia, tƣ vấn đấu thầu Từ quy định pháp luật thực tiễn nêu trên, vài giải pháp đƣợc đề xuất nhắm tháo gỡ phần cho chủ đầu tƣ, bên mời thầu trình đánh giá hồ sơ dự thầu: - Có chế kiểm tra lực thực tế nhà thầu thay xem xét, đánh giá hồ sơ dự thầu nhà thầu - Đẩy nhanh lộ trình bắt buộc nhà thầu phải đăng ký thông tin mạng đấu thầu (trong trọng đến thông tin liên quan đến kinh nghiệm lực) Theo đó, nhà thầu kê khai kinh nghiệm lực lần để đăng tải hệ thống sở liệu, trƣờng hợp có thêm thông tin liên quan bổ sung, cập nhật Cách làm giúp giảm thủ tục giấy tờ cho nhà thầu, đồng thời giúp bên mời thầu có thông tin xác (trên sở thu thập tài liệu chứng minh từ quan có liên quan nhƣ Sở Kế hoạch Đầu tƣ thông tin đăng ký kinh doanh; quan quản lý thuế thông tin báo cáo tài chính, thông tin hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế; quan bảo hiểm thông tin nhân nhà thầu;…) đánh giá kinh nghiệm lực nhà thầu - Cần tăng cƣờng chế tài xử lý nhà thầu kê khai thông tin không trung thực hồ sơ dự thầu, đặc biệt thông tin kinh nghiệm lực Ngoài ra, cần công khai danh sách nhà thầu yếu lực thi công lực tài tờ báo đấu thầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 73 Và đề xuất xử lý nhà thầu vi phạm không đƣợc phép tham gia đấu thầu phạm vi nƣớc thời hạn định Việc kê khai, đánh giá kinh nghiệm lực thực tế nhà thầu đóng vai trò vô quan trọng trình đấu thầu Làm tốt nội dung sở đảm bảo nhà thầu đƣợc lựa chọn trúng thầu nhà thầu có kinh nghiệm lực thật sự, từ góp phần nâng cao chất lƣợng tiến độ dự án nói riêng nhƣ hiệu sử dụng vốn nhà nƣớc nói chung đầu tƣ xây dựng 74 KẾT LUẬN Quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu công trình đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách thành phố Vinh yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Điều không bắt nguồn từ hạn chế yếu trình thực công tác mà sƣ đòi hỏi qui luật, Nghị Đảng sách Nhà nƣớc Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải đƣợc quan tâm mức Bởi có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XH địa bàn Thành phố gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND thành phố xã, phƣờng quan chức Qua trình phân tích, luận giải, luận văn khái quát cách tƣơng đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu công trình đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách thành phố Vinh Phân tích mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu công trình đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, phát huy đƣợc tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn thành phố có hiệu quả, đầu tƣ xây dựng hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, tiết kiệm ngân sách nhà nƣớc Để quản lý tốt hoạt động đấu thầu công trình đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách thành phố Vinh đòi hỏi phải thực tổng hơp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND thành phố, cấp, ngành chức năng, tổ chức trị - xã hội từ thành phố xã phƣờng cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm 75 Mặt dù có cố gắng nhƣng tránh khỏi hạn chế, kính mong Thầy, Cô giáo Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hoàn thiện có hiệu cao hơn, có giá trị áp dụng vào công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu công trình đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách thành phố Vinh 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc Hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003) Luật tổ chức Hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh, 2010, Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2010 dự kiến kế hoạch năm 2011, Vinh Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh, 2011, Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2011 dự kiến kế hoạch năm 2012, Vinh Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh, 2012, Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2012 dự kiến kế hoạch năm 2013, Vinh Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh, 2013, Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2013 dự kiến kế hoạch năm 2014, Vinh Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh, 2010 Báo cáo đánh giá kết thực kế hoạch năm 2006-2010 phương hướng kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2011-2015 Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh, 2011 Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội thành phố Vinh năm 2011 kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2012, Vinh Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh, 2012 Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội thành phố Vinh năm 2012 kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2013, Vinh 77 Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh, 2013 Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội thành phố Vinh năm 2013 kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2014, Vinh 10 Quốc Hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật Xây dựng kỳ họp thứ khoá XI Hà Nội 11 Quốc Hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2009 Luật Quốc Hội số 38/2009/QH12 sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng ngày 29/6//2009 Hà Nội 12 Quốc Hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật Đấu thầu Quốc Hội số 61/2005/QH11 Hà Nội 13 Quốc Hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013 Luật Đấu thầu Quốc Hội số 43/2013/QH13 Hà Nội 14 Chính Phủ, 2009 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Hà Nội 15 Chính Phủ, 2014 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 quy định chi tiế thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Hà Nội 16 Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh, 2012 Quyết định số 04/2012/QĐUBND ngày 10/01/2012 UBND thành phố Vinh ban hành quy định quản lý đầu tư xây dựng công trình lựa chọn nhà thầu địa bàn thành phố Vinh, Vinh 17 Phạm Văn Bốn, 2012 Giáo trình Bồi dướng nghiệp vụ đấu thầu Ngân hàng Phát triển Việt Nam - Trung tâm đào tạo Nghiên cứu khoa học 18 Từ Quang Phƣơng, 2014 Giáo trình Quản lý dự án Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc Dân 78 19 Nguyễn Công Nghiệp, 2009 Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư từ NSNN Việt Nam Đề tài khoa học cấp Nhà nƣớc, Bộ Tài 20 Nguyễn Văn Cƣờng1 & TS Đinh Văn Hiệp, 2011 Bài học cho công tác phát triển quản lý đƣờng thông qua nghiên cứu đánh giá sau dự án nâng cấp quốc lộ Tạp chí Giao thông Vận tải – Bộ Giao thông Vận tải, số 03, trang 16 21 Nguyễn Thị Tiếp, 1999 Hoàn thiện chế độ đấu thầu xây dựng công trình giao thông đường quốc gia Việt Nam Luận án Tiến sỹ, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân 22 Trần Văn Hùng, 2006 Nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng công trình giao thông Việt Nam Luận án Tiến sỹ, Trƣờng Đại học Giao thông Vận tải Hà Nội 23 Nguyễn Duy Phƣơng, 2013 Hài hòa đấu thầu cạnh tranh mua sắm công: thực nghiệm chứng minh từ Bộ Y tế Việt Nam Luận án Tiến sỹ, Trƣờng Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên 79 [...]... lƣợng quản lý nhà nƣớc về hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách của thành phố Vinh 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về đấu thầu và quản lý nhà nƣớc về đấu thầu các công trình đầu tƣ xây dựng cơ bản - Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc về hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách của thành phố Vinh, ... quan quản lý nhà nƣớc về hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản nói chung và hoạt động đấu thầu nói riêng với cơ cấu tổ chức nhất định - Đối tƣợng quản lý: là hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản của nhà nƣớc; là các cơ quan quản lý hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản cấp dƣới (xét về cấp quản lý) 1.2.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản. .. trạng công tác quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu các công trình đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách của thành phố Vinh từ năm 2011-2014 Chương 4: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu các công trình đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách của thành phố Vinh 4 CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG... rất cấp bách, đặc biệt về mặt thực tiễn Đó là lý do tác giả chọn đề tài về Quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách của thành phố Vinh làm đề tài nghiên cứu của mình 2 Câu hỏi nghiên cứu: Giải pháp nào để hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách của thành phố Vinh? 2 Mục tiêu và nhiệm... dung: Quản lý nhà nƣớc về hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc - Không gian: Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An - Thời gian: từ năm 2011 đến 2014 3 4 Những đóng góp của luận văn Luận văn dựa trên cơ sở lý luận về hoạt động đấu thầu các dự án đầu tƣ xây dựng để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý hoạt động đấu thầu các công trình đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn. .. tỉnh Nghệ An - Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc về hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách của thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nƣớc về hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách của thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 3.2... ngân sách của thành phố Vinh Từ đó đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý hoạt động đấu thầu các công trình đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách của thành phố Vinh trong giai đoạn những năm tiếp theo Với kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho việc lãnh đạo, điều hành quản lý hoạt động đấu thầu các công trình đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà. .. các ngành, các cấp quản lý đầu tƣ Chính vì vậy, yêu cầu đặt ra trong quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc phải đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch, công khai và hiệu quả kinh tế, phải đặt dƣới sự giám sát của cộng đồng và công luận xã hội 1.2.2 Quản lý nhà nƣớc về đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà... VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 1.1.1 Các công trình nghiên cứu Quản lý nhà nƣớc về hoạt động đấu thầu các công trình đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc đã đƣợc nhiều tác giả nghiên cứu dƣới nhiều góc độ khác nhau, cụ thể: 1.1.1.1 Các tài liệu, tạp chí * Nguyễn Công Nghiệp... tra + UBND thành phố kiểm tra - Đối tƣợng kiểm tra: + Đơn vị đƣợc giao nhiệm vụ chủ đầu tƣ + Công trình đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách của thành phố Vinh 1.2.3 Tiêu chí đánh giá hiệu quả công tác quản lý nhà nƣớc về hoạt động đấu thầu các công trình đầu tƣ xây dựng cơ bản * Tiêu chí về chất lượng và tiến độ công trình xây dựng: Việc đánh giá chất lƣợng và tiến độ công trình xây dựng cần ... QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH CỦA THÀNH PHỐ VINH 60 4.1 Tình hình tác động đến quản lý nhà nƣớc đấu thầu công trình xây dựng. .. động đấu thầu công trình xây dựng nhà nƣớc; quan quản lý hoạt động đấu thầu công trình xây dựng cấp dƣới (xét cấp quản lý) 1.2.2.2 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu công trình xây dựng. .. quản lý hoạt động đấu thầu công trình đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách thành phố Vinh Từ đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý hoạt động đấu thầu công trình đầu tƣ xây dựng