Quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu các công trình giao thông ở ban quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn hà tĩnh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN NGỌC THÀNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG Ở BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG NÔNG THÔN HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN NGỌC THÀNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG Ở BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG NÔNG THÔN HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI XÁC NHẬN CỦA GVHD XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ TS NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI PGS.TS NGUYỄN HỒNG SƠN HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi Nguyễn Ngọc Thành - Tác giả luận văn xin cam đoan cơng trình tơi thực hướng dẫn Cô giáo TS Nguyễn Thị Hồng Hải, cơng trình chưa cơng bố lần Tơi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn nội dung lời cam đoan Hà nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Thành LỜI CẢM ƠN Trong trình tham gia lớp học Thạc Sĩ Quản lý kinh tế trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội, học môn học Kinh tế vi mô, kinh tế vĩ mô, Quản lý nhà nước kinh tế, Quản trị chiến lược tổ chức công, Quản lý công lãnh đạo, Chính sách xã hội lựa chọn vấn đề giảng viên Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội giảng dạy Các thầy cô tận tình truyền đạt cho chúng tơi khối lượng kiến thức lớn, giúp cho tơi có thêm lượng vốn tri thức để phục vụ tốt cho công việc nơi cơng tác, có khả nghiên cứu độc lập có lực để tham gia vào cơng tác quản lý tương lai Xuất phát từ kinh nghiệm q trình cơng tác nhiều năm, với vốn kiến thức học qua tìm hiểu, nghiên cứu tài liệu, văn qui định pháp luật, Nhà nước Việt Nam, báo, viết tạp chí chuyên ngành lĩnh vực đầu tư xây dựng cơng trình, tơi lựa chọn đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ tiêu đề “ Quản lý Nhà nước lĩnh vực đấu thầu công trình giao thơng Ban Quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn Hà Tĩnh” Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp Mặc dù tận tình giúp đỡ đồng nghiệp mà đặc biệt bảo tận tình Cơ giáo TS Nguyễn Thị Hồng Hải, hiểu biết thân cịn hạn chế, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý chia sẻ thầy giáo, cô giáo người quan tâm đến lĩnh vực đầu tư xây dựng để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn nhà trường, giảng viên hướng dẫn quan Ban Quản lý dự án phát triển giao thông nông thơn Hà Tĩnh tận tình giúp đỡ tác giả hoàn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Thành MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Một số vấn đề lý luận quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu cơng trình giao thông 1.2.1 Khái niệm đấu thầu đấu thầu xây dựng 1.2.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu cơng trình giao thơng 1.2.4 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu cơng trình giao thơng 11 1.2.5 Nguyên tắc, nội dung đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu cơng trình giao thông nông thôn 13 1.2.6 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu 21 1.3 Cơ sở thực tiễn 21 1.3.1 Kinh nghiệm số nước 22 1.3.2 Kinh nghiệm số tổ chức quốc tế 23 1.3.3 Một số học, kinh nghiệm đấu thầu từ nước tổ chức giới 27 CHƯƠNG 29 PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN 29 2.1 Cơ sở lý luận nghiên cứu 29 2.2 Phương pháp nghiên cứu 29 2.3 Địa điểm thời gian nghiên cứu 29 2.3.1 Địa điểm nghiên cứu 29 2.3.2 Thời gian nghiên cứu 30 2.4 Thiết kế nghiên cứu 30 2.4.1 Thu thập thông tin 30 2.4.2 Phương pháp nghiên cứu 30 2.4.3 Phân tích số liệu 31 CHƯƠNG 32 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU Ở BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG NÔNG THÔN HÀ TĨNH 32 3.1 Giới thiệu Ban Quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn Hà Tĩnh 32 3.1.1 Tóm tắt trình hình thành phát triển 32 3.1.2 Cơ cấu tổ chức máy Ban Quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn Hà Tĩnh 33 3.2 Nội dung quản lý nhà nước đầu thầu Ban Quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn 35 3.3 Thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu Ban Quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn Hà Tĩnh 38 3.3.1 Về kinh nghiệm quản lý 38 3.3.2 Về nhân 39 3.3.3 Tình hình quản lý nhà nước dự án giao thông nông thôn thời gian vừa qua (2008-2014) 39 3.4 Đánh giá công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu thầu xây dựng Ban Quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn 45 3.4.1 Những kết đạt 45 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 50 CHƯƠNG 57 GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU Ở BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG NÔNG THÔN HÀ TĨNH 57 4.1 Định hướng phát triển Ban Quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn thời gian tới 57 4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đấu thầu Ban Quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn 58 4.2.2 Nâng cao lực chuyên môn cán bộ, công chức thực Quản lý nhà nuớc đấu thầu 59 4.2.3 Sắp xếp tổ chức lại máy tinh gọn, hiệu Ban Quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn 62 4.2.4 Tăng cường quản lý nhà nước công tác hướng dẫn thực quy chế đấu thầu, lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu 64 4.2.5 Nâng cao hiệu sử dụng vốn Nhà nước đấu thầu 66 4.2.6 Tăng cường tính cơng khai hóa, minh bạch đấu thầu 66 4.3 Một số kiến nghị 67 4.3.1 Đối với Chính phủ, quan ban ngành Trung ương, địa phương 67 4.3.2 Đối với Sở Giao thông vận tải Hà Tĩnh, quan trực tiếp quản lý nhà nước đấu thầu Ban quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn: 69 KẾT LUẬN 72 Tài liệu tham khảo 73 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa ADB Ngân hàng phát triển Châu Á GTNT Giao thông nông thôn ODA Viện trợ phát triển GTVT Giao thơng vận tải TPCP Trái phiếu Chính phủ WB Ngân hàng Thế giới i DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1- Dự án ADB5 40 Bảng 3.2- Dự án Trái phiếu Chính phủ 41 Bảng 3.3- Dự án Giao thông nông thôn 3, năm thứ 42 Bảng 3.4- Dự án Giao thông nông thôn 3, năm thứ hai 43 Bảng 3.5- Dự án Giao thông nông thôn 3, năm thứ ba 44 Bảng 3.6- Dự án sử dụng vốn Ngân sách Tỉnh 45 Bảng 3.7- Theo nhóm dự án 48 Bảng 3.8- Theo lĩnh vực dự án 49 Bảng 3.9- Theo hình thức lựa chọn nhà thầu 49 ii môn nghiệp vụ đấu thầu cán bước cải thiện Hầu hết đội ngũ cán có trình độ chun mơn đại học, tham gia lớp đào tạo cấp chứng theo quy định Sở Xây dựng Hà Tĩnh tổ chức Để nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, Ban quản lý dự án có nhiều cố gắng việc phổ biến, quán triệt thực văn pháp luật lĩnh vực đấu thầu thơng qua nhiều hình thức Cụ thể, quan tâm, trọng thực việc phổ biến, quán triệt quy định cách nghiêm túc, hạng mục đào tạo, bồi dưỡng cho cán tham gia công tác đấu thầu lồng ghép vào dự án nhằm đảm bảo việc thực công tác đấu thầu vừa đáp ứng theo yêu cầu Nhà tài trợ vừa phù hợp với pháp luật Việt Nam Bên cạnh đó, cơng tác đạo, hướng dẫn tăng cường, Ban quản lý dự án thường xuyên theo dõi nắm bắt tình hình cơng tác đấu thầu để kịp thời hướng dẫn việc thực thủ tục đấu thầu nhằm đảm bảo theo quy định hành Ngoài ra, sau lần mở thầu, Ban quản lý dự án tổ chức tổng kết để nêu tồn tại, hạn chế thành viên nói riêng Tiểu ban nói chung q trình thực cơng tác đấu thầu từ lực cán làm cơng tác đấu thầu nâng lên rõ rệt sau lần đấu thầu Bên cạnh đó, qua thực tế triển khai công tác đấu thầu thời gian qua, số hạn chế bộc lộ, đội ngũ cán làm cơng tác đấu thầu có lực chưa đồng đều; việc nắm bắt quy định đấu thầu cịn có hạn chế định, dẫn đến việc lập hồ sơ mời thầu nêu yêu cầu lực kinh nghiệm, tài tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu cịn có nhiều điểm chưa chặt chẽ, thiếu sót, phải chỉnh sửa lại nhiều lần Vì việc tiếp cận văn liên quan đến đấu thầu không thường xuyên nên khả đáp ứng yêu cầu cán làm cơng tác đấu thầu cịn hạn chế 60 Vì vậy, thời gian tới Ban quản lý dự án cần tiếp tục quan tâm đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác đấu thầu, nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình - Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra lập thiết kế kỹ thuật dự tốn Phải kiểm sốt chặt chẽ cơng tác khảo sát, thiết kế, thẩm tra thiết kế để đảm bảo việc xác định khối lượng mời thầu xác, giảm tránh việc phải điều chỉnh kỹ thuật, thay đổi khối lượng mời thầu làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, phải điều chỉnh hợp đồng trình thực Về dự tốn: Phải kiểm sốt việc lập thẩm tra dự tốn đảm bảo tính đúng, tính đủ, phù hợp với quy định để làm sở xác định mặt xem xét đánh giá giá dự thầu nhà thầu; giảm tránh việc phải xử lý tình đấu thầu, xem xét lại giá dự tốn q trình xét thầu - Thực tốt công tác lập Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ yêu cầu Nghiêm túc thực công tác lập Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ yêu cầu theo Luật đấu thầu, thực thị số 494/CT-TTg ngày 20/4/2010 việc sử dụng vật tư, hàng hóa sản xuất nước Nghiêm cấm sử dụng lao động nước thực cơng việc mà lao động nước có khả thực đáp ứng yêu cầu gói thầu, đặc biệt lao động phổ thông, lao động không qua đào tạo kỹ năng, nghiệp vụ Điều kiện hợp đồng phải lưu ý nội dung xử lý nhà thầu vi phạm, điều kiện điều chỉnh hợp đồng để làm quản lý hợp đồng trình thực Hồ sơ mời thầu khơng phép đưa tiêu chí thấp cao rõ xuất xứ hàng hóa, nguồn vật tư, vật liệu để tạo điều kiện cho nhà thầu trúng thầu nhà thầu trúng thầu với giá không hợp lý 61 4.2.3 Sắp xếp tổ chức lại máy tinh gọn, hiệu Ban Quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn Thực tế, Ban QLDA tồn hai mơ hình quản lý dự án mơ hình quản lý dự án theo chiều dọc mơ hình quản lý dự án theo chiều ngang Mơ hình chiều dọc hình thức dự án giao cho phòng thực quản lý toàn bộ, từ lập dự án đến kết thúc đầu tư Cách làm khép kín có ưu điểm định dễ tạo lợi ích cục bộ, thiếu minh bạch, khơng có giám sát lẫn nhau, phát sinh tiêu cực Trong cách quản lý chiều ngang theo hướng dự án phân thành nhiều giai đoạn công việc như: Lập dự án đầu tư, chuẩn bị thực hiện, thực thi cơng, tốn Ở cơng đoạn giao cho phận, nhiều phận tham gia đánh giá hạn chế nhược điểm Qua đánh giá, hình thức quản lý theo chiều dọc địi hỏi phải có nhiều cán Ban dự án phải có đầy đủ chuyên viên đảm nhận khâu chuyên môn kinh tế, kỹ thuật nghiệp vụ khác Trong quản lý theo chiều ngang khai thác hết khả năng, chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, chuyên viên họ phải tập trung chuyên môn vào lĩnh vực định Có kiểm sốt chéo, bị q tải công việc phận 62 Cơ cấu tổ chức Ban cụ thể sau: GIÁM ĐỐC PHỊNG KỸ THUẬT PHỊNG TÀI CHÍNH TỔNG HỢP PHĨ GIÁM ĐỐC( 2) PHỊNG KẾ HOẠCH ĐẤU THẦU PHĨ GIÁM ĐỐC (1) - Chiều mũi tên Lãnh đạo giao công việc cho cấp dưới: - Chiều mũi tên phịng chun mơn, lãnh đạo phối hợp thực hiện: - Chiều mũi tên cấp phản hồi lại cấp thực công việc: a Đối với phòng Kế hoạch- Đấu thầu Tham mưu cho Lãnh đạo Ban công tác kế hoạch; quản lý đấu thầu; dự toán; chế độ thống kê; báo cáo; nguồn vốn thực cơng trình, dự án b Đối với phịng Kỹ thuật- Giải phóng mặt 63 Tham mưu cho Lãnh đạo Ban công tác quản lý kỷ thuật, chất lượng, tiến độ; phối hợp với địa phương cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cư, vấn đề môi trường, xã hội, dân tộc thiểu số (nếu có) dự án, cơng trình Ban quản lý c Đối với phịng Tài Chính- Tổng hợp Tham mưu cho Lãnh đạo ban công tác quản lý tài chính, quản lý tài sản, chế độ sách ; quản lý cán bộ; thi đua khen thưởng- Kỹ luật; văn thư, lưu trữ trình thực dự án quan 4.2.4 Tăng cường quản lý nhà nước công tác hướng dẫn thực quy chế đấu thầu, lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu Để đảm bảo thực tốt việc quản lý đấu thầu, đảm bảo đẩy nhanh tiến độ, đảm bảo chất lượng, hiệu công tác đấu thầu, Ban quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn tăng cường công tác thực quy chế đấu thâu thực tốt vấn đề sau đây: - Thường xuyên cập nhật văn quy định, hướng dẫn Chính phủ, Bộ ngành liên quan để triển khai thực công tác đấu thầu theo quy định Pháp luật đấu thầu - Thực nghiêm túc quy định đăng tải thông tin đấu thầu: Kế hoạch đấu thầu, thông báo mời sơ tuyển, kết sơ tuyển, thông báo mời thầu, danh sách nhà thầu mời tham gia đấu thầu, kết lựa chọn nhà thầu, thông tin xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu - Tổ chức hội nghị tiền đấu thầu, phổ biến đầy đủ nội dung quy định đấu thầu yêu cầu bảo đảm cạnh tranh, minh bạch công khai cho nhà thầu - Việc phân chia gói thầu phải đảm bảo phù hợp; thời gian tổ chức đấu thầu gói thầu theo tiến độ triển khai hồn thành dự án, tránh tình trạng 64 phải điều chỉnh nhiều lần nội dung thời gian lựa chọn nhà thầu, thời gian thực hợp đồng - Quá trình lập, phê duyệt thiết kế, dự toán, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu: + cơng tác khảo sát, thiết kế phải kiểm sốt chặt chẽ để đảm bảo việc xác định khối lượng mời thầu xác; giảm tránh việc phải điều chỉnh dẫn kỹ thuật, thay đổi khối lượng mời thầu làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, phải điều chỉnh hợp đồng trình thực + cơng tác dự tốn: phải kiểm sốt việc lập thẩm tra dự tốn đảm bảo tính đúng, tính đủ, phù hợp với quy định để làm sở xác định mặt xem xét đánh giá giá dự thầu nhà thầu; giảm tránh việc phải xử lý tình đấu thầu, xem xét lại giá dự toán trình xét thầu - Về hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu:Hồ sơ mời thầu không phép đưa tiêu chí thấp cao rõ xuất xứ hàng hóa, nguồn vật tư, vật liệu để tạo điều kiện cho nhà trúng thầu nhà thầu trúng thầu với giá không hợp lý - Về kết đấu thầu: Quá trình đánh giá phải đảm bảo trình tự phù hợp theo quy định, tuân thủ hồ sơ mời thầu duyệt; mẫu biểu, nội dung đánh giá phải theo phương pháp tiêu chuẩn đánh giá phê duyệt; Báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu phải thực theo mẫu Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành - Về tăng cường lực cán tham gia cơng tác đấu thầu: Rà sốt, xếp tổ chức phận chuyên trách thực đầy đủ công tác đấu thầu; đảm bảo cán làm công tác đấu thầu tham gia đầy đủ chương trình bồi dưỡng, đào tạo, nâng cao nghiệp vụ quản lý đấu thầu, có chứng qua đào tạo khóa học đấu thầu, có kiến thức quản lý dự án, trình độ chun mơn phù hợp am hiểm pháp luật đấu thầu 65 4.2.5 Nâng cao hiệu sử dụng vốn Nhà nước đấu thầu Hiệu qua đấu thầu trước tiên chỗ thông qua đấu thầu lựa chọn nhà thầu đủ kinh nghiệm lực để thực công tác theo yêu cầu Nhà thầu phải có giải pháp khả thi để thực công việc giao bảo đảm giá trúng thầu khơng vượt giá dự kiến (giá gói thầu) Hiệu đấu thầu thể tạo cạnh tranh để làm động lực cho phát triển Nếu trước cơng ty có cơng việc nhờ mối quan hệ thơng qua đấu thầu, cơng ty phải chứng minh có đủ kinh nghiệm lực, phải có giải pháp đánh giá khả thi giá phải cạnh tranh với nhà thầu khác tham gia đấu thầu Ban Quản lý dự án phát triển giao thông nơng thơn 4.2.6 Tăng cường tính cơng khai hóa, minh bạch đấu thầu Việc công khai thông tin đấu thầu mục tiêu quan trọng sớm Ban đặt Theo đó, thơng tin đấu thầu phải đăng tải công khai là: “Kế hoạch đấu thầu; Thông báo mời sơ tuyển, kết sơ tuyển; Thông báo mời thầu đấu thầu rộng rãi; Danh sách nhà thầu mời tham gia đấu thầu; Kết lựa chọn nhà thầu; Thông tin xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu; Văn quy phạm pháp luật đấu thầu hành; Các thông tin liên quan khác.” Nếu trước đây, gói thầu thơng thường có khoảng ba, bốn nhà thầu tham dự thầu, đến nay, số lượng nhà thầu tham gia gói thầu có gia tăng mạnh mẽ, từ chỗ có khoảng ba, bốn nhà thầu tham dự trước, nay, gói thầu có tới đến 10 nhà thầu đăng ký tham dự lại diễn phổ biến, chí có gói thầu đấu thầu rộng rãi nước mà có tới 20 nhà thầu mua hồ sơ mời thầu để đăng ký tham dự thầu Số lượng nhà thầu tham gia nhiều cạnh tranh nhà thầu lại lớn bảo đảm mục tiêu đặt trình lựa chọn nhà thầu cạnh 66 tranh, công bằng, minh bạch, hiệu kinh tế; hạn chế tình trạng khép kín; phịng chống tham nhũng hoạt động đấu thầu sử dụng vốn nhà nước Và thông tin minh bạch hiệu đạt ngày cao, có lợi cho đơi bên, nhà thầu Chủ đầu tư Đặc biệt, tới Ban quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn Hà Tĩnh triển khai thực thí điểm đấu thầu qua mạng vào năm 2016, thông tin đấu thầu thông báo mời thầu, kế hoạch đấu thầu, biên mở thầu… kết đấu thầu, tất gần bày hết lên Hệ thống đấu thầu điện tử quốc gia Cho nên, nhà thầu dễ dàng tìm kiếm thơng tin cập nhật thơng tin cách nhanh chóng, tăng cường tính cơng khai, minh bạch cách triệt để, tạo nên bước chuyển lớn hoạt động đấu thầu, tăng cường giám sát cộng đồng, nhằm hạn chế tối đa tình trạng tham nhũng, thông thầu… 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với Chính phủ, quan ban ngành Trung ương, địa phương - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đấu thầu Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ban hành năm 2013 văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu thể rõ mục tiêu tăng cường tính cơng khai, minh bạch, cạnh tranh lành mạnh trình lựa chọn nhà thầu tăng cường hiệu kinh tế giai đoạn hội nhập kinh tế giới Tuy nhiên, thực tế, việc áp dụng pháp luật đấu thầu nước gặp nhiều khó khăn khơng hiệu Thực trạng thiếu văn quy phạm pháp luật thống đấu thầu lựa chọn nhà thầu khơng gây khó khăn, tốn cho quan nhà nước có thẩm quyền bên liên quan trình thực hiện, mà cịn làm giảm tính cạnh tranh, minh bạch hiệu trình lựa chọn nhà thầu 67 Do vậy, ngày 26 tháng 11 năm 2013 Quốc hội ban hành Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng năm 2014 Chính phủ ban hành Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu khắc phục hạn chế quy định hành, kịp thời hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu 2013 bảo đảm tính đồng bộ, hồn chỉnh cho hành lang pháp lý đấu thầu, với nhiều điểm bật, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP kỳ vọng cú hích lớn, tạo bước tiến thực có ý nghĩa cơng tác lựa chọn nhà thầu - Tăng cường công tác hướng dẫn thực quy chế đấu thầu Để tạo thuận lợi cho Bộ, ngành, địa phương trình triển khai thực quy chế đấu thầu sau Thông tư hướng dẫn ban hành, Bộ Kế hoạch Đầu tư cần tổ chức số hội nghị lớp tập huấn đào tạo nghiệp vụ đấu thầu địa bàn trọng điểm để phổ biến quy định Nhà nước đấu thầu - Tổ chức tốt công tác kiểm tra, tra đấu thầu Việc triển khai thực công tác kiểm tra, tra đấu thầu phải tập trung vào số vùng lĩnh vực trọng điểm, cần phải có kế hoạch kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất, phân cấp kiểm tra cách rõ ràng Đối với Bộ ngành, địa phương, cần sớm củng cố lực lượng tra chuyên ngành, tra đấu thầu theo chức quy định Đặc biệt Sở Kế hoạch Đầu tư đội ngũ tra Sở phải liên tục thực kiểm tra, tra đấu - Tăng cường việc đạo cấp có thẩm quyền Theo phân cấp Quy chế đấu thầu, Bộ ngành địa phương cần đạo sát việc thực đấu thầu theo quy định quy chế đấu thầu Cần tăng cường áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi chủ yếu, hạn chế việc áp dụng hình thức định thầu hình thức đấu thầu hạn chế 68 Nâng cao chất lượng phục vụ cho công tác đấu thầu chất lượng báo cáo nghiên cứu khả thi, chất lượng tư vấn thiết kế, tránh việc điều chỉnh bổ sung trình thực 4.3.2 Đối với Sở Giao thơng vận tải Hà Tĩnh, quan trực tiếp quản lý nhà nước đấu thầu Ban quản lý dự án phát triển giao thơng nơng thơn: - Tiếp tục hồn thiện văn quy phạm pháp luật Đấu thầu Đối với quy định tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp: + Cần sửa đổi quy định tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp theo hướng Chủ đầu tư xem xét mức độ đáp ứng kinh nghiệm, lực nhà thầu so với yêu cầu công việc cần thực + Việc đề tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật cần đánh giá phù hợp giải pháp kỹ thuật thi công, biện pháp tổ chức tổng mặt thi công xây dựng với tiến độ thi công giá thầu đề xuất + Sở Giao thông vận tải cần có văn hướng dẫn cụ thể để xây dựng tiêu chuẩn phương pháp đánh giá cụ thể hồ sơ dự thầu, tránh việc đánh giá mang nặng tính chủ quan bên mời thầu Đối với quy định phuơng pháp xét thầu xây lắp: Xem xét đánh giá đồng thời đề xuất mặt kỹ thuật gói thầu với việc đánh giá đề xuất khác tiến độ thực hiện, mức độ đảm bảo chất lượng, giá dự thầu…khi xét thầu cho phép giảm bớt bước quy trình xét thầu, qua rút ngắn thời gian tổ chức đấu thầu tiến độ thực dự án Phải có chế quản lý, giám sát, xử phạt nghiêm minh hành vi tiêu cực hoạt động đấu thầu Có thể quy định cho phép nộp hồ sơ dự thầu thay để có phương án tiết kiệm thời gian chi phí 69 Do chưa tính yếu tố rủi ro, lãi suất, khả cạnh tranh xảy xảy nên hồ sơ dự thầu vượt mức dự tốn tiếp tục xem xét Do tình hình giá thị trường ln biến động, thời gian thi cơng cơng trình xây dựng thường kéo dài nên luật cần có quy định chặt chẽ việc xác định giá, xác định phương án kỹ thuật, …để tránh rủi ro cho nhà thầu đảm bảo tính minh bạch tốn vốn xây dựng cơng trình Khi tuyển chọn tư vấn thực công tác đấu thầu phải nên qua đấu thầu cạnh tranh để lựa chọn đơn vị tư vấn đủ lực, kinh nghiệm đạo đức Có thể nghiên cứu ứng dụng đấu thầu qua mạng vào công tác đấu thầu: + Một khía cạnh quan trọng đấu thầu việc xét thầu cách cơng bằng, xác minh bạch, đạt hiệu kinh tế + Vai trò tổ chuyên gia đánh giá quan trọng trình xét thầu Tuy nhiên điều kiện thực tế đôi lúc chuyên gia gặp phải lúng túng việc đưa định, chủ đầu tư khơng có điều kiện để mời dược chun gia phù hợp Do việc áp dụng đấu thầu qua mạng quan trọng việc tạo minh bạch hoạt động đấu thầu - Tiến hành kiểm tra, tra thường xuyên công tác đấu thầu Bên cạnh việc tăng cường ủy quyền cho chủ đầu tư tạo chủ động, linh hoạt đấu thầu Sở Giao thơng vận tải Hà Tĩnh cần tiến hành kiểm tra, tra thường xuyên công tác đấu thầu để nghiêm túc xử lý vi phạm chấn chỉnh hoạt động đấu thầu Ban Quản lý dự án phát triển giao thơng nơng thơn Q trình kiểm tra nhằm mục tiêu phát mặt tích cực cần nhân rộng, điểm hạn chế, tồn cần khắc phục, đồng thời để có văn nhắc nhở cho Ban Quản lý dự án thực quy định pháp luật Ngoài ra, qua hoạt động kiểm tra này, Sở Giao thông vận tải Hà Tĩnh 70 xây dựng hồn thiện quy trình tổ chức hoạt động kiểm tra để hướng dẫn cho Ban Quản lý dự án chủ động việc triển khai thực - Giải nhanh chóng thủ tục phê duyệt dự án đầu tư, phê duyệt thiết kế vẽ thi công, thủ tục phê duyệt đấu thầu khác - Ủy ban nhân dân cấp có tuyến đường qua, hỗ trợ Ban cơng tác giải phóng mặt vấn đề cốt lõi để đơn vị thi cơng hồn thành tiến độ 71 KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng hoạt động cần thiết thiếu đất nước đà phát triển đất nước ta Đặc biệt, Việt Nam bước hội nhập với giới vấn đề đầu tư xây dựng để hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng lại quan trọng Tuy nhiên để phát huy hiệu cơng trình đảm bảo chất lượng theo tiêu chuẩn vai trị quản lý Nhà nước quan trọng, nói yếu tố quan trọng để nâng cao chất lượng cơng trình, hạn chế, ngăn chặn đẩy lùi tượng tiêu cực Vai trò quản lý nhà nước thể rõ nét vấn đề đấu thầu để lựa chọn nhà thầu, Hiệu qua đấu thầu trước tiên chỗ thông qua đấu thầu lựa chọn nhà thầu đủ kinh nghiệm lực để thực công tác theo yêu cầu bên mời thầu đảm bảo công trình đạt chất lượng tiến độ Trên sở vấn đề lý luận đấu thầu, sau trình cơng tác phịng Kế hoạch- Đấu thầu Ban quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn- Sở Giao thông vận tải Hà Tĩnh, đề tài “Quản lý Nhà nước lĩnh vực đấu thầu công trình giao thơng Ban Quản lý dự án phát triển giao thơng nơng thơn Hà Tĩnh” phân tích đóng góp số giải pháp kiến nghị để nâng cao công tác đấu thầu Ban, đóng góp vào tiến trình phát triển chung đất nước 72 Tài liệu tham khảo Bộ Giao thông Vận tải (2011), Quyết định số 2539/QĐ-BGTVT ngày 04 tháng 11 năm 2011, phê duyệt dự án đầu tư phần vốn bổ sung, dự án giao thơng nơng thơn Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2009, quản lý chi phí hoạt động xây dựng Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2013, quản lý dự án chất lượng cơng trình xây dựng Quốc hội (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003, Quy định hoạt động xây dựng, quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng cơng trình hoạt động xây dựng Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013, Quy định quản lý nhà nước đấu thầu; trách nhiệm bên có liên quan hoạt động đấu thầu Quốc hội (2009), Luật số 38/2009/QH12 ngày 16 tháng năm 2009, sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2011), Quyết định số 26/QĐ-UBND ngày 29 tháng năm 2011, Quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh 10 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2008), Quyết định số 273/QĐ-UBND ngày 25 tháng 10 năm 2008, Quyết định kiện toàn Ban Quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn Hà Tĩnh 73 11 Ngân hàng Thế giới (2008), Hướng dẫn mua sắm vốn vay IBRD 12 Ngân hàng Thế giới (2008), Hướng dẫn Ngân hàng Thế giới tuyển dụng chuyên gia tư vấn 13 Ngân hàng phát triển Châu Á (2007), Hướng dẫn Ngân hàng Phát triển châu Á tuyển dụng chuyên gia tư vấn 14 Ngân hàng phát triển Châu Á (2007), Hướng dẫn Ngân hàng Phát triển châu Á mua sắm 74 ... LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU Ở BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG NÔNG THÔN HÀ TĨNH 57 4.1 Định hướng phát triển Ban Quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn. .. thông Ban Quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn Hà Tĩnh CHƯƠNG 4: Giải pháp nâng cao lực quản lý Nhà nước lĩnh vực đấu thầu Ban Quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn Hà Tĩnh CHƯƠNG... nước lĩnh vực đấu thầu Ban Quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn Hà Tĩnh 3.3.1 Về kinh nghiệm quản lý - Ban quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn Hà Tĩnh với 19 năm xây dựng trưởng