Luận văn thạc sĩ : Quản lý nhà nước trong lĩnh vực an toàn vệ sinh lao động theo pháp luật lao động Việt Nam

Quan niệm quản lý nhà nước trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động Trong khoa học quản lý, quản lý nhà nước thường được hiểu: là sự tác động thực tế mang tính tổ chức và điều chỉnh của

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN THỊ HẢI YẾN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG

THEO PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM

Chuyên ngành : Luật kinh tế

Vào hồi giờ , ngày tháng năm 2012

Có thể tìm hiểu luận văn tại Trung tâm tư liệu - Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu - Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN

Trang Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các bảng

MỞ ĐẦU

Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG

5

1.1 Lược sử quá trình hình thành và phát triển pháp luật trong

lĩnh vực an toàn vệ sinh lao động ở nước ta hiện nay 5

1.2 Quan niệm quản lý nhà nước trong lĩnh vực an toàn, vệ

1.4.1 An toàn, vệ sinh lao động được thực hiện đồng bộ, toàn diện 29

1.4.2 Nguyên tắc đảm bảo sự tham gia của tổ chức công đoàn

trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động 29

1.4.3 Nguyên tắc Nhà nước thống nhất quản lý an toàn lao

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG

2.2.1 Ý nghĩa, mục đích của thanh tra an toàn - vệ sinh lao động 53

2.2.2 Đối tượng và nội dung cơ bản thanh tra về an toàn, vệ

Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN

LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG

62

3.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước

trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động 62

3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về vệ

3.2.1 Hoàn thiện pháp luật về vệ sinh, an toàn lao động 63

3.2.2 Đổi mới việc tổ chức thực hiện việc thực thi pháp luật

về vệ sinh, an toàn lao động 74 3.2.3 Tăng cường thực hiện chế độ kiểm tra, thanh tra, giám

sát việc tuân thủ các quy định của pháp luật về vệ sinh,

an toàn lao động

83

3.2.4 Các giải pháp mang tính hỗ trợ tích cực cho hoạt động

quản lý nhà nước về vệ sinh, an toàn lao động 85

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90

Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG

LĨNH VỰC AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG

5

1.1 Lược sử quá trình hình thành và phát triển pháp luật trong lĩnh

vực an toàn vệ sinh lao động ở nước ta hiện nay

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH

VỰC AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG

34

2.1 Thực trạng thực thi pháp luật trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh

lao động

34

2.1.1 Pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động và việc thực thi ở Việt

Nam

34

2.1.2 Pháp luật một số nước trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động 43

2.2 Thanh tra, kiểm tra thực hiện công tác vệ sinh an toàn lao

Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ

NƯỚC TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG

62

3.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong

lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động

62

3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về vệ

sinh, an toàn lao động

3.2.3 Tăng cường thực hiện chế độ kiểm tra, thanh tra, giám sát

việc tuân thủ các quy định của pháp luật về vệ sinh, an toàn

lao động

83

3.2.4 Các giải pháp mang tính hỗ trợ tích cực cho hoạt động quản

lý nhà nước về vệ sinh, an toàn lao động

85

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, vấn đề đảm bảo an toàn,

vệ sinh lao động ngày càng liên quan chặt chẽ đến sự thành đạt của mỗi doanh nghiệp, góp phần quyết định đến sự phát triển kinh tế bền vững của mỗi quốc gia Xây dựng một nền sản xuất an toàn với những sản phẩm có tính cạnh tranh cao gắn liền với việc bảo vệ sức khỏe của người lao động là yêu cầu tất yếu của sự phát triển kinh tế bền vững và đủ sức cạnh tranh trong nền kinh tế toàn cầu hóa

Cùng với những thành tựu trong phát triển kinh tế - xã hội, thời gian qua công tác an toàn, vệ sinh lao động ở nước ta đã có những chuyển biến đáng kể về hệ thống văn bản pháp luật và bộ máy tổ chức Chỉ thị số 132CT/TƯ của Ban Bí thư Trung ương Đảng nhấn mạnh: Ở đâu, khi nào có hoạt động lao động sản xuất, thì ở đó, khi đó phải tổ chức công tác bảo hộ lao động theo đúng phương châm: "Bảo đảm an toàn để sản xuất - Sản xuất phải đảm bảo an toàn lao động" [20]

Thể chế hóa đường lối của Đảng, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của

Bộ luật lao động năm 2002 đã dành chương IX quy định về an toàn, vệ sinh lao động Trên thực tế, rất nhiều ngành, nhiều địa phương, doanh nghiệp và người

sử dụng lao động đã có những biện pháp, sáng kiến cải thiện điều kiện làm việc, bảo đảm an toàn vệ sinh lao động và môi trường sản xuất kinh doanh

Tuy vậy, công tác bảo hiểm lao động nói chung và công tác an toàn,

vệ sinh lao động nói riêng ở nước ta còn quá nhiều khó khăn và tồn tại cần giải quyết Nhiều doanh nghiệp mới chỉ được quan tâm đầu tư phát triển sản xuất, thu lợi nhuận, thiếu sự đầu tư tương xứng để cải thiện điều kiện làm việc

an toàn cho người lao động Vì vậy, Việt Nam đã xảy ra nhiều vụ tai nạn lao động làm chết và bị thương nhiều người, thiệt hại tài sản của Nhà nước và doanh nghiệp Trong năm 2008 đã xảy ra 5836 vụ tai nạn lao động làm 6.047

người bị nạn, có 508 vụ tai nạn lao động chết người làm 573 người chết, 1.262 người bị thương nặng Có 129 vụ có từ 2 người bị nạn trở lên, đặc biệt

là vụ nổ khí mêtan tại mỏ than Khe Chàm ngày 08/12/2008 làm 11 người chết

và 22 người bị thương nặng, vụ sập giàn cầu tại cảng Cái Lân ngày 15/07/2008 làm 7 người chết, 1 người bị thương nặng Điều đáng lưu tâm là

số vụ tai nạn lao động được thống kê kể trên còn thấp hơn rất nhiều so với vụ xảy ra trong thực tế

Nguyên nhân chính trong các vụ tai nạn lao động do chủ sử dụng lao động thiếu quan tâm cải thiện điều kiện làm việc an toàn, mặt khác do ý thức

tự giác chấp hành nội quy, quy chế làm việc bảo đảm an toàn lao động của người lao động chưa cao, thiếu sự kiểm tra, giám sát thường xuyên của cơ quan thanh tra Nhà nước về an toàn lao động Hậu quả của thực tế trên không chỉ gây thiệt hại tài sản của Nhà nước mà còn ảnh hưởng không tốt đến quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước

Chính vì lý do đó, luận văn mạnh dạn chọn đề tài: "Quản lý nhà nước trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động theo pháp luật lao động Việt Nam"

nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ những vấn đề cũng như thực tiễn của công tác này trong đời sống xã hội hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu

Trong những năm gần đây đã có một số bài báo khoa học, công trình nghiên cứu về cập tới một số khía cạnh của vấn đề an toàn, vệ sinh lao động

đối với người lao động nói chung như: Về luận án tiến sỹ có đề tài: "Quản lý

nước về lao động ở Việt Nam hiện nay" của Vũ Minh Tiến, (2010) Về luận

văn thạc sĩ có đề tài "Pháp luật về an toàn lao động, vệ sinh lao động", của

Trần Trọng Đào, (2001)

- Hội thảo triển khai kế hoạch năm 2011 dự án bảo vệ sức khỏe người lao động giai đoạn 2009-2001 ngày 9/5/2011 của Cục Quản lý Môi trường Y tế phối hợp Tổ chức Y tế thế giới (WHO)

- Số chuyên đề tháng 3/2011, sức khỏe người lao động của Bộ Y tế phối

hợp báo Sức khỏe và Đời sống, Cục Quản lý môi trường: "Tình hình và xu hướng

bệnh nghề nghiệp trong giai đoạn 2006-2010, định hướng giai đoạn 2011- 2015"

- Báo cáo công tác y tế lao động 6 tháng đầu năm 2011 (Cục Quản lý Môi trường Y tế đã tổng hợp số liệu báo cáo sơ kết công tác y tế lao động 6 tháng đầu năm 2011 của 71 đơn vị)

Luận văn đi vào tìm hiểu, tổng hợp một vấn đề mới với hy vọng đóng góp một góc nhìn khái quát hơn cho việc nghiên cứu, xây dựng và ban hành pháp luật lao động liên quan đến sự quản lý của Nhà nước trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.2 Nhiệm vụ

Để đạt được các mục đích nghiên cứu trên, luận văn có những nhiệm

vụ cụ thể sau:

Thứ nhất: Nghiên cứu làm rõ những nội dung cơ bản của quản lý nhà

nước trong lĩnh vực an toàn và vệ sinh lao động, đặc biệt là nội dung pháp luật trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao theo pháp luật lao động Việt Nam

Thứ hai: Phân tích và đánh giá thực trạng pháp luật trong lĩnh vực an

toàn, vệ sinh lao động đối với người lao động và việc thực thi trên thực tế, đánh

giá những kết quả cũng như sự bất cập, nguyên nhân của sự bất cập, tồn tại

Thứ ba: Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả, hiệu lực của

quản lý nhà nước trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động

4 Phạm vi, giới hạn nghiên cứu

Do tính chất, phạm vi của đề tài luận văn là vấn đề rộng, trong khuôn khổ của một luận văn thạc sĩ luật học, luận văn chủ yếu tập trung nghiên cứu khía cạnh pháp lý của quản lý nhà nước trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động và một giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động Đây cũng là sự tự giới hạn trong nghiên cứu

5 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện mục tiêu nghiên cứu và giải quyết nhiệm vụ đặt ra, trên

cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin với phép duy vật biện chứng và phép duy vật lịch sử, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu

cụ thể như: phương pháp lịch sử, tổng hợp, so sánh, phân tích số liệu, tài liệu, thống kê làm cơ sở cho quá trình nghiên cứu, phù hợp với từng lĩnh vực của

đề tài

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Khái quát chung về quản lý nhà nước trong lĩnh vực an

toàn, vệ sinh lao động

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước trong lĩnh vực an toàn vệ sinh

lao động

Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà

nước trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động

Điều 133 "Các xí nghiệp phải có đầy đủ phương tiện để bảo đảm và giữ gìn sức khỏe cho công nhân Các nhà máy, dụng cụ phải được sắp đặt và giữ gìn như thế nào cho phù hợp với sự bảo an" [12]

Điều 134: "Công nhân hay thợ học nghề làm trong các giấy mỏ, các ống dẫn hơi, các ống dẫn khói, các nhà tiêu, các thùng chứa chất độc v.v đều phải có các dụng cụ thiết bị để bảo vệ sinh mệnh và tránh tai nạn" [12]

Điều 140: "Những nơi làm việc phải rộng rãi, thoáng khí và có ánh sáng mặt trời Những nơi làm việc phải cách ly hẳn với nhà tiêu, những cống rãnh để tránh mùi hôi thối" [12]

Hiến pháp đầu tiên của nước ta đã xác định những quyền lợi mà người lao động được đảm bảo như quyền làm việc, có quyền nghỉ ngơi, được bảo hiểm xã hội, cứu tế, y tế Phụ nữ lao động được nghỉ ngơi trước và sau khi sinh con, bảo vệ quyền người mẹ và trẻ em (các điều 24, 30, 31, 32, 39)

Tháng 9/1991, Hội đồng Chính phủ đã thông qua và công bố ban hành Pháp lệnh Bảo hộ lao động Pháp lệnh có hiệu lực từ ngày 1/1/1992

Ngày 23/6/1994 Bộ luật lao động đã được Quốc hội thông qua tại kỳ họp thứ IX và có hiệu lực từ ngày 1/1/1995 đã đáp ứng kịp thời để điều chỉnh

các quan hệ lao động trong cơ chế thị trường, trong đó Bộ luật lao động dành chọn Chương IX từ điều 95 đến điều 108 để điều chỉnh các quan hệ lao động trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động

Tuy nhiên, nội dung chính sách nhất là các biện pháp và các quy định về

an toàn, vệ sinh lao động là rất nhiều, sự phức tạp trong cơ chế quản lý của nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, các chủ sở hữu thì rất đa dạng và phong phú, dẫn tới hệ quả là để điều chỉnh có hiệu quả các quan hệ về an toàn, vệ sinh lao động cần thiết phải nghiên cứu thật kỹ về mặt lý luận để có được những quy định về pháp lý phù hợp Tiếp đó ngày 31/12/1994 Chính phủ ban hành Nghị định số 195/CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật lao động về thời gian làm việc, thời giờ nghỉ ngơi của người lao động

Ngày 26/3/1998, Thủ tướng Chính phủ ra chỉ thị số 13/CT/TTg nhằm tăng cường chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác bảo hộ lao động trong tình hình xã hội mới

Ngày 27/12/2002, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 110/2002/NĐ-CP

về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 06/CP ngày 20/1/1995 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Bộ luật lao động sửa đổi về

an toàn, vệ sinh lao động

Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật lao động năm 2006 Bộ luật lao động sửa đổi đã có những quy định rất cụ thể và chi tiết về an toàn, vệ sinh lao động Cho đến nay, đây là Bộ luật lao động hoàn chỉnh nhất, có những quy định rõ ràng nhất về vấn đề này

Cơ quan quản lý chuyên môn về lao động là Bộ Lao động - Thương binh và xã hội cũng đã ban hành theo thẩm quyền và phối hợp với cơ quan có thẩm quyền liên quan ban hành nhiều văn bản chỉ đạo cụ thể như:

- Thông tư liên bộ số 03/TT-LB ngày 28/1/1994 hướng dẫn công tác huấn luyện về an toàn lao động, vệ sinh lao động

- Thông tư 23/LĐTBXH-TT ngày 18/11/1996 của Bộ Lao động - Thương binh và xã hội hướng dẫn chế độ thống kê, báo cáo định kỳ về tai nạn lao động

- Thông tư số 13/TT-BYT ngày 2/10/1996 của Bộ Y tế hướng dẫn thực hiện việc quản lý sức khỏe người lao động và bệnh nghề nghiệp

- Thông tư số 20/1997 TT-LĐTB&XH ngày 17/2/1998 hướng dẫn về việc khen thưởng hàng năm về công tác bảo hộ lao động

- Thông tư số 10/1998 TT-LĐTBXH ngày 28/5/1998 hướng dẫn thực hiện trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân

- Thông tư liên tịch số 03/1998 TTL-BLĐTBXH-BYT-TLĐLĐVN ban hành ngày 26/3/1998 giữa Bộ Bộ Lao động - Thương binh và xã hội - Bộ

Y tế - Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam hướng dẫn về khai báo, điều tra tai nạn lao động

Ngày 20/4/1998 Thông tư liên tịch số 08/1998/TTLT-BYT-BLĐTBXH

đã được ban hành nhằm hướng dẫn thực hiện các quy định về bệnh nghề nghiệp

Ngày 30/10/1998, thông tư liên tịch số BYT-TLĐLĐVN hướng dẫn việc tổ chức thực hiện công tác bảo hộ lao động trong doanh nghiệp, cơ sở kinh doanh

14/1998/TTLT-BLĐTBXH-Thông tư liên tịch số 10/1999 TTLT-BYT-TLĐLĐVN ngày 17/03/1999 hướng dẫn chế độ bồi dưỡng bằng hiện vật đối với người lao động làm việc với các yếu tố nguy hiểm, độc hại Ngày 23/6/1994 Quốc hội đã thông qua Bộ luật lao động Đây là Bộ luật lao động đầu tiên điều chỉnh mối quan hệ làm công ăn lương với các tổ chức và cá nhân có thuê mướn và sử dụng lao động trên cơ sở của giao kết hợp đồng lao động và các quan hệ khác có liên quan đến quan hệ lao động, trong việc tạo lập thị trường lao động đồng bộ, thống nhất Có thể nói an toàn, vệ sinh lao động đã qui định thành một chương riêng trong Bộ luật lao động (cụ thể là chương IX với 18 điều) các qui định pháp

luật trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động đã thể hiện quan điểm của Đảng

và Nhà nước ta xuất phát từ con người mà trong đó sức lao động là vốn quí

Trên cơ sở các qui định của Bộ luật lao động và các văn bản hướng dẫn thi hành, các Bộ, ngành, đơn vị sử dụng lao động trong phạm vi hoạt động, tính chất nghề nghiệp xây dựng tiêu chuẩn vệ sinh, an toàn lao động của ngành (đơn vị) mình

1.2 Quan niệm quản lý nhà nước trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động

Trong khoa học quản lý, quản lý nhà nước thường được hiểu: là sự tác động thực tế mang tính tổ chức và điều chỉnh của nhà nước (thông qua hệ thống các cơ cấu của nhà nước) lên sinh hoạt xã hội, cá nhân, tổ chức của con người nhằm mục đích chấn chỉnh trật tự, duy trì hoặc cải tạo nó, dựa trên cơ

sở quyền lực của nhà nước

Quản lý nhà nước thực chất là sự biểu hiện khả năng của nhà nước trong việc tổ chức và điều chỉnh đời sống xã hội Quản lý không phải là một cái gì nằm trên xã hội, bên ngoài xã hội, bên ngoài con người mà nằm bên trong xã hội Quản lý biểu hiện chất lượng xã hội Trong thiên nhiên, các hiện tượng tự nhiên xảy ra một cách tự phát theo quy luật tự nhiên, dựa trên các quy luật sinh học mà thế giới động vật, thực vật đã phát triển một cách tự nhiên Nhưng xã hội chỉ có thể phát triển được nhờ ý thức, tri thức của con người, con người nhờ ý thức, tri thức của mình mà nhận thức được thế giới xung quanh, nghĩ về thế giới ấy và hình thành nên các kế hoạch để xây dựng cuộc sống của mình

Khả năng điều chỉnh các quan hệ xã hội một cách có ý thức được thực hiện thông qua hoạt động của các cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước

Để quản lý nhà nước cần phải đặt ra các quy tắc hành vi, ứng xử của con người (ban hành văn bản quy phạm pháp luật) và ban hành các quyết định

quản lý, nhưng không vì thế mà quan niệm quản lý nhà nước là ban hành văn bản quy phạm pháp luật và ban hành các quyết định quản lý cá biệt cụ thể Điều này là cần thiết trong quản lý nhà nước, nhưng nếu đi theo logic này tất yếu dẫn đến tình trạng: quản lý tức là thông qua các văn bản giấy tờ hoặc tổ chức triền miên các cuộc họp Bởi vậy điều quan trọng đối với các nhà quản

lý, các nhà hành chính phải luôn ghi nhớ đó là sự tác động mang lại hiệu quả nhất định Cho nên quản lý với tư cách là sự tác động phải được quán triệt

trong toàn bộ bộ máy quản lý trong từng cơ quan, trong ý thức của từng người cán bộ, công chức nhà nước Chính sự tác động này phải tạo ra những thay đổi thật sự trong đời sống của toàn xã hội, cải tạo được xã hội, nếu không quản lý mất đi ý nghĩa xã hội của nó

Quản lý nhà nước có các đặc trưng sau đây:

Một là, tác động quản lý mang tính tổ chức

Tác động quản lý nhà nước là rất phong phú, đa dạng, có nhiều đặc trưng và có ý nghĩa riêng Khác với các hình thức tác động khác như đào tạo, giáo dục, tác động quản lý nhà nước là một hình thức tác động có tổ chức và mang tính điều chỉnh, có nghĩa là sự tác động này phải đặt con người vào các mối quan hệ tổ chức nhất định, nhờ quan hệ sản xuất, quan hệ công vụ

Bản thân thuật ngữ tổ chức có nghĩa là xây dựng các mối quan hệ giữa con người với con người trong cộng đồng, xã hội, trong mọi lĩnh vực của cuộc sống con người Tổ chức là sự tập hợp mọi người để đạt được những mục đích nhất định Các mục đích ấy chính là cơ sở để xây dựng một tổ chức này hay tổ chức khác Tổ chức không phải là những hoạt động mà tổ chức chính là tạo ra các điều kiện cho các hoạt động thực tiễn Thực tiễn đã chỉ ra rằng không ít trường hợp nhiều khi chúng ta thành lập ra vô số các tổ chức, các bộ phận cấu thành của cơ quan, tổ chức nhà nước mà thành lập ra không biết để làm gì, từ đó dẫn đến tình trạng làm cho bộ máy nhà nước cồng kềnh, kém hiệu quả, nhiều cơ quan của nó hoạt động mang tính hình thức

Hai là, quản lý nhà nước mang tính điều chỉnh; mang tính chất quyền

lực; quản lý nhà nước tính khoa học; quản lý mang tính liên tục

Để hiểu quản lý nhà nước trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động cần phải làm rõ một số khái niệm có liên quan: vệ sinh lao động, điều kiện lao động, kỹ thuật an toàn

Vệ sinh lao động được hiểu là: Tổng thể các tiêu chuẩn môi trường lao động (ánh sáng, chống bụi, nóng lạnh, gió, tiếng ồn, độ ẩm…); bảo hộ an toàn lao động, trang thiết bị bảo hộ lao động, máy móc, thiết bị sản xuất, chế độ ăn uống tối ưu thích hợp với mỗi loại lao động; vệ sinh cá nhân của người lao động; nhà ở và các tiện nghi sinh hoạt; quản lý sức khỏe cho người lao động

và gia đình

Việc nghiên cứu ảnh hưởng của yếu tố có hại đối với sức khỏe người lao động để đề xuất các biện pháp cải thiện điều kiện làm việc bảo vệ sức khỏe, nâng cao khả năng lao động và phòng ngừa bệnh nghề nghiệp Vệ sinh lao động là nghiên cứu đặc điểm các yếu tố có hại trong sản xuất, những biến đổi sinh lý, sinh hóa, tâm - sinh lý của người lao động để đề ra các biện pháp

đề phòng hạn chế ảnh hưởng tác hại; xây dựng tiêu chuẩn vệ sinh, chế độ, kiểm tra thực hiện; xây dựng tiêu chuẩn khám tuyển, khám sức khỏe định kỳ, bệnh nghề nghiệp

Điều kiện lao động được hiểu là tổng thể các yếu tố về kinh tế, xã hội,

tổ chức, kỹ thuật, tự nhiên thể hiện qua quá trình công nghệ, công cụ lao động, đối tượng lao động, môi trường lao động, con người lao động, và sự tác động qua lại giữa chúng tạo nên những điều kiện cần thiết cho hoạt động của con người trong quá trình sản xuất

Cải thiện điều kiện lao động cho người lao động làm việc trong môi trường lao động an toàn có ý nghĩa cực kỳ to lớn

Điều kiện lao động đảm bảo an toàn, vệ sinh lao động là mục đích, mục tiêu không chỉ của một doanh nghiệp, một quốc gia mà là còn của toàn

thể loài người Để đạt được điều kiện lao động đảm bảo an toàn, vệ sinh lao động cần thiết phải đầu tư không chỉ là đưa ra khẩu hiệu, khuyến khích về mặt tinh thần, mà còn cả cơ chế tổ chức thực hiện, cần quan tâm đầu tư cơ sở vật chất Ở nước ta để có điều kiện lao động đảm bảo an toàn, vệ sinh lao động không dễ dàng Hiện nay hàng triệu người lao động phải lao động trong điều kiện lao động khắc nghiệt, có nơi nguy cơ tai nạn tới mức báo động, đồng thời còn bị ô nhiễm môi trường trầm trọng Vì vậy để bảo vệ sức khỏe cho người lao động cần cố gắng cải thiện điều kiện lao động cho người lao động đến độ

mà chúng ta có thể Vì vậy cải thiện điều kiện lao động và đặt ra các yêu cầu đảm bảo an toàn, vệ sinh lao động là một trong những nhiệm vụ trọng yếu để phòng ngừa tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp góp phần phát triển sản xuất, tăng năng suất lao động xã hội Nói khác đi đó là muốn tiến hành sản xuất được thuận lợi thì phải tiến hành công tác an toàn, vệ sinh lao động áp dụng các biện pháp cần thiết nhằm:

- Bảo đảm an toàn thân thể người lao động, không xảy ra chết người,

bị thương tật, tàn phế do tai nạn lao động gây nên

- Bảo vệ sức khỏe cho người lao động, không bị mắc bệnh nghề nghiệp hoặc các bệnh tật khác do điều kiện lao động gây ra

- Bồi dưỡng hồi phục kịp thời và duy trì sức khỏe cho người lao động sau khi sản xuất

- Công tác bảo hộ lao động có vị trí rất quan trọng trong sản xuất và là một trong những yêu cầu khách quan của sản xuất dưới bất cứ nền sản xuất nào

Kỹ thuật an toàn được hiểu là hệ thống các biện pháp và phương tiện

về tổ chức và kỹ thuật nhằm phòng ngừa sự tác động của các yếu tố nguy hiểm trong sản xuất đối với người lao động Kỹ thuật an toàn là một hệ thống các phương tiện kỹ thuật và các thao tác làm việc nhằm bảo đảm cho người lao động tránh khỏi chấn thương

Phương tiện kỹ thuật bao gồm máy móc, thiết bị, bộ phận, chi tiết trang bị, dụng cụ

Chấn thương gây ra tai nạn, biểu hiện cụ thể là vết thương hoặc sự hủy hoại cơ thể con người Chấn thương có thể dẫn đến chết người, làm mất khả năng lao động tạm thời hoặc vĩnh viễn Phương tiện kỹ thuật và thao tác làm việc là hai yếu tố kỹ thuật an toàn, chúng có quan hệ chặt chẽ với nhau Nếu được trang bị phương tiện kỹ thuật hiện đại, đồng bộ mà thao tác làm việc không tuân thủ quy trình, quy phạm thì dễ gây sự cố, tai nạn Ngược lại, nếu người lao động làm việc theo trình tự, quy trình, quy phạm mà phương tiện

kỹ thuật cũ, lạc hậu, thiếu đồng bộ cũng dễ xảy ra sự cố tai nạn Vì vậy nếu trang bị phương tiện kỹ thuật phải đồng thời với việc thao tác theo quy trình Được góc độ pháp lý, cần phải xây dựng nội quy, quy trình, các quy phạm an toàn và trong quá trình sản xuất phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy trình, quy phạm này

Như vậy, an toàn, vệ sinh lao động là tình trạng, điều kiện lao động không gây ra sự nguy hiểm trong sản xuất Từ góc độ luật học có thể hiểu, an toàn, vệ sinh lao động là một chế định pháp luật là tổng hợp những quy phạm của Nhà nước quy định các biện pháp bảo đảm an toàn lao động, nhằm ngăn ngừa tai nạn lao động và khắc phục những hậu quả của tai nạn lao động, cải thiện điều kiện lao động cho người lao động

Từ những vấn đề nêu trên, có thể hiểu: quản lý nhà nước trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động là sự tác động mang tính tổ chức và điều chỉnh của nhà nước (thông qua hệ thống các cơ quan nhà nước) đến việc bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động nhằm bảo đảm điều kiện lao động không gây ra sự nguy hiểm cho người lao động trong sản xuất, chấn chỉnh trật tự, duy trì, hoạt động bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động dựa trên cơ sở quyền lực của nhà nước bằng pháp luật

1.3 Nội dung quản lý nhà nước trong lĩnh vực an toàn vệ sinh lao động

Có thể thấy quản lý nhà nước trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động

là một bộ phận, một phần của quản lý nhà nước về lao động

Quản lý nhà nước trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động là việc nhà nước thông qua các cơ quan có thẩm quyền quản lý hoạt động an toàn, vệ sinh lao động thông qua việc nhà nước lập chương trình quốc gia về bảo hộ lao động, ban hành các văn bản pháp luật, đầu tư, tự nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động, hỗ trợ phát triển các cơ sở sản xuất, trang thiết bị an toàn, vệ sinh lao động

Theo Điều 180 Bộ luật lao động - Quản lý nhà nước về lao động bao gồm những nội dung chủ yếu sau đây:

1 Nắm cung cầu và sự biến động cung cầu lao động làm cơ sở để quyết định chính sách quốc gia, quy hoạch, kế hoạch về nguồn nhân lực, phân

bố và sử dụng lao động toàn xã hội;

2 Ban hành và hướng dẫn thi hành các văn bản pháp luật lao động;

3 Xây dựng và tổ chức thực hiện các chương trình quốc gia về việc làm, di dân xây dựng các vùng kinh tế mới, đưa người đi làm việc ở nước ngoài;

4 Quyết định các chính sách về tiền lương, bảo hiểm xã hội, an toàn lao động, vệ sinh lao động và các chính sách khác về lao động và xã hội; về xây dựng mối quan hệ lao động trong các doanh nghiệp;

5 Tổ chức và tiến hành nghiên cứu khoa học về lao động, thống kê, thông tin về lao động và thị trường lao động, về mức sống, thu nhập của người lao động;

6 Thanh tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật lao động và xử lý các vi phạm pháp luật lao động, giải quyết các tranh chấp lao động theo quy định của Bộ luật này;

7 Mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế với nước ngoài và các tổ chức quốc tế trong lĩnh vực lao động

Quyền quản lý nhà nước về lao động thực chất là sự thể hiện quyền lực nhà nước trong lĩnh vực lao động nhằm bảo vệ tốt nhất cho các chủ thể tham gia quan hệ lao động Nhà nước phải thực hiện bổn phận đảm bảo gìn giữ, bảo vệ, sử dụng hợp lý và có hiệu quả nguồn nhân lực Bởi lẽ, nhân lực là yếu tố không thể thiếu để thực hiện các hoạt động lao động - hoạt động quan trọng nhất của con người nhằm tạo ra của cải vật chất và các giá trị tinh thần của xã hội Nhà nước phải có trách nhiệm lớn nhất trong việc tổ chức các hoạt động kinh tế - xã hội, trong đó có việc sử dụng lao động trong các doanh nghiệp và các đơn vị sử dụng lao động khác Về phương diện kinh tế - xã hội, việc quản lý lao động của Nhà nước có vai trò đặc biệt trong việc quản lý nguồn nhân lực quốc gia, khắc phục những khía cạnh tiêu cực của lao động, làm cho các quan hệ lao động, quá trình lao động trở nên có tổ chức và có hiệu quả hơn Về phương diện pháp lý, Nhà nước là chủ thể có quyền lực pháp lý lớn nhất, có quyền ban hành và thực thi pháp luật, áp dụng các trách nhiệm pháp lý đối với tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật

Như vậy, cơ sở của việc thiết lập quyền quản lý lao động của Nhà nước trước hết xuất phát từ vị trí, vai trò của Nhà nước trong xã hội, đó là thiết lập, củng cố và duy trì trật tự xã hội trên thị trường lao động, bảo đảm việc bảo vệ liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức - những người lao động trong xã hội - thông qua quyền quản lý nguồn nhân lực và quản lý lao động bằng pháp luật để có chính sách phát triển, phân bố nguồn nhân lực, phát triển đa dạng các hình thức sử dụng lao động và giới thiệu việc làm thông qua hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về lao động các cấp; khuyến khích việc quản lý lao động dân chủ, công bằng, văn minh trong doanh nghiệp và mọi biện pháp, kể cả việc trích thưởng từ lợi nhuận của doanh nghiệp, làm cho người lao động quan tâm đến hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp, nhằm đạt hiệu quả cao trong quản lý lao động, sản

xuất của doanh nghiệp; hướng dẫn người lao động và người sử dụng lao động xây dựng mối quan hệ lao động hài hòa và ổn định, cùng nhau hợp tác vì sự phát triển của doanh nghiệp…

Là chủ sử dụng lao động, người sử dụng lao động có quyền quản lý người lao động người sử dụng lao động là người tổ chức, theo dõi, giám sát việc thực hiện các nhiệm vụ của người lao động trong quá trình lao động Bởi

lẽ, khi tham gia quan hệ lao động, mỗi người lao động thực hiện các nghĩa vụ

từ hợp đồng lao động mang tính cá nhân, đơn lẻ, song hoạt động lao động của người lao động là hoạt động mang tính xã hội, vì thế hiệu quả của hoạt động lao động phụ thuộc vào sự phối hợp, tương tác qua lại của cả tập thể người lao động dưới sự điều hành của người sử dụng lao động Người sử dụng lao động

là người được hưởng lợi từ kết quả lao động của người lao động, có nghĩa vụ trả lương và các quyền lợi khác cho người lao động kể từ thời điểm hợp đồng lao động có hiệu lực pháp luật Quyền quản lý lao động của người sử dụng lao động là quyền không thể thiếu trong quá trình duy trì mối quan hệ lao động đã được thiết lập giữa các bên tham gia quan hệ lao động

Như vậy, hoạt động quản lý lao động của người sử dụng lao động là quyền mà Nhà nước dành cho các chủ sử dụng lao động Quá trình thực hiện quản lý lao động, người sử dụng lao động phải tuân thủ các quy định về tuyển dụng, bố trí, sắp xếp việc sử dụng lao động, bảo đảm môi trường làm việc an toàn cho người lao động Quyền quản lý lao động của người sử dụng lao động

là sự ràng buộc, kiểm soát sự quản lý của người sử dụng lao động trong khuôn khổ pháp luật và tương quan với sự bình đẳng có tính bản chất của quan hệ lao động trong nền kinh tế thị trường

Nhà nước thực hiện việc quản lý lao động trong nền kinh tế thị trường trước hết là để bảo vệ các bên tham gia quan hệ lao động, bảo đảm quyền tự

do của các bên tham gia quan hệ lao động, phát hiện, ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật các bên tham gia quan hệ lao động Mục đích việc quản lý lao động của Nhà nước thể hiện sự điều hành cả ở tầm vĩ mô và vi mô đối với quá

trình quản lý lao động, tổ chức thanh tra, kiểm tra việc thi hành chính sách, pháp luật lao động và giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình lao động

Quản lý nhà nước về lao động có tác động trực tiếp đến mọi mặt của đời sống xã hội, đặc biệt là các chính sách của Nhà nước đối với xã hội Trong các giai đoạn phát triển khác nhau, Nhà nước buộc phải giải quyết hài hòa giữa mục tiêu tăng trưởng kinh tế với giải quyết các vấn đề xã hội, do vậy, phải coi trọng chính sách xã hội là động lực để phát triển kinh tế, nhưng đồng thời lại phải coi phát triển kinh tế là cơ sở và tiền đề để thực hiện các chính sách xã hội Việc đưa ra các bảo đảm cho người lao động, nhất là về chính sách xã hội là điều hết sức cần thiết, nhưng phải cân nhắc mức độ phù hợp theo từng thời kỳ để nâng dần từng bước, có tính đến các khả năng kinh

tế chung của đất nước và khả năng chi trả của người sử dụng lao động, cần xét tới phạm vi, biện pháp và bước đi nếu không sẽ có thể gây thiệt hại cho chính bản thân người lao động, trước hết là về việc làm, sau là không đạt được mục tiêu của chính sách, không bảo vệ được người lao động trong thực tế

Việc thực hiện quản lý lao động của người sử dụng lao động trước hết

là sự thể hiện quyền của người sử dụng lao động trong quan hệ lao động, thể hiện quan hệ lệ thuộc của người lao động vào người sử dụng lao động, là một trong những đặc điểm cơ bản của quan hệ pháp luật lao động

Thông qua hoạt động quản lý lao động của người sử dụng lao động sẽ bảo đảm việc tổ chức thực hiện quá trình lao động, theo dõi, giám sát người lao động trong quá trình lao động theo ý đồ của họ Bằng các hành vi quản lý, người

sử dụng lao động tiến hành việc tuyển chọn người lao động, phân công, sắp xếp công việc, bảo đảm điều kiện làm việc, tổ chức quản lý quá trình lao động

Như vậy, mục đích của việc quản lý lao động của người sử dụng lao động chính là bảo đảm cho quá trình lao động diễn ra có trật tự, tránh tổn thất tài sản của người sử dụng lao động và kiểm soát hiệu quả việc sử dụng sức lao động của người lao động nhằm đạt được lợi nhuận tối đa Bên cạnh đó, thông

qua hoạt động quản lý lao động, người sử dụng lao động có thể nắm bắt được tâm tư, nguyện vọng của người lao động để có biện pháp bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người lao động hữu hiệu nhất và thông qua đó, thực hiện tốt các nghĩa vụ mà pháp luật quy định trong quá trình lao động

Nhà nước thực hiện quyền quản lý lao động trên cả ba mặt: ban hành

cơ chế, chính sách, pháp luật về lao động; tổ chức thực hiện pháp luật lao động; theo dõi, kiểm tra, giám sát người sử dụng lao động trong việc tuân thủ pháp luật lao động trong quá trình lao động; xử lý các hành vi vi phạm pháp luật lao động của các bên tham gia quan hệ lao động Đây là hoạt động quản

lý lao động của Nhà nước nhằm tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi cho các bên tham gia quan hệ lao động bằng việc quy định cụ thể các quyền, nghĩa vụ của các bên tham gia quan hệ lao động cũng như các thiết chế thực thi quyền

và nghĩa vụ đó trong thực tiễn; quy định cụ thể nội dung, phương thức quản lý nhà nước về lao động, các biện pháp xử lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật lao động của các bên tham gia quan hệ lao động Đến nay, hệ thống các văn bản pháp luật về quản lý lao động ở nước ta có thể nói là tương đối đầy

đủ, ở nhiều cấp độ văn bản pháp luật khác nhau Cụ thể là:

- Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) đã tạo cơ sở để xác định các nguyên tắc, nội dung định hướng cơ bản của pháp luật lao động như: quyền – nghĩa vụ cơ bản của công dân (người lao động và chủ sử dụng lao động cũng là công dân), quyền - nghĩa vụ cơ bản của các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh (doanh nghiệp là tổ chức sản xuất, kinh doanh), tổ chức

và hoạt động công đoàn và của tổ chức đại diện người sử dụng lao động Nhà nước ban hành chính sách, chế độ bảo hộ lao động Nhà nước quy định thời gian lao động, chế độ tiền lương, chế độ nghỉ ngơi và chế độ bảo hiểm xã hội đối với viên chức Nhà nước và những người làm công ăn lương; khuyến khích phát triển các hình thức bảo hiểm xã hội khác đối với người lao động (Điều 56)

- Bộ luật lao động hiện hành điều chỉnh một lĩnh vực rộng lớn có tác động sâu rộng tới toàn bộ đời sống xã hội, tất cả các thành phần kinh tế, mọi doanh nghiệp, các tổ chức, cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ và mọi người lao động Cùng với Bộ luật lao động, Nhà nước còn ban hành một số luật liên quan đến lĩnh vực lao động, như Luật Công đoàn năm 1990, Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006, Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006; Luật Bảo hiểm y tế năm 2008, Luật Dạy nghề năm 2006

- Cụ thể hóa Bộ luật lao động và các đạo luật trên, Chính phủ đã ban hành hơn 40 Nghị định, các Bộ, Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam cũng ban hành hoặc phối hợp ban hành khoảng 100 Thông tư, Thông tư liên tịch quy định chi tiết, hướng dẫn cụ thể việc thi hành các quy định về pháp luật lao động như Nghị định 39/2003/NĐ-CP ngày 18/4/2003 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật lao động về việc làm; Nghị định 139/2006/NĐ-CP ngày 20/11/2006 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật lao động và Luật Giáo dục

về dạy nghề; Nghị định 126/2007/NĐ-CP ngày 01/8/2007 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng;

Người sử dụng lao động thực hiện quyền quản lý lao động của mình thông qua các hoạt động cơ bản là tuyển chọn, sắp xếp, bố trí lao động; ban hành nội quy, quy chế, mệnh lệnh, quyết định nhằm bảo đảm việc sắp xếp, bố trí lao động; tổ chức, điều hành các hoạt động của người lao động; kiểm tra, giám sát việc thực hiện các nhiệm vụ đã giao cho người lao động; xử lý vi phạm của người lao động… Thông qua các hình thức này, hoạt động quản lý lao động của người sử dụng lao động có liên quan trực tiếp đến việc tạo lập môi trường lao động cho người lao động Các hình thức thực hiện quyền quản

lý lao động của người sử dụng lao động phải thực hiện trên cơ sở quy định của pháp luật Trong quá trình quản lý lao động nếu người sử dụng lao động

có hành vi vi phạm pháp luật sẽ bị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý

Hoạt động quản lý lao động của Nhà nước được bảo đảm thực hiện bằng quyền lực nhà nước thông qua hệ thống các cơ quan quản lý lao động Pháp luật lao động hiện hành quy định trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong quản lý nhà nước về lao động Theo đó,

Ủy ban quan hệ lao động có chức năng tư vấn cho Thủ tướng Chính phủ về cơ chế, chính sách, giải pháp xây dựng quan hệ lao động lành mạnh; xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức liên quan đến vệc phòng ngừa, giải quyết tranh chấp lao động, đình công Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực việc làm, dạy nghề, lao động, tiền lương, tiền công, bảo hiểm xã hội, an toàn lao động… trong phạm

vi cả nước theo quy định tại Nghị định 186/2006/NĐ-CP ngày 25/12/2007 của Chính phủ Công tác quản lý nhà nước về lao động ở địa phương do Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện thực hiện theo quy định của Thông tư liên tịch

số 10/2008/TTLT-LĐTBXH-BNV ngày 10/07/2008 giữa Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội với Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện và nhiệm vụ quản lý nhà nước về lao động của Ủy ban nhân dân cấp xã Một đặc điểm đáng chú ý khi đề cập đến cơ quan quản lý lao động, đó

là sự tham gia của tổ chức công đoàn trong công tác quản lý nhà nước về lao động trong doanh nghiệp và tổ chức đại diện của người lao động là Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, Liên minh hợp tác xã Việt Nam

Người sử dụng lao động thực hiện quyền quản lý lao động của mình thông qua hợp đồng lao động, sổ lao động, hệ thống thang bảng lương, nội quy, kỷ luật lao động và thỏa ước lao động tập thể và các biện pháp khác Các quy định pháp luật hiện hành đã tạo điều kiện và trao quyền cho người lao động, người sử dụng lao động thỏa thuận những điều kiện lao động thuận lợi cho người lao động như giảm giờ làm việc trong tuần, tăng số ngày nghỉ hàng năm, ngày nghỉ vì việc riêng, tiền lương, thưởng hàng tháng, thưởng lương tháng thứ 13, thưởng từ lợi nhuận của doanh nghiệp; nghỉ học tập, hội họp

đoàn thể tính vào giờ làm việc; hỗ trợ tiền ăn giữa ca, tiền xăng xe, tiền tàu xe khi nghỉ hàng năm, tiền thuê nhà trọ; gửi lao động đi bồi dưỡng nâng cao trình độ; mua bảo hiểm thương mại, bảo hiểm nhân thọ cho một số người lao động…

Như vậy, khác với biện pháp quản lý lao động của Nhà nước thông qua các biện pháp mang tính cưỡng chế nhà nước như xử lý hình sự, xử phạt vi phạm hành chính, tạo môi trường thuận lợi cho các bên thỏa thuận xây dựng quan hệ lao động hài hòa cả ở tầm vĩ và vi mô, thì biện pháp quản lý lao động của người sử dụng lao động mang tính chất tác động đến hành vi xử sự cụ thể của người lao động trong quá trình lao động Các biện pháp tác động quản lý nhà nước của người sử dụng lao động vừa mang tính cưỡng chế trên cơ sở pháp luật, vừa mang tính động viên, khuyến khích người lao động trong quá trình lao động

Quy định về tiêu chuẩn trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động

Tiêu chuẩn an toàn, vệ sinh lao động là những qui định có tính chất nghiêm ngặt hay bắt buộc đối với các đơn vị sử dụng lao động Tiêu chuẩn an

toàn, vệ sinh lao động có hai loại: Một là, tiêu chuẩn cấp nhà nước (áp dụng cho tất cả các đơn vị sử dụng lao động); hai là, tiêu chuẩn cấp ngành (áp dụng

trong phạm vi ngànhh đó) Tiêu chuẩn cấp nhà nước do Bộ Khoa học Công nghệ xây dựng và ban hành có sự tham gia của Bộ Lao động Thương binh và

Xã hội, Bộ Y tế, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam Với tư cách là chủ thể lớn nhất quản lý an toàn, vệ sinh lao động Nhà nước đã ban hành hệ thống tiêu chuẩn an toàn, vệ sinh lao động với trên 150 loại được áp dụng trong nhiều ngành kinh tế kỹ thuật khác nhau

Tiêu chuẩn an toàn, vệ sinh lao động cấp ngànhh do các bộ, cơ quan ngang bộ có trách nhiệm xây dựng, ban hành, hướng dẫn áp dụng tại các đơn

vị sử dụng lao động trong phạm vi ngànhh đó Việc ban hành tiêu chuẩn cấp ngànhh phải có sự tham gia của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội, Bộ Y tế Mục đích của việc ban hành tiêu chuẩn an toàn, vệ sinh lao động cấp ngành là hạn chế nguy cơ gây tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp

Các quy định về trang bị phương tiện bảo hộ lao động cá nhân

Với quan điểm "sức lao động trong con người là vốn quí" khi tiếp xúc với những máy móc, công cụ lao động, người lao động phải được trang cấp các phương tiện phòng hộ lao động như: kính đeo mắt, mũ bảo hiểm, quần áo bảo hộ lao động, găng tay, ủng, khẩu trang, Người sử dụng lao động phải có trách nhiệm cung cấp trang thiết bị bảo vệ cá nhân khi người lao động làm việc trong môi trường có yếu tố nguy hiểm, độc hại Nhà nước quy định cụ thể về danh mục trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân tương ứng với những điều kiện lao động cụ thể Các phương tiện bảo vệ cá nhân phải được cấp phát đầy đủ, theo định kỳ cho người lao động Điều 101 Bộ luật lao động quy định:

"Người lao động làm công việc có yếu tố nguy hiểm, độc hại phải được cấp đầy đủ phương tiện bảo vệ cá nhân Người sử dụng lao động phải bảo đảm các phương tiện bảo vệ cá nhân đạt tiêu chuẩn chất lượng và qui cách theo qui định của pháp luật" [25]

Qui định về khám sức khỏe cho người lao động

Nhằm đảm bảo an toàn, vệ sinh lao động trong quá trình làm việc, Nhà nước qui định trách nhiệm của người sử dụng lao động trong việc khám sức khỏe cho người lao động cụ thể là:

- Người sử dụng lao động phải tổ chức khám sức khỏe cho người lao động từ khi tuyển dụng hoặc nộp giấy chứng nhận sức khỏe do cơ sở y tế của Nhà nước thực hiện khi làm thủ tục tuyển dụng Căn cứ vào sức khỏe, người

sử dụng lao động sắp xếp, bố trí công việc phù hợp với trình độ chuyên môn

và sức khỏe của người lao động

- Việc khám sức khỏe định kỳ cho người lao động, kể cả người học nghề, tập nghề ít nhất 1 lần/ năm đối với những người làm công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm 6 tháng/lần Các đơn vị sử dụng lao động phải có hồ

sơ quan lý sức khỏe cá nhân nhằm theo dõi sức khỏe và đặc biệt những người mắc bệnh nghề nghiệp cần theo dõi diễn biến của bệnh

- Việc khám sức khỏe phải do đơn vị y tế của Nhà nước thực hiện Chi phí khám sức khỏe cho người lao động do người sử dụng lao động chịu

Qui định và chế độ bồi dưỡng hiện vật

Điều 104 Bộ luật lao động qui định:

Người làm việc trong điều kiện có yếu tố nguy hiểm, độc hại được bồi dưỡng bằng hiện vật, hưởng chế độ ưu đãi về thời gian làm việc, thời giờ nghỉ ngơi theo qui định của pháp luật

Người làm việc ở nơi có yếu tố gây nhiễm độc, nhiễm trùng, khi hết giờ làm việc phải được người sử dụng lao động bảo đảm các biện pháp khử trùng, khử độc, vệ sinh cá nhân [25]

Thông qua việc bồi dưỡng này có tác dụng giảm bớt hậu quả của việc độc hại nhằm tăng sức đề kháng của người lao động, hạn chế nguy cơ mắc bệnh nghề nghiệp Việc bồi dưỡng bằng hiện vật phải đúng số lượng, cơ cấu qui định, bồi dưỡng tại chỗ theo ca làm việc, không được trả tiền thay bồi dưỡng bằng hiện vật

Qui định về thời giờ làm việc thời giờ nghỉ ngơi

Quản lý nhà nước tong lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động là việc nhà nước qui định độ dài thời gian làm việc hợp lý, nhằm đảm bảo sức khỏe cho người lao động Được làm việc trong khoảng thời gian hợp lý, đảm bảo thời gian nghỉ ngơi là một trong nhũng yếu tố góp phần tái sản xuất sức lao động, nhằm hạn chế tai nạn lao động và các rủi do khác

Các qui định nhằm khắc phục hậu quả tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp

Tai nạn lao động là tai nạn gây ra cho bất kỳ bộ phận, chức năng nào của cơ thể người lao động Còn bệnh nghề nghiệp là bệnh phát sinh do tác hại của nghề nghiệp tác động đối với người lao động Căn cứ vào kết quả nghiên

cứu cụ thể về môi trường lao động và bệnh nghề nghiệp có thể phát sinh, cho thấy ở Việt Nam trong danh mục bệnh nghề nghiệp có 21 bệnh đó là:

- Bệnh bụi phổi silic nghề nghiệp

- Bệnh bụi phổi Atbert

- Bệnh bụi phổi bông

- Bệnh viêm phế quản mãn tính nghề nghiệp

- Bệnh viêm gan virrut nghề nghiệp

- Bệnh do xoắn khuẩn Lepptospira nghề nghiệp

Khi người lao động bị tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp được hưởng các quyền lợi sau:

- Được người sử dụng lao động trả các khoản chi phí từ sơ cứu, cấp cứu cho đến khi điều trị ổn định

- Được trả lương trong thời gian nghỉ điều trị vì tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp

- Được bồi thường theo khoản 03 Điều 107 Bộ luật lao động:

Người sử dụng lao động có trách nhiệm bồi thường ít nhất bằng 30 tháng lương cho người lao động bị suy giảm khả năng lao động từ 81% trở lên hoặc cho thân nhân người chết do tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp mà không do lỗi của người lao động Trường hợp do lỗi của người lao động, thì cũng được trợ cấp một khoản tiền ít nhất bằng 12 tháng lương [25]

- Được hưởng trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp theo qui định

tại Luật bảo hiểm xã hội

Qui định an toàn, vệ sinh lao động đối với lao động có đặc điểm riêng

- Lao động nữ: Quyền được bảo hộ lao động là một quyền cơ bản của mọi người lao động do tính chất đặc thù của lao động nữ, ngoài những qui định chung, nhà nước còn có qui định riêng cho lao động này Điều 113 khoản 1

Bộ luật lao động qui định: "Người sử dụng lao động không được sử dụng người lao động nữ làm những công việc nặng nhọc, nguy hiểm hoặc tiếp xúc với các chất độc hại có ảnh hưởng xấu tới chức năng sinh đẻ và nuôi con" [25] và theo danh mục do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội và Bộ Y tế ban hành Doanh nghiệp nào đang sử dụng lao động nữ làm các công việc nói trên phải có kế hoạch đào tạo nghề, chuyển dần người lao động nữ sang công việc khác phù hợp, tăng cường các biện pháp bảo vệ sức khoẻ, cải thiện điều kiện lao động hoặc giảm bớt thời giờ làm việc Cụ thể là những công việc thường

xuyên tiếp xúc với những hóa chất độc mạnh như: cân, đong, đóng gói các loại thủy ngân, axit, chì… những công việc phải làm trong điều kiện vật lý không bình thường như: quá nóng, quá lạnh, áp suất không khí cao hoặc thấp hơn áp suất khí quyển, độ rung, ồn quá lớn, tiếp xúc với người phóng xạ hở, công việc nguy hiểm không phù hợp với thần kinh tâm sinh lý phụ nữ… Đối với công việc nặng nhọc, độc hại phải rút ngắn thời gian làm việc cho lao động nữ Ngoài ra người sử dụng lao động tăng cường cải thiện điều kiện lao động thêm cho lao động nữ, bổ sung các phương tiện phòng hộ lao động, xây nhà tắm, nhà vệ sinh riêng cho lao động nữ, khám sức khỏe định kỳ (bao gồm

cả khám phụ khoa)

Nhằm giúp cho lao động nữ yên tâm công tác, hoàn thành viên chức của người phụ nữ pháp luật lao động qui định: "Ở những nơi sử dụng nhiều lao động nữ, người sử dụng lao động có trách nhiệm giúp đỡ tổ chức nhà trẻ, lớp mẫu giáo, hoặc hỗ trợ một phần chi phí cho lao động nữ có con ở lứa tuổi

có con phải gửi mẫu giáo" [25, Khoản 02 Điều 116] Hay:

Người sử dụng lao động không được sử dụng người lao động nữ có thai từ tháng thứ bảy hoặc đang nuôi con dưới 12 tháng tuổi làm thêm giờ, làm việc ban đêm và đi công tác xa Người lao động nữ làm công việc nặng nhọc, khi có thai đến tháng thứ bảy, được chuyển làm công việc nhẹ hơn hoặc được giảm bớt một giờ làm việc hàng ngày mà vẫn hưởng đủ lương Người lao động nữ trong thời gian hành kinh được nghỉ mỗi ngày 30 phút; trong thời gian nuôi con dưới 12 tháng tuổi, được nghỉ mỗi ngày 60 phút trong thời gian làm việc, mà vẫn hưởng đủ lương [25, Điều 116]

- Lao động chưa thành niên

Để bảo vệ và tạo điều kiện cho lao động chưa thành niên không chỉ phát triển về thể lực, phát triển toàn diện về trí tuệ, Bộ luật lao động đã có những qui định cấm lạm dụng sức lao động của người chưa thành niên và làm

nhũng công việc nặng nhọc, nguy hiểm, quá sức Điều 121 và 122 Bộ luật lao động qui định:

Người sử dụng lao động chỉ được sử dụng người lao động chưa thành niên vào những công việc phù hợp với sức khoẻ để bảo đảm sự phát triển thể lực, trí lực, nhân cách và có trách nhiệm quan tâm chăm sóc người lao động chưa thành niên về các mặt lao động, tiền lương, sức khoẻ, học tập trong quá trình lao động

Cấm sử dụng người lao động chưa thành niên làm những công việc nặng nhọc, nguy hiểm hoặc tiếp xúc với các chất độc hại theo danh mục do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội và Bộ Y

tế ban hành

Thời giờ làm việc của người lao động chưa thành niên không được quá bảy giờ một ngày hoặc 42 giờ một tuần Người sử dụng lao động chỉ được sử dụng người lao động chưa thành niên làm thêm giờ, làm việc ban đêm trong một số nghề và công việc do

Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội quy định [25]

- Lao động là người khuyết tật và người cao tuổi

Việc quan tâm của xã hội đối với những người khuyết tật và người cao tuổi không chỉ bằng những khoản trợ cấp xã hội mà còn giúp họ tự lực, cải thiện đời sống, tạo điều kiện để những người này thể hiện mình vẫn là ngời có ích cho xã hội Các quy định về an toàn, vệ sinh lao động đối với những lao động này chủ yếu liên quan đến việc cấm sử dụng các lao động này làm những công việc nặng nhọc, độc hại, hoặc rút ngắn thời giờ làm việc so với thời giờ làm việc bình thường, không huy động họ vào làm thêm, làm đêm… Điều 124 khoản 3

Bộ luật lao động qui định: "Người sử dụng lao động có trách nhiệm quan tâm chăm sóc sức khoẻ người lao động cao tuổi, không được sử dụng người lao động cao tuổi làm những công việc nặng nhọc, nguy hiểm hoặc tiếp xúc với các

chất độc hại có ảnh hưởng xấu tới sức khoẻ người cao tuổi" [25] Điều 127 Bộ luật lao động qui định:

Những nơi dạy nghề cho người tàn tật hoặc sử dụng lao động

là người tàn tật phải tuân theo những quy định về điều kiện lao động, công cụ lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động phù hợp và thường xuyên chăm sóc sức khoẻ của lao động là người tàn tật Cấm

sử dụng người tàn tật đã bị suy giảm khả năng lao động từ 51% trở lên làm thêm giờ, làm việc ban đêm Người sử dụng lao động không được sử dụng lao động là người tàn tật làm những công việc nặng nhọc, nguy hiểm hoặc tiếp xúc với các chất độc hại theo danh mục

do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội và Bộ Y tế ban hành [25]

1.4 Các nguyên tắc quản lý nhà nước trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động

Việc quản lý của Nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động mang tính chất tập trung dân chủ Đây là trách nhiệm của các ngành chức năng và là nghĩa vụ của những đối tượng tham gia quan hệ lao động Quyền quản lý cao nhất thuộc về Chính phủ, bên cạnh đó có sự phân công, phân cấp quản lý cụ thể nhằm tạo cơ chế cho các ngành chức năng được phát huy tính chủ động trong việc thực hiện chức năng này được phát huy tích chủ động trong việc thực hiện chức năng quản lý của mình nhằm mang lại hiệu quả quản lý cao nhất

Theo điều 181 Bộ luật lao động - Quản lý Nhà nước về lao động bao gồm những nội dung chủ yếu sau đây:

1 Chính phủ thống nhất quản lý Nhà nước về lao động trong phạm vi

cả nước Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội thực hiện quản lý Nhà nước

về lao động đối với các ngành và các địa phương trong cả nước

2 Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện quản lý Nhà nước về lao động trong phạm vi địa phương mình Cơ quan lao động địa phương giúp Ủy ban

nhân dân cùng cấp quản lý Nhà nước về lao động theo sự phân cấp của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội

3 Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam và công đoàn các cấp tham gia giám sát việc quản lý Nhà nước về lao động theo quy định của pháp luật

4 Nhà nước tạo điều kiện cho người sử dụng lao động được tham gia

ý kiến với các cơ quan Nhà nước về các vấn đề quản lý và sử dụng lao động

Quản lý nhà nước trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động là hoạt động có cơ sở pháp lý và thiết lập điều kiện vật chất cho việc thực thi pháp luật an toàn, vệ sinh lao động trên thực tế Việc thiết lập môi trường lao động phải phụ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể Nền kinh tế Việt Nam hiện nay vẫn còn nhiều khó khăn, thách thức và không đồng đều, do vậy, chúng ta chưa thể tạo dựng được một môi trường lao động lý tưởng với việc đảm bảo an toàn, vệ sinh lao động ở mức cao nhất hoặc theo các tiêu chuẩn quốc tế Nhà nước đã và đang cố gắng từng bước đảm bảo cho người lao động được làm việc trong môi trường lao động an toàn, vệ sinh lao động theo điều kiện hiện có của đất nước, mục đích quan trọng nhất là đảm bảo an toàn về tính mạng và sức khỏe người lao động nhằm xây dựng một nền kinh tế xã hội phát triển bền vững

Xuất phát từ tầm quan trọng của vấn đề khách thể cần phải bảo vệ mà Nhà nước quy định nghiêm ngặt chế độ bảo hộ lao động, khâu ban hành văn bản pháp luật đến tổ chức thực hiện và xử lý vi phạm Nhà nước cụ thể là Chính phủ và Chương trình quốc gia về bảo hiểm lao động, an toàn, vệ sinh lao động đưa vào kế hoạch phát triển kinh tế kế hoạch và ngân sách của Nhà nước… cho đến ban hành hệ thống tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động Các doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động có nghĩa vụ cụ thể hóa những quy định của pháp luật trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động cho phù hợp với đơn vị mình và nghiêm chỉnh tuân thủ nó

1.4.1 An toàn, vệ sinh lao động được thực hiện đồng bộ, toàn diện

Nguyên tắc thực hiện toàn diện và đồng bộ của an toàn, vệ sinh lao động được hiểu là ở tất cả các công đoạn của quá trình sản xuất từ khi xây dựng mới hoặc cải tạo, mở rộng đã phải có các luận chứng về các biện pháp đảm bảo an toàn, vệ sinh lao động Hàng năm phải lập kế hoạch bảo hộ lao động kèm theo kế hoạch sản xuất kinh doanh, kế hoạch bảo hộ lao động phải triển khai theo 5 nội dung, bao gồm cả nội dung, biện pháp, kinh phí, vật tư, thời gian hoàn thành, phân công, tổ chức thực hiện Đối với các công việc phát sinh trong năm kế hoạch phải được xây dựng kế hoạch bổ sung phù hợp với nội dung công việc

Một là, các biện pháp về kỹ thuật an toàn phòng chống cháy nổ

Hai là, các biện pháp về kỹ thuật vệ sinh lao động, cải thiện điều kiện

làm việc

Ba là, trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân cho người lao động làm

các công việc nguy hiểm, có hại

Bốn là, chăm sóc sức khỏe người lao động, phòng ngừa bệnh nghề nghiệp Năm là, tuyên truyền giáo dục huấn luyện và bảo hộ lao động

Ngoài ra, nguyên tắc này còn thể hiện ở chỗ thực hiện nghiêm chỉnh những quy định trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động là trách nhiệm của mỗi bên Các bên trong quan hệ lao động, cơ quan nhà nước, đoàn thể xã hội, trong đó trước hết và chủ yếu là trách nhiệm của người sử dụng lao động và người lao động

1.4.2 Nguyên tắc đảm bảo sự tham gia của tổ chức công đoàn trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động

Công tác an toàn, vệ sinh lao động mang tính quần chúng rộng rãi, do vậy đây cũng là một nội dung quan trọng nằm trong chức năng bảo vệ quyền

và lợi ích của người lao động, của tổ chức công đoàn Vì vậy, đề cao và đảm

bảo quyền và trách nhiệm của tổ chức công đoàn trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động là công tác trọng tâm của công đoàn Trong phạm vi quốc gia, Tổng liên đoàn lao động Việt Nam tham gia với các cơ quan nhà nước xây dựng Chương trình quốc gia về pháp luật an toàn, vệ sinh lao động Trong phạm vi cơ sở, tổ chức công đoàn phối hợp với người sử dụng lao động cam kết thực hiện tốt công tác về an toàn, vệ sinh lao động Ngoài ra công đoàn còn tham gia thực hiện quyền kiểm tra giám sát chấp hành pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động… Vì vậy, tôn trọng các quyền của công đoàn và bảo đảm để tổ chức Công đoàn làm tròn trách nhiệm của mình trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động là trách nhiệm của người sử dụng lao động và các bên hữu quan

Công đoàn là tổ chức đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động Với quyền hạn, trách nhiệm và cơ chế hoạt động, công đoàn

là tổ chức có nhiều khả năng nhất trong việc bảo vệ quyền của người lao động nói chung và quyền được làm việc trong môi trường an toàn, vệ sinh lao động của người lao động nói riêng Vì vậy, việc đề cao và đảm bảo quyền hạn, trách nhiệm của tổ chức công đoàn trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động mang tính tất yếu, khách quan

Tại Chương XIII, Bộ luật lao động sửa đổi bổ sung đã quy định về quyền hạn và trách nhiệm của tổ chức công đoàn trên tất cả các lĩnh vực trong

đó có lĩnh vực an toàn lao động - vệ sinh lao động Đây chính là việc đề cao vai trò của tổ chức công đoàn Đồng thời, các quy định từ Điều 153 đến 156 của Bộ luật và đặc biệt trong Luật công đoàn năm 1990, Nhà nước đã quy định rất rõ trách nhiệm của người sử dụng lao động phải tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức công đoàn được thành lập và hoạt động Sau sáu tháng kể từ khi doanh nghiệp đi vào hoạt động, tổ chức công đoàn phải được thành lập và người lao động phải thừa nhận tổ chức đó "Nghiêm cấm mọi hành vi cản trở việc thành lập và hoạt động công đoàn tại doanh nghiệp" Hơn thế nữa, để tạo

điều kiện cho hoạt động của công đoàn, người sử dụng lao động phải có trách nhiệm đảm bảo các phương tiện làm việc cần thiết, phải trả lương và tạo điều kiện về thời gian cho người làm công tác công đoàn

Bên cạnh đó, pháp luật cũng quy định cụ thể về nội dung hoạt động của công đoàn trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động tại các doanh nghiệp gồm các hoạt động củng cố tổ chức, bộ máy bảo hộ lao động, xây dựng kế hoạch bảo vệ

an toàn, vệ sinh lao động cho người lao động; tự kiểm tra công tác an toàn, vệ sinh lao động như rà soát máy móc, kẻ vẽ biển báo hiệu nguy hiểm; mua mới và sửa chữa máy móc; khám sức khoẻ định kỳ cho người lao động nhằm sớm phát hiện bệnh nghề nghiệp, đo đạc yếu tố vệ sinh tại nơi làm việc; tổ chức tuyên truyền vận động trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động cho người lao động

Ngoài ra, các tổ chức công đoàn còn tham gia các hoạt động lớn của quốc gia về an toàn, vệ sinh lao động của quốc gia như tham gia xây dựng Chương trình quốc gia trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động; Tuần lễ quốc gia về an toàn, vệ sinh lao động, phòng chống cháy nổ hàng năm; tham gia mạng thông tin an toàn, vệ sinh lao động đã nói lên vị trí, vai trò của tổ chức công đoàn trong hoạt dộng đảm bảo thực hiện pháp luật trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động Bộ luật lao động sửa đổi quy định:

Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam tham gia với Chính phủ trong việc xây dựng chương trình quốc gia về bảo hộ lao động,

an toàn lao động, vệ sinh lao động, xây dựng chương trình nghiên cứu khoa học, xây dựng pháp luật về bảo hộ lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động [28, khoản 3 Điều 95]

Đối với người lao động, trong hoạt động đảm bảo vệc thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động cho họ, tổ chức công đoàn có vai trò quan trọng

và cốt yếu trong việc tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức của người lao động, trong việc yêu cầu và thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động;

trong việc yêu cầu người sử dụng lao động xây dựng và đảm bảo điều kiện lao động được an toàn, vệ sinh

1.4.3 Nguyên tắc Nhà nước thống nhất quản lý an toàn lao động -

vệ sinh lao động

Trách nhiệm của cơ quan nhà nước trong quản lý an toàn, vệ sinh lao động thể hiện trên cả ba mặt lớn là:

- Xây dựng Chương trình quốc gia về bảo hiểm lao động, an toàn - vệ

sinh lao động (khoản 2 Điều 95, Bộ luật lao động)

- Quản lý về an toàn - vệ sinh lao động (Điều 180 Luật bảo hiểm lao động)

- Thanh tra an toàn - vệ sinh lao động (Điều 185 Luật bảo hiểm lao động)

Chương trình Quốc gia về Bảo hộ lao động, vệ sinh lao động do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Bộ Y tế phối hợp với các Bộ, ngành liên quan xây dựng trình Chính phủ phê duyệt đưa vào kế hoạch phát triển kinh tế

- xã hội Căn cứ vào chương trình này, hàng năm Bộ Lao động - Thương binh

và Xã hội phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính lập kế hoạch kinh phí đầu tư cho chương trình để đưa vào kế hoạch ngân sách nhà nước

Việc quản lý nhà nước trong lĩnh vực an toàn - vệ sinh lao động chủ yếu ở việc xây dựng và ban hành các quy định về Bảo hộ lao động; xây dựng chương trình quốc gia về bảo hộ lao động và đưa vào kế hoạch phát triển kinh

tế xã hội vào ngân sách Nhà nước; thanh tra việc thực hiện các quy định về an toàn - vệ sinh lao động

Chính phủ thực hiện việc thống nhất quản lý nhà nước về An toàn vệ sinh lao động trong phạm vi cả nước Hội đồng quốc gia về an toàn - vệ sinh lao động do Thủ tướng thành lập có nhiệm vụ tư vấn cho Thủ tướng Chính phủ về tổ chức phối hợp hoạt động của các ngành, các cấp về an toàn, vệ sinh lao động Tuỳ thuộc vào vị trí các cấp chính quyền từ Trung ương đến địa phương mà được giao trách nhiệm tương ứng Bộ Lao động - Thương binh và

Xã hội có trách nhiệm xây dựng, trình ban hành các văn bản pháp luật, các chính sách chế độ về Bảo hộ lao động, an toàn, vệ sinh lao động; xây dựng ban hành và quản lý thống nhất hệ thống quy phạm Nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động, tiêu chuẩn phân loại lao động theo điều kiện lao động; hướng dẫn chỉ đạo thực hiện thanh tra về an toàn lao động, huấn luyện về an toàn, vệ sinh lao động, hợp tác quốc tế trong lĩnh vực an toàn lao động

* Bộ Y tế có trách nhiệm xây dựng, ban hành, quản lý thống nhất hệ thống quy phạm, vệ sinh lao động, tiêu chuẩn sức khoẻ đối với các nghề, các công việc, thanh tra về vệ sinh lao động; tổ chức khám sức khoẻ và điều trị bệnh nghề nghiệp; hợp tác quốc tế trong lĩnh vực vệ sinh an toàn lao động

* Bộ Khoa học công nghệ có trách nhiệm quản lý thống nhất việc nghiên cứu và ứng dụng khoa học về an toàn - vệ sinh lao động, ban hành hệ thống tiêu chuẩn chất lượng, quy cách các phương tiện bảo vệ cá nhân trong lao động; phối hợp xây dựng ban hành về quản lý thống nhất đối với hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật Nhà nước về an toàn - vệ sinh lao động

* Các Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, trong phạm vi chức năng của mình, thực hiện việc quản lý nhà nước về

an toàn, vệ sinh lao động trong phạm vi ngành, địa phương mình

Tác giả luận văn cho rằng, pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động quy định cụ thể cho các Bộ, ngành thực hiện là cần thiết, tuy nhiên cơ chế phối hợp lại thiếu rõ ràng, một số khái niệm về an toàn, vệ sinh lao động chưa rõ, chưa minh bạch, nên chức năng của một số Bộ còn chồng chéo như phân định chưa rõ các khái niệm: "an toàn lao động, an toàn thiết bị, an toàn công nghiệp…" Khi xảy ra tai nạn lao động trách nhiệm của các cơ quan đó như thế nào, chịu trách nhiệm đến đâu thì chưa được đề cập

Chương 2

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG

2.1 Thực trạng thực thi pháp luật trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động

2.1.1 Pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động và việc thực thi ở Việt Nam

Điều 95 Bộ luật lao động quy định: Người sử dụng lao động có trách nhiệm trang bị đầy đủ phương tiện bảo hộ lao động, bảo đảm an toàn lao động, vệ sinh lao động và cải thiện điều kiện lao động cho người lao động Người lao động phải tuân thủ các quy định về an toàn lao động, vệ sinh lao động và nội quy lao động của doanh nghiệp Mọi tổ chức và cá nhân có liên quan đến lao động, sản xuất phải tuân theo pháp luật về an toàn lao động, vệ sinh lao động và về bảo vệ môi trường Chính phủ lập chương trình quốc gia

về bảo hộ lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động, đưa vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và ngân sách của Nhà nước; đầu tư nghiên cứu khoa học,

hỗ trợ phát triển các cơ sở sản xuất dụng cụ, thiết bị an toàn lao động, vệ sinh lao động, phương tiện bảo vệ cá nhân; ban hành hệ thống tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm về an toàn lao động, vệ sinh lao động Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam tham gia với Chính phủ trong việc xây dựng chương trình quốc gia về bảo hộ lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động, xây dựng chương trình nghiên cứu khoa học và xây dựng pháp luật về bảo hộ lao động,

an toàn lao động, vệ sinh lao động

Thông tư liên tịch về "Hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí thực hiện Chương trình Quốc gia về an toàn lao động, vệ sinh lao động giai đoạn 2011 - 2015" số 140/2011/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 14/10/2011 yêu cầu:

+ Nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý nhà nước về an toàn - vệ sinh lao động: huấn luyện nâng cao năng lực hệ thống kiểm định, kiểm tra chất lượng sản phẩm, hệ thống thanh tra, kiểm tra, giám sát về an toàn - vệ sinh lao động; hỗ trợ trang thiết bị cho hệ thống kiểm định, thanh tra an toàn -

vệ sinh lao động; hỗ trợ xây dựng và kiện toàn cơ sở dữ liệu về an toàn - vệ sinh lao động;

+ Hỗ trợ các hoạt động tổng thể nhằm phòng, chống bệnh nghề nghiệp, chăm sóc sức khỏe người lao động: hỗ trợ thiết bị cho các cơ sở khám, điều trị

và phục hồi chức năng lao động cho người bị tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, cơ sở giám sát môi trường lao động (trên cơ sở Đề án của cấp có thẩm quyền phê duyệt); hỗ trợ tập huấn nghiệp vụ chẩn đoán, giám định, điều trị và phục hồi chức năng cho người bị tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, kỹ năng giám sát môi trường lao động, nghiệp vụ y tế lao động cho các doanh nghiệp, cơ

sở để tổ chức chăm sóc sức khỏe cho người lao động tại nơi làm việc;

+ Hỗ trợ các hoạt động tuyên truyền, huấn luyện, tư vấn nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm của người sử dụng lao động, người lao động về công tác an toàn - vệ sinh lao động; Tuần lễ quốc gia về an toàn - vệ sinh lao động và phòng chống cháy nổ;

+ Hỗ trợ hoạt động quản lý giám sát thực hiện chương trình Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội ban hành tiêu chí và danh mục các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trọng điểm về an toàn lao động -

vệ sinh lao động

Tình hình thực thi pháp luật về vệ sinh, an toàn lao động trên thực tế

Tổ chức bộ máy làm công tác bảo hộ lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động chưa được thành lập theo quy định, cán bộ làm công tác bảo hộ lao động chưa được tổ chức tập huấn cơ bản, thậm chí có doanh nghiệp không

bố trí cán bộ làm công tác bảo hiểm lao động Lãnh đạo hoặc chủ doanh nghiệp chưa được tập huấn về công tác an toàn, vệ sinh lao động Một số các doanh