Giải quyết tranh chấp lao động tập thể theo pháp luật lao động Việt Nam Luận văn ThS. Luật

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI DANH VIỆT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ THEO PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Trần Thị Thúy Lâm HÀ NỘI, NĂM 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nghiên cứu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 30 tháng 09 năm 2014 Người thực luận văn Bùi Danh Việt MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2 Tính đóng góp luận văn 3 Đối tƣợng phƣơng nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ KHÁI NIỆM TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ 1.1 Khái niệm tranh chấp lao động 1.2 Khái niệm tranh chấp lao động tập thể 11 ĐẶC ĐIỂM CỦA TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ 17 PHÂN LOẠI TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ 20 3.1 Tranh chấp lao động tập thể quyền 21 3.2 Tranh chấp lao động tập thể lợi ích 24 PHƢƠNG THỨC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ 28 4.1 Thƣơng lƣợng 28 4.2 Hòa giải trung gian 29 4.3 Trọng tài 29 4.4 Quyết định hành 30 4.5 Xét xử 31 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ Ở VIỆT NAM 32 CÁC NGUYÊN TẮC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG 32 1.1 Tôn trọng, bảo đảm để bên tự thƣơng lƣợng, định giải tranh chấp lao động 32 1.2 Bảo đảm tính khách quan, pháp luật cơng tác hịa giải, trọng tài 33 1.3 Công khai, minh bạch, khách quan, kịp thời, nhanh chóng pháp luật 34 1.4 Bảo đảm tham gia đại diện bên trình giải tranh chấp lao động 35 1.5 Đề cao nguyên tắc tự thƣơng lƣợng, hòa giải bên tranh chấp 36 1.6 Các quan giải tranh chấp tham gia giải sau công tác thƣơng lƣợng hịa giải khơng đem lại hiệu 37 HỆ THỐNG CÁC CƠ QUAN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ 38 2.1 Hệ thống quan giải tranh chấp lao động tập thể quyền 38 2.2 Hệ thống quan giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích 50 THỦ TỤC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH 58 3.1 Thủ tục giải tranh chấp lao động tập thể quyền 58 3.1.1 Thời hiệu yêu cầu giải tranh chấp lao động tập thể quyền 58 3.2 Thủ tục giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích 68 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ Ở VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG CÔNG TÁC NÀY 75 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ TẠI VIỆT NAM 75 1.1 Tình hình tranh chấp lao động tập thể 75 1.2 Những tồn nguyên nhân 79 KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ Ở VIỆT NAM 86 2.1 Yêu cầu việc hoàn thiện 86 2.2 Một số kiến nghị cụ thể 88 2.3 Các biện pháp nhằm nâng cao hiệu việc giải tranh chấp lao động tập thể 93 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ủy ban nhân dân: UBND Bộ luật Lao động: BLLĐ Người lao động: NLĐ Người sử dụng lao động: NSDLĐ MỞ ĐẦU Với chủ trương đổi Đảng Đại hội lần thứ VI năm 1986 Việt Nam có chuyển đổi từ kinh tế tập trung bao cấp sang nên kinh trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực cơng nghiệp hóa Q trình đổi mời tạo môi trường lao động hồn tồn khác so với trước đó, lúc khơng phải quan hệ NLĐ với doanh nghiệp nhà nước hợp tác xã mà quan hệ NLĐ với NSDLĐ cá nhân tổ chức tư nhân Cũng quốc gia tư khác, khác biệt quyền lợi ích NLĐ NSDLĐ khó tránh khỏi vận hành kinh tế thị trường Điều khiến cho mâu thuẫn dẫn đến tranh chấp lao động ngày có xu hướng gia tăng Tranh chấp lao động bao gồm tranh chấp lao động cá nhân tranh chấp lao động tập thể Trong điều kiện kinh tế thị trường, bất đồng giữa tập thể NLĐ chủ sử dụng lao động vấn đề quyền lợi ích xác lập điều kiện lao động (như thời làm việc, thời nghỉ ngơi, tiền lương, tiền thưởng, định mức lao động,…) việc giải thích thực pháp luật theo hướng có lợi cho họ so với quy định trước đây, chiếm tỉ lệ cao liên tục tăng tổng số vụ tranh chấp lao động xảy Đây hình thức tranh chấp lao động đặc biệt, địi hỏi phải có chế giải riêng cho Tuy nhiên phải đến Luật sửa đổi, bổ sung, số điều BLLĐ Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ 10 số 74/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2006 ban hành pháp luật lao động Việt Nam quy định cụ thể tranh chấp lao động tập thể có bước tiến quan trọng phân biệt rõ hai hình thức tranh chấp lao động tập thể tranh chấp lao động tập thể quyền tranh chấp lao động tập thể lợi ích với chế giải khác Đến BLLĐ số 10/2012/QH13 ngày 18/6/2012 quy định tranh chấp lao động nói chung tranh chấp lao động tập thể nói riêng tiếp tục hồn thiện để nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật liên quan đến nội dung Hiện quy định BLLĐ số 10/2012/QH13 tranh chấp lao động tập thể giải tranh chấp lao động tập thể nhiều bất cập, khiến cho việc giải gặp phải bế tắc, thiếu chế thực thi quy định hạn chế liên quan đến hệ thống quan giải tranh chấp Những hạn chế gây nhiều khó khăn việc điều chỉnh giải tranh chấp lao động thực tế Do việc tìm hiểu, phân tích nguyên nhân phát sinh tranh chấp bất cập trình giải tranh chấp để từ đưa kiến nghị nhằm hạn chế tranh chấp giúp việc giải tranh chấp lao động tập thể thuận lợi nội dung quan trọng việc hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật lao động nói riêng Xuất phát từ lý trên, tơi chọn vấn đề “Giải tranh chấp lao động tập thể theo pháp luật lao động Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ Với đề tài yêu cầu kiến thức thực tiễn lớn mang tính bao qt với điều kiện học viên, hạn chế kiến thức, lần tiếp xúc với hoạt động nghiên cứu nên chắn khơng tránh khỏi sai sót cần bổ sung sửa chữa Tơi mong nhận đóng góp thầy giáo bạn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu Mục tiêu luận văn phân tích đánh giá cách hệ thống, toàn diện việc giải tranh chấp lao động tập thể theo pháp luật lao động Việt Nam hành, ưu điểm hạn chế tồn đồng thời đưa ý kiến giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến việc giải tranh chấp lao động tập thể Nhiệm vụ luận văn Để đạt mục tiêu tổng quát nói trên, luận văn giải nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận tranh chấp lao động tập thể pháp luật giải tranh chấp lao động tập thể ; - Phân tích, đánh giá quy định pháp luật Việt Nam hành giải tranh chấp lao động tập thể từ tìm ưu điểm hạn chế, tồn tại; - Đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu pháp luật giải tranh chấp lao động tập thể Tính đóng góp luận văn - Luận văn góp phần làm hoàn thiện khái niệm tranh chấp lao động tập thể đồng thời làm rõ đặc điểm loại tranh chấp này, góp phần làm phong phú thêm mặt lý luận tranh chấp lao động tập thể - Luận văn xác định nội dung pháp luật giải tranh chấp lao động tập thể góc độ lý luận sở pháp luật lao động nước - Luận văn đánh giá cách có hệ thống toàn diện thực trạng pháp luật giải tranh chấp lao động tập thể Việt nam việc thực quy định thực tiễn - Luận văn luận giải yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp lao động tập thể, đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật đồng thời đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu pháp luật giải tranh chấp lao động tập thể Đối tƣợng phƣơng nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu: Là quy định pháp luật hành (BLLĐ văn hướng dãn văn pháp luật có liên quan) điều chỉnh vấn đề liên quan đến tranh chấp lao động tập thể Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu nhằm tìm hiểu số vấn đề lý luận tranh chấp lao động tập thể; phân tích quy định tranh chấp lao động tập thể giải chấp lao động tập thể theo BLLĐ năm 2012; đồng thời nghiên cứu thực trạng tượng chấp lao động tập thể thực tiễn giải chấp lao động tập thể thời gian qua Ngoài quy định pháp luật Việt Nam, luận văn tham khảo đề cập đến số quan điểm Tổ chức lao động giới (ILO) pháp luật số quốc gia giới vấn đề chấp lao động tập thể giải chấp lao động tập thể nhằm tạo sở pháp lý có so sánh để làm sáng tỏ vấn đề liên quan 3.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài hoàn thành dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật Các phương pháp chủ yếu sử dụng việc nghiên cứu đề tài bao gồm phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp so sánh, đối chiếu… Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề tranh chấp lao động tập thể giải tranh chấp lao động tập thể nhiều nhà nghiên cứu phân tích đánh giá Việt Nam giới Các nghiên cứu đa dạng đề tài lẫn phương pháp tiếp cận Có số tác giả nghiên cứu thành công nội dung tranh chấp lao động tập thể giải tranh chấp lao động tập thể Nguyễn Duy Hùng, Nguyễn Văn Trọng, Trần Hoàng Hải,…Các tác theo xu hướng chung phân tích quy định thực tại, tham khảo quy định pháp luật số quốc gia liên quan đưa đóng góp để hồn thiện hệ thống pháp luật vấn đề liên quan Đối với Việt nam từ thực đường nối đổi Đảng, môi trường lao động doanh nghiệ tư nhân người lao động xuất hiện, đề phổ biến thời gian qua, điều xuất phát từ việc văn luật thường nhiều quan ban ngành khác văn luật hướng dẫn nên dẫn đến tính thiếu thống quy định luật với văn luật Yêu cầu đặt để khắc phục hạn chế việc thường xuyên phải rà xoát phát hạn chế, mâu thuẫn văn luật để điều chỉnh quy định cách cụ thể thống Việc hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp lao động tập thể cần phải đặt chỉnh thể hoàn thiện quy định pháp luật giải tranh chấp lao động quy định khác có liên quan để trá nh mâu thuẫn, chồng chéo quy định pháp luật, hình thành nên hệ thống pháp luật khoa học, thống có tính khả thi cao 2.2 Một số kiến nghị cụ thể 2.2.1 Kiến nghị quy định quan giải tranh chấp Thứ nhất: Về quan hòa giải sở + Về tiêu chuẩn hòa giải viên Bên cạnh đó, cần quy định cụ thể tiêu chuẩn chun mơn, nghiệp vụ hịa giải viên lao động Tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ hòa giải viên lao động quy định Điều nghị định Số: 46/2013/NĐ-CP Chính phủ chung chung sơ sài Trong đó, hịa giải viên lao động nhà nước quốc gia khác thường lựa chọn theo tiêu chuẩn khắc khe Trên sở tham khảo pháp luật thực tiễn số nước (Inđônêxia, Mỹ Úc) [11] Chúng tơi cho hịa giải viên lao động phải đáp ứng hai tiêu chuẩn là: có đại học trở lên lĩnh vực pháp luật, kinh tế lao động; có thời gian cơng tác từ năn năm trở lên lĩnh vực cơng đồn, quản lý nhân sự, quản lý nhà nước lao động giải tranh chấp 88 Chính việc quy định tiêu chuẩn hòa giải viên nước ta cần có quy định cụ thể kỹ lưỡng phải có thời gian tối thiểu năm năm lĩnh vực cơng đồn lao động tối thiểu phải có đại học lĩnh vực liên quan đến lĩnh vực giải tranh chấp lao động tập thể Có hịa giải viên lao động tạo tin cậy bên tranh chấp có đủ kinh nghiệm để xử lý vụ việc phức tạp tranh chấp lao động tập thể + Về số lƣợng hòa giải viên tham gia giải tranh chấp BLLĐ năm 2012 có sửa đổi nội dung quan hòa giải sở xóa bỏ hội đồng hịa giải lao động sở giao thẩm quyền cho hòa giải viên lao động Khi có tranh chấp lao động tập thể đơn vị hịa giải viên cử tham gia hòa giải để giải tranh chấp lao động tập thể Tuy nhiên để đảm bảo tính khách quan, thận trọng việc giải tranh chấp lao động tập thể nên có quy định giao nhiệm vụ cho ban hịa giải bao gồm ba hòa giải viên lao động quan lao động định tham gia giải vụ tranh chấp lao động tập thể định Đề xuất có lý tranh chấp lao động tập thể thường phức tạp nhiều so với tranh chấp lao động cá nhân nên việc tham gia ba hòa giải viên giúp cho việc tiếp thu ý kiến nhiều cá nhận ý kiến đưa mang tính khách quan so với chế hòa giải viên Thứ hai: Về quan trọng tài lao động + Về thẩm quyền hội đồng trọng tài lao động Cần xem xét để mở rộng thẩm quyền giải tranh chấp lao động hội đồng trọng tài lao động theo hướng hội đồng trọng tài giải hai loại hình tranh chấp lao động tập thể theo tự lựa chọn bên, bao gồm tranh chấp lao động tập thể quyền tranh chấp 89 lao động tập thể lợi ích Việc mở rộng thẩm quyền hội đồng trọng tài lao động vừa khắc phục hạn chế trình độ hiệu giải tranh chấp lao động quan khác vừa góp phần giải nhanh chóng tranh chấp lao động, đồng thời giảm tải cho tòa án phát huy lực thành viên hội đồng trọng tài [7] + Về cấu tổ chức hội đồng trọng tài - Như phân tích trên, việc quy định số lượng thành viên hội đồng trọng tài lao động theo quy định điều 199 BLLĐ năm 2012 lên đến người nhiều Sự tham gia nhiều người khiến cho trình giải tranh chấp lao động chậm chạp, linh hoạt thiếu dứt khoát có nhiều luồng ý kiến giải vụ việc Ở nước khác việc giải tranh chấp lao động tập thể thực trọng tài viên hội đồng trọng tài không ba người Hội đồng trọng tài có số lượng ba thành viên xuất trường hợp vụ việc tranh chấp phức tạp cần xem xét lại định trọng tài theo thủ tục phúc thẩm Vì nên quy định số lượng trọng tài viên tham gia vụ giải tranh chấp lao động tối đa không người, điều giúp việc đưa ý kiến định giải vụ tranh chấp nhanh chóng giảm bớt chi phí bên trình giải - Bổ sung quy định cụ thể tiêu chuẩn trở thành thành viên hội đồng trọng tài Trọng tài viên phải hiểu biết pháp luật mà cịn cần phải có chun mơn nghiệp vụ, hiểu biết sâu sắc vấn đề lao động xã hội kinh tế thị trường Nhưng trình độ chun mơn số trọng tài viên cịn chưa đáp ứng u cầu Vì Nhà nước cần đưa tiêu chuẩn rõ ràng trọng tài viên tr ình độ chuyên môn, kinh nghiệm giải tranh chấp lao động, phẩm chất đạo đức … Điều 90 giúp cho việc nâng cao chất lượng trọng tài viên tham gia giải tranh chấp lao động từ nâng cao hiệu giải tranh chấp lao động nói chung tranh chấp lao động tập thể nói riêng 2.2.2 Đối với quy định trình tự, thủ tục giải tranh chấp lao động tập thể Thứ nhất: Về trình tự thủ tục giải tranh chấp lao động tập thể hội đồng trọng tài lao động Cần có quy định rút ngắn thời gian giải tranh chấp lao động tập thể quan trọng lao động, theo quy định khoản Điều 206 BLLĐ năm 2012 “Trong thời hạn 07 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn yêu cầu giải quyết, Hội đồng trọng tài lao động phải kết thúc việc hòa giải”, nhiên việc quy định thời hạn lâu, gây ảnh hưởng không tốt hai bên tranh chấp Bởi biết việc tranh chấp lao động tập thể thường phức tạp bên đưa tranh chấp quan có thẩm quyền giải mức độ mâu thuẫn mức độ cao việc kéo dài trình giải dẫn đến nguy hành động công nghiệp gây bất ổn trật tự xã hội ảnh hưởng sản xuất nhiêu Theo thời gian quy định nên giảm xuống chi năm ngày làm việc đảm bảo tính nhanh chóng, hiệu công tác trọng tài lao động Pháp luật nước ta nên quy định khoảng thời gian định để bên tự nguyện thi hành định hội đồng trọng tài lao động Sau hết khoảng thời gian trao cho tịa quyền công nhận cưỡng chế thi hành định hội đồng trọng tài, để đảm bảo định cơng nhận hịa giải thành hội đồng trọng tài thực Điều đảm bảo hiệu việc giải tranh chấp lao động tập thể quan trọng tài lao động cách triệt để, thực tế từ trước pháp luật 91 thiếu quy định thời hạn thực thi định khiến bên thiếu để yêu cầu bên thực nghĩa vụ vào kết giải trành chấp quan trọng tài Thứ hai: Về chế chế thi hành biên hòa giải thành hòa giải viên định hội đồng trọng tài Cần xem xét, bổ sung quy định chế bảo đảm việc thực biên hòa giải thành hòa giải viên biên hòa giải thành hội đồng trọng tài lao động Trong trường hợp cần quy định chế cưỡng chế thi hành đến thời hạn mà bên không thực thực không đầy đủ nội dung mà bên thống biên hòa giải thành trước Cơ quan định thực việc cưỡng chế quan thi hành án cấp huyện nơi có trụ sở doanh nghiệp có tranh chấp Cần có quy định thầm quyền hội đồng trọng tài việc tham gia giải tranh chấp lao động tập thể theo hội đồng trọng tài có quyền đưa phán để giải việc, phán có hiệu lực thời hạn thi hành định Phán có tính cưỡng chế bên không tự nguyện thực thực không đầy đủ thời hạn quy định Điều cao vai trò hội đồng trọng tài lao động so với quy định theo quy định giải tranh chấp lao động hội đồng trọng tài đưa phương án hòa giải bên chấp thuận lập biên hịa giải thành cịn khơng lập biên hịa giải khơng thành, điều vơ hình chung biến quan trọng tài lao động thành quan hòa giải tranh chấp đơn 92 2.3 Các biện pháp nhằm nâng cao hiệu việc giải tranh chấp lao động tập thể Bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật, để nâng cao hiệu thực thi quy định giải tranh chấp lao động tập thể BLLĐ năm 2012, cần áp dụng đồng biện pháp sau đây: Thứ nhất, cần cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ lực đổi ngũ cán tham gia giải tranh chấp lao động tập thể đặc biệt đội ngũ hòa giải viên trọng tài viên hội đồng trọng tài lao động Như phân tích trên, tranh chấp lao động tập thể có tính chất phức tạp khó giải nhiều so với tranh chấp lao động cá nhân Việc giải tranh chấp cách nhanh chóng, hiệu quả, pháp luật giúp bảo quyền lợi ích bên quan hệ lao động trái lại ảnh hưởng xấu đến ý thức bên từ dẫn đến hệ lụy kèm việc đình cơng, ngừng việc tập thể ảnh hưởng đến an ninh trị trật tự an toàn xã hội địa bàn Vì ngồi việc hồn thiện quy định tiêu chuẩn hòa giải viên, trọng tài viên hội đồng trọng tài lao động cần phải thường xuyên tổ chức hội nghị, hội thảo, buổi đào tạo nâng cao lực chuyên môn, kinh nghiệp giải tranh chấp lao động cho đội ngũ cần thiết tình hình quan hệ lao động ngày mở rộng có tình chất phức tạp Thứ hai, cần đổi nâng cao lực đại diện tập thể lao động tổ chức Cơng đồn Từ lâu, tổ chức cơng đồn hình thành bước hồn thiện Khơng có chức đại diện cho quyền lợi ích NLĐ, tổ chức cơng đồn cịn có chứng giáo dục, tuyền truyền phổ biến pháp luật cho bên quan hệ lao động, tham gia với bên để đàm 93 phán vấn đề liên quan quan hệ lao động, nhân tố quan trọng đảm bảo tính ổn định quan hệ lao động Song vai trị đặt thách thức lớn cho thực tiễn hoạt động hệ thống Cơng đồn, chất lượng tổ chức lực thành viên tổ chức cơng đồn khơng tốt đem lại hiệu việc thực chức khiến cho tranh chấp lao động tập thể hình thành đặc biệt việc giải không tốt vấn đề liên quan đến đình cơng cịn dẫn đến việc đình cơng ngày tăng gây bất ổn tình hình trị, trật tự an tồn xã hội Vì ý kiến cá nhân cho rằng, quan hệ lao động cấp doanh nghiệp, cần tiếp tục khẳng định vai trị đại diện NLĐ cơng đồn sở việc ký kết thỏa ước lao động tập thể, nội quy, quy chế đơn vị vai trò lãnh đạo vụ đình cơng Đồng thời, cơng đồn cấp đóng vai trị hỗ trợ cho tập thể NLĐ giải tranh chấp lao động, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NLĐ Hướng nhằm thúc đẩy nhu cầu thành lập tổ chức cơng đồn NLĐ doanh nghiệp chưa có tổ chức để bảo vệ lợi ích hợp pháp cho Bên cạnh đó, lâu dài cần tăng cường nâng cao lực đội ngũ cán cơng đồn, đặc biệt cán cơng đồn chun trách; Cơng đồn cấp sở cần khẩn trương vận động thành lập tổ chức cơng đồn cấp sở để bảo vệ quyền lợi cho NLĐ doanh nghiệp Thứ ba, cần kiện toàn phát huy vai trò hệ thống thiết chế quan hệ lao động bao gồm thiết chế tài phán (tòa án, trọng tài lao động), thiết chế tham vấn (tư vấn hòa giải) chế phối hợp ba bên với vai trò nhà nước BLLĐ năm 2012 tiếp tục quy định tranh chấp lao động tập thể giải thiết chế hòa giải, trọng tài, Toà án Tuy nhiên, thiết 94 chế quan hệ lao động có hoạt động hạn chế, thiết chế hòa giải trung gian, thiết chế trọng tài chưa xem trọng, hoạt động hỗ trợ, trung gian hịa giải phần lớn lại thực Tổ cơng tác liên ngành xảy đình cơng khơng theo trình tự, thủ tục pháp luật Do vậy, BLLĐ năm 2012 bắt đầu có hiệu lực khơng tập trung để xây dựng tạo điều kiện cho thiết chế vận hành hạn chế tính khả thi quy định Bên cạnh đó, chế ba bên thiết chế cần thúc đẩy thời gian tới Đây học rút từ quốc gia có quan hệ lao động hài hoà ổn định, Singapore, Nhật Bản Ví dụ Nhật Bản, nơi mà vấn đề đình cơng dường khơng liệt sơi động việc giải ổn thoả xung đột quan hệ lao động chủ yếu nhờ vào hỗ trợ nhà nước, vai trò cơng đồn, linh hoạt NSDLĐ dựa lớn vào ý thức NLĐ doanh nghiệp Còn Singapore – nơi mà phong trào lao động thường hợp tác chặt chẽ với quyền doanh nghiệp tư nhân đình cơng xảy Do đó, việc kết hợp bên có liên quan, khẩn trương giải bất hồ, ngăn chặn giải đình cơng kinh nghiệm tốt Nhật Bản Singapore mà cần học hỏi Thứ tư, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng quy định BLLĐ năm 2012 quy định có liên quan đến NLĐ NSDLĐ nhằm nâng cao hiểu biết giáo dục ý thức chấp hành pháp luật bên Như phân tích trên, phần nguyên nhân dẫ đến tranh chấp lao động tập thể hiểu biết pháp luật bên tham gia hạn chất (nhất NLĐ) dẫ đến bên chưa ý thức hết phạm quyền nghĩa vụ quan hệ lao động Điều khiến cho bên đưa yêu cầu vượt phạm vi quyền nghĩa vụ mà pháp luật quy 95 định từ dẫn đến vụ tranh chấp lao động nói chung tranh chấp lao động tập thể nói riêng tăng theo phát triển công nghiệp hóa Vì với q trình hồn thiện quy định pháp luật giải tranh chấp lao động tập thể cần thực việc tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật cách sâu rộng đến với NLĐ NSDLĐ Điều không giúp hạn chế vụ tranh chấp lao động tập thể doanh nghiệp, hạn chế vụ đình cơng, ngừng việc tập thể NLĐ ổn định tình hình sản xuất kinh doanh đơn vị Thứ năm, cần thúc đẩy trình thương lượng tập thể tăng cường đối thoại bên quan hệ lao động Thực tế vướng mắc quan hệ lao động, đặc biệt gia tăng vụ tranh chấp lao động tập thể đặc biệt dẫn đến vụ đình cơng, địi hỏi phải có quy định nhằm thúc đẩy mạnh mẽ chế đối thoại, thương lượng tập thể, xây dựng thỏa ước lao động tập thể thực chất NSDLĐ đại diện NLĐ (tổ chức cơng đồn) Hiện tỷ lệ doanh nghiệp có tổ chức cơng đồn nước ta cịn thấp, khoảng 10 % so với tổng số doanh nghiệp, khoảng 46-50% tổng số doanh nghiệp có từ 20 lao động trở lên 90% tổng số doanh nghiệp có từ 50 lao động trở lên Tuy nhiên nói điều chưa hẳn hồn tồn đáng bi quan theo kinh nghiệm nhiều nước giới cho thấy, tỷ lệ doanh nghiệp thành lập tổ chức cơng đồn thấp (ở mức từ đến 20% tổng số doanh nghiệp hoạt động), song họ có chế để tạo điều kiện cho NLĐ chưa tham gia cơng đồn giải vấn đề thương lượng tập thể rộng Học hỏi kinh nghiệm quốc tế đó, BLLĐ năm 2012 bổ sung thêm mục riêng đối thoại nơi làm việc, thương lượng tập thể, quy định thêm chế để thúc đẩy quan hệ lao động tiến hơn, cho có mâu thuẫn, bất đồng xảy NLĐ lựa chọn cách 96 thức đối thoại, thương lượng để giải quyết, hạn chế vụ tranh chấp tập thể kéo dài, ảnh hưởng đến q trình sản xuất kéo theo hệ lụy bất ổn trị, trật tự trị an địa bàn Tiểu kết Qua phân tích trên, rút số kết luận nội dung thuộc chương sau: - Hiện tại, tình hình tranh chấp lao động tập thể nước ta có số lượng lớn có su hướng tăng theo năm, nội dung tranh chấp chủ yếu tập chung mặt kinh tế, tính phức tạp ngày tăng Tuy nhiên việc vụ tranh chấp đưa giải quan nhà nước có thẩm quyền hạn chế thủ tục phức tạp tính thực thi định thấp - Pháp luật thủ tục giải tranh chấp bộc lộ nhiều hạn chế cần tiếp tục sửa đổi bổ sung để đảm bảo nâng cao hiệu giải tranh chấp - Đi kèm theo phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán giải tranh chấp hoa giải viên lao động, trọng tài viên hay đội ngũ thẩm phán Đồng thời cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng đồn doanh nghiệp để nâng cao vai trò đội ngũ việc đại diện cho tập thể người lao động 97 KẾT LUẬN Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, công nghiệp ngày phát triển mở rộng khiến cho quan hệ lao động phát triển ngày phức tạp Các tranh chấp lao động nói chung tranh chấp lao động tập thể nói riêng xuất điều khó tránh khỏi, điều xuất phát từ hệ trình phát triển kinh tế Các tranh chấp ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh, đời sống NLĐ ảnh hưởng tới tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn Chính ảnh hưởng vơ lớn nêu tượng tranh chấp lao động tập thể nên kể từ đời, hệ thống pháp luật Lao động Việt Nam luôn quan tâm đến nội dung quy định nhằm hạn chế mâu thuẫn, tranh chấp bên quan hệ lao động Đồng thời trọng nội dung giải tranh chấp NSDLĐ tập thể NLĐ từ BLLĐ năm 1994 Qua nhiều lần sửa đổi bổ sung đến quốc hội khố XI, kỳ họp thứ 10 ban hành BLLĐ số 74/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2006 với nhiều nội dung sửa đổi quan trọng Hiện quy định điều chỉnh quan hệ lao động tiếp tục sửa đổi, bổ sung BLLĐ số 10/2012/QH13 ngày 18/6/2012 nhằm mục đích nâng cao hiệu điều chỉnh quan hệ lao động Tuy chế tranh chấp lao động tập thể hành nước ta có nhiều vướng mắc, bất cập cần tiếp tục nghiên cứu sửa đổi nhằm nâng cao hiệu pháp luật liên quan đến lĩnh vực Trên sở định hướng trên, xin mạnh dạn đưa số kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện quy định pháp luật giải tranh chấp lao động tập thể Để kiến nghị phát huy hiệu thực tế, cần có hệ thống giải pháp đồng bộ, bên cạnh việc sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật tranh chấp lao động tập thể cịn phải sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật có liên quan quy định cơng đồn, tổ chức đại diện NSDLĐ, thương lượng tập thể nhằm nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật thực tiễn điều chỉnh giải tranh chấp./ 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Xuân Anh (2004), “Pháp luật đình cơng; nhận thức hồn thiện” Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (9), tr.12 Phạm Công Bảy (2006), Thủ tục giải vụ án lao động theo Bộ luật Tố tụng dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2010), Báo cáo số 25/BC – LĐTBXH Bộ Lao động – Thương binh Xã hội ngày 18/3 tổng kết 13 năm thi hành Bộ luật lao động, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2013), Thông tư số 08/2013/TT-BLĐTBXH ngày 10/6 hướng dẫn Nghị định số 46/2013/NĐ-CP ngày 10/5/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật lao động tranh chấp lao động, Hà Nội Chính phủ (1992), Nghị định 18/CP ngày 26/12 ban hành quy định thỏa ước lao động tập thể, Hà Nội Nguyễn Việt Cường (2007), “Tìm hiểu chương XIV Bộ luật lao động”, Tịa án nhân dân, (10), tr.10 Trần Hồng Hải & Đinh Thị Chiến (2010), “Hoàn thiện pháp luật thủ tục giải tranh chấp lao động tập thể”, Tạp chí luật học, (10), tr.23 Liên đồn lao động Đồng Nai, (2010), Báo cáo Liên đoàn lao động Đồng Nai ngày 20/12/2010 tình hình tranh chấp lao động tập thể - đình cơng địa bàn giai đoạn 7/2007 – 7/2010, Đồng Nai Liên đoàn lao động thành phố Hồ Chí Minh (1999), Báo cáo Liên đồn lao động thành phố Hồ Chí Minh ngày 15/4 tình hình 99 tranh chấp lao động tập thể - đình cơng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 1995 – 2000, Thành phố Hồ Chí Minh 10 Lưu Bình Nhưỡng (2007), "Luật lao động Việt Nam thời kỳ đổi mới", Tạp chí luật học, (1), tr.43 11 Lưu Bình Nhưỡng (2009), "Thực tiễn áp dụng Bộ luật lao động phương hướng hoàn thiện pháp luật lao động", Nghiên cứu lập pháp, (5), tr 45 12 Phủ Thủ tướng (1958), Thông tư số 436/TTG ngày 13/9 trách nhiệm, quyền hạn tổ chức quan quyền việc giải loại khiếu nại, tố cáo nhân dân, Hà Nội 13 Nguyễn Kim Phụng (1996), "Tranh chấp lao động giải tranh chấp lao động" Tạp chí luật học, (3), tr.32 14 Quốc hội (1994), Bộ luật lao động, Hà Nội 15 Quốc hội (2004), Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 16 Quốc hội (2006), Bộ luật lao động (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 17 Quốc hội (2012), Bộ luật lao động, Hà Nội 18 Quốc hội (2011), Bộ luật Tố tụng dân (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 19 Nguyễn Xuân Thu (2007), “Những điểm tranh chấp lao động giải tranh chấp lao động tập thể theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật lao động năm 2006”, Tạp chí luật học, (7), tr.60 20 Tổng liên đoàn lao động Việt Nam (2012), Báo cáo Ban Chấp hành Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam khố X Đại hội Cơng đồn Việt Nam lần thứ XI lần 3, Hà Nội 21 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình luật Tố tụng dân Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 100 22 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Lao động Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 23 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật Lao động Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 24 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 25 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật Lao động Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 26 Từ điển tiếng Việt (2001), Nxb, Đà Nẵng II Trang web 27.Quang Chính (2013), “Cơng bố Bộ LĐTBXH: Chưa phản ánh thực tế người lao động”, http://laodong.com.vn/cong-doan/cong-bo-cua-bo-ldtbxh-chua-phananh-dung-thuc-te-nguoi-lao-dong-100818.bld 28.Thúy Ngọc (2014), “Khó giảm đình cơng”, http://baocongthuong.com.vn/doanh-nghiep/58530/kho-giam-dinhcong.htm#.VCpvCGd_sZ4 29.Xn Ngọc (2012), “Đình cơng 2011 tăng gấp đơi năm trước”, http://vietbao.vn/Kinh-te/Dinh-cong-2011-tang-gap-doi-namtruoc/12953932/87/ 30.Lê Thị Hoài Thu (2009), “Giải tranh chấp lao động cá nhân án - Một số bất cập hướng hoàn thiện”, http://www.molisa.gov.vn/vi/Pages/ChiTiet.aspx?IDNews=14854 31.Vũ Thủy (2014), “Trọng tài lao động: năm chưa xử vụ nào”, http://tuoitre.vn/tin/nhip-song-tre/co-hoi-viec-lam/20140629/trongtai-lao-dong-6-nam-chua-xu-vu-nao/615131.html 32 Linh Trung (2013), “Để hạn chế đình cơng trái luật”, 101 http://congly.com.vn/phap-luat/dien-dan-cong-ly/de-han-che-dinhcong-trai-luat-22014.html III Tài liệu nƣớc ngồi 33.International Labour Office (1985), “Conciliation and Arbiration Procedures in Labour Disputes: A Comparative Study”, International Labour Office , Genneva, PP.5 - 102 ... niệm tranh chấp lao động 1.2 Khái niệm tranh chấp lao động tập thể 11 ĐẶC ĐIỂM CỦA TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ 17 PHÂN LOẠI TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẬP THỂ 20 3.1 Tranh chấp lao động. .. hành pháp luật lao động Việt Nam quy định cụ thể tranh chấp lao động tập thể có bước tiến quan trọng phân biệt rõ hai hình thức tranh chấp lao động tập thể tranh chấp lao động tập thể quyền tranh. .. chương, cụ thể: Chương I: Một số vấn đề lý luận tranh chấp lao động tập thể giải tranh chấp lao động tập thể Chương II: Thực trạng pháp luật giải tranh chấp lao động tập thể Việt Nam Chương III: