Thực trạng quản lý nhà nước trong lĩnh vực an toàn vệ sinh lao động Việt Nam hiện nay

LỜI NÓI ĐẦU Trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế nay, vấn đề đảm bảo an toàn, vệ sinh lao động ngày liên quan chặt chẽ đến thành đạt doanh nghiệp, góp phần định đến phát triển kinh tế bền vững quốc gia Xây dựng sản xuất an toàn với sản phẩm có tính cạnh tranh cao gắn liền với việc bảo vệ sức khỏe người lao động yêu cầu tất yếu phát triển kinh tế bền vững đủ sức cạnh tranh kinh tế toàn cầu hóa Tuy vậy, công tác bảo hộ lao động hay theo thuật ngữ công tác an toàn, vệ sinh lao động nói riêng nước ta nhiều khó khăn tồn cần giải Nhiều doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp khu vực phi thức quan tâm đầu tư phát triển sản xuất, thu lợi nhuận, thiếu đầu tư tương xứng để cải thiện điều kiện làm việc an toàn cho người lao động Vì vậy, Việt Nam xảy nhiều vụ tai nạn lao động làm chết bị thương nhiều người, thiệt hại tài sản Nhà nước doanh nghiệp Nguyên nhân vụ tai nạn lao động chủ sử dụng lao động thiếu quan tâm cải thiện điều kiện làm việc an toàn, mặt khác ý thức tự giác chấp hành nội quy, quy chế làm việc bảo đảm an toàn lao động người lao động chưa cao, thiếu kiểm tra, giám sát thường xuyên quan tra Nhà nước an toàn lao động Hậu thực tế không gây thiệt hại tài sản Nhà nước mà ảnh hưởng không tốt đến trình phát triển kinh tế xã hội đất nước I Khái quát chung quản lý nhà nước an toàn vệ sinh lao động Dưới góc độ pháp lý, an toàn vệ sinh lao động tổng hợp quy phạm pháp luật quy định biện pháp bảo đảm an toàn lao động vệ sinh lao động nhằm ngăn ngừa tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, cải thiện điều kiện lao động cho người lao động Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực NN để điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi hoạt động người Từ vấn đề nêu trên, hiểu: quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động tác động mang tính tổ chức điều chỉnh nhà nước (thông qua hệ thống quan nhà nước) đến việc bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động nhằm bảo đảm điều kiện lao động không gây nguy hiểm cho người lao động sản xuất, chấn chỉnh trật tự, trì, hoạt động bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động dựa sở quyền lực nhà nước pháp luật II Thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn vệ sinh lao động Việt Nam • • • • • Ban hành, hướng dẫn thi hành VBPL ATVSLĐ Chương trình quốc gia ATVSLĐ Các sách Nhà nước an toàn vệ sinh lao động Tổ chức, tiến hành nghiên cứu khoa học ATVSLĐ Thanh tra, kiểm tra thi hành ATVSLĐ Ban hành, hướng dẫn thi hành VBPL ATVSLĐ Chính phủ trình Quốc hội thông qua Luật An toàn, vệ sinh lao động kịp thời giao quan Chính phủ xây dựng 04 Nghị định quy định chi tiết Luật An toàn, vệ sinh lao động; Bộ LĐ-TBXH ban hành Thông tư lĩnh vực chế độ, sách BHLĐ, quản lý hoạt động kiểm định kỹ thuật ATLĐ huấn luyện ATLĐ, VSLĐ; Phối hợp với Bộ Y tế ban hành Thông tư liên tịch quy định tỷ lệ tổn thương thể thương tích, bệnh tật bệnh nghề nghiệp; Phối hợp với Bộ Nội Vụ ban hành Thông tư ngạch kiểm định viên; Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia ATLĐ quy trình kiểm định kỹ thuật ATLĐ Đồng thời, Bộ trưởng Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Bộ trưởng Bộ Giao thông – Vận tải, Bộ trưởng Bộ Xây dựng ban hành Chỉ thị ngành, địa phương, doanh nghiệp để đạo nhà thầu, doanh nghiệp thực dầy đủ biện pháp an toàn lao động; Các địa phương có quy định quản lý thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động, xây dựng, khai thác mỏ 2 LUẬT, BỘ LUẬT Luật số 10/2012/QH13: BỘ LUẬT LAO ĐỘNG Luật số 84/2015/QH13: LUẬT AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG NGHỊ ĐỊNH Nghị định số 45/2013/NĐ-CP: Quy định chi tiết số điều Bộ luật lao động thời làm việc, thời nghỉ ngơi an toàn lao động, vệ sinh lao động Nghị định số 95/2013/NĐ-CP : Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Đính nghị định 95/2013/NĐ-CP Nghị định số 88/2015/NĐ-CP: Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng (Văn hợp 4756/VBHN-BLĐTBXH: Nghị định Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP: Về quản lý dự án đầu tư xây dựng Nghị định số 37/2016/NĐ-CP Chính phủ : Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật an toàn, vệ sinh lao động bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp bắt buộc Nghị định số 39/2016/NĐ-CP Chính phủ : Quy định chi tiết thi hành số điều Luật An toàn, vệ sinh lao động THÔNG TƯ Thông tư 09/2000/TT-BYT: Hướng dẫn chăm sóc sức khỏe người lao động doanh nghiệp vừa nhỏ Thông tư 28/2016/TT-BYT: Hướng dẫn quản lý bệnh nghề nghiệp Thông tư liên tịch 01/2011/TTLT-BLĐTBXH-BYT: Hướng dẫn tổ chức thực công tác an toàn – vệ sinh lao động sở lao động Thông tư 19/2011/TT – BYT: Hướng dẫn quản lý vệ sinh lao động, sức khỏe người lao động bệnh nghề nghiệp Thông tư liên tịch 12/2012/TTLT-BLĐTBXH-BYT: V ề việc hướng dẫn khai báo, điều tra, thống kê báo cáo tai nạn lao động Thông tư số 10/2013/TT-BLĐTBXH: Ban hành danh mục công việc nơi làm việc cấm sử dụng lao động người chưa thành niên Thông tư số 11/2013/TT-BLĐTBXH: Ban hành danh mục công việc nhẹ sử dụng người 15 tuổi làm việc Thông tư 25/2013/TT-BLĐTBXH: Hướng dẫn chế độ bồi dưỡng vật người lao động làm việc điều kiện có yếu tố nguy hiểm, độc hại Thông tư 26/2013/TT-BLĐTBXH: ban hành Danh mục công việc không sử dụng lao động nữ 10 Thông tư 27/2013/TT-BLĐTBXH: Quy định công tác huấn luyện an toàn lao động, vệ sinh lao động 11 Thông tư 20/2013/TT-BCT: Quy định Kế hoạch biện pháp phòng ngừa, ứng phó cố hóa chất lĩnh vực công nghiệp 12 Thông tư 14/2013/TT-BYT: Về việc hướng dẫn khám sức khỏe 13 Thông tư 04/2014/TT-BLĐTBXH: Về việc hướng dẫn thực chế độ trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân 14 Thông tư 05/2014/TT-BLĐTBXH: Ban hành danh mục máy, thiết bị, vật tư có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động 15 Thông tư 06/2014/TT-BLĐTBXH: Quy định hoạt động kiểm định kỹ thuật an toàn lao động máy,thiết bị,vật tư có yêu cầu nghiêm ngặt vầ an toàn lao động thuộc trách nhiệm quản lý Bộ Lao động – Thương binh Xã hội 16 Thông tư 07/2014/TT-BLĐTBXH: Ban hành 27 quy trình kiểm định kỹ thuật an toàn máy, thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động thuộc trách nhiệm quản lý Bộ Lao động – Thương binh Xã hội 17 Thông tư 73/2014/TT-BTC: Quy định mức thu, chế độ thu,nộp,quản lý sử dụng phí kiểm định máy, thiết bị, vật tư có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động; phí đánh giá điều kiện hoạt động kiểm định lệ phí cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động kiểm định kỹ thuật an toàn lao động 18 Thông tư 31/2014/TT-BCT Bộ Công Thương: Về việc quy định chi tiết số nội dung an toàn điện 19 Thông tư 36/2014/TT-BCT: Về việc quy định huấn luyện kỹ thuật an toàn hóa chất cấp Giấy chứng nhận huấn luyện kỹ thuật an toàn hóa chất 20 Thông tư 04/2015/TT-BLĐTBXH: Hướng dẫn thực chế độ bồi thường, trợ cấp chi phí y tế người sử dụng lao động người bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp 21 Thông tư 46/2015/TT-BLĐTBXH: Ban hành quy trình kiểm định kỹ thuật an toàn xe tời điện chạy ray; pa lăng xích kéo tay có tải trọng từ 1.000kg trở lên; trục tải giếng đứng; trục tải giếng nghiêng; sàn biểu diễn di động nồi gia nhiệt dầu Có thể nói hệ thống quy định ATVSLĐ quy định văn pháp luật Nhà nước đầy đủ, việc thi hành nhiều vấn đề cần phải xem xét, quy định dường có ý nghĩa giấy, nhận thức tầm quan trọng vấn đề ATVSLĐ chưa cấp quyền địa phương quan tâm mức, buông lỏng quản lý quy định địa phương nguyên nhân; việc tổ chức thực giám sát việc thực quy định quan chức từ Sở Lao động - Thương binh Xã hội, Sở Xây dựng, Sở Công Thương, Sở Y tế, Liên đoàn Lao động…chưa thực cách thường xuyên Chương trình quốc gia ATVSLĐ * Chương trình quốc gia an toàn, vệ sinh lao động giai đoạn 2011-2015 Mục tiêu chương trình: Cải thiện điều kiện làm việc, giảm ô nhiễm môi trường lao động, ngăn ngừa tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, chăm sóc sức khỏe người lao động, nâng cao nhận thức đảm bảo tuân thủ pháp luật an toàn vệ sinh lao động, bảo đảm an toàn thân thể tính mạng cho người lao động, tài sản Nhà nước, tài sản doanh nghiệp tổ chức, góp phần vào phát triển bền vững quốc gia - Kết đạt được: trung bình năm giảm 5% tần suất tai nạn lao động chết người ngành, lĩnh vực xây dựng, sử dụng điện, sản xuất kim loại sản xuất hóa chất (vượt 20% kế hoạch); riêng lĩnh vực khai khoáng giảm 4,5% năm (đạt 90% kế hoạch); năm tăng 5,26% sở giám sát môi trường lao động (vượt 76% kế hoạch), tăng 13,04% số người lao động khám phát bệnh nghề nghiệp (vượt 160% kế hoạch), tăng 0,7% số sở tổ chức khám sức khỏe định kỳ; Các quan trung ương địa phương triển khai tập huấn, hỗ trợ 13.000 doanh nghiệp vừa nhỏ việc xây dựng hoàn thiện hệ thống quản lý an toàn - vệ sinh lao động Đến hết 2014, có 7.559 doanh nghiệp doanh nghiệp áp dụng hệ thống quản lý an toàn vệ sinh lao động hiệu với thay đổi từ máy tổ chức nhân đến áp dụng giải pháp khoa học kỹ thuật để cải thiện điều kiện lao động (đạt 108% kế hoạch); Hằng năm huấn luyện 38.000 người làm nghề, công việc có yêu cầu nghiêm ngặt ATVSLĐ; huấn luyện cho 34.000 người làm nghề, công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm; huấn luyện 28.000 người người làm công tác ATVSLĐ doanh nghiệp Bên cạnh đó, đảm bảo thông tin công tác ATVSLĐ triển khai thường xuyên, liên tục 63 tỉnh/thành phố; 200 làng nghề, 1000 hợp tác xã, 10.000 doanh nghiệp vừa nhỏ phổ biến thông tin phù hợp ATVSLĐ - Hạn chế: Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt Chương trình số hạn chế, tình hình tai nạn lao động diễn biến phức tạp, nhiều vụ tai nạn lao động nghiêm trọng xảy Các việc đáng tiếc xảy có nguyên nhân chủ quan khách quan Về phía người sử dụng lao động, không tổ chức huấn luyện ATLĐ cho người lao động; thiếu quy trình, biện pháp an toàn lao động; tổ chức lao động chưa hợp lý; thiết bị an toàn thiết bị không đảm bảo an toàn, không trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân cho người lao động Về phía người lao động chủ yếu vi phạm quy trình, biện pháp làm việc bảo đảm an toàn lao động, không sử dụng trang thiết bị, phương tiện bảo vệ cá nhân Về phía quan quản lý Nhà nước, hoạt động truyền thông, huấn luyện triển khai mạnh, chưa đủ thường xuyên để thay đổi hành vi, tạo thói quen làm việc bảo đảm ATVSLĐ; công tác tra, kiểm tra ATVSLĐ hạn chế, đặc biệt doanh nghiệp tư nhân, làng nghề, số lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp * Chương trình quốc gia an toàn, vệ sinh lao động giai đoạn 2016-2020 Mục tiêu chương trình: Chăm lo cải thiện điều kiện làm việc, giảm ô nhiễm môi trường lao động, ngăn chặn tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, chăm sóc sức khỏe người lao động, nâng cao nhận thức tuân thủ pháp luật bảo hộ lao động, bảo đảm an toàn tính mạng cho người lao động, tài sản Nhà nước, tài sản doanh nghiệp, tổ chức, góp phần vào phát triển bền vững quốc gia Bảng so sánh tình hình tai nạn lao động năm 2015 năm 2016 Từ bảng số liệu ta thấy số vụ tai nạn lao động năm 2016 giảm 32 vụ tương ứng với 0.12% so với năm 2015 Tuy nhiên, tiêu quan trọng khác số nạn nhân(tăng 21 người tương ứng với 0.27%), số vụ có người chết(tăng 26 vụ tương ứng với 4.13%), số người chết(tăng 45 người tương ứng với 6.75%), số người bị thương nặng(tăng 151 người tương ứng với 8.86%),…lại tăng mạnh Điều cho thấy tính bất cập việc thực Chương trình quốc gia an toàn, vệ sinh lao động giai đoạn 2016-2020 Qua yêu cầu quan quản lý nhà nước cần gấp rút xem xét, thay đổi điểm bất hợp lý giám sát việc thực nội dung chương trình nhằm đạt hiệu cao mục tiêu mà chương tình đề Các sách Nhà nước an toàn vệ sinh lao động Trong việc thực vấn đề an toàn lao động vệ sinh lao động, nhà nước có sách nhằm hỗ trợ bảo vệ quyền lợi người lao động sau: • Tạo điều kiện thuận lợi để người sử dụng lao động, người lao động, quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan thực biện pháp bảo đảm an toàn, vệ sinh • • • • lao động trình lao động; khuyến khích người sử dụng lao động, người lao động áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật, hệ thống quản lý tiên tiến, đại áp dụng công nghệ tiên tiến, công nghệ cao, công nghệ thân thiện với môi trường trình lao động Đầu tư nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ an toàn, vệ sinh lao động; hỗ trợ xây dựng phòng thí nghiệm, thử nghiệm đạt chuẩn quốc gia phục vụ an toàn, vệ sinh lao động Hỗ trợ phòng ngừa tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp ngành, lĩnh vực có nguy cao tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; khuyến khích tổ chức xây dựng, công bố sử dụng tiêu chuẩn kỹ thuật tiên tiến, đại an toàn, vệ sinh lao động trình lao động Hỗ trợ huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động cho người lao động làm việc không theo hợp đồng lao động làm công việc có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn, vệ sinh lao động Phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm tai nạn lao động tự nguyện; xây dựng chế đóng, hưởng linh hoạt nhằm phòng ngừa, giảm thiểu, khắc phục rủi ro cho người lao động Ưu điểm: Các sách hợp lý, mang lại hiệu cao thực theo yêu cầu đặt Nhược điểm: Tính khả thi chưa cao thiếu ý thức đại phận người lao động người dụng lao động, thiếu giám sát chặt chẽ quan quản lý nhà nước, nguồn lực tài quốc gia không thực đảm bảo việc trì thực sách nêu Tổ chức, tiến hành nghiên cứu khoa học ATVSLĐ Trong tháng đầu năm 2017 Thủ tướng Chính phủ vừa ký Quyết định tổ chức hoạt động Viện Khoa học An toàn Vệ sinh lao động (được đổi tên từ Viện Nghiên cứu khoa học kỹ thuật bảo hộ lao động) thuộc Tổng LĐLĐVN Theo đó, Viện có nhiệm vụ nghiên cứu khoa học phục vụ quản lý nhà nước ATVSLĐ, bảo đảm an toàn sức khỏe NLĐ, bảo vệ môi trường LĐ Cụ thể, nghiên cứu phát triển ứng dụng khoa học công nghệ ATVSLĐ; phòng ngừa, xử lý ô nhiễm môi trường bảo đảm an toàn sức khỏe NLĐ; nghiên cứu xây dựng phương pháp, quy trình đánh giá hợp chuẩn, hợp quy phương tiện bảo vệ cá nhân, trang thiết bị an toàn; nghiên cứu, phát kiến nghị bổ sung danh mục bệnh nghề nghiệp bảo hiểm Việt Nam Ngoài ra, nghiên cứu khoa học phục vụ hoạt động Tổng LĐLĐVN, đó, nghiên cứu, cung cấp luận khoa học để giúp Tổng LĐLĐVN tham gia quan nhà nước việc xây dựng chế độ, sách văn quy phạm pháp luật an toàn, vệ sinh lao động, chế độ, sách bảo hiểm tai nạn bệnh nghề nghiệp Cùng đó, viện thực hoạt động quan trắc, phân tích môi trường lao động; đánh giá, giám sát, dự báo ô nhiễm môi trường LĐ; cung cấp thông tin khoa học kiến thức ATVSLĐ; phối hợp xây dựng hệ thống tiêu, tiêu chuẩn ATVSLĐ, đánh giá tác động môi trường; hợp tác quốc tế lĩnh vực khoa học công nghệ ATVSLĐ bảo vệ môi trường LĐ; xây dựng phát triển tiềm lực Viện để đáp ứng yêu cầu phát triển khoa học công nghệ ATVSLĐ bảo vệ môi trường LĐ Sản phẩm mà Viện nghiên cứu mang lại: phương tiện bảo hộ cá nhân có chất lượng tốt, hiệu sử dụng cao, đảm bảo an toàn cho người lao động (mặt nạ chống bụi, dây đai an toàn,…); thiết bị công nghệ phục vụ cho hoạt động sản xuất có tính an toàn cao (Robot phun cát di động, máy cưa đĩa an toàn đa năng,…); nghiên cứu lý thuyết (phần mềm quản lý kiểm soát an toàn vệ sinh lao động môi trường, phương pháp tính toán xác định mức độ ô nhiễm môi trường lao động tác động đồng thời nhiều yếu tố,…);… Có thể nói việc thành lập hoạt động mà Viện khoa học an toàn, vệ sinh lao động đem lại có ảnh hưởng tốt công tác quản lý an toàn, vệ sinh lao động nước ta Chính vậy, Chính phủ cần trọng phát triển hoạt động nghiên cứu Viện qua giúp việc quản lý nhà nước an toàn vệ sinh lao động đạt hiệu cao mong đợi Thanh tra, kiểm tra thi hành ATVSLĐ a Đối tượng tra Theo quy định Bộ luật lao động đối tượng tra an toàn - vệ sinh lao động bao gồm tất doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân có sử dụng lao động, trừ số doanh nghiệp, tổ chức đặc thù theo quy định pháp luật Trong đối tượng nêu trên, cần trọng nhiều tới doanh nghiệp có kỹ thuật phức tạp, điều kiện nặng nhọc nguy hiểm, có nhiều nguy gây tai nạn lao động, cố bệnh nghề nghiệp như: hầm mỏ, địa chất, luyện kim b Nội dung tra Thứ nhất, tra việc thực quy trình, quy phạm kỹ thuật an toàn tiêu chuẩn vệ sinh công nghiệp nhằm ngăn ngừa tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Thứ hai, tra việc thi hành biện pháp tổ chức đạo thực Thứ ba, tra việc tổ chức thực chế độ bảo hộ lao động Thứ tư, tra việc thực biên bản, kiến nghị c Thực trạng * Kết đạt được: Từ năm 2014 đến nay, sở Luật Thanh tra, nhiều văn pháp quy ban hành để tiến tới hoàn thiện hoạt động hệ thống tra Hoạt động Thanh tra ngành Lao động – Thương binh Xã hội bước phát triển theo hướng Độc lập- Sáng tạo- Hiệu Kết đạt hàng năm phát hàng chục nghìn hành vi vi phạm luật pháp lao động đưa hàng chục nghìn kiến nghị để sở thực sách chế độ lĩnh vực lao động xã hội Đề xuất nhiều vấn đề sách lao động, xã hội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội chấp nhận để đạo chung pháp luật hoá thành văn pháp quy hành Đảm bảo 100 % vụ tai nạn lao động làm chết người doanh nghiệp sở sản xuất khai báo Thanh tra Sở Lao động – Thương binh Xã hội thực điều tra tai nạn lao động theo quy định Tổ chức đào tạo nâng cao trình độ, nghiệp vụ tra cho cán tra: Tiêu chuẩn đạo đức, phẩm chất, chuyên môn nghiệp vụ tra viên quy định Luật Thanh tra năm 2010 Hàng năm Thanh tra Bộ tổ chức nhiều lớp tập huấn nâng cao nghiệp vụ tra chuyên ngành Lao động – Thương binh Xã hội cho tra viên nước đảm bảo tra viên không tập huấn nghiệp vụ trước làm nhiệm vụ trưởng đoàn tra hay giao nhiệm vụ tiến hành tra độc lập * Hạn chế: Nhìn chung, tra viên có nhiều nỗ lực việc tiến hành tra nhằm tăng số lượng tần suất tra hàng năm Các tra doanh nghiệp theo kế hoạch tra tránh việc trùng lặp thời gian, nội dung có nhiều đoàn tra đến doanh nghiệp, hay thời gian dài doanh nghiệp không tra dẫn đến lơ không thực đầy đủ chế độ lao động dẫn đến tai nạn lao động cố máy thiết bị Tuy nhiên, số lượng tần suất tra lao động doanh nghiệp thấp; tra doanh nghiệp không phân bổ tương xứng với tỷ lệ doanh nghiệp phân theo hình thức sở hữu, đặc biệt số sở sử dụng 10 lao động tra Hiện tượng dẫn đến tình trạng tác động, hiệu công tác tra nhà nước lao động chưa mang tính rộng khắp sở để đánh giá mức độ thực pháp luật lao động chưa thực đầy đủ xác Mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế ATVSLĐ Hợp tác quốc tế việc xây dựng sách pháp luật lao động xã hội nói chung lĩnh vực an toàn lao động nói riêng thực dựa Kế hoạch hoạt động chương trình với chiến lược ưu tiên phát triển kinh tế Việt Nam, có gắn với ưu tiên nhà tài trợ qua kênh hợp tác song phương, đa phương hợp tác với tổ chức phi Chính phủ Về hợp tác đa phương, hoạt động hợp tác quốc tế lĩnh vực an toàn vệ sinh lao động thực chủ yếu thống quan hợp tác với ILO diễn đàn ASEAN Với ILO nay, Việt Nam phê chuẩn nhiều công ước tổ chức lĩnh vực lao động, có nhiều công ước liên quan đến an toàn vệ sinh lao động công ước ILO 155 an toàn vệ sinh lao động, công ước 184 an toàn vệ sinh lao động nông nghiệp, thúc đẩy an toàn vệ sinh lao động số ngành nghề có nguy cao Bên cạnh đó, hoạt động hợp tác ATVLSĐ Việt Nam với ILO thực thông qua nhiều dự án như: dự án hỗ trợ mạng thông tin an toàn vệ sinh lao động, hỗ trợ tổ chức Tuần lễ quốc gia an toàn vệ sinh lao động, dự án nâng cao lực tra lao động; dự án an toàn vệ sinh lao động nông nghiệp; dự án huấn luyện an toàn vệ sinh lao động, dự án an toàn vệ sinh lao động số ngành có nguy có cao hay dự án hợp tác quốc gia xúc tiến việc làm bền vững Việt Nam giai đoạn 2011-2016 ký ILO Chính phủ Việt Nam vào tháng 5/2012 có nội dung sách pháp luật an toàn vệ sinh lao động; hoạt động hợp tác nâng cao lực quản lý an toàn vệ sinh lao động Việt Nam, hoàn thiện pháp luật an toàn vệ sinh lao động theo hướng hội nhập quốc tế đặc biệt chiến lược toàn cầu ILO an toàn sức khoẻ nghề nghiệp Về hợp tác song phương, nay, Đan Mạch hỗ trợ Việt Nam Chương trình quốc gia an toàn vệ sinh lao động Các hoạt động trao đổi chuyên gia, chia sẻ kinh nghiệm, xây dựng pháp luật mở rộng với Hàn Quốc, Nhật Bản, Đức Nhiều thoả thuận song phương hợp tác lao động xã hội thỏa thuận với Bulgary, Cu Ba Trung quốc, Cộng Hoà liên bang Đức đề cập đến việc thúc đẩy xây dựng sách an toàn vệ sinh lao động Với tổ chức phi Chính phủ, hoạt động hợp tác tập trung đến hỗ trợ việc phục hồi chức nghề nghiệp cho người bị tai nạn lao động, hay hỗ trợ hoàn thiện chế bồi thường tai nạn lao động cho hiệu Đây hướng ưu tiên hợp tác việc thực chương trình quốc gia an toàn vệ sinh lao động Bên cạnh đó, hợp tác xây dựng sách, xây dựng chế bồi thường tai nạn lao động mở rộng với Viện FES hay Hiệp hội an toàn mỏ quốc tế Với ASEAN, hỗ trợ việc xây dựng sách pháp luật lĩnh vực an toàn vệ sinh lao động ưu tiên nước khu vực Trong khuôn khổ hoạt động Hội Nghị Bộ trưởng Lao động, hoạt động hợp tác lĩnh vực an toàn lao động thực thông qua Mạng an toàn vệ sinh lao động ASEAN Trong đó, Việt Nam có nhiều đóng góp chủ trì tổ chức hội nghị mạng lần thứ 6, điều phối phiên mạng thực chương trình quốc gia Hồ sơ quốc gia ASEAN, tổ chức hội nghị quốc tế với chủ đề khác nhằm thúc đẩy an toàn vệ sinh lao động cấp quốc gia khu vực Trong lĩnh vực xã hội, việc xây dựng sách chương trình thúc đẩy hỗ trợ người khuyết tật ưu tiên thực người bị tai nạn lao động Có thể nói, hợp tác quốc tế thực cam kết quốc tế đóng vai trò quan trọng việc xây dựng hoàn thiện sách an toàn vệ sinh lao động thời kỳ hội nhập Một số biện pháp để tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực an toàn lao động vệ sinh lao động bao gồm: mở rộng đối tác hợp tác đa phương, song phương, ASEAN; xác định ưu tiên hợp tác tập trung vào việc thực cam kết quốc tế chương trình có liên quan như: Chương trình quốc gia ATVSLĐ; Xây dựng quỹ bồi thường tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp; Tập huấn cán quản lý Nhà nước an toàn vệ sinh lao động; Xây dựng mô hình cải thiện điều kiện lao động doanh nghiệp nhỏ; Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn số tự giám sát để cải thiện an toàn vệ sinh lao động doanh nghiệp; Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nhằm cải thiện điều kiện lao động an toàn vệ sinh lao động làng nghề trang trại./ III Khuyến nghị Hoàn thiện pháp luật vệ sinh, an toàn lao động Tiếp thu kinh nghiệm pháp luật an toàn vệ sinh lao động số nước có kinh tế thị trường phát triển dựa sở thực tế Việt Nam từ hoàn thiện, bổ sung mặt thiếu sót nhằm quản lý tốt pháp luật an toàn vệ sinh lao động Tăng cường thực chế độ kiểm tra, tra, giám sát việc tuân thủ quy định pháp luật vệ sinh, an toàn lao động Tăng thẩm quyền cho Thanh tra an toàn - vệ sinh lao động có quyền truy tố đối tượng vi phạm; phải đặt tiêu chuẩn khắt khe tuyển dụng tranh tra an toàn - vệ sinh lao động; người làm công tác tra an toàn - vệ sinh lao động phải qua trường đào tạo tra trước bổ nhiệm Thanh tra an toàn - vệ sinh lao động; phải thay đổi từ quan điểm nhận thức vị trí, vai trò tra an toàn - vệ sinh lao động từ có quy định phù hợp cấu, hệ thống tổ chức tra an toàn - vệ sinh lao động đáp ứng đòi hỏi điều kiện nước ta Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học kỹ thuật phục vụ công tác An toàn - vệ sinh lao động coi nhiệm vụ quan trọng việc cải thiện điều kiện lao động Thống kê, phân tích tình hình tai nạn lao động, cố sản xuất, tình hình bệnh tật người lao động để kịp thời có biện pháp phòng ngừa KẾT LUẬN Nhìn chung từ nội dung đề cập trên, góc độ pháp lý, từ lý luận đến thực tiễn trình ban hành văn bản, trình áp dụng pháp luật an toàn - vệ sinh lao động Việt Nam từ trước đến nay, cho thấy vai trò quan trọng Nhà Nước quản lý an toàn - vệ sinh lao động trình phát triển đất nước ta nói chung, vận hành kinh tế thị trường nói riêng Qua kết luận việc áp dụng quản lý nhà nước an toàn - vệ sinh lao động vào chu trình sản xuất, kinh doanh yêu cầu thiếu Giữa văn pháp luật nhà nước lĩnh vực an toàn - vệ sinh lao động áp dụng có mối quan hệ đặc biệt Bởi lẽ nguy tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp xảy tính tới phút, Cho nên pháp luật an toàn - vệ sinh lao động không đầy đủ, chưa tương xứng quan hệ an toàn - vệ sinh lao động cần điều chỉnh việc áp dụng sản xuất không thực đúng, thực không nghiêm túc, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp xảy ngược lại  ... quát chung quản lý nhà nước an toàn vệ sinh lao động Dưới góc độ pháp lý, an toàn vệ sinh lao động tổng hợp quy phạm pháp luật quy định biện pháp bảo đảm an toàn lao động vệ sinh lao động nhằm... trên, hiểu: quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động tác động mang tính tổ chức điều chỉnh nhà nước (thông qua hệ thống quan nhà nước) đến việc bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động nhằm... Việt Nam vào tháng 5/2012 có nội dung sách pháp luật an toàn vệ sinh lao động; hoạt động hợp tác nâng cao lực quản lý an toàn vệ sinh lao động Việt Nam, hoàn thiện pháp luật an toàn vệ sinh lao