THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TIỀN LƯƠNG VÀ THU NHẬP

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TIỀN LƯƠNG VÀ THU NHẬP I/ Các khái niệm bản: 1.1.Tiền lương: - Tiền lương giá sức lao động hình thành qua thỏa thuận người sử dụng sức lao động người lao động phù hợp với quan hệ cung cầu sức lao động kinh tế thị trường - Tiền lương khoản tiền mà người lao động nhận họ hoàn thành hoàn thành công việc đó, mà công việc không bị pháp luật ngăn cấm - Tiền lương khoản thu nhập mang tính thường xuyên mà nhân viên hưởng từ công việc - “Tiền lương hiểu số lượng tiền tệ mà người sử dụng lao động trả cho người lao động họ hoàn thành công việc theo chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định hai bên thỏa thuận hợp đồng lao động” 1.2 Thu nhập: - - Thu nhập: gồm thu nhập cá nhân, từ lao động (tiền công, tiền lương bao gồm lương hưu, khoản trợ cấp bao gồm học bổng) thu nhập tài (lãi tiết kiệm, lãi mua bán chứng khoán, thu từ cho thuê bất động sản) thu nhập khác (tiền thưởng, ) Thu nhập cá nhân kinh tế thuật ngữ đề cập đến tất khoản thu nhập cá nhânkiếm niên độ thời gian định từ tiền lương, đầu tư khoản khác, tổng hợp tất thu nhập thực nhận tất cá nhân hộ gia đình Thông thường thu nhập cá nhân phải chịu đánh thuế thu nhập 1.3 Quản lý nhà nước : - Theo nghĩa rộng : Là hoạt động tổ chức, điều hành máy nhà nước,nghĩa bao hàm tác động ,tổ chức quyền lực nhà nước phương diện lập pháp hành pháp tư pháp Theo cách hiểu này,quản lý - nhà nước đặt chế "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý,nhân dân lao động làm chủ " Theo nghĩa hẹp: trình tổ chức,điều hành hệ thống quan hành nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người theo pháp luật nhằm đạt mục tiêu yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước Đồng thời, quan nhà nước nói chung thực hoạt động có tính chất chấp hành, điều hành,tính chất hành nhà nước nhằm xây dựng tổ chức máy củng cố chế độ công tác nội mình.Chẳng hạn định thành lập, chia tách,sát nhập đơn vị tổ chức thuộc máy mình; đề bạt ,khen thưởng ,kỷ luật cán bộ,công chức, ban hành quy chế làm việc nội Quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp đồng nghĩa với khái niệm quản lý hành chánh nhà nước 1.4 Quản lý nhà nước tiền lương thu nhập : • • Nhà nước quản lý thống tiền lương: - Đối với người lao động công nhân viên chức :nhà nước trực tiếp quản lý tiền lương( theo tiêu cụ thể đối tượng hưởng lương , bậc lương tiền lương tối thiểu ) Nhà nước thực chế kiểm soát trog thực sách chế độ tiền lương sở luật pháp tiền lương hợp đồng lao động thuế thu nhập - Đối với người lao động công nhân viên chức nhà nước : nhà nước thự quản lý kiểm soát tiền lương sở luật pháp lao động tiền lương Quản lý tiền lương, thu nhập Nhà nước có nội dung cụ thể sau: - Nghiên cứu ban hành hệ thống văn pháp lý tiền lương, thu nhập : + Từng thời kỳ ban hành mức tiền lương tối thiểu chung, mức tiền lương tối thiểu theo khu vực, mức tiền lương tối thiểu theo vùng; + Xác định hệ thống thước đo giá trị thông qua hệ thống thang lương, bảng lương, chế độ phụ cấp lương; + Quy định chế độ trả lương chế quản lý tiền lương khu vực; + Ban hành tiêu chuẩn nghề, tiêu chuẩn cấp bậc kỹ thuật công nhân, tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ phương pháp xây dựng định mức lao động tổng hợp cho thành phần kinh tế - Xây dựng chương trình mục tiêu, chủ trương, phương hướng, kế hoạch tiền lương, tiền công chung thành phần kinh tế cho thời kỳ - Tổ chức kiểm tra, kiểm soát việc thực sách tiền lương, thu nhập, tiêu chuẩn, định mức thành phần kinh tế nói chung doanh nghiệp nói riêng II/ Thực trạng quản lý Nhà nước tiền lương thu nhập: Căn pháp lý: - Bộ Luật lao động năm 2012 - Nghị định 49/2013/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật lao động tiền lương - Thông tư số: 17/2015/TT-BLĐTBXH Hướng dẫn xây dung thang lương, bảng lương, phụ cấp lương chuyển xếp lương người lao động công ty TNHH MTV Nhà nước làm chủ sở hữu theo Nghị định số 49/2013/NĐ-CP - Nghị 27/2016/QH14 dự toán ngân sách nhà nước năm 2017 - Nghị định 153/2016/NĐ-CP ngày 14/11/2016 quy định mức lương tối thiểu vùng người lao động làm việc theo hợp đồng lao động - Thông tư 05/2016/ TT-BNV hướng dẫn cách tính mức lương phụ cấp cán bộ, công chức làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị xã hội từ 1/5/2016 - Nghị định 51/2016/ NĐ-CP quy định quản lý lao động, tiền lương, tiền thưởng người lao động làm việc công ty TNHH MTV Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ - Nghị định 49/2013/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật lao động tiền lương 2 Ban hành mức tiền lương tối thiểu: 2.1 Lương tối thiểu: - - Lương tối thiểu mức lương thấp theo quy định Luật lao động Quốc hội Việt Nam ban hành Đó số tiền trả cho người lao động làm công việc giản đơn xã hội với điều kiện làm việc cường độ lao động bình thường, lao động chưa qua đào tạo nghề Số tiền đủ để người lao động tái sản xuất giản đơn sức lao động, đóng bảo hiểm tuổi già nuôi Mức lương tối thiểu dùng làm sở để tính mức lương hệ thống thang lương, bảng lương, mức phụ cấp lương thực số chế độ khác theo quy định pháp luật Có hai loại lương tối thiểu: + Tiền lương tối thiểu chung: Từ ngày 1/7/2017, lương tối thiểu chung thức tăng lên 1.300.000 đồng/ tháng theo Nghị 27/2016/QH14 dự toán ngân sách nhà nước năm 2017 Quốc hội thông qua ngày 11/11/2016 + Tiền lương tối thiểu vùng: Theo Nghị định 153/2016/NĐ-CPngày 14/11/2016 quy định mức lương tối thiểu vùng người lao động làm việc theo hợp đồng lao động Vùng Vùng I Vùng II Vùng III Vùng IV Mức lương tối thiểu vùng năm 2017 3.750.000 đồng/tháng 3.320.000 đồng/tháng 2.900.000 đồng/tháng 2.580.000 đồng/tháng 2.2 Một số nhận xét chung tiền lương tối thiểu VN: 2.2.1 Ưu điểm: - Đảm bảo tái sản xuất sức lao động giản đơn phần để tích lũy tái sản xuất sức lao động mở rộng cho NLĐ - Bảo vệ NLĐ trình độ tay nghề NLĐ ngành, nghề có cung - cầu lao động bất lợi thị trường hưởng mức tiền lương thấp - Tiền lương tối thiểu để trả công lao động - Thiết lập mối quan hệ kinh tế NSDLĐ NLĐ ngành, vùng 2.2.2 Hạn chế: - Việc xác định điều chỉnh tiền lương tối thiểu chưa pháp luật quy định cụ thể - Vẫn bị phụ thuộc vào ngân sách nhà nước - Việc quy định để điều chỉnh mức lương tối thiểu chưa đầy đủ Thực trạng quan hệ tiền lương: 3.1.Ưu điểm: Mở đầu cho thời kỳ đổi mới, chuyển đổi sách tiền lương sách có liên quan sang chế thị trường; xóa bỏ bao cấp; giảm bớt tính bình quân, cào tiền lương; giao nhiều quyền chủ động, giảm bớt mức độ can thiệp cụ thể, trực tiếp Nhà nước tiền lương doanh nghiệp nhà nước đơn vị nghiệp có thu; hình thành hai trụ cột an sinh xã hội bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế, tách quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế độc lập với ngân sách nhà nước; mức ưu đãi người có công thay đổi bản, cải thiện lớn mức sống người có công gia đình họ Từ năm 2004 đến 2015, Nhà nước tiếp tục thực cải cách sách tiền lương chủ yếu nâng mức lương tối thiểu áp lực giá cả, mở rộng quan hệ tiền lương tối thiểu-trung bình-tối đa, bỏ bớt số bậc lương bổ sung, mở rộng nhiều chế độ phụ cấp cho đối tượng 3.2 Mặt tồn tại: - Hệ thống sách tiền lương nhiều bất cập mức lương tối thiểu chưa bảo đảm nhu cầu tối thiểu Quan hệ tiền lương mang tính bình quân thấp nhiều so với quan hệ tiền lương thị trường Hệ thống thang lương, bảng lương nhà nước phức tạp Quan hệ tiền lương bị phá vỡ việc bổ sung, sửa đổi tiền lương (chủ yếu chế độ phụ cấp) cho ngành, lĩnh vực; kéo dài nhiều năm việc cho phép doanh nghiệp Nhà nước quyền lựa chọn, định hệ số tính đơn giá tiền lương cao so với hệ số mức lương Nhà nước quy định Mức lương xác định nặng cấp, chưa theo trình độ, chất lượng công việc yêu cầu chức vụ đảm nhận Quan hệ tiền lương tối thiểu - trung bình - tối đa chưa hợp lý, hệ số trung bình thấp quan hệ tiền lương tối thiểu - trung bình - tối đa nên không cải thiện đời sống khuyến khích CBCCVC có hệ số lương thấp; tiền lương trả cho CBCCVC quy định hệ số tính sở tiền lương tối thiểu chung; tiền lương chưa trả với vị trí làm việc, chức danh hiệu công tác, chất lượng cung cấp dịch vụ công Theo Bộ Nội vụ, giai đoạn 2016-2020 thực mở rộng quan hệ mức lương tối thiểu - trung bình - tối đa từ mức - 2,34 - 10 lên mức - 3,2 - 15 Quan hệ mức lương tối thiểu - trung bình - tối đa, vừa hình thức lại bình quân thực tế Mức lương tối thiểu quy định bất khu vực lại sử dụng để so sánh quan hệ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức không phù hợp lỗi thời Quan hệ tiền lương tối thiểu-trung bình-tối đa thực tế không thật, vừa bình quân khu vực lại chênh lệch bất hợp lý khu vực hành - nghiệp - lực lượng vũ trang - doanh nghiệp nhà nước bị phá vỡ việc bổ sung chắp vá tiền lương cho ngành, khu vực 3.3 Giải pháp: • Đối với Nhà nước: + Thứ nhất, phải đổi tư cải cách sách tiền lương, tiền công Muốn có tư cải cách tiền lương, tiền công đòi hỏi nhà nghiên cứu, nhà hoạch định sách người lãnh đạo, quản lý phải nhận thức cần thiết cải cách công vụ, đáp ứng đòi hỏi thời kỳ đổi nước ta + Thứ hai, tăng cường lực cho quan hoạch định nghiên cứu sách có liên quan đến lao động tiền lương, tiền công Đồng thời tạo điều kiện pháp lý để đoàn thể, tổ chức trị xã hội tham gia việc hoạch định thực sách lao động tiền lương, tiền công + Thứ ba, tiến hành cải cách tiền lương, tiền công phải gắn với cải cách kinh tế, thiết lập đồng hệ thống thị trường lành mạnh + Thứ tư, quy định nguyên tắc chung việc xây dựng thang lương, bảng lương cho doanh nghiệp vận dụng + Theo đó, doanh nghiệp có trách nhiệm xây dựng hệ thống thang lương, bảng lương, phụ cấp lương phù hợp với quy mô, tổ chức sản xuất lao động, tự lựa chọn định mức lương tối thiểu Nhà nước quy định; hình thành phương pháp trả lương thu nhập gắn với suất, chất lượng, hiệu sản xuất kinh doanh • Đối với Bộ, ngành liên quan : + Thứ , thực việc cụ thể hóa hướng dẫn quy định Nhà nước sách tiền lương, tiền công đến với khu vực sản xuất kinh doanh đến trực tiếp người lao động + Thứ hai, tổ chức phận nghiên cứu hoạch định sách tiền lương, phận kiểm tra, giám sát thực sách tiền lương phù hợp với yêu cầu quản lý Kịp thời phát xử lý vướng mắc phát sinh vấn đề tiền lương, thu nhập đề xuất vời Nhà nước việc bổ sung, điều chỉnh, sửa đổi phát sinh bất hợp lý + Thứ ba, chuyển đổi chế quản lý hành áp đặt tiền lương, tiền công khu vực sản xuất kinh doanh sang chế quản lý mang tính chất hướng dẫn chủ yếu Đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, bảo đảm việc thực sách tiền lương khu vực với quỹ đạo chung bảo quyền lợi người lao động • Đối với doanh nghiệp: + Thứ nhất, sở quyền chủ động vấn đề tiền lương, thu nhập chế sách, cần tổ chức phận nghiên cứu quản lý cho phù hợp nhằm sử dụng có hiệu đòn bẩy tiền lươn, tiền công việc khuyến khích nâng cao chất lượng, hiệu sản xuất kinh doanh + Thứ hai, khu vực DN, tiền lương phận chi phí SX, tiền lương tăng, lợi nhuận giảm ngược lại => Cần nâng cao hiệu SX, tạo nguồn để vừa tăng lợi nhuận, vừa tăng tiền lương Cần tăng cường công tác XD kế hoạch lao động, định mức lao động, quỹ lương kế hoạch, xác định đơn giá tiền lương sở đảm bảo nguyên tắc tốc độ tăng tiền lương bình quân thấp tốc độ tăng suất lao động bình quân, lợi nhuận bình quân đầu người không thấp năm liền kề Thực trạng chế quản lý nhà nước tiền lương thu nhập: 4.1 Tình hình : - Cơ chế quản lý tiền lương, thu nhập tạo hành lang pháp lý để doanh nghiệp quyền chủ động việc tính toán trả lương cho ngươì lao động - Tiền lương, thu nhập người lao động bảo đảm tương đối hợp lý, ổn định có phần nâng lên gắn với suất lao động, hiệu sản xuất, kinh doanh; mối quan hệ tiền lương, tiền thưởng từ lợi nhuận phúc lợi giải hợp lý - Mức lương bình quân người lao động loại hình doanh nghiệp năm 2016 đạt 6,04 triệu đồng/người/tháng, tăng 6,3% so với năm 2015 Trong tháng đầu năm 2017 mức lương ước đạt 6,28 triệu đồng/người/tháng, tăng 4% so với năm 2016 ước thực năm 2017 khoảng 6,50 triệu đồng/người/tháng, tăng khoảng 8% so với năm 2016 4.2 Ưu điểm: - Cơ chế quản lý tiền lương, thu nhập doanh nghiệp Nhà nước đa số doanh nghiệp chấp nhận, ủng hộ tích cực triển khai thực Hệ thống văn Nhà nước ban hành tương đối đầy đủ, tạo điều kiện cho doanh nghiệp thực thống chế độ người lao động nhằm thực mục tiêu công xã hội - Cơ chế quản lý tiền lương, thu nhập Chính phủ đáp ứng yêu cầu thực tế sản xuất kinh doanh chế thị trường, tạo điều kiện cho doanh nghiệp chấn chỉnh tổ chức sản xuất, tổ chức lao động, phân công sử dụng lao động hợp lý, tăng doanh thu, tăng lợi nhuận, bảo đảm mức nộp ngân sách Nhà nước để tăng tiền lương - Tiền lương doanh nghiệp nhà nước xác định gắn với lợi nhuận, tức gắn với suất, chất lượng, hiệu sản xuất kinh doanh thực sự, từ tiền lương trở thành động lực cho doanh nghiệp phấn đấu, muốn có tiền lương cao phải chấn chỉnh lại tổ chức sản xuất, tổ chức lao động, tăng suất lao động, tiết kiệm chi phí để tăng lợi nhuận Khắc phục tình trạng doanh nghiệp ăn vào vốn, làm ăn hiệu không cao - Mối quan hệ tiền lương tiền thưởng giải hợp lý hơn, tiền lương tăng lên thay cho thu nhập từ quỹ khen thưởng phúc lợi lớn vô lý trước đây, không làm giảm lợi nhuận Nhà nước tăng nguồn thuế thu nhập, doanh nghiệp tăng quỹ đầu tư phát triển chiều sâu, đồng thời tiền lương tăng lên, tiền lương dần trở thành thu nhập chính, khuyến khích người lao động hăng hái sản xuất, nâng cao trình độ chuyên môn, tay nghề - Tiền lương thu nhập người lao động tương đối hợp lý ổn định, nhiều nơi tăng lên theo hiệu sản xuất, kinh doanh tiền lương trở thành động lực khuyến khích người lao động yên tâm làm việc, đảm bảo suất lao động, chất lượng công việc Ngoài chấn chỉnh chênh lệch bất hợp lý tiền lương thu nhập trước doanh nghiệp, ngành, khu vực, miền, doanh nghiệp trung ương doanh nghiệp địa phương, khắc phục tình trạng hưởng lương cao số doanh nghiệp độc quyền, lợi ngành, hàng hiệu thực sản xuất, kinh doanh 4.3 Nhược điểm: - Điều chỉnh tiền lương gắn với điều kiện lợi nhuận chủ trương đắn doanh nghiệp nhà nước, nhiên kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo chế thị trường, có cạnh tranh liệt doanh nghiệp việc ổn định tăng lợi nhuận liên tục nhiều năm để tăng tiền lương khó, không nên bắt doanh nghiệp giảm tiền lương nguyên nhân khách quan làm giảm lợi nhuận sách nhà nước liên quan đến yếu tố đầu vào luôn thay đổi Ngoài ra, không doanh nghiệp tập trung đầu tư chiều sâu, tăng khấu hao, thực thu hồi vốn nhanh để tái đầu tư, lợi nhuận giảm hiệu sản xuất, kinh doanh cao, suất lao động tăng Nếu yếu tố khách quan không đựơc xem xét để ảnh hưởng đến tiền lương thu nhập người lao động, để ổn định sản xuất, kinh doanh, đối phó bảo đảm điều kiện lợi nhuận, doanh nbhiệp hạn chế đầu tư để phát triển, xét lâu dài cách làm không phù hợp - Việc khống chế tiền lương thực không vượt lần mức tiền lương bình quân chung cho tất doanh nghiệp giao đơn giá tiền lương chưa hợp lý, không khuyến khích doanh nghiệp tăng suất lao động, triệt tiêu động lực sản xuất kinh doanh Thu nhập cao có thuế thu nhập cá nhân điều tiết Quan hệ tiền lương thu nhập chưa hợp lý Tiền lương chưa trở thành thu nhập người lao động, thu nhập thường lớn nhiều tiền lương Một phận cán bộ, viên chức quản lý doanh nghiệp có nguồn thu nhập lớn lương, chưa thực quan tâm đến tiền lương công tác lao động tiền lương doanh nghiệp nói chung, phó mặc cho phận nghiệp vụ trình độ lực phận yếu Tình trạng trả lương nhiều doanh nghiệp vừa bình quân, vừa không hợp lý Ở số doanh nghiệp, tiền lương, thu nhập người lao động giản đơn cao gây công xã hội - Việc quản lý tài chính, tiền lương doanh nghiệp nhà nước chưa chặt chẽ đồng 4.4 Giải pháp: Căn vào việc đánh giá thực trạng chế quản lý tiền lương thu nhập doanh nghiệp nhà nước nêu trên, số kiến nghị giải pháp để khắc phục tồn hoàn thiện chế quản lý tiền lương, thu nhập doanh nghiệp nhà nước phù hợp với chế thị trường sau: - Đổi chế giao đơn giá tiền lương : Việc quản lý chi phí tiền lương cần thiết không nên trì việc hàng năm giao đơn giá tiền lương, mà càn xác định tỷ lệ tiền lương tương ứng với điều kiện lợi nhuận, nộp ngân sách định ổn định số năm Như nên xem xét giao đơn giá tiền lương ổn định thời gian vài ba năm cho doanh nghiệp có điều kiện sản xuất kinh doanh tương đối ổn định đảm bảo đầy đủ điều kiện doanh thu, lợi nhuận, nộp ngân sách xuất lao động tăng thay việc thẩm định đánh giá hàng năm việc kiểm tra thực doanh nghiệp Một điều kiện để giao đơn giá cho doanh nghiệp, việc khống chế tiền lương thực bình quân doanh nghiệp không hai lần mức tiền lương bình quân chung doanh nghiệp giao đơn giá chặt chẽ, không khuyến khích doanh nghiệp tăng suất lao động, triệt tiêu động lực sản xuất kinh doanh Nếu thu nhập cao có thuế thu nhập cá nhân điều tiết - Đổi việc xét duyệt quỹ tiền lương thực : Theo quy định, lợi nhuận doanh nghiệp thấp năm trước liền kề phải trừ lùi vào quỹ lương, lợi nhuận cao quỹ tiền lương thu nhập không tăng thêm Đây việc chưa hợp lý việc xét duyệt quỹ tiền lương thực Nhà nước nên xem xét lại điều kiện Để khuyến khích người lao độnglàm việc, nâng cao suất lao động, nhà nước nên có chế khuyến khích vật chât tập thể viên chức quản lý giỏi đem lại hiệu sản xuất kinh doanh cao sở tiêu pháp lệnh lợi nhuận Đó là, lợi nhuận thực doanh nghiệp cao lợi nhuận kế hoạch gắn với đơn giá tiền lương doanh nghiệp trích 50% phần lợi nhuận tăng thêm sau nộp thuế thu nhập bổ sung vào quỹ tiền lương thực - Chấn chỉnh công tác định mức lao động, quy chế trả lương, sớm xây dựng quy chế trả lương doanh nghiệp để có điều kiện thực gắn hưởng thụ theo mức độ cống hiến, làm sở để thực quyền dân chủ người lao động doanh nghiệp - Thường xuyên tuyên truyền sách tiền lương đến người lao động để nâng cao ý thức người lao động làm sở việc thương lượng, yêu cầu người sử dung lao động thực quy định nhà nước  ... hành chánh nhà nước 1.4 Quản lý nhà nước tiền lương thu nhập : • • Nhà nước quản lý thống tiền lương: - Đối với người lao động công nhân viên chức :nhà nước trực tiếp quản lý tiền lương( theo tiêu... chức nhà nước : nhà nước thự quản lý kiểm soát tiền lương sở luật pháp lao động tiền lương Quản lý tiền lương, thu nhập Nhà nước có nội dung cụ thể sau: - Nghiên cứu ban hành hệ thống văn pháp lý. .. liền kề Thực trạng chế quản lý nhà nước tiền lương thu nhập: 4.1 Tình hình : - Cơ chế quản lý tiền lương, thu nhập tạo hành lang pháp lý để doanh nghiệp quyền chủ động việc tính toán trả lương