Thực trạng quản lý nhà nước về công chứng ở nước ta hiện nay

MỞ ĐẦU Công chứng hoạt động quan trọng, thể chế thiếu Nhà nước pháp quyền Nó có tầm ảnh hưởng lớn đến đời sống, xã hội phát triển kinh tế Để phòng ngừa tranh chấp, bảo đảm an tồn pháp lý cho quan hệ giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại mà đương tham gia, họ cần đến chứng công chứng - loại chứng xác thực, chứng đáng tin cậy hẳn loại giấy tờ khơng có cơng chứng trình bày miệng Do mà vấn đề quản lý nhà nước cơng chứng quan trọng Chính tập lần em xin lựa chọn đề tài “Thực trạng quản lý nhà nước công chứng nước ta nay” GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I.Cơng chứng Khái niệm cơng chứng Trước có Luật cơng chứng 2006 khái niệm cơng chứng nêu Nghị định Chính phủ, là: Nghị định số 45/HĐBT ngày 27/2/1991 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ), Nghị định số 31/CP ngày 18/5/1996 Chính phủ tổ chức hoạt động công chứng nhà nước Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 Chính phủ cơng chứng, chứng thực Đặc biệt, Nghị định số 75/2000/NĐ-CP, khái niệm công chứng tách bạch khỏi khái niệm chứng thực Ngày 29 tháng 11 năm 2006, kỳ họp thứ 10, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XI thơng qua Luật cơng chứng 2006 Điều Luật công chứng định nghĩa:“Công chứng việc cơng chứng viên chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch khác (sau gọi hợp đồng, giao dịch) văn mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng” Khi so sánh với khái niệm công chứng quy định văn pháp luật trước ta thấy giai đoạn phát triển khác khái niệm cơng chứng rõ ràng có thay đổi định Sự thay đổi thể quan điểm nhà nước ta công chứng trình độ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, xét chất mục đích hành vi khơng thay đổi Cơng chứng viên chủ thể thực hành vi công chứng khơng phải Phòng cơng chứng hay Văn phòng cơng chứng Cơng chứng viên phải người có đủ tiêu chuẩn theo quy định Luật công chứng, bổ nhiệm để hành nghề công chứng Công chứng viên làm việc Phòng cơng chứng làm việc Văn phòng cơng chứng địa vị pháp lý họ hai loại tổ chức Mục đích cơng chứng hướng tới chứng nhận khơng đơn tính xác thực mà bao gồm tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu Việc xác định tính xác thực tình tiết, kiện hợp đồng, giao dịch khác vô quan trọng nhằm bảo đảm cho chúng có giá trị chứng Về tính hợp pháp: điểm khác cơng chứng chứng thực Trong chứng thực chứng nhận việc, khơng đề cập đến nội dung, cơng chứng phải bảo đảm tính hợp pháp nội dung hợp đồng, giao dịch, công chứng viên chịu trách nhiệm tính hợp pháp Giá trị pháp lý văn công chứng Hoạt động công chứng tạo lập văn công chứng có giá trị pháp lí Giá trị pháp lý văn cơng chứng có ý nghĩa quan trọng, định tồn thể chế công chứng đời sống xã hội Theo Điều Luật công chứng 2006 quy định: “1 Văn cơng chứng có hiệu lực thi hành bên liên quan; trường hợp bên có nghĩa vụ khơng thực nghĩa vụ bên có quyền u cầu Toà án giải theo quy định pháp luật, trừ trường hợp bên tham gia hợp đồng, giao dịch có thoả thuận khác Văn cơng chứng có giá trị chứng cứ; tình tiết, kiện văn công chứng chứng minh, trừ trường hợp bị Tồ án tun bố vơ hiệu” Như vậy, giá trị pháp lý thể thông qua giá trị thi hành giá trị chứng văn cơng chứng Nói văn cơng chứng có giá trị thi hành có nghĩa thoả thuận văn cơng chứng có hiệu lực bắt buộc thi hành bên hợp đồng, giao dịch đồng thời bên thứ ba So với trước Luật cơng chứng quy định cách rõ ràng hiệu lực thi hành văn công chứng, cụ thể Luật xác định quan có thẩm quyền giải trường hợp bên không thực nghĩa vụ văn cơng chứng Tòa án, trừ trường hợp bên có thỏa thuận khác Pháp luật coi văn cơng chứng có giá trị chứng tính xác thực tình tiết, kiện có văn công chứng viên xác nhận Giá trị chứng chứng minh trước tòa án (điều 80 Bộ luật tố tụng dân 2004) Giá trị chứng có độ tin cậy cao Tại Điều Luật khẳng định giá trị chứng văn công chứng bị bác bỏ bị Toà án tuyên vơ hiệu, tức muốn u cầu tồ án tuyên bố văn công chứng vô hiệu phải chứng minh văn cơng chứng lập cách trái pháp luật II Quản lý nhà nước công chứng 1.Khái niệm Công chứng hoạt động mang tính xã hội sâu sắc Với vai trò chủ yếu hỗ trợ cơng dân, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân tổ chức giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại; phòng ngừa tranh chấp vi phạm pháp luật; hỗ trợ quản lý nhà nước, góp phần bảo đảm ổn định trật tự xã hội, thúc đẩy giao lưu dân sự, kinh tế, thương mại phát triển hỗ trợ tư pháp thông qua việc cung cấp chứng cho hoạt động xét xử, cơng chứng nghề có tính chun mơn hóa, chun nghiệp hóa phục vụ cho lợi ích chung xã hội, cộng đồng Với vai trò quan trọng trên, công chứng trở thành đối tượng quản lý nhà nước Quản lý tác động liên tục có tổ chức, có định hướng, có mục đích, có kế hoạch chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý để huy, điều khiển, liên kết yếu tố tham gia vào hoạt động thành chỉnh thể thống nhất, điều hòa hoạt động khâu cách hợp quy luật nhằm đạt đến mục tiêu xác định điều kiện biến động môi trường Quản lý tượng tồn chế độ xã hội Quản lý nhà nước dạng đặc biệt quản lý, sử dụng quyền lực nhà nước lập pháp, hành pháp tư pháp để quản lý lĩnh vực đời sống xã hội Quản lý nhà nước công chứng hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền vào quy định pháp luật để ban hành văn quy phạm pháp luật đạo hướng dẫn tổ chức thực nội dung quản lý nhà nước công chứng nhằm đảm bảo cho hoạt động công chứng thực đồng bộ, thống hiệu phạm vi nước hay địa phương Như vậy, quản lý nhà nước cơng chứng hoạt động mang tính chất quyền lực hành nhà nước quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật thực nhằm tác động lên trình tổ chức thực công chứng, đưa hoạt động vào khn khổ pháp luật, góp phần bảo đảm an toàn pháp lý quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại quan hệ khác, phòng ngừa vi phạm pháp luật, củng cố tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Nội dung quản lý nhà nước công chứng Nhà nước thực quản lý tổ chức hoạt động công chứng: Hoạt động cơng chứng hoạt động mang tính dịch vụ cơng Cơng chứng biện pháp phòng ngừa tranh chấp, giúp công dân, tổ chức thực bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp pháp luật Trước đây, cơng chứng Việt Nam hồn tồn quan nhà nước thực hiện, mang tính quyền lực nhà nước Hiện nay, theo Luật công chứng 2006, tổ chức hành nghề cơng chứng gồm Phòng cơng chứng UBND cấp tỉnh thành lập, trực thuộc Sở tư pháp, có trụ sở dấu riêng Văn phòng cơng chứng Cơng chứng viên thành lập, hoạt động theo quy định Luật doanh nghiệp Cả hai loại hình đặt quản lý nhà nước Để tăng cường công tác quản lý nhà nước công chứng , Luật công chứng phân định rõ nhiệm vụ quyền hạn quan quản lý tổ chức hoạt động cơng chứng, theo hướng tăng cường vai trò Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh việc phát triển quản lý hệ thống tổ chức hành nghề công chứng địa phương mình, đồng thời bảo đảm tính thống việc quản lý nhà nước công chứng phạm vi tồn quốc, Bộ Tư pháp đầu mối giúp Chính phủ thực nhiệm vụ Trách nhiệm quản lý nhà nước công chứng quy định điều 11 Luật công chứng Cụ thể hơn, vấn đề quản lý nhà nước công chứng quy định chương Nghị định số 04/2013/NĐ – CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật công chứng Nhìn cách tổng thể, chế quản lý cơng chứng quy định Luật công chứng thay đổi mang tính chất đột phá so với quy định trước Pháp luật giao cho quan, cá nhân nằm hệ thống quan hành đóng vai trò chủ đạo công tác quản lý công chứng Về cơ chế quản lý công chứng xây dựng theo trục dọc Chính phủ - Bộ tư pháp (Bộ ngoại giao cac bộ, quan ngang bộ) – UBND cấp tỉnh, thành phố trược thuộc trung ương III Thực trạng quản lý nhà nước công chứng nước ta 1.Thành tựu quản lý nhà nước cơng chứng Tình hình quản lý nhà nước hoạt động công chứng từ ngày 1-7-2007 đến nay, thấy: Cả nước có 704 tổ chức hành nghề cơng chứng với 564 văn phòng công chứng 1.327 công chứng viên, công chứng khoảng bảy triệu việc, tổng số phí cơng chứng thu gần 2.600 tỷ đồng; đó, nộp thuế nộp ngân sách nhà nước gần 1.000 tỷ đồng Sau sáu năm phát triển hoạt động công chứng theo hướng xã hội hóa chuyên nghiệp hóa, việc quản lý nhà nước hoạt động công chứng bảo đảm tính an tồn tạo mơi trường pháp lý thuận lợi, tin cậy cho hoạt động đầu tư kinh doanh, thương mại; giảm thiểu tranh chấp dân sự, khiếu kiện; đồng thời giúp người dân hưởng dịch vụ cơng chứng thuận lợi, nhanh chóng Hạn chế quản lý nhà nước công chứng Bên cạnh thành tựu đạt việc quản lý hoạt động cơng chứng bộc lộ số hạn chế cần điều chỉnh, khắc phục; phải kể đến vấn đề vi phạm đạo đức nghề nghiệp yếu chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ hành nghề số công chứng viên Khâu “bổ nhiệm hàng hoạt công chứng viên” cho thấy tình trạng thả chất lượng nguyên nhân dẫn đến sai phạm hoạt động công chứng Nhưng nghiêm trọng việc thả hoàn toàn vấn đề dịch với: Chất lượng Giá thả nổi, muốn thu thu Khơng quản lý được, có thắc mắc khơng trả lời Quản lý cơng chứng công tác trọng tâm xây dựng hoàn thiện chế định bổ trợ tư pháp hệ thống pháp luật Do tính đa dạng, dàn trải, liên quan đến nhiều ngành luật công chứng nên chế quản lý hoạt động khơng gói gọn luật cơng chứng mà xác định nhiều văn quy phạm pháp luật khác Theo nghiên cứu, chế quản lý công chứng tổ chức tương đối phức tạp, quy định nhiều văn quy phạm pháp luật tổ chức, cá nhân có thẩm quyền khác ban hành Xét quy định Luật công chứng ta thấy, quy định chế quản lý cơng chứng quy định khoản điều 11: “Bộ, quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp với Bộ tư pháp việc thực quản lý nhà nước công chứng” Mặc dù có nhiều nội dung Luật cơng chứng, mà trước hết quan trọng xác định cơng chứng nghề… vai trò quản lý cơng chứng tổ chức, cá nhân nằm ngồi hệ thống quan hành pháp khơng có thay đổi Nói cách xác hơn, thay đổi tư công chứng chưa thay đổi quan điểm cấu tổ chức chế vận hành thiết chế quản lý hoạt động bổ trợ tư pháp Hiện nay, việc thành lập văn phòng cơng chứng, phát triển không theo quy hoạch cả, vượt quan hệ cung - cầu đồng thời phản ánh tình trạng “Ở số tỉnh, thành xuất tình trạng cơng chứng viên cầm theo dấu đến doanh nghiệp, gõ cửa nhà mời công chứng Điểm đáng kể vai trò quản lý Tòa án cơng chứng quy định “trong trường hợp người yêu cầu công chứng công chứng viên, tổ chức hành nghề cơng chứng có tranh chấp liên quan đến hoạt động hành nghề cơng chứng bên có quyền khởi kiện vụ việc Tồ án để giải tranh chấp đó” ghi nhận điều 64 Luật công chứng Tuy cải cách đáng kể rõ ràng, vai trò quản lý nhà nước Tòa án cơng chứng mờ nhạt bị động, hướng tới giải tranh chấp nhiều phòng ngừa xảy tranh chấp Khi xác định phương hướng cải cách tư pháp, Nghị số 49/NQ –TW ngày 2/6/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 rõ: “Tổ chức quan tư pháp chế định bổ trợ tư pháp hợp lý, khoa học đại cấu tổ chức điều kiện, phương tiện làm việc; đó, xác định Tòa án có vị trí trung tâm xét xử hoạt động trung tâm; xã hội hóa mạnh mẽ hoạt động bổ trợ tư pháp” Chủ trương qua quy định pháp luật nước ta quản lý công chứng, chúng tơi thấy vai trò quản lý cơng chứng quan, cá nhân nằm hệ thống tư pháp bổ trợ tư pháp chưa phản ánh tinh thần chủ trương Đặc biệt lần đầu tiên, quy định tổ chức hành nghề công chứng ghi nhận Luật công chứng, Văn phòng cơng chứng (tổ chức hành nghề cơng chứng nhà nước) thiết kế hoạt động theo mơ hình doanh nghiệp tư nhân (đối với văn phòng cơng chứng có cơng chứng viên) cơng ty hợp danh (đối với văn phòng cơng chứng có từ hai công chứng viên trở lên) Một phận tổ chức hành nghề cơng chứng hoạt động theo loại hình doanh nghiệp tư nhân văn phòng cơng chứng cơng chứng viên thành lập thiếu tính ổn định, bền vững Nếu trước đây, tổ chức hành nghề công chứng thiết kế vận hành dựa quy định pháp luật đặc thù điều chỉnh lĩnh vực công chứng quy định áp dụng chung cho tất quan nằm máy quản lý hành nhà nước đến nay, phận tổ chức hành nghề công chứng xây dựng hoạt động theo quy định Luật doanh nghiệp 2005 Và tất nhiên bên cạnh đội ngũ công chứng viên viên chức nhà nước xuất công chứng viên viên chức nhà nước Điều nhiều dẫn đến khác biệt quyền nghĩa vụ hai loại công chứng viên Việc xây dựng đội ngũ công chứng viên viên chức nhà nước với xuất hệ thống Văn phòng cơng chứng bước phát triển phù hợp với xu chung ngược lại đặt nhiều vấn đề cho nhà quản lý công chứng Mặc dù pháp luật công chứng bắt đầu coi công chứng hoạt động nghề nghiệp lại chưa xây dựng chế quản lý công chứng theo mơ hình quản lý mang tính nghề nghiệp chun sâu Việc xã hội hóa hoạt động cơng chứng thực từ giữ năm 2007 đến nay, vấn đề nên tư công tác quản lý chưa theo kịp Khi ban hành Luật công chứng 2006 chưa lường trước hết phát sinh q trình xã hội hóa (như tổ chức hành nghề công chứng phải phát triển theo quy hoạch, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, Văn phòng cơng chứng hoạt động theo Luật doanh nghiệp Luật doanh nghiệp không khống chế việc thành lập doanh nghiệp cơng chứng…), thời gian đầu, Bộ Tư pháp tỉnh, thành phố lung túng việc quản lý Tổ chức hành nghề công chứng khác với loại hình daonh nghiệp khác Doanh nghiệp khó khăn giải thể, chí phá sản Nhưng tổ chức hành nghề cơng chứng “như sản nghiệp”, người quản lý khơng làm văn phòng cơng chứng phải tồn trách nhiệm văn phòng cơng chứng cơng chứng viên khách hàng suốt đời cần có quy hoạch để phát triển Năm 2010, Bộ tư pháp trình Chính phủ đề án “Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020” Từ Thủ tướng phê duyệt quy hoạch (cuối năm 2012), việc thành lập tổ chức hành nghề công chứng địa phương dần di vào nề nếp Những kiến nghị cho phương hướng cải cách, hoàn thiện pháp luật quản lý công chứng Từ thực trạng quản lý nhà nước cơng chứng đưa số phương hướng để cải cách, hoàn pháp luật công chứng sau: Thứ nhất, phải hoàn thiện quy định cấu tổ chức máy quản lý Cụ thể, cần gấp rút ban hành văn pháp luật điều chỉnh vấn đề quản lý nhà nước công chứng Các quan, tổ chức có thẩm quyền cần tập trung trao đổi sâu đề xuất giải pháp nâng cao vai trò, hiệu quản lý nhà nước hoạt động công chứng; quy định chặt chẽ việc bổ nhiệm, chế độ đào tạo nâng cao trình độ cơng chứng viên; trách nhiệm bồi thường hoạt động công chứng; việc thực thẩm quyền tổ chức hành nghề công chứng Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã Thứ hai, cần tăng cường vai trò quản lý cơng chứng tổ chức, cá nhân nằm hệ thống quan tư pháp bổ trợ tư pháp Mặc dù theo quy định Luật cơng chứng, vai trò quản lý cơng chứng Tòa án nước ta nâng lên bước, thụ động Theo quy định hành, Tòa án đóng vai trò quản lý cơng chứng khiêm tốn có điều kiện thể vai trò quản lý xảy tranh chấp nhận yêu cầu từ bên có liên quan Chính cách quy định khiến cho hậu quản lý hệ thống Tòa án cấp cơng chứng khơng cao Do đó, chế quản lý cơng chứng phải hồn thiện theo hướng tăng cường vai trò chủ động quản lý cơng chứng Tòa án, khơng nhằm nâng cao hiệu quản lý hệ thống quan mà phù hợp với chất công chứng Thứ ba, quản lý nhà nước vê công chứng giai đoạn cần tăng cường nữa, tra với vai trò khâu thiết yếu quản lý hành nhà nước cần phải tăng cường Thanh tra cơng chứng nhằm mục đích đưa hoạt động cơng chứng đạt mục tiêu mà Nhà nước đề Qua tra rà soát, đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động; nắm bắt bất cập, mâu thuẫn, khó khăn, vướng mắc nghiệp vụ phát vi phạm pháp luật hoạt động cơng chứng, từ có kết luận, kiến nghị cụ thể để cấp có thẩm quyền kịp thời xem xét, có biện pháp chấn chỉnh tổ chức, hoạt động; sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật công chứng, giải kịp thời vướng mắc nghiệp vụ, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật, bước đưa công tác công chứng vào nề nếp, phục vụ nhu cầu hợp pháp, đáng người dân tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động tổ chức hành nghề công chứng… KẾT LUẬN Qua thực trạng quản lý nhà nước công chứng thấy bên cạnh thành tựu đạt tồn khó khăn, bất cập định Vì vậy, quan quản lý nhà nước tổ chức hành nghề cơng chứng cần có giải pháp cụ thể khắc phục tình trạng bất cập để tổ chức hành nghề công chứng phát triển theo quy hoạch, kế hoạch, đáp ứng nhu cầu phát triển chung, tạo thuận lợi cho người dân ... ương III Thực trạng quản lý nhà nước công chứng nước ta 1.Thành tựu quản lý nhà nước công chứng Tình hình quản lý nhà nước hoạt động công chứng từ ngày 1-7-2007 đến nay, thấy: Cả nước có 704 tổ... trường Quản lý tượng tồn chế độ xã hội Quản lý nhà nước dạng đặc biệt quản lý, sử dụng quyền lực nhà nước lập pháp, hành pháp tư pháp để quản lý lĩnh vực đời sống xã hội Quản lý nhà nước công chứng. .. hai loại hình đặt quản lý nhà nước Để tăng cường công tác quản lý nhà nước công chứng , Luật công chứng phân định rõ nhiệm vụ quyền hạn quan quản lý tổ chức hoạt động công chứng, theo hướng tăng