Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực công chứng ở nước ta hiện nay

LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đất nước ta mở cửa hội nhập, giao lưu dân sự, kinh tế, thương mại ngày phát triển vấn đề đảm bảo an toàn pháp lý cho người dân tham gia giao dịch Nhà nước quan tâm Một hoạt động Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm hoạt động công chứng Trong năm qua, với việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa, tăng cường đổi mới, hội nhập kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa, Đảng Nhà nước ta không ngừng đề chủ trương, sách biện pháp để đổi mới, cải cách hoạt động cơng chứng, đưa cơng chứng nước ta xích lại gần với thông lệ quốc tế, đáp ứng góp phần phát triển kinh tế - xã hội tình hình Quá trình phát triển hoạt động công chứng nước ta trải qua nhiều giai đoạn khác nhau, gắn với đặc trưng, điều kiện lịch sử cụ thể đất nước giai đoạn Trong vòng 10 năm (1991 – 2000), Chính phủ ban hành Nghị định tổ chức hoạt động công chứng Nhà nước: Nghị định số 45/HĐBT ngày 27/02/1991 tổ chức hoạt động công chứng Nhà nước, Nghị định số 31/CP ngày 18 /05/1996 tổ chức hoạt động công chứng Nhà nước Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 8/12/2000 công chứng, chứng thực Tuy nhiên, điều kiện, tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước trước yêu cầu thể chế hóa chế định pháp lý cơng chứng văn có hiệu lực pháp lý cao Nghị định, ngày 29/11/2006 Quốc hội nước ta ban hành Luật Công chứng 2006, văn hướng dẫn Luật Chính phủ đời sau Với đời Luật Công chứng 2006 văn hướng dẫn thi hành, khẳng định vai trị, vị trí pháp lý hoạt động cơng chứng nước ta; tăng cường bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân công dân, tổ chức, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng khơng nằm nội dung đổi mới, cải cách hoạt động cơng chứng nói trên, khơng nằm ngồi nội dung cải cách thủ tục hành nói chung nước ta Có thể nói cải cách thủ tục hành Đảng ta lấy làm khâu đột phá cải cách hành cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng nội dung cốt lõi cải cách, đổi hoạt động cơng chứng, góp phần đẩy mạnh cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước háp quyền Xã hội chủ nghĩa, đưa hoạt động công chứng nước ta đạt thành tựu lớn Chính ý nghĩa cải cách thủ tục hành lĩnh vực công chứng, em lựa chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng nước ta nay” làm khóa luận tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu: Trên sở vấn đề lý luận cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng, khóa luận khái quát, nhận xét, đánh giá thực tiễn cải cách thủ tục hành nước ta nay, đưa kiến nghị, giải pháp để tiếp tục cải cách thủ tục hành nước ta nhằm nâng cao hiệu hoạt động công chứng nước ta thời gian tới Từ đó, khóa luận mong muốn góp phần nhỏ bé vào q trình hồn thiện, phát triển hoạt động cơng chứng nước nhà Phạm vi nghiên cứu: Khóa luận nghiên cứu cải cách thủ tục hành lĩnh vực công chứng nước ta nay, tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận, thực tiễn cải cách thủ tục hành lĩnh vực công chứng, sở văn pháp luật hành công chứng, nghiên cứu đưa biện pháp để tiếp tục thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực công chứng nước ta gia đoạn Phương pháp nghiên cứu: Khóa luận nghiên cứu sở vận dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, hoàn thiện hệ thống pháp luật thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, kết hợp với phương pháp cụ thể như: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh Kết cấu khóa luận: Ngồi phần mở đầu, phần kết luận, khóa luận chia thành chương, gồm: Chương 1: Một số vấn đề lý luận cải cách thủ tục hành lĩnh vực công chứng Việt Nam Chương 2: Cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng Việt Nam góc độ pháp luật vấn đề thực tiễn Chương 3: Những yêu cầu số biện pháp cần tiến hành để tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng nước ta Với vốn kiến thức lý luận thực tiễn cịn hạn chế, khóa luận em khơng tránh khỏi thiếu sót q trình triển khai, trình bày Em kính mong nhận bảo, nhận xét thầy giáo, giáo bạn sinh viên để khóa luận hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn ! CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC CÔNG CHỨNG Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng 1.1.1 Khái niệm công chứng Mặc dù công chứng với tư cách thể chế pháp lý hình thành nước ta lâu, từ năm 1930 thời Pháp thuộc (thời gọi chưởng khế), năm 1987 thuật ngữ pháp lý “Công chứng” bắt đầu sử dụng cách rộng rãi Việc xác định khái niệm công chứng vấn đề mấu chốt hoạt động công chứng Theo từ điển Tiếng Việt: “Công chứng chứng thực quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm xác nhận mặt pháp lý văn từ gốc” [22], theo nghĩa thơng thường cơng chứng “cơng quyền làm chứng” Về mặt pháp lý, khái niệm cơng chứng thức quy định văn pháp luật Thông tư số 574/QLTPK ngày 10/10/1987 Bộ Tư pháp - thơng tư có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, khai sinh hệ thống công chứng Nhà nước Việt Nam, theo cơng chứng Nhà nước xác định hoạt động Nhà nước với mục đích giúp cơng dân, quan, tổ chức lập xác nhận văn bản, kiện có ý nghĩa pháp lý, hợp pháp hóa văn bản, kiện đó, làm cho văn bản, kiện có hiệu lực thực Bằng hoạt động trên, cơng chứng nhà nước tạo đảm bảo pháp lý để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức phù hợp với hiến pháp pháp luật nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ngăn ngừa vi phạm pháp luật, giúp cho việc giải tranh chấp thuận lợi, góp phần tăng cường pháp chế Xã hội chủ nghĩa” [15] Lần kể từ thành lập Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà (1945), khái niệm cơng chứng Nhà nước ghi nhận thức văn pháp luật Việt Nam, đánh dấu đổi tư pháp lý, bước đầu đáp ứng yêu cầu kinh tế giai đoạn đầu thời kỳ chuyển đổi Tuy nhiên, văn pháp lý công chứng giai đoạn đầu thời kỳ đổi nên văn tránh hết hạn chế, là: chưa xác định chủ thể, đối tượng hoạt động công chứng nội dung việc công chứng, chưa phân biệt rõ hoạt động công chứng với hoạt động quan Nhà nước khác Quá trình xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa làm tăng nhanh số lượng quy mô giao lưu dân sự, kinh tế, thương mại, đặt yêu cầu ngày cao hoạt động công chứng.[29] Do đó, vịng 10 năm (1991 – 2000), khái niệm công chứng tiếp tục chỉnh sửa đề cập đến Nghị định Chính phủ ban hành tổ chức hoạt động công chứng Nhà nước: Nghị định số 45/HĐBT (tại Điều 1) ngày 27 tháng năm 1991 tổ chức hoạt động công chứng Nhà nước, Nghị định số 31/CP (tại Điều 1) ngày 18 tháng năm 1996 tổ chức hoạt động công chứng Nhà nước Nghị định số 75/2000/NĐ-CP (tại Điều 2) ngày tháng 12 năm 2000 công chứng, chứng thực Qua giai đoạn khác khái niệm cơng chứng có thay đổi định Sự thay đổi thể quan điểm quan Nhà nước có thẩm quyền cơng chứng trước phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội đất nước, xét chất mục đích hành vi khơng thay đổi Nghiên cứu khái niệm công chứng văn nêu ta thấy hầu hết khái niệm chứa yếu tố sau: Chủ thể thực hành vi công chứng; nội dung hành vi công chứng giá trị pháp lý văn công chứng; mục đích hành vi cơng chứng Theo cơng chứng việc xác nhận tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch; chủ thể thực hoạt động xác nhận hợp đồng, giao dịch chủ thể sử dụng quyền lực Nhà nước, thay mặt Nhà nước thực hoạt động công chứng Các khái niệm công chứng văn dù cố gắng thể cách nhất, ngắn gọn công chứng, chứng thực, nhiều yếu tố khách quan chủ quan nên khái niệm chưa lột tả chất hoạt động công chứng dạng khái quát Các khái niệm chưa xác định rõ chủ thể hoạt động công chứng cá nhân quan chủ quản cá nhân đó; vấn đề có ý nghĩa định việc tổ chức hoạt động, việc xác định trách nhiệm pháp lý mà cá nhân trực tiếp thực hành vi công chứng phải gánh chịu, chưa xác định rõ nét nội dung hành vi công chứng Việc tồn bất cập văn pháp luật cũ không đáp ứng yêu cầu xã hội công chứng hợp đồng, giao dịch, thúc đẩy Nhà nước ban hành Luật công chứng 2006 văn hướng dẫn thi hành Tại Điều Luật công chứng năm 2006 định nghĩa công chứng sau: “Công chứng việc cơng chứng viên chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch khác (sau gọi hợp đồng, giao dịch) văn mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng” Như vậy, công chứng tách biệt khỏi chứng thực, hoạt động chứng thực quy định Nghị định 79/2007 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Căn vào định nghĩa Luật công chứng 2006, thấy cơng chứng có đặc điểm sau đây: - Về chủ thể, xác định rõ chủ thể có thẩm quyền cơng chứng công chứng viên, điều khắc phục hạn chế văn pháp luật trước nêu khái niệm công chứng; đồng thời giúp phân biệt với chứng thực - hành vi người đại diện quan hành cơng quyền - Về nội dung hành vi công chứng: chứng nhận tính xác thực hợp đồng văn bản, giao dịch khác Tính xác thực tình tiết, kiện hợp đồng, giao dịch khác vô quan trọng nhằm bảo đảm cho chúng có giá trị chứng Trong pháp luật tố tụng, nói đến chứng đề cao tính xác thực kiện, tình tiết có thực, khách quan coi chứng Sở dĩ pháp luật coi văn cơng chứng có giá trị chứng tính xác thực tình tiết, kiện có văn cơng chứng viên xác nhận Tính xác thực công chứng viên kiểm chứng xác nhận xảy thực tế, số có tình tiết, kiện xảy lần, khơng để lại hình dạng, dấu vết sau (ví dụ: tự nguyện bên ký kết hợp đồng) đó, khơng có cơng chứng viên xác nhận sau dễ xảy tranh chấp mà tồ án khơng thể xác minh Như vậy, thấy, Luật cơng chứng 2006, văn hướng dẫn thi hành phần đáp ứng nhu cầu, đòi hỏi xã hội Về bản, khái niệm công chứng theo pháp luật hành có kế thừa khái niệm công chứng văn trước đây, nhiên khắc phục hạn chế mà văn pháp luật trước tồn 1.1.2 Khái niệm thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng Theo từ điển tiếng Việt thông dụng, “thủ tục cách thức tiến hành công việc với nội dung, trình tự định, theo quy định Nhà nước” Mỗi hoạt động quản lý thực chất chuỗi hoạt động diễn theo trình tự định mà hoạt động cụ thể thực chủ thể cụ thể, thời điểm khác Kết hoạt động quản lý phụ thuộc vào nhiều yếu tố, phụ thuộc phần đáng kể vào số lượng, thứ tự hoạt động cụ thể chuỗi hoạt động thống nhất, tức phụ thuộc vào thủ tục tiến hành hoạt động quản lý [27] Theo từ điển Luật học, “Thủ tục hành cách thức trình tự thực thẩm quyền quản lý hành Nhà nước cách thức tham gia vào công việc quản lý hành Nhà nước quan, tổ chức, cá nhân nhằm thực quyền nghĩa vụ quản lý hành Nhà nước theo quy định pháp luật” [22] Quan điểm thể văn kiện Đảng (Nghị đại hội Đảng VII, Nghị trung ương lần thứ khóa VII, Nghị đại học Đảng VIII, IX, X) văn pháp luật (Nghị Chính phủ số 38/CP ngày 4/5/1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải công dân tổ chức, Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 – 2010); theo thủ tục hành có nội dung rộng, bao gồm: + Số lượng hoạt động cụ thể cần thực để tiến hành hoạt động quản lý định; + Nội dung, mục đích hoạt động cụ thể; + Cách thức tiến hành, thời hạn tiến hành hoạt động cụ thể; + Trình tự hoạt động cụ thể, mối liên hệ hoạt động Đây cách hiểu đầy đủ thủ tục hành Đồng thời cách hiểu cho phép đánh giá ý nghĩa, vai trò thủ tục hành quản lý Nhà nước, tạo điều kiện cho việc tìm hiểu nhu cầu, định phương hướng, biện pháp thích hợp để cải cách thủ tục hành nhằm xây dựng hành đại, đáp ứng nhu cầu quản lý Nhà nước điều kiện Như vậy, thủ tục hành cách thức tổ chức thực hoạt động quản lý hành Nhà nước quy định quy phạm pháp luật hành bao gồm trình tự, nội dung, mục đích, cách thức tiến hành hoạt động cụ thể q trình giải cơng việc quản lý hành Nhà nước.[27] Thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng loại thủ tục hành lĩnh vực quản lý hành cụ thể Nhà nước, lĩnh vực cơng chứng; hiểu khái niệm thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng phải dựa nội dung đặc điểm thủ tục hành nói chung Theo thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng quy định quy phạm pháp luật hành chính, bao gồm vấn đề về: trình tự, nội dung, mục đích, cách thức tiến hành hoạt động cụ thể q trình giải cơng việc quản lý hành lĩnh vực cơng chứng; chủ thể thực chúng chủ thể quản lý hành Nhà nước, chủ thể bao gồm quan Nhà nước, tổ chức, cá nhân Nhà nước trao quyền Các chủ thể có mối quan hệ nội chủ thể có mối quan hệ với nhau, đồng thời có mối quan hệ với tổ chức, cá nhân khác, thực nhiệm vụ, quyền hạn mà Nhà nước trao để giải công việc quản lý hành lĩnh vực cơng chứng Vì vậy, hiểu thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng trình tự, thủ tục, cách thức tiến hành hoạt động cụ thể trình giải công việc thuộc lĩnh vực công chứng quan, tổ chức, cá nhân (gọi chung chủ thể) Nhà nước trao thẩm quyền, thông qua quy định quy phạm pháp luật mà Nhà nước ban hành Trong mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân, chủ thể thực nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân công dân thực quyền nghĩa vụ theo trình tự định tiến hành hoạt động công chứng; để hướng tới giải công việc quản lý hành lĩnh vực cơng chứng 1.1.3 Khái niệm cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng Có nhiều cách hiểu “cải cách”, ví dụ: “Cải cách sửa đổi cho hợp lí, cho phù hợp với tình hình mới” [36]; “Cải cách đổi số mặt vật khơng làm thay đổi vật đó” [37]; “Cải cách sửa đổi cũ trở thành lạc hậu phù hợp, đáp ứng u cầu tình hình”[38] Nhưng hiểu theo nghĩa chung nhất, cải cách biện pháp thực để giải đòi hỏi thực tiễn với mục tiêu rõ ràng, chương trình cụ thể; để thay đổi trạng thái, đối tượng, làm cho đối tượng có biến đổi phù hợp với yêu cầu khách quan trình phát triển, làm cho tốt theo nhu cầu người [32] Công cải cách hành Đảng khởi xướng lãnh đạo, Nhà nước thực 15 năm qua tiến hành tương đối đồng bộ, thủ tục hành chọn làm khâu đột phá Thể chế hóa đường lối cải cách Đảng, Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật, có văn quy định trực tiếp nhiệm vụ cải cách thủ tục hành Nghị Chính phủ số 38/CP ngày 4/5/1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc công dân tổ chức, Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001- 2010 Dựa khái niệm thủ tục hành cách hiểu chung cải cách, hiểu cải cách thủ tục hành biện pháp thực để giải yêu cầu thực tiễn thủ tục hành bộc lộ, tồn nhiều nhược điểm; thực biện pháp với mục tiêu rõ ràng, chương trình cụ thể để đổi mới, hồn thiện trình tự, nội dung, cách thức tiến hành hoạt động cụ thể q trình giải cơng việc quản lý hành Nhà nước, làm cho thay đổi phù hợp với yêu cầu thời kỳ phát triển đất nước Vấn đề cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng đặt bối cảnh chung cải cách hành với việc lấy cải cách thủ tục hành khâu đột phá nước ta Do đó, nội dung, mục đích cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng khơng nằm ngồi phạm vi q trình cải cách thủ tục hành nói chung Cơng chứng loại hình dịch vụ công công chứng viên thực hiện, đối tượng hoạt động công chứng hợp đồng, giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại Cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng nhằm để hồn thiện nội dung, trình tự, thủ tục, cách thức tiến hành hoạt động loại hình dịch vụ cơng này; mà quan trọng biện pháp hồn thiện quy định pháp luật liên quan đến thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng, nhằm đáp ứng nhu cầu người dân yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Nghị Đại hội X Đảng rõ: “Xây dựng, hồn thiện hệ thống sách bảo đảm cung ứng dịch vụ cơng cộng thiết yếu, bình đẳng cho người dân Đổi chế quản lý phương thức cung ứng dịch vụ công Phát huy tiềm năng, trí tuệ nguồn lực vật chất nhân dân, tất xã hội để Nhà nước giải vấn đề xã hội chăm lo phát triển dịch vụ cơng cộng”.[33] Vậy hiểu cải cách thủ tục hành lĩnh vực công chứng biện pháp tiến hành để điều chỉnh, đổi mới, hồn thiện nội dung, trình tự, thủ tục, cách thức tiến hành hoạt động cụ thể q trình giải cơng việc lĩnh vực công chứng; đáp ứng nhu cầu người dân đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước tình hình Cùng với chương trình cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính, Đảng Nhà nước quan tâm đến việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng, đề hướng hoàn thiện phát triển cho hoạt động công chứng nước ta Đảng không ngừng đạo Nhà nước không ngừng thực biện pháp để cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng Để cụ thể hóa đường lối, chủ trương Đảng, Nhà nước xây dựng nhiều văn pháp luật để điều chỉnh chỉnh sửa, bổ sung cho hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội qua giai đoạn đất nước Đặc biệt đời Luật công chứng 2006 văn hướng dẫn thi hành cho thấy bước đột phá lớn tiến trình cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng nước ta Bên cạnh đó, biện pháp liên quan, phục vụ cho công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng Chính phủ quan tâm, ngày 10/02/2010, sở đánh giá tình hình sau hai năm thực Luật cơng chứng, Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 250/QĐ-TTg, phê duyệt Đề án “Xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng Việt Nam đến năm 2020”; Năm 2012, để đánh giá toàn diện kết đạt vướng mắc, bất cập phát sinh trình thi hành Luật Công chứng, rõ nguyên nhân tìm giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu tổ chức hoạt động công chứng, ngày 30/7/2012, Bộ Tư pháp ban hành Quyết định số 2215/QĐ-BTP phê duyệt kế hoạch tổng kết năm thi hành Luật Công chứng 1.2 Một số đặc trưng trình cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng nước ta 1.2.1 Cơ sở việc tiến hành cải cách - Cơ sở trị: Như đề cập trên, việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng nước ta nằm chương trình cải cách hành nói chung mà Đảng ta chủ trương khởi xướng lãnh đạo từ Đại hội lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1986 Nhưng phải nói giai đoạn phát triển mạnh mẽ tư duy, quan niệm, nhận thức Đảng hành nhà nước cải cách hành từ 1992 đến 1995, tức năm 90 kỉ trước Trải qua kỳ Đại hội Đảng nhiều Nghị Trung ương Khóa, Đảng ta ln thể tâm cải cách, đổi hành để đáp ứng, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước, củng cố, tăng tin tưởng nhân dân vào lãnh đạo Đảng [39] Công cải cách hành thực gần 20 năm qua tiến hành tương đối đồng bộ, cải cách thủ tục hành chọn làm khâu đột phá, xuất phát từ yêu cầu thực tiễn tầm quan trọng nó, liên quan trực tiếp tới việc thực thẩm quyền chủ thể quản lý hành nhà nước, tới việc thực quyền nghĩa vụ cá nhân, tổ chức Cùng với q trình cải cách thủ tục hành nói chung, Đảng Nhà nước quan tâm đến việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng, đề hướng hoàn thiện phát triển cho hoạt động công chứng nước ta Đặc biệt thể văn kiện Đảng như: Nghị 08/NQ-TW Bộ Chính trị ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Nghị số 49/NQ-TW ngày 02 tháng năm 2005 chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020 Nghị số 48/NQ-TW ngày 01 tháng năm 2005 chiến lược xây dựng pháp luật đến năm 2020, theo Nghị khẳng định chiến lược cải cách tư pháp: “Hoàn thiện chế định công chứng Xác định rõ phạm vi công chứng chứng thực, giá trị pháp lý văn cơng chứng Xây dựng mơ hình quản lý nhà nước công chứng theo hướng Nhà nước tổ chức quan cơng chứng thích hợp; có bước phù hợp để bước xã hội hố cơng việc này” Thể chủ trương Đảng đổi xã hội hóa hoạt động cơng chứng, sở mang tính chất tiền đề để thúc đẩy, tăng cường cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng Để cụ thể hóa đường lối, chủ trương Đảng, Nhà nước tiến hành nhiều biện pháp để thực cải cách thủ tục hành chính, thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng tiến hành cải cách, đổi cách mạnh mẽ Chính phủ liên tiếp ban hành nhiều văn đạo như: Chỉ thị số 10/CT-TTg ngày 19/3/2002 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai Nghị 08/NQ-TW Bộ trị, khẳng định: “Xây dựng đề án bước xã hội hóa hoạt động cơng chứng” [23] Đặc biệt đời Luật công chứng 2006 văn hướng dẫn thi hành, đánh dấu cải cách mạnh mẽ thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng nước ta Rồi Quyết định số 250/QĐ-TTg, phê duyệt Đề án “Xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng Việt Nam đến năm 2020” ngày 10/02/2010 Thủ tướng Chính phủ; Quyết định số 2215/QĐ-BTP phê duyệt kế hoạch tổng kết năm thi hành Luật Công chứng Bộ Tư pháp ngày 30/7/2012 v.v - Cơ sở kinh tế - xã hội: Kể từ Đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986, nước ta bắt đầu chuyển sang thời kỳ đổi mới, mở cửa thị trường, phát triển kinh tế Từ đầu năm 90 kỉ trước đến nay, kinh tế - xã hội nước ta chuyển biến cách mạnh mẽ, xu giao lưu, hội nhập toàn cầu, trước tình hình đó, thủ tục hành nói chung thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng nói riêng tỏ nhiều hạn chế, bất cập, khơng đáp ứng làm cản trở trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Thủ tục hành nói chung nước ta mang đậm dấu ấn thời bao cấp, nặng chế “xin - cho”; rườm rà, phức tạp, nhiều cấp trung gian, coi trọng thuận lợi cho hoạt động Nhà nước, ý đến lợi ích thuận tiện cho nhân dân; phân tán, chồng chéo, thiếu thống nhất, thiếu công khai Những bất cập thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng khơng nằm ngồi bất cập chung Đặc biệt, cơng chứng loại hình dịch vụ cơng, đối tượng hoạt động hợp đồng, giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại bất cập thủ tục hành khơng khắc phục làm trì trệ trình phát triển giao lưu dân sự, kinh tế, thương mại Kinh tế đất nước mở cửa, hội nhập phát triển nhu cầu giao lưu dân sự, thương mại ngày lớn, số lượng hợp đồng, giao dịch người dân cần đến hoạt cơng chứng ngày tăng, đó, song song với trình triển khai hoạt động lĩnh vực cơng chứng biện pháp cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng phải nghiên cứu, tiến hành để đáp ứng nhu cầu người dân 1.2.2 Quá trình cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng nước ta trải qua nhiều giai đoạn với văn pháp luật điều chỉnh khác Có thể nói nay, q trình cải cách thủ tục hành lĩnh vực công chứng nước ta đạt thành tựu to lớn, góp phần quan trọng vào q trình cải cách hành nói chung đất nước Nhưng để đạt kết nước ta trải qua giai đoạn với nhiều văn pháp luật điều chỉnh hoạt động công chứng khác nhau; qua giai đoạn, văn đời có hiệu lực thi hành, Nhà nước lại rút kinh nghiệm, giải pháp để tiếp tục đổi mới, cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng, quan trọng ban hành quy định pháp luật mới, tiến Chính vậy, vịng 10 năm (1991 – 2000), Chính phủ ban hành ba nghị định tổ chức hoạt động công chứng, chứng thực nhà nước, là: Nghị định số 45/HĐBT ngày 27/2/1991 Hội đồng Bộ trưởng tổ chức hoạt động công chứng nhà nước; Nghị định số 31/CP ngày 18/5/1996 Chính phủ tổ chức hoạt động công chứng nhà nước Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 Chính phủ cơng chứng, chứng thực Được xây dựng sở tổng kết kinh nghiệm thực tiễn 10 năm hoạt động công chứng tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực công chứng, chứng thực, Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 Chính phủ cơng chứng, chứng thực có nhiều nội dung cải cách, đổi so với văn trước đó, có thủ tục công chứng, chứng thực theo tinh thần đơn giản, giảm phiền hà cho công dân, tổ chức có nhu cầu cơng chứng, chứng thực Thẩm quyền thủ tục cơng chứng, có nhiều nội dung cải cách, đổi nhằm tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho người yêu cầu công chứng Tuy nhiên, phát triển không ngừng kinh tế xã hội, gia tăng quy mô, số lượng hợp đồng, giao dịch, đòi hỏi xã hội chất lượng, nhanh chóng, thuận tiện, xác hoạt động cơng chứng; thái độ, trách nhiệm phục vụ đội ngũ cơng chứng viên nên thủ tục hành lĩnh vực công chứng nước ta bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập; ví dụ như: thủ tục cơng chứng hợp đồng, giao dịch đất đai số bất động sản 10 bổ sung liên quan đến nội dung hợp đồng Văn phòng - Phịng Cơng chứng áp dụng sửa lỗi kỹ thuật [50] - Về công chứng việc huỷ bỏ hợp đồng, giao dịch công chứng: + Khoản Điều 44 Luật Công chứng quy định: “Công chứng việc sửa đổi, bổ sung, huỷ bỏ hợp đồng, giao dịch thực theo thủ tục công chứng hợp đồng, giao dịch quy định Chương IV Luật này” Như hồ sơ yêu cầu công chứng, người yêu cầu công chứng việc huỷ bỏ hợp đồng, giao dịch công chứng tất nhiên phải cung cấp văn bản, hợp đồng cơng chứng trước Tuy nhiên thực tiễn thực công chứng hủy giao dịch, hợp đồng công chứng Văn phịng - Phịng Cơng chứng, người u cầu hủy giao dịch, hợp đồng không cung cấp Văn bản, Hợp đồng cơng chứng Văn phịng - Phịng Cơng chứng khơng đề nghị người u cầu hủy giao dịch, hợp đồng cung cấp mà cần lập cam kết để thất lạc [50] + Khoản Điều 44 Luật Công chứng quy định: “Việc sửa đổi, bổ sung, huỷ bỏ hợp đồng, giao dịch công chứng thực có thoả thuận, cam kết văn tất người tham gia hợp đồng, giao dịch phải cơng chứng” Như trường hợp hủy bỏ hợp đồng ủy quyền, hiểu người ủy quyền đơn phương hủy bỏ hợp đồng ủy quyền bên không đồng ý Vậy sau ủy quyền, người ủy quyền phát người ủy quyền không trung thực, không thực việc ủy quyền theo mong muốn bên ủy quyền, xâm phạm đến quyền lợi bên ủy quyền, người ủy quyền lại không đồng ý hủy bỏ hợp đồng ủy quyền nên giải nào? Vấn đề thấy Luật Công chứng lại mâu thuẫn với quy định Bộ luật Dân 2005, theo Điều 588 Bộ luật người ủy quyền hồn tồn có quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng ủy quyền lúc nào, với điều kiện báo trước cho bên ủy quyền thời gian hợp lý (đối với ủy quyền có thù lao bên ủy quyền ngồi việc thơng báo cịn phải trả thù lao cho bên ủy quyền tương ứng với công việc mà bên ủy quyền thực bồi thường thiệt hại) Do có mâu thuẫn nên thực tiễn áp dụng gặp vướng mắc, cần phải có hướng dẫn thống vấn đề - Về lưu trữ hồ sơ công chứng: Khoản 2, Điều 54 quy định: “Bản văn cơng chứng phải lưu trữ thời hạn hai mươi năm; giấy tờ khác hồ sơ cơng chứng phải lưu trữ thời hạn năm năm” Quy định chưa phù hợp với thực tiễn, hồ sơ lưu trữ có vai trò đặc biệt quan trọng việc phục vụ điều tra, xác minh việc công chứng xảy tranh chấp, kiện cáo, mà giấy tờ có liên quan hồ sơ yêu cầu công chứng quan trọng để chứng minh tính xác thực, tính hợp pháp văn cơng chứng, hồ sơ cơng chứng cịn thể q trình tác nghiệp cơng chứng viên giải việc yêu cầu công chứng, hồ sơ công chưng lưu trữ thời hạn năm tiến hành tiêu huỷ giấy tờ khác hồ sơ văn cơng chứng, 27 phát sinh tranh chấp khơng cịn chứng để phục vụ cơng tác điều tra, xác minh Do nên quy định thời hạn lưu trữ giấy tờ khác hồ sơ yêu cầu công chứng văn công chứng phải thời hạn phát sinh tranh chấp hoạt động công chứng không xảy vài năm mà kéo dài nhiều năm sau [51] 2.2.2.3 Một số bất cập thực thủ tục công chứng số hợp đồng, giao dịch cụ thể: - Về công chứng di chúc: Theo quy định Khoản Điều 48 Luật Công chứng cơng chứng viên từ chối cơng chứng theo đề nghị người lập di chúc tiến hành xác minh yêu cầu giám định trường hợp công chứng viên nghi ngờ người lập di chúc bị bệnh tâm thần mắc bệnh khác mà nhận thức làm chủ hành vi Nhưng thực tiễn cơng chứng viên thường khơng đề nghị người yêu cầu công chứng cung cấp Giấy khám sức khỏe để chứng minh tình trạng sức khỏe, trạng thái tinh thần người lập di chúc nhận định người yêu cầu công chứng đến đề nghị thực cơng chứng di chúc tình trạng sức khỏe tốt, tinh thần minh mẫn [50] - Về công chứng văn từ chối nhận di sản, văn khai nhận, phân chia di sản: + Các Văn phịng Cơng chứng, Phịng Cơng chứng q trình thực thủ tục công chứng văn từ chối nhận di sản thường sai sót Tuy nhiên có số Văn phịng Cơng chứng, Phịng Cơng chứng thực cơng chứng Văn từ chối nhận di sản mà hết thời hạn từ chối theo khoản Điều 642 Bộ luật Dân Nguyên nhân chủ yếu là trường hợp khó xác định thời điểm mở thừa kế thân người yêu cầu công chứng biết thời điểm mở thừa kế nào; + Trong việc xác định người quyền thừa kế di sản người chết để lại theo quy định pháp luật trường hợp người chết cao tuổi, bố mẹ họ chết từ trước 1975 khó để người yêu cầu công chứng xin xác nhận quan có thẩm quyền Trong trường hợp này, có Văn phịng - Phịng Cơng chứng khơng đề nghị người yêu cầu công chứng phải chứng minh bố mẹ người chết chết, có Văn phịng - Phịng Công chứng bắt buộc người yêu cầu công chứng phải có giấy tờ xác nhận quan có thẩm quyền; + Theo quy định Nghị định 75/2000/NĐ-CP thực công chứng văn khai nhận, phân chia di sản thừa kế phải thực niêm yết Thông báo khai nhận thừa kế UBND xã, phường 30 ngày, cịn Luật Cơng chứng khơng có quy định vấn đề Do đó, có Văn phịng – Phịng Cơng chứng thực cơng chứng không thực thủ tục niêm yết thông báo khai nhận thừa kế có Văn phịng - Phịng Công chứng thực thủ tục - Về công chứng hợp đồng, giao dịch nhà ở, quyền sử dụng đất: 28 + Trường hợp người yêu cầu công chứng lập hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất từ lâu chưa thực đăng ký sang tên, đến đề nghị Văn phòng - Phòng Cơng chứng hủy Hợp đồng lập Có Văn phịng - Phịng Cơng chứng tiếp nhận hồ sơ hủy Hợp đồng, có Văn phịng - Phịng Cơng chứng khơng tiếp nhận Bất cập xảy hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất; + Đối với trường hợp bên chuyển nhượng quyền sử dụng đất, nhà uỷ quyền cho người khác thực việc chuyển nhượng thực cơng chứng hợp đồng chuyển nhượng có Văn phịng - Phịng Cơng chứng đề nghị người u cầu cơng chứng phải cung cấp Hợp đồng uỷ quyền để lưu hồ sơ, có Văn phịng - Phịng Cơng chứng cần lưu sử dụng để đối chiếu Bất cập xảy hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất [50] - Về công chứng hợp đồng ủy quyền: Trường hợp thực công chứng hợp đồng uỷ quyền nối (trước người uỷ quyền nhận uỷ quyền từ khác hợp đồng uỷ quyền) cho người thứ ba hợp đồng uỷ quyền lần đầu không quy định “người nhận uỷ quyền uỷ quyền lại cho bên thứ ba” Tuy nhiên thực cơng chứng, có Văn phịng Phịng Cơng chứng thực hợp đồng uỷ quyền nối từ người nhận uỷ quyền sang người nhận uỷ quyền (người thứ ba) có Văn phịng - Phịng Cơng chứng khơng thực [50] - Về cơng chứng hợp đồng chấp, cầm cố: Trường hợp cơng ty chấp tài sản hàng hóa q trình sản xuất thơng thường Ngân hàng, tổ chức tín dụng cơng ty chấp khơng thể cung cấp đầy đủ hóa đơn, chứng từ hàng hóa nhập lần theo đợt giải ngân Ngân hàng sau ký hợp đồng chấp; tổ chức hành nghề công chứng khó để biết cần hóa đơn, chứng từ Trong nhiều trường hợp chấp bảo lãnh cho bên thứ ba ký ba bên Văn phịng - Phịng Cơng chứng khơng u cầu bên vay vốn pháp nhân cung cấp Biên họp hội đồng thành viên liên quan đến việc thực hợp đồng giao dịch [50] v.v KẾT LUẬN CHƯƠNG 2: Sau khái quát quy định pháp luật nước ta thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng, Chương trình bày, phân tích vấn đề thực tiễn cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng Việt Nam nay; nêu lên kết đạt được, vấn đề tồn thực tiễn cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng nước ta Qua cho thấy, đời Luật công chứng 2006 hệ thống văn hướng dẫn thi hành tạo nên đột phá cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng nước ta 29 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP GÓP PHẦN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC CÔNG CHỨNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 3.1 Những yêu cầu đặt việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng Việt Nam thời gian tới 3.1.1 Cải cách thủ tục hành lĩnh vực công chứng phải tiếp tục bám sát chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước Cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng nội dung cụ thể cải cách hành nước ta Xã hội hóa hoạt động công chứng, cải cách tổ chức, hoạt động tư pháp thể nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, VIII, IX, X, đặc biệt Nghị 08/NQ-TW Nghị số 49/NQ-TW Bộ trị Trong thời gian tới, để nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành lĩnh vực công chứng nước ta, cần quán triệt vấn đề sau [33]: - Đảm bảo lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động công chứng; - Tập trung dân chủ, tăng cường kiểm tra, giám sát quan Nhà nước, tổ chức xã hội công dân hoạt động công chứng; - Hệ thống văn pháp luật cơng chứng, văn có liên quan đến hoạt động công chứng phải ban hành thẩm quyền, cụ thể, đồng thống nhất; tuyệt đối tuân thủ tôn trọng điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết có quy định công chứng, quy định pháp luật công chứng văn pháp luật có liên quan; - Cải cách thủ tục hành lĩnh vực công chứng nội dung cụ thể quan trọng cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức hoạt động quan, tổ chức bổ trợ tư pháp phải đặt nội dung cải cách hành chính, cải cách tư pháp; khuyến khích có thưởng vật chất quan Nhà nước; cán bộ, công chức Nhà nước; tổ chức cá nhân có ý kiến sáng tạo nhằm nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng - Công chứng viên, nhân viên nghiệp vụ công chứng phải trau dồi chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức pháp luật hoạt động nghề nghiệp; trau dồi tư tưởng, đạo đức, tác phong nghiệp đổi tổ chức hoạt động máy Nhà nước; lấy phục vụ nhân dân nhiệm vụ chủ yếu, lắng nghe ý kiến nhân dân hoạt động nghiệp vụ, lĩnh vực tiếp dân, tránh tư tưởng xa rời quần chúng nhân dân; khiếu nại liên quan hoạt động công chứng, hoạt động nghiệp vụ công chứng viên, nhân viên nghiệp vụ cần giải nhanh chóng, thẩm quyền, thời hạn pháp luật quy định; xử lý kịp thời theo thẩm quyền đề nghị quan Nhà nước có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm pháp 30 luật công chứng viên, nhân viên nghiệp vụ công chứng người yêu cầu công chứng lĩnh vực cơng chứng lĩnh vực có liên quan - Tiếp tục thực xã hội hóa hoạt động công chứng, phải thận trọng, chọn lọc có tăng cường chế kiểm sốt, hạn chế tiêu cực phát huy tối đa tính tích cực việc tiến hành xã hội hóa hoạt động cơng chứng 3.1.2 Cải cách thủ tục hành lĩnh vực công chứng phải tiếp tục đẩy mạnh để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước; bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải cơng việc hành Những thành tựu cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng năm qua phủ nhận, đời Luật Công chứng 2006 hệ thống văn hướng dẫn thi hành cụ thể hóa quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước việc cải cách thủ tục hành để nâng cao hiệu hoạt động công chứng nước ta Tuy nhiên, với phát triển không ngừng kinh tế - xã hội, trước yêu cầu tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải cơng việc hành nay, hệ thống pháp luật công chứng tránh khỏi bất cập, mà thủ tục hành lĩnh vực tồn hạn chế cần phải tiếp tục chỉnh sửa, đổi Hiện Chính phủ, mà trực tiếp Bộ Tư pháp lập Ban soạn thảo Dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Công chứng gấp rút lấy ý kiến rộng rãi tổ chức hành nghề công chứng, chuyên gia pháp lý, nhân dân để hoàn thiện dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Công chứng 2006; coi nhiệm vụ trọng tâm lĩnh vực công chứng thời gian tới Trong đó, yêu cầu đặt phải khắc phục tối đa bất cập thủ tục hành cơng chứng, bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải cơng việc hành lĩnh vực cơng chứng 3.1.3 Cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng phù đảm bảo tính phù hợp với thông lệ quốc tế Sau thi hành Luật công chứng, kết đạt bước đầu khích lệ, khẳng định chủ trương xã hội hóa hoạt động công chứng đắn Chủ trương tạo điều kiện cho việc phát triển tổ chức hoạt động công chứng Việt Nam theo hướng chuyên nghiệp hóa trở thành dịch vụ cơng có vai trị tăng cường bảo đảm an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch, góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội đất nước, thu hút đầu tư nước ngoài, phù hợp với chuẩn mực thông lệ hoạt động công chứng khu vực giới Tuy nhiên giao lưu quan hệ quốc tế ngày sâu rộng đặt yêu cầu cho hoạt động công chứng phù hợp, hợp tác quốc tế, nhiều yêu cầu chất lượng cao Sự đổi lĩnh vực công chứng Việt Nam diễn 31 thời gian ngắn so với phát triển hoạt động cơng chứng giới, cần phải tiếp tục đẩy mạnh nghiên cứu, cải cách, đổi thời gian tới Đến nước ta có quan hệ ngoại giao với nhiều quốc gia, Việt Nam gia nhập WTO Trong năm vừa qua, tiến hành quan hệ với số quốc gia giới công chứng đặc biệt nước thuộc Liên đồn cơng chứng quốc tế hệ Latinh (UINL) Một mục tiêu quan Liên đồn cơng chứng quốc tế thiết lập, trì quan hệ quốc tế với cơng chứng số nước phát triển, với cơng chứng viên nước chưa chế công chứng nhằm giúp đỡ, hợp tác cấu tổ chức để chuẩn bị điều kiện gia nhập liên đồn, đồng thời có quan hệ với tổ chức, quan nước khơng có hệ thống pháp luật kiểu Latinh để hợp tác lợi ích chung Yêu cầu đặt nước ta phải chuẩn hóa đội ngũ cơng chứng viên, hồn thiện thủ tục hành cơng chứng, xây dựng hồn thiện máy quản lý cơng chứng với quy mô phù hợp với thông lệ, luật pháp quốc tế 3.2 Một số biện pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành lĩnh vực công chứng nước ta 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng Cơng chứng hoạt động liên quan đến nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành văn pháp luật cơng chứng cần có phối hợp thống phạm vi, lĩnh vực điều chỉnh thuộc thẩm quyền quản lý Tránh để tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn thẩm quyền quan hữu quan, dẫn đến đùn đẩy, trốn tránh công việc, trách nhiệm việc phục vụ nhân dân họ có u cầu Hoạt động cơng chứng nhằm đáp ứng yêu cầu công chứng quan, tổ chức cá nhân nhanh, nhạy việc đáp ứng yêu cầu công chứng quan, tổ chức cá nhân vấn đề cần thiết Để đạt điều này, đòi hỏi quan Nhà nước có thẩm quyền phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ban hành văn hướng dẫn thực văn pháp luật cơng chứng trước chúng có hiệu lực thi hành Chúng ta thấy quy định pháp luật điều chỉnh hoạt đọng công chứng ngày hoàn thiện, tức đồng nghĩa với việc thủ tục hành lĩnh vực hồn thiện qua giai đoạn; từ đáp ứng nhu cầu ngày tăng công chứng nhân dân kinh tế thị trường việc hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, đề cập đến trên, thời gian qua, bên cạnh thành tựu đạt cịn nhiều bất cập phát sinh lĩnh vực cơng chứng Có nhiều nguyên nhân nguyên nhân chủ yếu xuất phát từ bất cập, vướng mắc quy định pháp luật công chứng hành; đặc biệt Luật công chứng 2006 sau năm thi hành bộc lộ 32 nhiều điểm bất cập Trước yêu cầu thực tiễn hoạt động cơng chứng theo xu hướng xã hội hố, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động này, việc sửa đổi, bổ sung số quy định Luật công chứng năm 2006 cần thiết thời gian tới Đồng thời cần tiếp tục xây dựng, bổ sung hệ thống văn hướng dẫn thi hành liên quan đến thủ tục hành công chứng, vấn đề mà thực tiễn vướng mắc thủ tục công chứng nêu phần trước, cần rà soát, sửa đổi bổ sung trình tự, thủ tục cơng chứng hợp đồng, giao dịch theo hướng đầy đủ, chặt chẽ, khắc phục sơ hở trình tự, thủ tục cơng chứng hợp đồng, giao dịch 3.2.2 Các biện pháp khác nhằm nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng 3.2.2.1 Tăng cường biện pháp chia thông tin, liệu hoạt động công chứng: Như đề cập, hoạt động cơng chứng cịn tiềm ẩn nhiều rủi ro xã hội, đội ngũ công chứng viên, quyền lợi ích hợp pháp người yêu cầu công chứng Và nguyên nhân chủ yếu chưa có sở liệu thơng tin chung công chứng, thông tin ngăn chặn giao dịch bất động sản chưa triển khai xây dựng địa phương, hệ thống chia sẻ thông tin hợp đồng, giao dịch cơng chứng cịn hạn chế Một số địa phương có chia sẻ thơng tin hoạt động cơng chứng thủ cơng, khơng cịn phù hợp với tình hình phát triển cơng chứng bước đầu sơ khai Do đó, thời gian tới, cần tăng cường biện pháp để chia liệu, thông tin tổ chức hành nghề công chứng với tổ chức hành nghề công chứng với quan chức liên quan hoạt động công chứng Một số biện pháp cụ thể trước mắt cần tiến hành như: - Thành lập Hiệp hội Cơng chứng tồn quốc: Kể từ Luật Cơng chứng thơng qua, bên cạnh phịng cơng chứng cịn có văn phịng cơng chứng Giữa phịng cơng chứng có mối quan hệ chặt chẽ thuộc sở tư pháp, chia thơng tin, kinh nghiệm tốt Các văn phịng cơng chứng hồn tồn độc lập với độc lập với phịng cơng chứng, vậy, việc phối hợp, chia kinh nghiệm, thông tin với gặp khó khăn Do vậy, cần thiết phải thành lập hiệp hội công chứng, trước hết phải mở rộng việc thành lập hiệp hội công chứng địa phương tiến tới thành lập phạm vi toàn quốc Một mặt, cầu nối vừa diễn đàn sinh hoạt chung tổ chức hành nghề công chứng để chia sẻ kinh nghiệm, thông tin Mặt khác, nơi tập hợp tiếng nói chung để đóng góp cho Nhà nước sáng kiến quản lý, phát vướng mắc nẩy sinh thực tế để tìm giải pháp khắc phục Hơn nữa, người thường trực hiệp hội công chứng phải người xuất thân từ tổ chức hành nghề công chứng tổ chức hành nghề 33 công chứng cử nên am hiểu cơng chứng, vậy, Nhà nước thông qua Hiệp hội công chứng để gián tiếp thực vai trị quản lý Nhà nước cơng chứng Mặt khác, hiệp hội cơng chứng chia sẻ phần với Nhà nước trách nhiệm quản lý Đồng thời, thành lập nhiều tổ chức hành nghề cơng chứng mà khơng có quy hoạch mạng lưới tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tất yếu dẫn đến cạnh tranh tổ chức hành nghề công chứng Hiệp hội công chứng thành lập quan điều hồ lợi ích thành viên, hạn chế cạnh tranh không lành mạnh thành viên Tháng 10/2011, Thành phố Hà Nội thành lập Hội cơng chứng Hà Nội; tiếp Hội Cơng chứng thành phố Hồ Chí Minh thành lập vào ngày 05/05/2012 Điều đặt tiền đề cho việc đời Hội công chứng địa phương khác dần tiến tới thành lập Hội công chứng toàn quốc - Tiếp tục tăng cường ứng dụng tin học vào hoạt động cơng chứng: việc ứng dụng phương tiện máy tính điện tử, truyền thơng đại phương pháp khoa học vào hoạt động nghiệp vụ Phịng cơng chứng phạm vi toàn quốc để tổ chức phát triển hệ thống thông tin lĩnh vực công chứng, thực trình tích hợp, xử lý khai thác nguồn liệu hệ thống [52] Với tốc độ phát triển khoa công nghệ, đặc biệt công nghệ tin học nay, việc triển khai ứng dụng vào hoạt động cơng chứng nói riêng hoạt động dịch vụ cơng nói chung đem lại hiệu to lớn cải cách thủ tục hành chính; giúp tăng cường trao đổi, chia liệu, thông tin tổ chức hành nghề công chứng, tăng cường quản lý quan Nhà nước công chứng - Tăng cường chia sẻ liệu cơng chứng với văn phịng đăng ký Quyền sử dụng đất: nay, vấn đề tiến hành địa bàn Thành phố Hà Nội Thành phố có chương trình quản lý liệu ngăn chặn thông tin hợp đồng, giao dịch cơng chứng cho đại diện văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Đây chương trình hiệu việc chia liệu tổ chức hành nghề cơng chứng với văn phịng đăng ký Quyền sử dụng đất Hiện chương trình hoạt động gần năm, tính đến ngày 24-8-2012 có 76/79 tổ chức hành nghề công chứng địa bàn Thành phố Hà Nội tham gia chương trình có gần triệu thơng tin chương trình Trong đó, bao gồm thông tin ngăn chặn quan có thẩm quyền gửi đến UBND, Phịng Tài ngun Mơi trường, văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất quận, huyện, thị xã; quan cảnh sát điều tra, quan thi hành án, tịa án; thơng tin tham khảo công dân gửi đến thông tin hợp đồng, giao dịch công chứng tổ chức hành nghề công chứng nhập vào [53] Việc áp dụng chương trình liệu thơng tin ngăn chặn có vai trị quan trọng giúp hạn chế việc thực đồng thời nhiều giao dịch tài sản, hạn chế việc công chứng giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà, quyền sử dụng đất có định thu hồi, bị hủy, bị hạn chế việc sử dụng văn công chứng giả tham gia giao dịch, đăng ký biến 34 động, đăng ký giao dịch bảo đảm Do thời gian tới, mơ hình cần phải nhân rộng phạm vi nước 3.2.2.2 Nghiên cứu thiết lập mơ hình cơng chứng điện tử: Căn vào quy định hành trình tự, thủ tục cơng chứng, thông thường đề nghị công chứng viên chứng nhận hợp đồng, giao dịch theo cách truyền thống, đương phải trực tiếp xuất trước mặt công chứng viên để đề xuất nội dung yêu cầu công chứng Lúc công chứng viên vào nội dung yêu cầu công chứng, dựa quy định pháp luật có liên quan đề nghị bên xuất trình giấy tờ, tài liệu cần thiết hướng dẫn họ thể ý chí phù hợp với quy định pháp luật Trong trường hợp nghi ngờ, công chứng viên tiến hành thẩm tra chí trưng cầu quan chức giám định Sau có đầy đủ kiện tay, công chứng viên tiến hành soạn thảo văn (soạn thảo nội dung hợp đồng, giao dịch) đương yêu cầu kiểm tra văn đương xuất trình Khi người yêu cầu công chứng thừa nhận văn công chứng viên soạn thảo văn họ tự soạn thảo thể đầy đủ, xác ý chí chủ quan phù hợp với quy định pháp luật đạo đức xã hội, công chứng viên lấy chữ ký điểm cá nhân trước thân công chứng viên ký tên đóng dấu vào văn Đây trình trình tạo lập xác nhận văn cơng chứng, q trình bên thực trực tiếp chứng kiến công chứng viên Và theo quy định, văn công chứng với toàn hồ sơ kèm theo công chứng viên lưu trữ cấp cho đương họ yêu cầu Đây gọi cơng chứng truyền thống Cịn cơng chứng điện tử, công chứng viên người yêu cầu công chứng không cần thiết phải gặp trực tiếp mà trao đổi thơng tin, đàm phán, tư vấn, thỏa thuận đặc biệt giao kết phương tiện điện tử Các thông tin liên quan đến giao dịch, nhận dạng cá nhân mã hóa, chữ ký bên đương thể chữ ký điện tử, chữ ký dấu cơng chứng viên cịn dấu chữ ký điện tử, văn công chứng lưu giữ dạng liệu điện tử Đối với giao dịch, hợp đồng thực phương thức điện tử, bắt đầu trình thiết lập giao dịch, trao đổi thông tin, đàm phán, soạn thảo văn bên đương họ với cơng chứng viên thực phương tiện điện tử (tức bên không thiết phải trực tiếp gặp mặt nhau) Nhưng thời điểm thức giao kết hợp đồng, giao dịch, bên tham gia giao kết phải xuất trước mặt cơng chứng viên để cơng chứng viên trực tiếp kiểm tra khơng nhận dạng mà cịn trạng thái tinh thần, khả nhận thức cá nhân trước họ thức giao kết giao dịch, hợp đồng [35] Như vậy, công chứng điện tử áp dụng kỹ thuật, công nghệ đại lĩnh vực cơng chứng Ở đó, nội dung thỏa thuận bên thể dạng liệu chứa 35 đựng máy tính Sau giao kết liệu, thông tin bị bên tham giao giao kết hợp đồng, giao dịch bên thứ ba sửa đổi bên liên quan hiển thị thơng tin, liệu hình hồn tồn có quyền in chúng giấy Và tất nhiên, thỏa thuận bên thể hình thức liệu nằm máy tính nên đương tham gia giao kết hợp đồng, giao dịch thay sử dụng chữ ký thơng thường tiến hành giao kết chữ ký điện tử (electronic signature) đến lượt công chứng viên thể quyền thân chữ ký điện tử dấu điện tử (electronic seal) Vì vậy, khẳng định ngun tắc mang tính cốt lõi áp dụng cơng chứng truyền thống phải tuân thủ áp dụng chặt chẽ công chứng điện tử [35] Tuy nhiên, muốn thực mục tiêu này, thời gian tới nước ta cần thỏa mãn hai yêu cầu bản: - Ghi nhận, khẳng định vị trí, vai trị hoạt động cơng chứng xã hội điện tử (hợp đồng điện tử, giao dịch điện tử, thương mại điện tử ) văn quy phạm pháp luật Một pháp luật khẳng định thức vị trí, vai trị hình thức giao dịch điện tử, công chứng điện tử có đầy đủ sở pháp lý để phát triển, tự khẳng định tạo hành lang pháp lý an toàn cho cá nhân, tổ chức tham gia giao kết hợp đồng, giao dịch phương tiện điện tử - Xây dựng sở vật chất cần thiết (như mạng, đường truyền, máy chủ máy trạm), đưa giải pháp mặt công nghệ chữ ký điện tử, dấu điện tử, xác định nhận dạng đương phương tiện điện tử, vấn đề bảo mật thông tin liên quan đến giao dịch Trong tháng 10/2012 vừa qua, có dấu hiệu tích cực việc tiến tới thiết lập công chứng điện tử nước ta, diễn gặp Bộ trưởng Bộ tư pháp Tham tán thương mại Đại sứ quán Cộng hòa Áo Việt Nam đồng thời giám đốc điều hành Công ty Bit Media thuộc Bit Group – công ty dẫn đầu việc cung cấp giải pháp phần mềm lĩnh vực đào tạo Áo Phía Bit Group muốn tìm hiểu nhu cầu Bộ Tư pháp Việt Nam giải pháp phục vụ “công chứng số” với việc xây dựng mạng lưới kết nối tổ chức hành nghề công chứng, công chứng viên…, đưa giải pháp chung cho toàn lĩnh vực để giảm thiểu rủi ro hoạt động cơng chứng Phía Bộ Tư pháp mong muốn đẩy nhanh tiến độ ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý lĩnh vực thuộc ngành hưởng ứng việc Bit Group quan tâm lựa chọn “số hóa” lĩnh vực cơng chứng Hiện dự án “Tin học hóa hoạt động cơng chứng” Hội đồng công chứng tối cao Pháp hỗ trợ cho Bộ Tư pháp Việt Nam làm phần mềm hoạt động cơng chứng, chưa có kết nối tổ chức hành nghề công chứng nên cần quan tâm đến vấn đề Bit Group đưa Nếu đề xuất “số hóa” cơng chứng Bit Group có hiệu có hội mở rộng sang lĩnh vực khác hộ tịch (quản lý nhân khẩu) [54] 36 Như vậy, nói việc xúc tiến để thiết lập công chứng điện tử giúp bên tiết kiệm nhiều thời gian chi phí, mà giải pháp để tăng cường kết nối tổ chức hành nghề công chứng với với quan chức liên quan nước ta, nâng cao tính “hiện đại” thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng Công chứng điện tử bước để góp phần đưa Việt Nam phấn đấu đến năm 2020 xây dựng “Chính phủ điện tử” 3.2.2.3 Nâng cao trình độ nghiệp vụ đội ngũ cơng chứng viên: Hiện đội ngũ công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng nước ta phát triển nhanh số lượng với tính chuyên nghiệp bước nâng cao Song, thực tế, việc tăng “lượng” “chất” lại không đồng dẫn đến việc công chứng số trường hợp chưa thực xác, khách quan, chí gây hậu nghiêm trọng Tại điều 15, điều 17 Luật công chứng quy định trường hợp miễn đào tạo miễn tập hành nghề công chứng bao gồm người: “Đã Thẩm phán, Kiểm sát viên, Điều tra viên, Luật sư hành nghề từ ba năm trở lên, giáo sư, phó giáo sư chuyên ngành luật, tiến sỹ luật, thẩm tra viên cao cấp ngành tòa án, kiểm tra viên cao cấp ngành kiểm sát, chuyên viên cao cấp, nghiên cứu viên cao cấp, giảng viên cao cấp lĩnh vực pháp luật” Những đối tượng người có chức danh chun ngành, có trình độ pháp luật tương đối cao Tuy nhiên, nghề công chứng nghề đặc thù, ngồi việc địi hỏi kiến thức pháp luật xã hội đặc biệt cần kỹ chuyên biệt công chứng Mỗi lĩnh vực pháp luật lại có yêu cầu riêng, có kiến thức chung ngành tư pháp chưa đủ, chưa trải qua cơng tác cơng chứng bỡ ngỡ với nghề nghiệp, chất lượng cơng việc chắn bị ảnh hưởng Khi thiếu kỹ nhận diện giấy tờ khách hàng dễ công chứng phải hợp đồng tiềm ẩn rủi ro tranh chấp, dẫn đến việc phải bồi thường cho người có u cầu cơng chứng Do Luật Công chứng thời gian tới nên sửa đổi theo hướng tất đối tượng muốn bổ nhiệm Công chứng viên phải tập hành nghề có số đối tượng giảm thời gian tập Mức giảm cụ thể giảm 1/2 thời gian tập cho người miễn đào tạo nghề công chứng giảm 1/3 thời gian tập cho người có thời gian cơng tác ngạch chuyên viên, nghiên cứu viên, giảng viên lĩnh vực pháp luật, thẩm tra viên ngành Toà án, kiểm tra viên ngành Kiểm sát từ 10 năm trở lên Đồng thời, cần quy định công chứng viên hành nghề có nghĩa vụ tham gia bồi dưỡng bắt buộc hàng năm; không tham gia bồi dưỡng hai năm liên tiếp mà khơng có lý đáng bị thu hồi Thẻ công chứng viên [55] 37 3.2.2.4 Cần cho phép mở rộng địa điểm, thời gian công chứng, đề chế kiểm soát hữu hiệu: Hiện Luật công chứng quy định: Việc công chứng phải thực trụ sở tổ chức hành nghề công chứng, trừ trường hợp hợp người yêu cầu công chứng người già yếu lại được, người bị tạm giữ, tạm giam, thi hành án phạt tù có lý đáng khác đến trụ sở tổ chức hành nghề công chứng (Điều 39); tổ chức hành nghề công chứng phải thực chế độ làm việc theo ngày, làm việc quan hành nhà nước (khoản Điều 32) Tuy nhiên Luật nên quy định mở rộng vấn đề này, cho phép cơng chứng ngồi trụ sở hành theo yêu cầu người yêu cầu công chứng công chứng làm việc trụ sở quan cơng chứng Thực tế có trường hợp hợp đồng liên quan đến nhiều người, địa phương làm việc quan, đơn vị khác nên việc họ tập trung theo yêu cầu công chứng viên để ký kết hợp đồng, giao dịch trụ sở quan công chứng hành vấn đề khó khăn phức tạp họ, cho phép mở rộng địa điểm, thời gian công chứng cần thiết nhằm đáp ứng nhu cầu người dân Tuy nhiên có nhiều ý kiến lo ngại cho phép mở rộng dễ phát sinh nhiều tiêu cực “tiềm ẩn rủi ro” nhiều hơn, giảm an tồn giao dịch tính minh bạch việc cơng chứng Tuy nhiên chất lượng cơng chứng cịn tùy thuộc vào lực, trình độ trách nhiệm nghề nghiệp công chứng viên, không liên quan nhiều đến địa điểm thực công chứng Hơn nữa, chẳng hạn để công chứng hợp đồng chuyển nhượng nhà đất, công chứng viên phải xem xét nhà đất có đủ loại giấy tờ chứng minh quyền sử dụng, quyền sở hữu chưa, giấy tờ có bị hạn chế giao dịch khơng, có người chủ khối tài sản này, có đồng sở hữu chủ bị hạn chế lực hành vi dân không…Những điều kiện bắt buộc phải xác minh rõ, cho dù hợp đồng ký hay trụ sở Do đó, thay hạn chế, nên cho phép họ tự thẩm định trường hợp cần làm trụ sở, trường hợp làm trụ sở tự chịu trách nhiệm việc cơng chứng Đồng thời Nhà nước cần đề chế kiểm soát hữu hiệu vấn đề này, chẳng hạn kiểm sốt chế đề cao trách nhiệm công chứng viên, tăng mức xử phạt hành 3.2.2.5 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật công chứng đến rộng rãi người dân: Hoạt động cơng chứng nói chung thủ tục hành cơng chứng nói riêng muốn thực có hiệu cao, trước hết cần tuyên truyền, giới thiệu nội dung văn pháp luật công chứng, ý nghĩa việc công chứng hợp đồng, giao dịch yêu cầu cơng chứng khác kinh tế hàng hóa thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việc tuyên truyền giới thiệu nội dung văn pháp luật công chứng phải thể 38 nhiều hình thức khác nhau: phương tiện thơng tin đại chúng (báo hình, báo nói, báo điện tử ); giới thiệu (niêm yết) trình tự, thủ tục thực việc cơng chứng cụ thể phịng cơng chứng; văn phịng cơng chứng Tun truyền để tăng cường nhận thức xã hội vai trò công chứng, đội ngũ công chứng viên tất nhiên phải có trách nhiệm tuyên truyền sâu rộng, hướng dẫn cụ thể hành nghề cách khoa học, chun nghiệp để khơng người dân mà cịn quan Nhà nước thấy vị trí, vai trị nghề cơng chứng việc đảm bảo an toàn pháp lý cho giao dịch dân sự, kinh tế thương mại hồn tồn khơng phải thủ tục hành đơn KẾT LUẬN CHƯƠNG 3: Qua việc nghiên cứu quy định pháp luật hành thực tiễn cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng Chương 2, Chương khái quát số yêu cầu đặt việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng Việt Nam thời gian tới; đồng thời đưa số biện pháp nhằm góp phần cải cách thủ tục hành lĩnh vực công chứng nước ta Trên thực tế, cịn có nhiều biện pháp khác mà phạm vi Chương Khóa luận chưa đề cập đến, nhiên sở vấn đề lý luận, pháp lý, thực tiễn nghiên cứu, Chương Khóa luận cố gắng đưa biện pháp gắn liền với nội dung cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng, góp phần nâng cao hiệu hoạt động cơng chứng nước ta 39 KẾT LUẬN Trải qua trình hình thành, phát triển với nhiều giai đoạn, hoạt động công chứng nước ta đến đạt nhiều thành tựu đổi mới, cải cách; đặc biệt cải cách thủ tục hành cơng chứng Những thành tựu đóng góp khơng nhỏ cho phát triển kinh tế xã hội đất nước, ngày khẳng định vị trí, vai trị hoạt động cơng chứng q trình giao lưu dân sự, kinh tế, thương mại, tăng cường an toàn pháp lý cho người dân tham gia vào giao dịch, phòng ngừa tranh chấp, vi phạm pháp luật Cải cách thủ tục hành nói chung xác định khâu đột phá cải cách hành chính, q trình Đảng Nhà nước ta ln dành quan tâm đặc biệt hoạt động cơng chứng nói chung việc đổi mới, hồn thiện thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng nói riêng Trên sở quan điểm đạo Đảng, Nhà nước ban hành văn pháp luật cơng chứng để thể chế hóa, tạo hành lang an toàn pháp lý cho việc tổ chức hoạt động công chứng nước ta Luật công chứng 2006 văn hướng dẫn thi hành đời bước đột phá trình phát triển, đổi hoạt động công chứng nước ta, yếu tố cốt lõi mang lại thành tựu đạt nói Tuy nhiên, với thay đổi, vận động không ngừng kinh tế - xã hội, trước yêu cầu hội nhập quốc tế, hoạt động cơng chứng nói chung thủ tục hành cơng chứng nói riêng nước ta tồn tại, bất cập cần khắc phục biện pháp thiết thực Việc áp dụng đồng biện pháp đề cập cần thiết để cải cách thủ tục hành cơng chứng nâng cao hiệu hoạt động cơng chứng, việc tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật công chứng hệ thống văn pháp luật có liên quan biện pháp cần đẩy mạnh thời gian tới Dựa khoa học thực tiễn, khóa luận cố gắng trình bày cách khái quát, toàn diện vấn đề cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng nước ta nay, mặt lý luận, khóa luận đưa khái niệm thủ tục hành cải cách thủ tục hành lĩnh vực công chứng; đồng thời dựa khái quát, đánh giá thực tiễn cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng nước ta nay, khóa luận đề xuất số biện pháp để tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu hoạt động cơng chứng nước ta thời gian tới Trong trình triển 40 khai khóa luận khơng thể tránh khỏi sai sót, em kính mong thầy giáo nhận xét, góp ý để khóa luận hồn thiện 41 ... cơng chứng, thủ tục hành cải cách thủ tục hành chính, Chương giải khái niệm thủ tục hành cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng; đồng thời, khái quát số đặc trưng q trình cải cách thủ tục hành. .. dẫn thi hành tạo nên đột phá cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng nước ta 29 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP GÓP PHẦN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC CƠNG CHỨNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 3.1... việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực công chứng Việt Nam thời gian tới 3.1.1 Cải cách thủ tục hành lĩnh vực công chứng phải tiếp tục bám sát chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước Cải cách thủ tục hành