Nghiên cứu cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực hàng hải và áp dụng thực tiễn tại cảng vụ hàng hải vũng tàu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI TP HCM _ NGUYỄN HỒNG DUY NGHIÊN CỨU CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HÀNG HẢI VÀ ÁP DỤNG THỰC TIỄN TẠI CẢNG VỤ HÀNG HẢI VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SĨ TPHCM, tháng 12 năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI TP HCM _ NGUYỄN HỒNG DUY NGHIÊN CỨU CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HÀNG HẢI VÀ ÁP DỤNG THỰC TIỄN TẠI CẢNG VỤ HÀNG HẢI VŨNG TÀU CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ HÀNG HẢI MÃ SỐ : 7840106104 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐINH GIA HUY TPHCM, tháng 03 năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Nguyễn Hồng Duy, học viên lớp QL1402 Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp công trình nghiên cứu cá nhân tơi, thực sở nghiên cứu lý thuyết, khảo sát thực tiễn kết hợp với kinh nghiệm thực tế hướng dẫn khoa học TS Đinh Gia Huy Các số liệu, kết luận văn trung thực, các giải pháp đưa xuất phát từ thực tiễn tác giả nghiên cứu, thu thập chưa công bố luận văn khác Luận văn không chép từ luận văn khác lĩnh vực Quản lý Hàng hải Tôi xin khẳng định trung thực lời cam đoan Tác giả Nguyễn Hồng Duy MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu: Ý nghĩa thực tiễn kết luận văn Chương 1: Tổng quan pháp luật thủ tục hành cảng biển 1.1 Giới thiệu chung 10 1.2 Các khái niệm liên quan đến cảng biển 11 1.3 Các quan quản lý nhà nước cảng biển 13 1.4 Quy định Pháp luật Việt Nam thủ tục hành Cảng biển 14 Chương 2: Thực trạng thực cải cách thủ tục hành cảng biển 2.1 Khái niệm cải cách thủ tục hành 49 2.2 Mục tiêu cải cách thủ tục hành 50 2.3 Lược sử cải cách thủ tục cảng biển 51 2.4 Thực trạng cải cách thủ tục hành Cảng biển Vũng Tàu 53 2.4.1 Những mặt đạt 61 2.4.2 Những mặt bất cập 68 Chương 3: Giải pháp nhằm nâng cao hiểu cải cách thủ tục hành cảng biển hàng hải Vũng Tàu 3.1 Cơng tác đạo, điều hành cải cách hành 77 3.2 Công tác cải cách thể chế thủ tục hành 77 3.3 Công tác cải cách tổ chức, máy 80 3.4 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức 80 3.5 Cải cách tài cơng 83 3.6 Hiện đại hóa hành 84 Kết luận 87 Kiến nghị 89 Tài liệu tham khảo 92 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Biểu đồ thể thủ tục hành thực Cảng vụ Hàng hải Vũng Tàu qua năm 58 Hình 2.2 Phần mềm quản lý nội Cảng vụ Hàng hải Vũng Tàu 62 Hình 2.3 Cổng thơng tin cửa quốc gia 63 Hình 2.4 Phần mềm Quản lý Văn 64 Hình 2.5 Phần mềm quản lý thuyền viên 65 Hình 2.6 Phần mềm giám sát tàu thuyền hoạt động vùng biển 66 Hình 2.7 Phần mềm thống kê hàng hải quản lý danh bạ cảng biển 67 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Danh mục thủ tục hành Cảng biển 14 Bảng 2.2 Thủ tục hành thực cảng vụ Vũng tàu năm 57 Bảng 2.3 Sản lượng hàng hóa thơng qua cảng Cảng vụ Hàng hải Vũng Tàu tháng năm 2018 59 Bảng 2.4 Tình hình thực thủ tục điện tử Cảng vụ Vũng Tàu 71 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự phát triển ngành hàng hải nói chung hệ thống cảng biển quốc gia nói riêng thời gian qua góp phần thúc đẩy phát triển ngành kinh tế khác, đặc biệt kinh tế ngoại thương Cảng biển nơi tàu thuyền Việt Nam tàu thuyền nước vào hoạt động, vận chuyển hàng hoá xuất, nhập nên hoạt động hàng hải cảng biển mang tính quốc tế cao, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực pháp luật khác hàng hải, thương mại, hải quan, tài chính, mơi trường, xuất nhập cảnh, bảo vệ thực vật, bảo vệ động vật y tế…Điều đòi hỏi quy định pháp luật cảng biển phải đồng hoạt động ngành quản lý nhà nước cảng biển phải có phối hợp chặt chẽ Mặc dù năm gần đây, Chính phủ nhiều chủ trương cho Bộ, Ngành để tìm giải pháp giảm thiểu thủ tục hành lĩnh vực Hàng hải đến đạt nhiều kết khả quan thực tế tồn đọng nhiều bất cập chưa xóa bỏ triệt để cắt giảm thủ tục hành lại tăng thêm quy trình, hình thức thủ tục thủ tục hành khơng thể cắt giảm, điều chứng minh cụ thể số liệu thống kê Cảng vụ Hàng hải Vũng Tàu tháng năm 2018 vừa qua số lượt tàu biển Việt Nam hoạt động tuyến nội địa so với kì năm ngối sau: - tháng 2018 : 9.574 lượt tàu - tháng 2017: 6.040 lượt tàu Chênh lệch: 3534 lượt tàu, tăng 59% so kì Số lượng chệnh lệch bên tăng trưởng tàu biển Việt Nam Cảng biển Vũng Tàu mà thực chất tàu biển hoạt động hoạt động dịch vụ dầu khí mỏ tàu Vùng nước Cảng vụ Hàng hải Vũng Tàu quản lý buộc phải làm hình thức thủ tục tàu thuyền đến rời cảng biển theo quy định Nghị định 58/2017/NĐ-CP ban hành ngày 10/5/2017 thay thủ tục dịch chuyển vùng nước Nghị định 21/2012/NĐ-CP ngày 21 tháng năm 2012 Nên thời gian trước làm cho tàu dịch vụ dầu khí Cảng biển Vũng Tàu phút cần tới 30 phút để giải hồ sợ, gây thời gian cho doanh nghiệp tăng thêm khối lượng công việc cho cán giải thủ tục hành hàng hải Bên cạnh đó, lượng tàu thuyền, hàng hóa, hành khách thông qua Cảng biển Việt Nam ngày tăng nhanh phải đảm bảo làm thủ tục cho tàu thuyền không 60 phút Nên cải cách thủ tục hành lĩnh vực hàng hải vấn đề cấp thiết cần phải giải Mục đích nghiên cứu đề tài Mục tiêu lâu dài Những quan điểm, phương hướng, giải pháp kiến nghị cụ thể góp phần cải cách thủ tục hành cảng biển Việt Nam Đặc biệt từ yêu cầu cải cách thủ tục hành cảng biển Việt Nam điều kiện công nghệ thông tin áp dụng Cảng biển Cảng vụ Hàng hải Vũng Tàu quản lý Mục tiêu trước mắt Đánh giá cách tổng quan quy định pháp luật Việt Nam, điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên; đồng thời, tham khảo kinh nghiệm nước thủ tục hành cảng biển Trên sở đó, Luận văn phân tích thực trạng mặt pháp luật mặt thực tế thủ tục hành cảng biển, từ đề xuất kiến nghị giải pháp hồn thiện thủ tục hành cảng biển Phạm vi nghiên cứu - Luật hàng hải Việt nam văn luật công tác thủ tục hành cảng biển; - Hoạt động quản lý hàng hải cảng vụ hàng hải Vũng tàu Phương pháp nghiên cứu - Tổng hợp, phân tích quy định Cơng ước FAL 65 - Thu thập, nghiên cứu, đánh giá số liệu tàu thuyền, hàng hóa thơng qua khu vực cảng biển thuộc tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu năm gần - Thống kê, tính tốn dự báo hoạt động hàng hải khu vực - Đánh giá thực trạng tổng hợp, phân tích cơng tác thủ tục hành lĩnh vực hàng hải khu vực cảng biển thuộc tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu để từ nghiên cứu, đề xuất giải pháp áp dụng phù hợp Ý nghĩa thực tiễn kết luận văn - Đánh giá cách tổng quan quy định pháp luật Việt Nam hành - Phân tích thực trạng thủ tục hành cảng biển mặt thuận lợi khó khăn - Những quan điểm, phương hướng, giải pháp kiến nghị cụ thể góp phần cải cách thủ tục hành cảng biển Vũng Tàu đạt kết cao 10 b) Trong giai đoạn 2015-2020 tập trung vào cải cách thủ tục hành để tiếp tục cải thiện kết ngày tốt hơn, giảm thiểu thời gian, chi phí thực thủ tục hành lĩnh vực hàng hải số lĩnh vực Thủ tướng Chính phủ định theo yêu cầu cải cách giai đoạn c) Thực cải cách thủ tục hành Bộ Giao thơng vận tải với quan hành nhà nước khác, ngành, cấp cải cách thủ tục hành nội Bộ Giao thơng vận tải d) Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành thuộc phạm vi quản lý Bộ GTVT theo quy định pháp luật; thực cải cách thủ tục hành q trình xây dựng thể chế đ) Thực cơng khai, minh bạch thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp; cơng khai chuẩn mực, quy định hành để nhân dân giám sát việc thực e) Thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan theo hướng dẫn Văn phịng Chính phủ; trì cập nhật sở liệu quốc gia thủ tục hành g) Tiếp tục thực việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp quy định hành để điều chỉnh nâng cao chất lượng quy định hành chính; giám sát việc thực thủ tục hành đơn vị h, Kiện tồn Ban Iso, tổ chức rà sốt quy trình thủ tục ban hành theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008; xây dựng bổ sung quy trình thủ tục i, Thường xuyên cập nhật thông tin hoạt động ngành, Cảng vụ, tàu thuyền, thủ tục hành chính… lên trang thơng tin điện tử quan nhằm công khai thông tin, thủ tục hành tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, cá 79 nhân cập nhật, nắm rõ qui định pháp luật, thông tin tăng cường hoạt động giám sát người dân hoạt động Cảng vụ k, Đơn vị triển khai thường trực 24h/24h tất ngày tuần, kể ngày lễ, thứ chủ nhật để lập kế hoạch điều động, giải thủ tục hành chính, định vị trí neo đậu cho tàu thuyền; tiếp nhận phối hợp xứ lý thông tin tai nạn, cố đảm bảo giải kịp thời yêu cầu nhiệm vụ vướng mắc phát sinh, tạo điều kiện tối đa cho hoạt động sản xuất kinh doanh l, Rà sốt, xây dựng phương án hồn thiện phần mềm văn phòng điện tử theo hướng xử lý văn trực tiếp máy tính, tích hợp chữ ký số, phân luồng văn lưu trự theo lĩnh vực công việc để tiết kiệm thời gian xử lý văn bản, tiện ích quản lý, tra cứu văn m, Kịp thời tiếp thu kiến nghị, phản ánh doanh nghiệp, tổ chức cá nhân tham gia hoạt động hàng hải khu vực; giải đáp thắc mắc, hướng dẫn, giải theo thẩm quyền n, Phần mềm thủ tục tàu biển Cảng vụ Hàng hải Vũng Tàu nâng cấp, kết nối đồng với cổng thông tin Bộ Giao thông Vận tải công thông tin Hải quan cửa quốc gia, việc giải thủ tục hành đơn vị giải thơng qua khai báo điện tử, đảm bảo đáp ứng quy định cải cách thủ tục hành Chính Phủ, Bộ Giao thơng vận tải Cục Hàng hải Việt Nam theo quy định Nghị định 58/2017/NĐ-CP ngày 10/5/2017 Chính phủ Quyết định số 1609/QĐ-BGTVT ngày 01/6/2017 Bộ Giao thông Vận tải o, Triển khai chế hải quan cửa quốc gia theo văn số 2511/CHHVN-KHCN ngày 26/6/2018 Cục Hàng hải Việt Nam, đơn vị thực 80 ký số cấp giấy phép điện tử cho tàu thuyền ra, vào cảng biển (từ 01/7/2018 triển khai đồng 11 thủ tục) 3.3 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước a) Tiếp tục hồn thiện xây dựng máy tổ chức Cụ thể là: rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Cảng vụ Hàng hải Vũng Tàu Trên sở điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức; xếp lại quan, trạm đại diện cho phù hợp; - Đơn vị bố trí sử dụng, điều động, luân chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác, phân cơng nhiệm vụ cụ thể cho CBCCVC nhằm xây dựng cấu công chức, viên chức hợp lý, gắn với yêu cầu thực nhiệm vụ - Đổi phương thức làm việc: triển khai phần phần mềm văn phòng điện tử để việc luân chuyển, xử lý văn nội đơn vị nhanh chóng thuận tiện, giảm thiểu chi phí in ấn, to tài liệu giảm thiểu số lượng văn giấy lưu trữ toàn đơn vị 3.4 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức a) Đến năm 2018 xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thuộc Bộ GTVT có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành cơng vụ, phục vụ nhân dân nghiệp phát triển ngành GTVT nói riêng đất nước nói chung b) Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thông qua hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu 81 c) Phối hợp với bộ, ngành có liên quan xây dựng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức, kể cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý d) Trên sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quan, đơn vị tiếp tục xây dựng cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm đ) Tuyển dụng, bố trí, phân cơng nhiệm vụ phù hợp với trình độ, lực, sở trường công chức, viên chức trúng tuyển; thực chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào số vị trí lãnh đạo, quản lý theo quy định Chính phủ Bộ Nội vụ e) Thực việc đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở kết thực nhiệm vụ giao; thực chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức, viên chức tương ứng với trách nhiệm có chế tài nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức g) Thực việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo kế hoạch hàng năm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quy hoạch theo nội dung, chương trình, phương thức quan có thẩm quyền ban hành Thực việc chuyển đổi vị trí cơng tác theo quy định vị trí phải thực định kỳ chuyển đổi h) Đối với quy trình khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chế độ tiền thưởng hợp lý cán bộ, cơng chức, viên chức hồn thành xuất sắc công vụ 82 i) Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức; tổ chức thực tốt quy tắc chuẩn mực ứng xử, đạo đức nghề nghiệp, việc làm không làm cán bộ, công chức, viên chức theo quy định Công khai số điện thoại đường dây nóng giao nhiệm vụ cụ thể cho cán Lãnh đạo quan chịu trách nhiệm thực công tác kiểm tra, giám sát, hướng dẫn tiếp thu lịp thời phản ánh người dân, doanh nghiệp liên quan đến hoạt động công vụ công chức, viên chức đơn vị - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, bước nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho CCVC quan Từ 01/01/2018 đến 08/10/2018, đơn vị cử 34 lượt cán tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng: + 03 lượt cán cử tập huấn nước + 31 lượt cán cử tham gia khóa đào tạo, tập huấn nước (trong đó: 11 lượt cán diện quy hoạch tham gia bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chun viên chính; 01 lượt cán lãnh đạo cấp phòng tham gia bồi dưỡng kiến thức quốc phòng an ninh cho đối tượng 3; 01 lượt cán tham dự hội thảo Kiểm soát lũ, giảm thiểu biến đổi khí hậu lĩnh vực vận tải thủy khu vực Mê Công; 01 lượt cán tham gia hội thảo khu vực Công ước MARPOL; 10 lượt cán nghiệp vụ tham gia khóa học An ninh cảng biển, 01 lượt cán tham gia khóa huấn luyện tìm kiếm cứu nạn đường biển năm 2018, 01 lượt cán tham dự tập huấn điều tra tai nạn hàng hải phổ biến CIC 2018, 01 lượt cán tham gia khóa đào tạo kỹ tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo; 01 bồi dưỡng nghiệp vụ tra, xử phạt vi phạm hành chính; 01 lượt cán tham gia khóa bồi dưỡng nghiệp vụ tra chuyên ngành hàng hải; lượt cán tập huấn tham gia sát hạch sỹ quan kiểm tra nhà 83 nước cảng biển; 01 lượt cán tham dự Hội thảo GOT WORKSHOP Ứng phó cố tràn dầu) - Việc thực đề án: Việc tuyển tuyển, bố trí, sử dụng lao động đơn vị triển khai thực theo Đề án vị trí việc làm đề án tinh giản biên chế Trong năm 2018, đơn vị thực tinh giản 01 tiêu biên chế (không tuyển dụng bổ sung trường hợp nghỉ, hướng chế độ hưu trí) 3.5 Cải cách tài cơng a) Sử dụng tiết kiệm, có hiệu nguồn tài Nhà nước nguồn thu quan, đơn vị; thực Luật ngân sách thực cơng khai tài theo quy định b) Nghiên cứu đề xuất tài chính, sách tiền lương đơn vị hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập đơn vị đặc thù lĩnh vực GTVT cho phù hợp theo giai đoạn, thời kỳ c) Nghiên cứu đề xuất chế sách khuyến khích thu hút nguồn kinh phí thành phần kinh tế đầu tư vào lĩnh vực phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải d) Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế thi đua khen thưởng phù hợp với quy định hành Nhà nước nhằm khuyến khích đội ngũ cơng chức, viên chức thực tốt nhiệm vụ đ) Tiếp tục thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước; Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài 84 đơn vị nghiệp công lập; Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập - Công tác xây dựng quy định quản lý tài thuộc thẩm quyền để triển khai thực đơn vị: Trong năm 2018, đơn vị Ban hành quy trình thực thu, nộp phí lệ phí hàng hải; sửa đổi bổ sung Quy chế quản lý nội đơn vị: Quy chế chi tiêu nội bộ; Quy chế phân phối tiền lương - Công tác ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý tài cơng, sử dụng phần mềm quản lý tài sản quản lý ngân sách nhà nước: đơn vị sử dụng phần mềm: Phần mềm quản lý thủ tục tàu thuyền để thực công tác thu phí, lệ phí hàng hải tổng hợp số thu; Phần mềm kế tốn hành nghiệp Misa để ghi nhận nghiệp vụ kinh tế phát sinh, quản lý tài sản, tổng hợp số liệu, báo cáo tài chính, báo cáo tốn; Phần mềm hỗ trợ kê khai thuế để khai số phí, lệ phí nộp ngân sách, báo cáo tình hình sử dụng biên lai thu phí lệ phí; Phần mềm quản lý ngân sách Bộ Giao thông vận tải http://qlns.mt.gov.vn:8888/qns.htm để nhập số liệu báo cáo toán gửi Bộ Giao thông vận tải Trang web đăng ký tài sản, khai báo có biến động báo cáo hàng năm: http://dkts.mof.gov.vn 3.6 Hiện đại hóa hành a) Hồn thiện đẩy mạnh hoạt động Mạng thông tin điện tử Bộ GTVT Internet ứng dụng công nghệ thông tin – truyền thông hoạt động quan hành nhà nước trực thuộc Bộ để đến năm 2020: 90% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành thực dạng điện tử; cán bộ, công chức, viên chức thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử công việc; bảo đảm liệu điện tử phục vụ hầu hết hoạt 85 động quan; hầu hết giao dịch quan hành thực mơi trường điện tử lúc, nơi, dựa ứng dụng truyền thông đa phương tiện; hầu hết dịch vụ công cung cấp trực tuyến Mạng thông tin điện tử hành Bộ mức độ (cho phép điền gửi trực tuyến mẫu đơn, hồ sơ) (việc tốn chi phí thực trực tuyến, gửi nhận kết qua đường bưu điện qua mạng), đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân doanh nghiệp lúc, nơi, dựa nhiều phương tiện khác b) Ứng dụng công nghệ thông tin – truyền thơng quy trình xử lý quy trình cơng việc quan hành chính, quan hành với giao dịch với tổ chức, cá nhân, đặc biệt hoạt động phục vụ hành cơng, dịch vụ cơng đơn vị nghiệp công c) Công bố danh sách dịch vụ hành cơng Mạng thơng tin điện tử hành Bộ Internet Xây dựng sử dụng thống biểu mẫu điện tử giao dịch quan hành chính, tổ chức cá nhân, đáp ứng yêu cầu đơn giản cải cách thủ tục hành d) Xây dựng thực có hiệu hệ thống quản lý chất lượng quan hành nhà nước (Cơ quan Bộ, Tổng cục Đường VN Cục trực thuộc Bộ) đ) Đẩy mạnh hoạt động Trang thông tin điện tử cải cách hành Bộ GTVT, kết nối với Trang thông tin điện tử cải cách hành Chính phủ e) Xây dựng kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin hàng năm Bộ GTVT tổ chức Hội nghị ứng dụng công nghệ thông tin ngành GTVT 86 g) Thường xuyên cập nhật sở liệu hạ tầng GTVT; cập nhật, bổ sung hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật ngành GTVT mạng Internet h) Tiếp tục hoàn thiện áp dụng tiêu chuẩn hệ thống Giao thông thông minh (ITS) ngành GTVT 87 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ  Trong năm qua, công tác thủ tục hành lĩnh vực hàng hải có bước tiến rõ rệt, bước đại hóa áp dụng cơng nghệ khoa học, tiết kiệm nhiều thời gian, tiền của, giảm thiểu nạn nhũng nhiễu Tuy nhiên, cịn nhiều mặt hạn chế, bất cập cần phải khắc phục, cụ thể:  So với khoa học công nghệ giới trình độ khoa học cơng nghệ lĩnh vực lĩnh hàng hải nước ta yếu kém, lạc hậu chưa theo kịp tiến chung nên cịn gặp nhiều khó khăn bước đầu thực  Các trang thiết bị máy móc để vận hành Cổng thơng tin cửa quốc gia mà Bộ giao thông vận tải vào sử dụng Nhật Bản viện trợ, nhiên công nghệ họ bàn giao cho Việt Nam chưa phải tối tân thời điểm bàn giao năm 2015 Đến bị lỗi thời nên xử lý lượng lớn hồ sơ dễ bị tải, thao tác khai báo phê duyệt có độ chậm trễ tương đối  Không bị yếu tốc độ xử lý, việc đồng phần mềm nghiệp vụ Cảng vụ Hàng hải vào Cổng thông tin cửa quốc gia cịn gặp khó khăn chưa thể khắc phục, nguyên nhân khác biệt tảng liệu hệ thống xây dựng Nên thời gian để xử lý hồ sơ lâu hơn, nhiều bước xử lý, nhiều mục phải khai báo phải so sánh với làm hồ sơ giấy  Bên cạnh đó, thời gian áp dụng chủ trương cải cách hành lĩnh vực hàng hải độ ỳ lớn Một chủ trương, cách thức làm việc đời lại chưa thể áp dụng thức ngay, với tảng khoa học công nghệ, nhân 88 lực trang thiết bị hạn chế buộc phải cần thời gian dài để thử nghiệm, nên công việc bị đội lên gấp hai lần, thao tác chồng chéo vừa làm thủ tục giấy, vừa phải khai báo điện tử dẫn đến thiệt hại thời gian, công sức người làm thủ tục lẫn cán xử lý  Trong tất loại hình thủ tục hành chính, thủ tục tàu thuyền vào cảng biển cho đối tượng phương tiện thủy nội địa nhiều nhất, chiếm tới 80% số tổng, nhiên việc cải cách hành hàng hải cho đối tượng chưa quan tâm mực Chưa thể triển khai thủ tục điện tử hồ sơ giấy tờ có phần nhiều trước  Việc đăng ký tài khoản khai báo Cổng thông tin cửa Quốc gia hạn chế địa điểm đăng ký, địi hỏi khoản đóng phí tiền triệu cho năm sử dụng  Ngoài việc loại bỏ giấy tờ không cần thiết, giấy tờ khai báo theo mẫu trùng lặp mâu thuẫn nội dung tùy áp đặt loại mẫu biểu khai báo khác gây phiền hà cho đối tượng quản lý khó khăn sử dụng công nghệ thông tin  Mặc dù triển khai Cổng thông tin cửa quốc gia, nhiên người làm thủ tục phải gặp trực tiếp quan quản lý hàng hải để hoàn thành thủ tục : Cảng vụ, biên phòng, kiểm dịch y tế, hải quan  Việc tốn phí, lệ phí hàng hải chủ yếu tiền mặt người làm thủ tục nộp trụ sở cảng vụ  Đối với việc kiểm tra giấy chứng nhận, cấp thuyền viên nhiều mặt hạn chế, khơng thể kiểm tra hồn tồn hệ thống liệu website phải yêu cầu người làm thủ tục xuất trình trực tiếp 89 KIẾN NGHỊ  Tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý quản lý hoạt động hàng hải cảng biển, đặc biệt quy định pháp luật thủ tục hành sở pháp lý cho việc thực cải cách thủ tục hành cảng biển;  Đào tạo nguồn nhân lực thực quản lý nhà nước cảng biển giỏi chuyên môn tin học để thực yêu cầu cải cách thủ tục hành cảng biển  Thường xuyên tổ chức Hội nghị lấy ý kiến đơn vị nhằm nâng cao hiệu việc cải cách thủ tục hành đổi cơng tác quản lý  Đơn giản hóa công tác khai báo thủ tục điện tử, xây dựng ứng dụng điện tử smart phone giúp người dân khai báo thủ tục dễ dàng gần gũi  Trên sở Bộ luật hàng hải Việt Nam năm 2015 văn hướng dẫn thi hành, tiếp tục nghiên cứu quán triệt yêu cầu thực nhiệm vụ cải cách công tác làm thủ tục cấp phép cho tàu thuyền số công tác nghiệp vụ quản lý khác; định kỳ hàng quý, phối hợp tổ chức hội nghị để thống công tác phối hợp, tiếp thu ý kiến, tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho người dân doanh nghiệp  Thường xuyên nghiên cứu, rút kinh nghiệm, đóng góp ý kiến sửa đổi bổ sung văn pháp luật liên quan đến công tác quản lý Nhà nước chuyên ngành hàng hải, phí lệ phí hàng hải  Thực chương trình cải cách hành đơn vị theo mục tiêu nội dung chương trình cải cách hành nhà nước Cục Hàng hải Việt Nam, Bộ Giao thông Vận tải, giải kịp thời thủ tục hành phát sinh; tổng hợp kết cơng tác cải cách hành báo cáo Cục Hàng hải Việt Nam kịp thời, quy định  Tăng cường phối hợp hoạt động quan quản lý nhà nước cảng biển: 90  Triển khai thủ tục điện tử tất thủ tục công bố, phấn đấu đạt tỷ lệ từ 95-98%  Từng bước cải cách đồng lĩnh vực công việc khác đơn vị  Tập trung rà sốt, sửa đổi, bổ sung quy trình cơng tác, hoàn chỉnh hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2015, đảm bảo chất lượng  Tăng cường phổ biến pháp luật chuyên ngành hàng hải, đặc biệt văn ban hành sửa đổi, bổ sung đến đối tượng có liên quan Yêu cầu Đại lý Chủ tàu, Thuyền trưởng, Hoa tiêu thực quy định pháp luật hàng hải quy định cụ thể nêu Nội quy cảng biển Vũng Tàu  Phối hợp tốt với quan, đơn vị địa phương tiếp tục tuyên truyền kiến thức pháp luật kinh nghiệm phòng tránh tai nạn biển cho bà ngư dân  Tiếp tục tổ chức quán triệt đến toàn thể CBCNV quan văn pháp luật liên quan đến công tác tổ chức điều hành hoạt động quan; chuẩn mực ứng xử thực thi nhiệm vụ công vụ  Tiếp tục thực chương trình hành động thực Luật phòng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí  Thực cơng khai theo quy định nội dung: Các định mức tiêu chuẩn chế độ ban hành; Việc sử dụng kinh phí giao; Việc mua sắm, sử dụng trang thiết bị làm việc, phương tiện lại  Tuyên truyền, phổ biến để CBCNV hiểu, thực nghiêm quy định Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Luật phòng chống tham nhũng  Nâng cao chất lượng việc thực chế độ tài áp dụng đơn vị  Thực quản lý tài theo tinh thần Nghị định 141/2016/NĐ-CP Chính Phủ văn hướng dẫn Bộ tài  Rà soát, xây dựng hoăc sửa đổi, bổ sung quy chế quản lý nội cho phù hợp với quy định  Quản lý có hiệu nguồn quỹ phát triển hoạt động nghiệp việc đầu tư nâng cao hoạt động nghiệp  Tổ chức thực tốt nhiệm vụ thường xuyên 91  Xây dựng kế hoạch hoạt động hàng tháng, quý, tháng năm thật cụ thể, đảm bảo hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao  Tổ chức thực tốt Quy chế đào tạo cán viên chức, gắn công tác đào tạo với việc thực quy hoạch cán sử dụng CBCCVC  Rà sốt, lập kế hoạch trình Cục Hàng hải Việt Nam kế hoạch tuyển dụng để thực lại quy trình tuyển dụng trường hợp tuyển dụng từ 1999 đến chưa quy trình; tuyển dụng bổ sung nhân cho phòng nghiệm vụ, đại diện; thực tinh giản biên chế trường hợp khơng hồn thành nhiệm vụ, khơng đủ tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu chức danh nghề nghiệp  Bố trí cán bộ, viên chức tham gia khóa huấn luyện nghiệp vụ, nâng cao trình độ trị, kiến thức quản lý Nhà nước theo tiêu chuẩn ngạch công chức đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm; khuyến khích CBCCVC tham gia học tập để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, khả sử dụng ngoại ngữ, vi tính  Phối hợp hoạt động lãnh đạo quan tổ chức cơng đồn, đồn TNCS Hồ Chí Minh, vận động cán viên chức phát huy quyền tự chủ, tích cực phấn đấu, đóng góp xây dựng có hiệu việc thực nhiệm vụ Nhà nước giao, xây dựng quan vững mạnh toàn diện  Rà soát, chuẩn bị báo cáo, tham mưu cho Cục đánh giá tình hình, đề xuất giải pháp bổ sung thực hiện: “Đề án nâng cáo hiệu khai thác Nhóm cảng biển số 5”  Thực tốt công tác xã hội ngành địa phương phát động 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ luật Hàng hải Việt Nam năm 2015; [2] Nghị định 58/2017/NĐ-CP; [3] Công ước quốc tế tạo điều kiện thuận lợi giao thông đường biển (Công ước FAL 1965); [4] “Chuẩn hóa thủ tục hành Hàng hải Việt Nam góp phần tăng trưởng vận tải biển” – viết trang chủ Bộ Giao thông vận tải Việt nam (2018); [5] “Thủ tục hải quan điện tử Hải quan số nước”, Báo Hải Quan; [6] Hồi Nam (2019) “Cục Hàng hải Việt Nam: Chuẩn hóa thủ tục hành chính” , Báo Pháp Luật; [7] Bảo Ngân (2017) “Ngành hàng hải liệt cải cách hành để phục vụ người dân doanh nghiệp” – Báo Điện tử đại biểu nhân dân [8] Học viện hành quốc gia (2006), Giáo trình Luật Hành Tài phán hành Việt nam, Nxb Giáo dục, Hà nội [9] Học viện Hành Quốc Gia (2006), Tài liệu bồi dưỡng Quản lý nhà nước – Chương trình chuyên viên cao cấp, Nxb giáo dục, Hà nội [10] Nguyễn Như Tiến (2005), “Về quản lý nhà nước hạt động Logistics Việt Nam nay”, Tạp chí hàng hải 93