Một số vấn đề lý luận về cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực công chứng ở việt nam

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC CƠNG CHỨNG Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng 1.1.1 Khái niệm công chứng Mặc dù công chứng với tư cách thể chế pháp lý hình thành nước ta lâu, từ năm 1930 thời Pháp thuộc (thời gọi chưởng khế), năm 1987 thuật ngữ pháp lý “Công chứng” bắt đầu sử dụng cách rộng rãi Việc xác định khái niệm công chứng vấn đề mấu chốt hoạt động công chứng Theo từ điển Tiếng Việt: “Công chứng chứng thực quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm xác nhận mặt pháp lý văn từ gốc” [22], theo nghĩa thơng thường cơng chứng “cơng quyền làm chứng” Về mặt pháp lý, khái niệm cơng chứng thức quy định văn pháp luật Thông tư số 574/QLTPK ngày 10/10/1987 Bộ Tư pháp thông tư có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, khai sinh hệ thống cơng chứng Nhà nước Việt Nam, theo công chứng Nhà nước xác định hoạt động Nhà nước với mục đích giúp công dân, quan, tổ chức lập xác nhận văn bản, kiện có ý nghĩa pháp lý, hợp pháp hóa văn bản, kiện đó, làm cho văn bản, kiện có hiệu lực thực Bằng hoạt động trên, công chứng nhà nước tạo đảm bảo pháp lý để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức phù hợp với hiến pháp pháp luật nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ngăn ngừa vi phạm pháp luật, giúp cho việc giải tranh chấp thuận lợi, góp phần tăng cường pháp chế Xã hội chủ nghĩa” [15] Lần kể từ thành lập Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hồ (1945), khái niệm cơng chứng Nhà nước ghi nhận thức văn pháp luật Việt Nam, đánh dấu đổi tư pháp lý, bước đầu đáp ứng yêu cầu kinh tế giai đoạn đầu thời kỳ chuyển đổi Tuy nhiên, văn pháp lý công chứng giai đoạn đầu thời kỳ đổi nên văn khơng thể tránh hết hạn chế, là: chưa xác định chủ thể, đối tượng hoạt động công chứng nội dung việc công chứng, chưa phân biệt rõ hoạt động công chứng với hoạt động quan Nhà nước khác Quá trình xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa làm tăng nhanh số lượng quy mô giao lưu dân sự, kinh tế, thương mại, đặt yêu cầu ngày cao hoạt động cơng chứng.[29] Do đó, vòng 10 năm (1991 – 2000), khái niệm công chứng tiếp tục chỉnh sửa đề cập đến Nghị định Chính phủ ban hành tổ chức hoạt động công chứng Nhà nước: Nghị định số 45/HĐBT (tại Điều 1) ngày 27 tháng năm 1991 tổ chức hoạt động công chứng Nhà nước, Nghị định số 31/CP (tại Điều 1) ngày 18 tháng năm 1996 tổ chức hoạt động công chứng Nhà nước Nghị định số 75/2000/NĐ-CP (tại Điều 2) ngày tháng 12 năm 2000 công chứng, chứng thực Qua giai đoạn khác khái niệm cơng chứng có thay đổi định Sự thay đổi thể quan điểm quan Nhà nước có thẩm quyền công chứng trước phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội đất nước, xét chất mục đích hành vi không thay đổi Nghiên cứu khái niệm công chứng văn nêu ta thấy hầu hết khái niệm chứa yếu tố sau: Chủ thể thực hành vi công chứng; nội dung hành vi công chứng giá trị pháp lý văn cơng chứng; mục đích hành vi cơng chứng Theo cơng chứng việc xác nhận tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch; chủ thể thực hoạt động xác nhận hợp đồng, giao dịch chủ thể sử dụng quyền lực Nhà nước, thay mặt Nhà nước thực hoạt động công chứng Các khái niệm công chứng văn dù cố gắng thể cách nhất, ngắn gọn công chứng, chứng thực, nhiều yếu tố khách quan chủ quan nên khái niệm chưa lột tả chất hoạt động công chứng dạng khái quát Các khái niệm chưa xác định rõ chủ thể hoạt động công chứng cá nhân quan chủ quản cá nhân đó; vấn đề có ý nghĩa định việc tổ chức hoạt động, việc xác định trách nhiệm pháp lý mà cá nhân trực tiếp thực hành vi công chứng phải gánh chịu, chưa xác định rõ nét nội dung hành vi công chứng Việc tồn bất cập văn pháp luật cũ không đáp ứng yêu cầu xã hội cơng chứng hợp đồng, giao dịch, thúc đẩy Nhà nước ban hành Luật công chứng 2006 văn hướng dẫn thi hành Tại Điều Luật công chứng năm 2006 định nghĩa công chứng sau: “Công chứng việc công chứng viên chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch khác (sau gọi hợp đồng, giao dịch) văn mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng” Như vậy, công chứng tách biệt khỏi chứng thực, hoạt động chứng thực quy định Nghị định 79/2007 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Căn vào định nghĩa Luật cơng chứng 2006, thấy cơng chứng có đặc điểm sau đây: - Về chủ thể, xác định rõ chủ thể có thẩm quyền cơng chứng cơng chứng viên, điều khắc phục hạn chế văn pháp luật trước nêu khái niệm công chứng; đồng thời giúp phân biệt với chứng thực - hành vi người đại diện quan hành cơng quyền - Về nội dung hành vi cơng chứng: chứng nhận tính xác thực hợp đồng văn bản, giao dịch khác Tính xác thực tình tiết, kiện hợp đồng, giao dịch khác vô quan trọng nhằm bảo đảm cho chúng có giá trị chứng Trong pháp luật tố tụng, nói đến chứng đề cao tính xác thực kiện, tình tiết có thực, khách quan coi chứng Sở dĩ pháp luật coi văn cơng chứng có giá trị chứng tính xác thực tình tiết, kiện có văn cơng chứng viên xác nhận Tính xác thực cơng chứng viên kiểm chứng xác nhận xảy thực tế, số có tình tiết, kiện xảy lần, không để lại hình dạng, dấu vết sau (ví dụ: tự nguyện bên ký kết hợp đồng) đó, khơng có cơng chứng viên xác nhận sau dễ xảy tranh chấp mà tồ án khơng thể xác minh Như vậy, thấy, Luật công chứng 2006, văn hướng dẫn thi hành phần đáp ứng nhu cầu, đòi hỏi xã hội Về bản, khái niệm cơng chứng theo pháp luật hành có kế thừa khái niệm công chứng văn trước đây, nhiên khắc phục hạn chế mà văn pháp luật trước tồn 1.1.2 Khái niệm thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng Theo từ điển tiếng Việt thông dụng, “thủ tục cách thức tiến hành cơng việc với nội dung, trình tự định, theo quy định Nhà nước” Mỗi hoạt động quản lý thực chất chuỗi hoạt động diễn theo trình tự định mà hoạt động cụ thể thực chủ thể cụ thể, thời điểm khác Kết hoạt động quản lý phụ thuộc vào nhiều yếu tố, phụ thuộc phần đáng kể vào số lượng, thứ tự hoạt động cụ thể chuỗi hoạt động thống nhất, tức phụ thuộc vào thủ tục tiến hành hoạt động quản lý [27] Theo từ điển Luật học, “Thủ tục hành cách thức trình tự thực thẩm quyền quản lý hành Nhà nước cách thức tham gia vào cơng việc quản lý hành Nhà nước quan, tổ chức, cá nhân nhằm thực quyền nghĩa vụ quản lý hành Nhà nước theo quy định pháp luật” [22] Quan điểm thể văn kiện Đảng (Nghị đại hội Đảng VII, Nghị trung ương lần thứ khóa VII, Nghị đại học Đảng VIII, IX, X) văn pháp luật (Nghị Chính phủ số 38/CP ngày 4/5/1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng dân tổ chức, Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 – 2010); theo thủ tục hành có nội dung rộng, bao gồm: + Số lượng hoạt động cụ thể cần thực để tiến hành hoạt động quản lý định; + Nội dung, mục đích hoạt động cụ thể; + Cách thức tiến hành, thời hạn tiến hành hoạt động cụ thể; + Trình tự hoạt động cụ thể, mối liên hệ hoạt động Đây cách hiểu đầy đủ thủ tục hành Đồng thời cách hiểu cho phép đánh giá ý nghĩa, vai trò thủ tục hành quản lý Nhà nước, tạo điều kiện cho việc tìm hiểu nhu cầu, định phương hướng, biện pháp thích hợp để cải cách thủ tục hành nhằm xây dựng hành đại, đáp ứng nhu cầu quản lý Nhà nước điều kiện Như vậy, thủ tục hành cách thức tổ chức thực hoạt động quản lý hành Nhà nước quy định quy phạm pháp luật hành bao gồm trình tự, nội dung, mục đích, cách thức tiến hành hoạt động cụ thể trình giải cơng việc quản lý hành Nhà nước.[27] Thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng loại thủ tục hành lĩnh vực quản lý hành cụ thể Nhà nước, lĩnh vực cơng chứng; hiểu khái niệm thủ tục hành lĩnh vực công chứng phải dựa nội dung đặc điểm thủ tục hành nói chung Theo thủ tục hành lĩnh vực công chứng quy định quy phạm pháp luật hành chính, bao gồm vấn đề về: trình tự, nội dung, mục đích, cách thức tiến hành hoạt động cụ thể trình giải cơng việc quản lý hành lĩnh vực công chứng; chủ thể thực chúng chủ thể quản lý hành Nhà nước, chủ thể bao gồm quan Nhà nước, tổ chức, cá nhân Nhà nước trao quyền Các chủ thể có mối quan hệ nội chủ thể có mối quan hệ với nhau, đồng thời có mối quan hệ với tổ chức, cá nhân khác, thực nhiệm vụ, quyền hạn mà Nhà nước trao để giải cơng việc quản lý hành lĩnh vực cơng chứng Vì vậy, hiểu thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng trình tự, thủ tục, cách thức tiến hành hoạt động cụ thể q trình giải cơng việc thuộc lĩnh vực công chứng quan, tổ chức, cá nhân (gọi chung chủ thể) Nhà nước trao thẩm quyền, thông qua quy định quy phạm pháp luật mà Nhà nước ban hành Trong mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân, chủ thể thực nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân công dân thực quyền nghĩa vụ theo trình tự định tiến hành hoạt động công chứng; để hướng tới giải cơng việc quản lý hành lĩnh vực công chứng 1.1.3 Khái niệm cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng Có nhiều cách hiểu “cải cách”, ví dụ: “Cải cách sửa đổi cho hợp lí, cho phù hợp với tình hình mới” [36]; “Cải cách đổi số mặt vật không làm thay đổi vật đó” [37]; “Cải cách sửa đổi cũ trở thành lạc hậu phù hợp, đáp ứng yêu cầu tình hình”[38] Nhưng hiểu theo nghĩa chung nhất, cải cách biện pháp thực để giải đòi hỏi thực tiễn với mục tiêu rõ ràng, chương trình cụ thể; để thay đổi trạng thái, đối tượng, làm cho đối tượng có biến đổi phù hợp với yêu cầu khách quan q trình phát triển, làm cho tốt theo nhu cầu người [32] Công cải cách hành Đảng khởi xướng lãnh đạo, Nhà nước thực 15 năm qua tiến hành tương đối đồng bộ, thủ tục hành chọn làm khâu đột phá Thể chế hóa đường lối cải cách Đảng, Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật, có văn quy định trực tiếp nhiệm vụ cải cách thủ tục hành Nghị Chính phủ số 38/CP ngày 4/5/1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức, Quyết định số 136/2001/QĐTTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001- 2010 Dựa khái niệm thủ tục hành cách hiểu chung cải cách, hiểu cải cách thủ tục hành biện pháp thực để giải yêu cầu thực tiễn thủ tục hành bộc lộ, tồn nhiều nhược điểm; thực biện pháp với mục tiêu rõ ràng, chương trình cụ thể để đổi mới, hồn thiện trình tự, nội dung, cách thức tiến hành hoạt động cụ thể trình giải cơng việc quản lý hành Nhà nước, làm cho thay đổi phù hợp với yêu cầu thời kỳ phát triển đất nước Vấn đề cải cách thủ tục hành lĩnh vực công chứng đặt bối cảnh chung cải cách hành với việc lấy cải cách thủ tục hành khâu đột phá nước ta Do đó, nội dung, mục đích cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng khơng nằm ngồi phạm vi q trình cải cách thủ tục hành nói chung Cơng chứng loại hình dịch vụ cơng cơng chứng viên thực hiện, đối tượng hoạt động công chứng hợp đồng, giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại Cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng nhằm để hồn thiện nội dung, trình tự, thủ tục, cách thức tiến hành hoạt động loại hình dịch vụ cơng này; mà quan trọng biện pháp hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến thủ tục hành lĩnh vực công chứng, nhằm đáp ứng nhu cầu người dân yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Nghị Đại hội X Đảng rõ: “Xây dựng, hồn thiện hệ thống sách bảo đảm cung ứng dịch vụ cơng cộng thiết yếu, bình đẳng cho người dân Đổi chế quản lý phương thức cung ứng dịch vụ công Phát huy tiềm năng, trí tuệ nguồn lực vật chất nhân dân, tất xã hội để Nhà nước giải vấn đề xã hội chăm lo phát triển dịch vụ công cộng”.[33] Vậy hiểu cải cách thủ tục hành lĩnh vực công chứng biện pháp tiến hành để điều chỉnh, đổi mới, hoàn thiện nội dung, trình tự, thủ tục, cách thức tiến hành hoạt động cụ thể trình giải công việc lĩnh vực công chứng; đáp ứng nhu cầu người dân đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước tình hình Cùng với chương trình cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính, Đảng Nhà nước quan tâm đến việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng, đề hướng hoàn thiện phát triển cho hoạt động công chứng nước ta Đảng không ngừng đạo Nhà nước không ngừng thực biện pháp để cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng Để cụ thể hóa đường lối, chủ trương Đảng, Nhà nước xây dựng nhiều văn pháp luật để điều chỉnh chỉnh sửa, bổ sung cho hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội qua giai đoạn đất nước Đặc biệt đời Luật công chứng 2006 văn hướng dẫn thi hành cho thấy bước đột phá lớn tiến trình cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng nước ta Bên cạnh đó, biện pháp liên quan, phục vụ cho công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng Chính phủ quan tâm, ngày 10/02/2010, sở đánh giá tình hình sau hai năm thực Luật cơng chứng, Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 250/QĐ-TTg, phê duyệt Đề án “Xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng Việt Nam đến năm 2020”; Năm 2012, để đánh giá toàn diện kết đạt vướng mắc, bất cập phát sinh q trình thi hành Luật Cơng chứng, rõ ngun nhân tìm giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu tổ chức hoạt động công chứng, ngày 30/7/2012, Bộ Tư pháp ban hành Quyết định số 2215/QĐ-BTP phê duyệt kế hoạch tổng kết năm thi hành Luật Công chứng 1.2 Một số đặc trưng trình cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng nước ta 1.2.1 Cơ sở việc tiến hành cải cách - Cơ sở trị: Như đề cập trên, việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực công chứng nước ta nằm chương trình cải cách hành nói chung mà Đảng ta chủ trương khởi xướng lãnh đạo từ Đại hội lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1986 Nhưng phải nói giai đoạn phát triển mạnh mẽ tư duy, quan niệm, nhận thức Đảng hành nhà nước cải cách hành từ 1992 đến 1995, tức năm 90 kỉ trước Trải qua kỳ Đại hội Đảng nhiều Nghị Trung ương Khóa, Đảng ta ln thể tâm cải cách, đổi hành để đáp ứng, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước, củng cố, tăng tin tưởng nhân dân vào lãnh đạo Đảng [39] Cơng cải cách hành thực gần 20 năm qua tiến hành tương đối đồng bộ, cải cách thủ tục hành chọn làm khâu đột phá, xuất phát từ yêu cầu thực tiễn tầm quan trọng nó, liên quan trực tiếp tới việc thực thẩm quyền chủ thể quản lý hành nhà nước, tới việc thực quyền nghĩa vụ cá nhân, tổ chức Cùng với q trình cải cách thủ tục hành nói chung, Đảng Nhà nước quan tâm đến việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng, đề hướng hồn thiện phát triển cho hoạt động công chứng nước ta Đặc biệt thể văn kiện Đảng như: Nghị 08/NQ-TW Bộ Chính trị ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Nghị số 49/NQ-TW ngày 02 tháng năm 2005 chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020 Nghị số 48/NQ-TW ngày 01 tháng năm 2005 chiến lược xây dựng pháp luật đến năm 2020, theo Nghị khẳng định chiến lược cải cách tư pháp: “Hoàn thiện chế định công chứng Xác định rõ phạm vi công chứng chứng thực, giá trị pháp lý văn cơng chứng Xây dựng mơ hình quản lý nhà nước công chứng theo hướng Nhà nước tổ chức quan cơng chứng thích hợp; có bước phù hợp để bước xã hội hố cơng việc này” Thể chủ trương Đảng đổi xã hội hóa hoạt động cơng chứng, sở mang tính chất tiền đề để thúc đẩy, tăng cường cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng Để cụ thể hóa đường lối, chủ trương Đảng, Nhà nước tiến hành nhiều biện pháp để thực cải cách thủ tục hành chính, thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng tiến hành cải cách, đổi cách mạnh mẽ Chính phủ liên tiếp ban hành nhiều văn đạo như: Chỉ thị số 10/CT-TTg ngày 19/3/2002 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai Nghị 08/NQ-TW Bộ trị, khẳng định: “Xây dựng đề án bước xã hội hóa hoạt động cơng chứng” [23] Đặc biệt đời Luật công chứng 2006 văn hướng dẫn thi hành, đánh dấu cải cách mạnh mẽ thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng nước ta Rồi Quyết định số 250/QĐ-TTg, phê duyệt Đề án “Xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng Việt Nam đến năm 2020” ngày 10/02/2010 Thủ tướng Chính phủ; Quyết định số 2215/QĐ-BTP phê duyệt kế hoạch tổng kết năm thi hành Luật Công chứng Bộ Tư pháp ngày 30/7/2012 v.v - Cơ sở kinh tế - xã hội: Kể từ Đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986, nước ta bắt đầu chuyển sang thời kỳ đổi mới, mở cửa thị trường, phát triển kinh tế Từ đầu năm 90 kỉ trước đến nay, kinh tế - xã hội nước ta chuyển biến cách mạnh mẽ, xu giao lưu, hội nhập toàn cầu, trước tình hình đó, thủ tục hành nói chung thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng nói riêng tỏ nhiều hạn chế, bất cập, khơng đáp ứng làm cản trở trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Thủ tục hành nói chung nước ta mang đậm dấu ấn thời bao cấp, nặng chế “xin - cho”; rườm rà, phức tạp, nhiều cấp trung gian, coi trọng thuận lợi cho hoạt động Nhà nước, ý đến lợi ích thuận tiện cho nhân dân; phân tán, chồng chéo, thiếu thống nhất, thiếu công khai Những bất cập thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng khơng nằm ngồi bất cập chung Đặc biệt, cơng chứng loại hình dịch vụ cơng, đối tượng hoạt động hợp đồng, giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại bất cập thủ tục hành khơng khắc phục làm trì trệ trình phát triển giao lưu dân sự, kinh tế, thương mại Kinh tế đất nước mở cửa, hội nhập phát triển nhu cầu giao lưu dân sự, thương mại ngày lớn, số lượng hợp đồng, giao dịch người dân cần đến hoạt cơng chứng ngày tăng, đó, song song với trình triển khai hoạt động lĩnh vực cơng chứng biện pháp cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng phải nghiên cứu, tiến hành để đáp ứng nhu cầu người dân 1.2.2 Quá trình cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng nước ta trải qua nhiều giai đoạn với văn pháp luật điều chỉnh khác Có thể nói nay, q trình cải cách thủ tục hành lĩnh vực công chứng nước ta đạt thành tựu to lớn, góp phần quan trọng vào q trình cải cách hành nói chung đất nước Nhưng để đạt kết nước ta trải qua giai đoạn với nhiều văn pháp luật điều chỉnh hoạt động công chứng khác nhau; qua giai đoạn, văn đời có hiệu lực thi hành, Nhà nước lại rút kinh nghiệm, giải pháp để tiếp tục đổi mới, cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng, quan trọng ban hành quy định pháp luật mới, tiến Chính vậy, vòng 10 năm (1991 – 2000), Chính phủ ban hành ba nghị định tổ chức hoạt động công chứng, chứng thực nhà nước, là: Nghị định số 45/HĐBT ngày 27/2/1991 Hội đồng Bộ trưởng tổ chức hoạt động công chứng nhà nước; Nghị định số 31/CP ngày 18/5/1996 Chính phủ tổ chức hoạt động cơng chứng nhà nước Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 Chính phủ cơng chứng, chứng thực Được xây dựng sở tổng kết kinh nghiệm thực tiễn 10 năm hoạt động công chứng tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực công chứng, chứng thực, Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 Chính phủ cơng chứng, chứng thực có nhiều nội dung cải cách, đổi so với văn trước đó, có thủ tục công chứng, chứng thực theo tinh thần đơn giản, giảm phiền hà cho công dân, tổ chức có nhu cầu cơng chứng, chứng thực Thẩm quyền thủ tục cơng chứng, có nhiều nội dung cải cách, đổi nhằm tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho người yêu cầu công chứng Tuy nhiên, phát triển không ngừng kinh tế xã hội, gia tăng quy mô, số lượng hợp đồng, giao dịch, đòi hỏi xã hội chất lượng, nhanh chóng, thuận tiện, xác hoạt động cơng chứng; thái độ, trách nhiệm phục vụ đội ngũ công chứng viên nên thủ tục hành lĩnh vực công chứng nước ta bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập; ví dụ như: thủ tục cơng chứng hợp đồng, giao dịch đất đai số bất động sản khác phức tạp yêu cầu phải chứng thực tính xác thực nội dung công chứng tài sản; việc quy định cơng chứng giấy tờ khiến phòng cơng chứng phải hoạt động vượt khả cho phép công việc công chứng sao; thủ tục cơng chứng bó hẹp phạm vi cơng việc giải Phòng cơng chứng thuộc Nhà nước, nên môi trường thuận lợi cho tệ quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu nhân dân, biến hoạt động dịch vụ thành hoạt động công vụ tuý cơng chức nhà nước; v.v [24] Phải nói rằng, đánh dấu bước đột phá trình cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng từ thời điểm Luật cơng chứng 2006 đời có hiệu lực thi hành, tiếp sau đời văn hướng dẫn thi hành Luật công chứng 2006 đời sở tổng kết kinh nghiệm thực tiễn 15 năm hoạt động công chứng tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng, đổi mới, cải cách cách toàn diện, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đem lại thành tựu to lớn Luật Cơng chứng đời thể chế hóa chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta cải cách hành cải cách tư pháp, phát triển đội ngũ công chứng viên đủ số lượng, giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, vững lĩnh trị, sáng đạo đức để đáp ứng nhu cầu ngày cao xã hội công chứng Đổi hình thức cơng chứng theo hướng bước xã hội hóa, tạo cho người dân nhiều lựa chọn chất lượng dịch vụ tốt hơn; xây dựng quan hệ bình đẳng cơng chứng viên người u cầu cơng chứng; minh bạch hóa, đơn giản hóa trình tự, thủ tục cơng chứng Tuy nhiên, qua thời gian triển khai thực thực tiễn, hệ thống pháp luật liên quan đến hoạt động công chứng bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập cần tiếp tục chỉnh sửa, bổ sung với việc tiến hành đồng biện pháp khác để tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực công chứng nước ta thời gian tới KẾT LUẬN CHƯƠNG 1: Trên số vấn đề lý luận cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng nước ta Dựa việc nghiên cứu khái niệm công chứng, thủ tục hành cải cách thủ tục hành chính, Chương giải khái niệm thủ tục hành cải cách thủ tục hành lĩnh vực công chứng; đồng thời, khái quát số đặc trưng trình cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng nước ta Qua thấy cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng nội dung quan trọng cải cách hành chính, Đảng Nhà nước quan tâm đạo, triển khai thực nhiều năm qua  ... cơng chứng, thủ tục hành cải cách thủ tục hành chính, Chương giải khái niệm thủ tục hành cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng; đồng thời, khái quát số đặc trưng trình cải cách thủ tục hành lĩnh. .. việc quản lý hành Nhà nước.[27] Thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng loại thủ tục hành lĩnh vực quản lý hành cụ thể Nhà nước, lĩnh vực cơng chứng; hiểu khái niệm thủ tục hành lĩnh vực công chứng phải... việc tiến hành đồng biện pháp khác để tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng nước ta thời gian tới KẾT LUẬN CHƯƠNG 1: Trên số vấn đề lý luận cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng