MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CẢI CÁCH, ĐƠN GIẢN HÓA TTHC TRONG LĨNH VỰC BHXH, BHYT, BHTN

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CẢI CÁCH, ĐƠN GIẢN HÓA TTHC TRONG LĨNH VỰC BHXH, BHYT, BHTN 11 1.1 Một số khái niệm .11 1.2 Sự cần thiết phải tiếp tục cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN 16 1.3 Đặc điểm, yêu cầu tiếp tục cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN BHXH thành phố Hà Nội 19 Tiểu kết chương .24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH, ĐƠN GIẢN HÓA TTHC TRONG HOẠT ĐỘNG NGHIỆP VỤ CỦA BHXH TP HÀ NỘI 25 2.1 Tổng quan thực tiễn cải cách thủ tục hành BHXH, BHYT, BHTN BHXH thành phố Hà Nội 25 2.2 Thực trạng cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành hoạt động nghiệp vụ BHXH thành phố Hà Nội 37 2.3 Đánh giá chung 44 Tiểu kết chương .48 CHƯƠNG 3: XÂY DỰNG, THỰC NGHIỆM QUY TRÌNH MẪU VÀ ĐẨY MẠNH ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THƠNG TIN TRONG VIỆC TIẾP TỤC CẢI CÁCH, ĐƠN GIẢN HÓA TTHC TRONG LĨNH VỰC BHXH, BHYT, BHTN Ở BHXH TP HÀ NỘI 49 3.1 Vấn đề đặt việc tiếp tục cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN 49 3.2 Xây dựng quy trình mẫu Tiếp nhận – luân chuyển – giải – trả kết TTHC BHXH thành phố Hà Nội 51 3.3 Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng CNTT việc tìm giải pháp cải cách, đơn giản hóa TTHC BHXH thành phố Hà Nội 75 Tiểu kết chương 100 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 PHỤ LỤC ……………………………………………………………………… 110 DANH MỤC VIẾT TẮT Ký hiệu Tên/Ý nghĩa đầy đủ BHXH BHXH BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH VN BHXH Việt Nam BHXH HN BHXH thành phố Hà Nội CSDL Cơ sở liệu CNTT Công nghệ thông tin HTTT Hệ thống thông tin Database Database Server Cơ sở liệu Máy chủ lưu trữ quản lý sở liệu Client Máy tính trạm Server Máy tính chủ LAN Mạng cục Web Địa internet, lưu trữ thông tin dạng siêu văn cho người truy cập LĐ Lao động SDLĐ DN CMT File Sử dụng lao động Doanh nghiệp Chứng minh thư Tệp tin LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, cải cách thủ tục hành Đảng, Nhà nước Chính phủ xác định nhiệm vụ quan trọng Chương trình tổng thể cải cách hành nhằm xây dựng hành minh bạch, chuyên nghiệp, hiệu lực, hiệu quả… phát triển mãnh mẽ đất nước BHXH Việt Nam coi trọng cơng tác cải cách thủ tục hành chính, coi nhiệm vụ trọng tâm Ngành nhằm góp phần nâng cao hiệu công việc, nâng cao chất lượng phục vụ đối tượng, từ hồn thành nhiệm vụ an sinh xã hội tồn Ngành Cơng cải cách hành nói chung cải cách TTHC lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN nói riêng đạt số kết khả quan Tuy nhiên, thực tiễn nhiều bất cập, hạn chế làm rào cản cho đơn vị người dân trình tiếp cận thực thủ tục hành Chính vậy, cải cách thủ tục hành ln nhận quan tâm BHXH Việt Nam trở thành đề tài nhiều nghiên cứu khoa học nước Mặc dù có số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến lĩnh vực cải cách thủ tục hành lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học tập trung nghiên cứu giải pháp cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành hoạt động nghiệp vụ Ngành BHXH nói chung, BHXH thành phố Hà Nội nói riêng Vì vậy, nhóm tác giả nhận thấy cần sâu nghiên cứu, khảo sát thực nghiệm quy trình đơn giản hóa thủ tục hành BHXH Thành phố để tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách, đơn giản hóa TTHC lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN Thực tế cho thấy, cải cách thủ tục hành chính, chuyển đổi tác phong làm việc, nâng cao chất lượng phục vụ đối tượng vấn đề mới, mà Ngành BHXH xác định cơng tác trọng tâm q trình thực nhiệm vụ Ngành Thứ nhất, yêu cầu thực tiễn đòi hỏi phải thường xuyên cải cách: thực Quyết định số 30-QĐ/TT ngày 10/01/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đơn giản hóa TTHC lĩnh vực quản lý Nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 (gọi tắt Đề án 30) Quyết định số 07-QĐ/TTg ngày 04/01/2008 ban hành Kế hoạch thực Đề án: thống kê, rà soát, đơn giản hóa TTHC Năm 2009, BHXH Việt Nam cơng bố Bộ thủ tục hành BHXH Việt Nam đáp ứng yêu cầu công khai minh bạch, bảo đảm quyền lợi người dân, doanh nghiệp tổ chức; tiến hành rà soát cắt giảm theo hướng đơn giản, gọn nhẹ tất TTHC liên quan thẩm quyền Năm 2009 có 236 TTHC lĩnh vực BHXH, BHYT, sau cắt giảm cịn 115 thủ tục đến 33 thủ tục Tuy nhiên trình tổ chức thực đơn vị (BHXH tỉnh, BHXH huyện) gặp khó khăn, vướng mắc cho người dân, tổ chức thực thủ tục cho cán quan BHXH giải thủ tục Mặc dù đến toàn Ngành triển khai chế “Một cửa”, “Một cửa liên thông” hồ sơ giấy thông thường triển khai giao dịch hồ sơ mạng internet với số nghiệp vụ thuộc lĩnh vực thu-sổ thẻ kết chưa mong muốn; cịn tình trạng người dân, tổ chức phải đến quan BHXH nhiều lần để nộp hồ sơ, để nhận kết quả; cịn tình trạng giải chậm, muộn so với quy định tình trạng phải trả lại hồ sơ không đủ điều kiện giải Thứ hai, nhằm triển khai thực tốt đạo cải cách hành cấp: thực Nghị số 19/NQ-CP ngày 12/3/2015 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2015 – 2016; Chỉ đạo liệt UBND Thành phố, BHXH Việt Nam việc phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành địi hỏi cấp thiết thực nghiệp vụ BHXH, BHYT, BHTN địa bàn Thủ đô Thứ ba, yêu cầu công tác quản lý, thực nhiệm vụ trị đơn vị: số lượng đối tượng tham gia thụ hưởng ngày đông, khối lượng công việc ngày nhiều, địa bàn quản lý rộng tiêu biên chế Ngành cịn hạn chế nên có nhiều nỗ lực để cải cách thủ tục hành lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN BHXH thành phố Hà Nội chưa đáp ứng hết nhu cầu cá nhân, đơn vị đến giao dịch với quan BHXH Bởi vậy, BHXH Thành phố cần tiếp tục nâng cao trách nhiệm, nêu cao tinh thần phục vụ, liệt cải cách thủ tục hành đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đại hóa cơng nghệ quản lý để bước hồn thiện quy trình nghiệp vụ Ngành nhằm giải chế độ, giảm thiểu sai sót kê khai, giảm thiểu thời gian chờ đợi, lại cá nhân, đơn vị giao dịch với quan BHXH Đây nhiệm vụ mục tiêu mà nhóm nghiên cứu đề để tiếp tục nghiên cứu giải pháp cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành hoạt động nghiệp vụ BHXH Thành phố giai đoạn Từ thực tiễn trình thực cải cách thủ tục hành tổ chức, triển khai thực sách BHXH, BHYT địa bàn thành phố Hà Nội, qua trình nghiên cứu, thu thập thông tin từ cán viên chức quan BHXH, người dân doanh nghiệp, nhóm nghiên cứu thực đề tài khoa học: “Nghiên cứu giải pháp tiếp tục cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành hoạt động nghiệp vụ BHXH thành phố Hà Nội” cần thiết có ý nghĩa thực tiễn Mục tiêu, nội dung phương án tổ chức thực đề tài 2.1 Mục tiêu đề tài 2.1.1 Mục tiêu Mục tiêu chung: Nghiên cứu giải pháp tiếp tục cải cách, đơn giản hóa TTHC BHXH, BHYT, BHTN BHXH thành phố Hà Nội Mục tiêu cụ thể: - Tham gia hồn thiện sách, pháp luật BHXH, BHYT, BHTN giúp Chính phủ hồn thiện quy trình, thủ tục thời gian đóng, hưởng BHXH, BHYT, BHTn theo điều 96 Luật BHXH; đề xuất với BHXH Việt Nam tăng cường công tác quản lý Ngành BHXH việc phân cấp nghiệp vụ quan - Cải cách hành gắn liền với việc cải cách TTHC việc cấp sổ BHXH, thẻ BHYT việc niêm yết công khai TTHC (tại phận Một cửa Cổng thông tin điện tử) thông qua việc xây dựng thực thí điểm Quy trình mẫu việc Tiếp nhận - Luân chuyển - Giải - Trả kết hồ sơ hành BHXH, BHYT, BHTN Từ giảm bớt thời gian, chi phí phiền hà cho người dân doanh nghiệp đến giao dịch; giảm áp lực công việc cho đội ngũ viên chức… - Nâng cao nhận thức cho người lao động người sử dụng lao động việc kê khai tự chịu trách nhiệm trước pháp luật kê khai thực giao dịch TTHC lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN 2.1.2 Đối tượng nghiên cứu - Các thủ tục hành BHXH, BHYT, BHTN - Thực trạng tổ chức thực sách BHXH, BHYT, BHTN BHXH Thành phố Hà Nội - Giải pháp tiếp tục cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành hoạt động BHXH Thành phố 2.1.3 Phạm vi nghiên cứu Đề tài - Phạm vi thời gian: Từ 01/01/2015 đến tháng 6/2016 (kể từ Luật BHXH số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014 Quốc hội khóa 13 có hiệu lực từ ngày 01/01/2016 Luật BHYT số 46/2014/QH13 ngày 13/6/2014 Quốc hội khóa 13 có hiệu lực từ ngày 01/01/2015 đến nay) - Phạm vi không gian: Địa bàn thành phố Hà Nội - Phạm vi nội dung: Công tác cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành BHXH, BHYT, BHTN (hoạt động nghiệp vụ 05 lĩnh vực) BHXH thành phố Hà Nội tham khảo cơng tác cải cách thủ tục hành Sở, Ban, Ngành địa bàn Thành phố 2.2 Nội dung nghiên cứu đề tài - Nội dung 1: Thuyết minh đề tài: + Sưu tầm tài liệu; + Viết thuyết minh đề tài; - Nội dung 2: Tổng quan cải cách hành cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN - Nội dung 3: Đánh giá thực trạng cơng tác cải cách thủ tục hành BHXH, BHYT, BHTN BHXH thành phố Hà Nội + Thực trạng việc thực thủ tục hành BHXH, BHYT, BHTN BHXH thành phố Hà Nội + Thực trạng cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN BHXH thành phố Hà Nội (kể từ Luật BHXH, Luật BHYT sửa đổi, bổ sung có hiệu lực đến nay) + Nghiên cứu tiếp tục hoàn thiện cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN BHXH Thành phố Hà Nội - Nội dung 4: Xây dựng thực thí điểm Quy trình mẫu việc Tiếp nhận - Luân chuyển - Giải - Trả kết hồ sơ hành BHXH, BHYT, BHTN + Xây dựng thực thí điểm Quy trình mẫu việc Tiếp nhận Luân chuyển - Giải - Trả kết hồ sơ hành BHXH, BHYT, BHTN (cả hồ sơ giấy thông thường hồ sơ điện tử) + Nghiên cứu hồn thiện sau thực thí điểm Quy trình mẫu việc Tiếp nhận - Luân chuyển - Giải - Trả kết hồ sơ hành BHXH, BHYT, BHTN (cả hồ sơ giấy thông thường hồ sơ điện tử) - Nội dung 5: Viết báo cáo khoa học, báo cáo tóm tắt đề tài * Các hoạt động phục vụ nội dung nghiên cứu đề tài - Sưu tầm tài liệu, tổng hợp số liệu, phân tích tài liệu để phục vụ viết chuyên đề , đề tài: cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành thực BHXH, BHYT, BHTN - Xây dựng đề cương - Tổng hợp nghiên cứu, phân tích tài liệu để viết chuyên đề, đề tài - Tổ chức khảo sát ý kiến đánh giá, nhận xét tổ chức, cá nhân thực TTHC lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN - Tổ chức khảo sát ý kiến đánh giá, nhận xét cán bộ, viên chức thực thi nhiệm vụ giải TTHC đơn vị, phận thuộc BHXH Thành phố - Hội thảo, tọa đàm khoa học, họp chuyên gia - Hội thảo Quy trình mẫu thực TTHC BHXH, BHYT, BHTN (Quy trình Tiếp nhận - Luân chuyển - Giải - Trả kết hồ sơ hành BHXH, BHYT, BHTN) - Xây dựng báo cáo tổng hợp 2.3 Cách tiếp cận, phương pháp nghiên cứu, kỹ thuật sử dụng 2.3.1 Cách tiếp cận - Làm rõ sở lý luận cải cách hành cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN, quan điểm quy luật phát triển - Kiểm chứng với thực tiễn thực thủ tục hành BHXH, BHYT, BHTN cơng tác cải cách đơn, giản hóa thủ tục hành lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN BHXH Thành phố Hà Nội, từ ưu điểm, nhược điểm, tồn tại, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất giải pháp, biện pháp nhằm cải cách, đơn giản hố thủ tục hành lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN 2.3.2 Phương pháp nghiên cứu, kỹ thuật sử dụng Để thực nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp sau: phương pháp tổng hợp; phương pháp phân tích; phương pháp so sánh… đồng thời kết hợp với việc lấy ý kiến chuyên gia chế độ sách BHXH, BHTY, BHTN thông qua họp chuyên đề, tọa đàm phương pháp định sở phân tích mặt mạnh, mặt yếu, thời thách thức tổ chức BHXH thành phố Hà Nội 2.3.3 Phương án phối hợp với tổ chức nghiên cứu nước - Phối hợp trao đổi thông tin, số liệu sơ cấp, thứ cấp với tổ chức, cá nhân - Khảo sát, lấy ý kiến đánh giá, phản ánh từ người dân, tổ chức tham gia thụ hưởng chế độ sách BHXH, BHYT, BHTN - Tổ chức họp báo cáo chuyên đề Dự kiến kết nghiên cứu - Báo cáo kết nghiên cứu - Lưu trữ Website BHXH Thành phố Hà Nội - Bổ sung thêm sở liệu khoa học BHXH Thành phố - Chắt lọc kết nghiên cứu gửi cho quan có liên quan ngồi BHXH Thành phố Hà Nội - Toàn kết nghiên cứu Đề tài chuyển giao cho BHXH Việt Nam sở việc nghiên cứu, xây dựng định hướng hồn thiện chế sách tổ chức thực sách BHXH, BHYT - Phương thức chuyển giao kết nghiên cứu Đề tài có tính khả thi cao quan chủ trì nghiên cứu đồng thời quan ứng dụng kết nghiên cứu đề tài Kết nghiên cứu vấn đề chưa phù hợp đề xuất giải pháp cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành thực BHXH, BHYT, BHTN BHXH thành phố Hà Nội để phục vụ ngày tốt người tham gia thụ hưởng chế độ sách BHXH, BHYT, BHTN góp phần đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn Thủ Nội dung nghiên cứu Chương 1: Một số vấn đề cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN Chương 2: Thực trạng cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành hoạt động nghiệp vụ BHXH thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp tiếp tục cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN BHXH thành phố Hà Nội 10 Sau cập nhật hàng ngày cán phòng QL Hồ sơ lập biên bàn giao theo mã loại hồ sơ bàn giao phòng CĐ BHXH Chọn trạng thái hồ sơ Hồ sơ chờ bàn giao, tích chọn toàn bộ, chọn nút Biên bàn giao theo mẫu 95 d) Quy trình tiếp nhận giải TTHC phòng Chế độ BHXH Tiếp nhận hồ sơ từ Phòng QL Hồ sơ, ký biên bàn giao Giải TTHC theo đề nghị BHXH Huyện Cập nhật phần mềm cửa điện tử 3.3.3 Giải pháp 3: Triển khai dịch vụ công mức độ 3, liên thông cấp thẻ BHYT trẻ em tuổi nghiên cứu thực TTHC mức độ 3.3.3.1 Quy trình cũ Trước đây, cơng dân đời cần thủ tục khai sinh, nhập đề nghị cấp thẻ BHYT Người dân phải đến UBND Phường đề nghị cấp giấy khai sinh, sau nhận giấy khai sinh đến Công an Phường để làm thủ tục nhập Cuối lại quay lại UBND Phường đề nghị cấp thẻ BHYT Để thực xong thủ tục này, người dân cần phải lại, tốn nhiều thời gian 3.3.3.2 Quy trình 96 Thực hệ thống dịch vụ hành cơng trực tuyến thủ tục hành liên thơng theo Thơng tư liên tịch số 05/2015/TTLTBTHÀNH PHỐ-BYT-BCA ngày 15/5/2015 Quyết định 4531/QĐ-UBND ngày 10/9/2015 UBND thành phố Hà Nội; Sở Tư pháp phối hợp với Công an thành phố; BHXH thành phố thống hướng dẫn quy trình thực dịch vụ cơng trực tuyến mức độ 02 thủ tục hành liên thơng đăng ký khai sinh - đăng ký thường trú - cấp thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ em 06 tuổi Một số điểm lưu ý sau: Thời gian thực dịch vụ công trực tuyến mức độ thủ tục đăng ký khai sinh đăng ký thường trú cấp thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ em 06 tuổi 05 ngày làm việc Trong đó, thời gian thực tiếp nhận giải đăng ký khai sinh, chuyển hồ sơ đăng ký thường trú thông tin đăng ký cấp thẻ bảo hiểm y tế UBND phường tối đa không 1,5 ngày làm việc kể từ nhận đủ thông tin yêu cầu; Thời gian tiếp nhận, giải trả kết hồ sơ đăng ký thường trú quan Công an cấp quận không 2,5 ngày làm việc kể từ ngày Công an cấp quận nhận đủ hồ sơ hợp lệ; Thời gian tiếp nhận, giải trả kết yêu cầu cấp thẻ bảo hiểm y tế quan BHXH cấp huyện không 02 ngày làm việc; Thời gian hồn thiện kết trả cho cơng dân UBND phường không 01 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ kết theo quy định từ quan Công an cấp quận, quan Bảo hiểm y tế cấp quận Quy trình thực hiện: Bước 1: Công dân vào trang web htthành phố://egov.hanoi.gov.vn/ DVC mức đăng ký người dùng để đăng nhập sử dụng hệ thống, điền nộp hồ sơ qua mạng theo hướng dẫn Bước 2: Tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ đăng ký công dân - Bộ phận Một cửa thực kiểm tra hồ sơ chờ tiếp nhận 97 - Nếu hồ sơ đủ điều kiện thực tiếp nhận hố sơ thực chuyển cho phận chuyên môn thụ lý hồ sơ - Với hồ sơ không đủ điều kiện, cán cửa thực thông báo gửi hướng dẫn cho công dân Bước 3: Công chức tư pháp phường thụ lý hồ sơ - Nhập bổ sung thông tin nghiệp vụ tư pháp hồ sơ vào phần mềm SAM - Nhập hồ sơ vào phần mềm Bộ tư pháp - Lấy mã số định danh - Thực in giấy khai sinh (trên pm SAM pm Hộ tịch bộ) - Ghi sổ hộ tịch, in giấy khai sinh, cấp giấy khai sinh (nếu có yêu cầu) - Luân chuyển hồ sơ phần mềm SAM sang BHXH Công An - Thực chuyển kết (bản giấy khai sinh + có hồ sơ đăng ký thường trú theo quy định) phận cửa Bước 4: Bộ phận Tư pháp hộ tịch Sau hoàn thiện việc đăng ký khai sinh, cán tư pháp hộ tịch chuyển thông tin khai sinh tới BHXH quận (qua mạng internet) Bước 5: BHXH quận nhận hồ sơ từ Tư pháp hộ tịch (trên hệ thống qua giao dịch hồ sơ điện tử) - BHXH Quận tiếp nhận yêu cầu cấp thẻ BHYT Cổng thông tin điện tử BHXH Việt Nam UBND Phường chuyển tới, sau xử lý liệu, thực in thẻ BHYT, danh sách biên giao nhận thẻ - Chuyển danh sách, biên giao nhận thẻ BHYT UBND phường qua dịch vụ bưu Bước 6: UBND phường 98 - UBND phường nhận thẻ BHYT Biên giao nhận thẻ BHYT - UBND phường chuyển giao kết cho Bộ phận “Một cửa” UBND Phường cập nhật trạng thái hệ thống Bước 7: Bộ phận cửa UBND Phường - Gửi thông báo tới công dân kết giải quyết: Hệ thống tự động gửi thơng báo có kết tới cơng dân qua địa Email SMS - Việc trả kết tới công dân thực theo yêu cầu cơng dân (kinh phí cơng dân tự chi trả) 99 Tiểu kết chương Để thực hiệu công tác cải cách TTHC, BHXH thành phố Hà Nội chủ động nghiên cứu đưa vào thực nghiệm quy trình mẫu việc tiếp nhận – luân chuyển – gải – trả kết TTHC Quy trình bước tiến BHXH Thành phố việc cắt giảm thời hạn giải hồ sơ, số lượng thành phần hồ sơ, từ góp phần giảm thiểu chi phí thời gian cá nhân, tổ chức đến giao dịch, nâng cao chất lượng phục vụ quan BHXH Thành phố Tuy vậy, quy trình mẫu cịn điểm hạn chế hệ thống mạng tải; phần mềm nghiệp vụ Thu – Chính sách – Giám định chưa liên thông… Những hạn chế BHXH Thành phố nghiên cứu khắc phục thời gian tới coi giải pháp tham khảo cho BHXH tỉnh, thành phố khác học tập triển khai thực tế Ngoài ra, BHXH Thành phố liệt đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thơng tin việc tìm giải pháp thiết thực để cắt giảm TTHC như: ứng dụng CNTT vào quy trình giao dịch hồ sơ BHXH qua hệ thống bưu chính; ứng dụng CNTT để khai thác hồ sơ lưu trữ người hưởng chế độ BHXH để giải nghiệp vụ; ứng dụng CNTT triển khai dịch vụ công mức độ 3, liên thông cấp thẻ BHYT cho trẻ em 06 tuổi… 100 KẾT LUẬN Là trung tâm văn hóa, kinh tế, trị nước, Hà Nội địa phương dẫn đầu nước số người tham gia thụ hưởng chế độ sách BHXH, BHYT, BHTN Số lượng hồ sơ tiếp nhận giải lớn sở, ngành, quận, huyện thành phố Hà Nội Với khối lượng công việc lớn vậy, nhu cầu hoàn thiện TTHC cấp thiết, có ý nghĩa lớn việc nâng cao hiệu hoạt động Ngành Lợi ích đề tài a) Tác động đến xã hội (đóng góp cho việc xây dựng chủ trương, sách, pháp luật có tác động làm chuyển biến nhận thức xã hội sách BHXH, BHYT, BHTN) tác động ngành BHXH, lĩnh vực khoa học An sinh xã hội (đóng góp mới, mở hướng nghiên cứu thơng qua cơng trình cơng bố nước) Tạo điều kiện cho cá nhân đơn vị dễ dàng tiếp cận, tham gia thụ hưởng sách BHXH, BHYT, BHTN Đề xuất hệ thống nhóm giải pháp nhằm hồn thiện giải pháp cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực BHXH, BHYT BHXH Thành phố Hà Nội Sản phẩm đề tài đạt hiệu nhân rộng phạm vi nước ứng dụng toàn Ngành Sản phẩm đề tài tư liệu cung cấp cho Bộ, ngành liên quan trình nghiên cứu, xây dựng hồn thiện thể chế sách pháp luật cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN; đồng thời tư liệu cho quan BHXH Thành phố Hà Nội tham khảo q trình tổ chức thực sách BHXH, BHYT, BHTN 101 Góp phần nâng cao nhận thức đội ngũ CCVC cải cách thủ tục hành lĩnh vực thực sách BHXH, BHYT, BHTN, nâng cao chất lượng phục vụ cá nhân, tổ chức b) Nâng cao lực nghiên cứu tổ chức, cá nhân thông qua tham gia thực đề tài, đào tạo đại học Nâng cao nhận thức cung cấp thông tin cho cán trực tiếp tham gia nghiên cứu đề tài, người mời tham vấn cán quan, tổ chức, cá nhân cung cấp sản phẩm đề tài Kiến nghị, đề xuất 2.1 Đối với Nhà nước, Chính phủ, Bộ, Ngành - Tiếp tục ban hành văn quy định pháp luật để đề cao công tác CCHC mà trọng tâm cải cách TTHC trình triển khai, quản trị, điều hành chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Nghiên cứu đưa số CCHC Bộ, Ngành, địa phương, đơn vị tiêu có tính pháp lệnh để đánh giá hiệu hoạt động, kết công tác Bộ, Ngành, địa phương, đơn vị - Đề nghị Quốc hội sớm thơng qua Bộ luật hình sửa đổi, bổ sung có điều khoản cho phép xử lý hình hành vi vi phạm nghiêm trọng Luật BHXH, Luật BHYT để tạo răn đe, ngăn chặn phịng ngừa vi phạm từ góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu thực thi pháp luật, nhằm khắc phục tình trạng đơn vị sử dụng lao động nợ, trốn nợ, chậm đóng khơng chấp hành kết luận kiểm tra BHXH, BHYT (không dừng tra chuyên ngành đóng BHXH nay) 2.2 Đối với Thành ủy, UBND Thành phố - Đề nghị UBND Thành phố sớm đạo Sở, Ngành xây dựng thực quy định, chế khai thác sở liệu dùng chung 102 Thành phố để phát huy hiệu nguồn lực có sẵn giúp trực tiếp cho cơng tác CCHC dịa bàn Dữ liệu dân cư quan Công an, liệu quan Thuế, Kế hoạch & Đầu tư, Tài nguyên Môi trường… - Đề nghị Thành phố có chế, sách quan tâm đến quan, đơn vị trực thuộc Bộ, ngành dọc địa bàn Thành phố để động viên CCVC như: chế độ với CCVC làm phận “một cửa”, chế độ CCVC làm công tác công nghệ thông tin, chế độ thi đua khen thưởng… để tương đồng với cán Sở, Ngành Thành phố - Đề nghị Thành phố quan tâm cấp đất xây dựng trụ sở cho BHXH số quận, huyện để đảm bảo phục vụ đối tượng tham gia thụ hưởng sách BHXH, BHYT, BHTN ngày tốt hơn, góp phần thực an sinh xã hội địa bàn Thủ đô tốt - Tiếp tục quan tâm hỗ trợ công tác thông tin tuyên truyền BHXH, BHYT địa bàn Thủ đô 2.3 Đối với BHXH Việt Nam - Đề nghị quan tâm hoàn thiện phần mềm quản lý kết nối liên thơng quy trình nghiệp vụ; chuẩn hóa ổn định hệ thống mẫu biểu báo cáo nghiệp vụ công tác thu, chi, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT - Đề nghị nghiên cứu, xem xét sản phẩm thử nghiệm thành cơng BHXH thành phố Hà Nội để hồn thiện, nâng cấp, áp dụng phạm vi rộng để phát huy nguồn lực hiệu công việc - Đề nghị quan tâm trang bị nâng cấp hệ thống máy chủ BHXH thành phố Hà Nội; quan tâm sớm đầu tư xây dựng trụ sở làm việc BHXH số quận, huyện cấp đất - Quan tâm hỗ trợ thêm kinh phí, chế, sách ngành cho cơng tác tun truyền, đào tạo tập huấn, chế bồi dưỡng, động viên cho viên chức làm phận "một cửa" công nghệ thơng tin 103 Danh mục cơng trình nghiên cứu, tài liệu ngồi nước có liên quan đến đề tài Trong ngành BHXH có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến cải cách hành nói chung, cải cách thủ tục hành nói riêng, như: Xây dựng quy trình quản lý nghiệp vụ hệ thống BHXH Việt Nam Chu Đức Hoài - Viện Khoa học BHXH – 2009 Xây dựng quy tắc ứng xử cho cán làm công tác tiếp nhận hồ sơ, giải thủ tục hành theo chế “một cửa” - Trần Phi - Viện Khoa học BHXH - 2013 Đề xuất quy định giao dịch điện tử việc thực thủ tục đăng ký tham gia BHXH, BHYT, BHTN đề nghị cấp sổ BHXH, thẻ BHYT Nguyễn Thị Thanh Hương - Viện Khoa học BHXH- 2015 Nghiên cứu giải pháp đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin cung cấp thông tin, dịch vụ phục vụ người dân đơn vị sử dụng lao động BHXH, BHYT địa bàn Hà Nội - Nguyễn Thị Phương Mai - Viện Khoa học BHXH- 2015 Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu nêu chưa sâu nghiên cứu, đề xuất giải pháp cải cách thủ tục hành thực nghiệp vụ BHXH, BHYT, BHTN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Luật, Quyết định, văn Chính phủ, UBND thành phố Hà Nội, BHXH Việt Nam BHXH thành phố Hà Nội Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam(2006), Luật số: 67/2006/QH11 ngày 29/6/2006, Luật Công nghệ thông tin Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam(2014), Luật số: 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014, Luật BHXH Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI- Văn phòng TW Đảng Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII- Văn phịng TW Đảng Đảng Cộng sản Việt Nam (2014), Văn Kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ XI, NXB.Chính trị Quốc gia Hà Nội, tr.56 Chính phủ, Nghị số 36a-NQ/CP, ngày 14/10/2015 Chính phủ điện tử Chính phủ (2011), Chương trình CCHC giai đoạn 2011-2020 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội Chính phủ (2014), Báo cáo Quốc hội việc cải cách bước thủ tục hành đáp ứng yêu cầu HNQT, tr.2 10 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 1215/QĐ-TTg ngày 23/7/2013 phê duyệt Chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020 11 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 08/2015/QĐ-TTg ngày 9/3/2015 giao dịch điện tử lĩnh vực BHXH, BHXH Việt Nam 12 Thành ủy Hà Nội , Chỉ thị số 31-CT/TU ngày 16/9/2015 việc tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng đẩy mạnh ứng dụng, phát triển CNTT đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững hội nhập quốc tế 105 13 UBND Thành phố Hà Nội (2016), Kế hoạch số 158/KH-UBND ngày 24/8/2016 việc cải cách hành Nhà nước thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020 14 UBND Thành phố Hà Nội (2016), Công văn số 2981/UBND-VX ngày 6/5/2015 việc triển khai giao dịch điện tử lĩnh vực BHXH, BHYT 15 UBND Thành phố Hà Nội (2016), Kế hoạch số 68/KH-UBND ngày 26/5/2016 việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan Nhà nước thành phố Hà Nội năm 2016 16 BHXH Việt Nam, Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 09/09/2015 việc Ban hành Quy định quản lý thu BHXH, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT 17 BHXH Việt Nam, Quyết định số 636/QĐ-BHXH ngày 22/04/2016 ban hành quy định hồ sơ quy trình giải hưởng chế độ BHXH 18 BHXH Việt Nam, Quyết định 01/QĐ-BHXH ngày 03/01/2014 việc ban hành quy định hồ sơ quy trình giải hưởng chế độ BHXH 19 BHXH Việt Nam, Quyết định 528/QĐ-BHXH ngày 14/04/2015 việc ban hành quy định giao dịch điện tử việc thực thủ tục tham gia BHXH, BHYT, BHTN; cấp ổ BHXH, thẻ BHYT 20 BHXH Việt Nam, Quyết định số 640/QĐ-BHXH ngày 28/04/2016, việc phê duyệt kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động ngành BHXH giai đoạn 2016-2020 21 BHXH Việt Nam (2012), Quyết định số 319/QĐ-BHXH ngày 28/3/2012 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam việc ban hành thiết kế mẫu mạng nội bộ, mạng diện rộng BHXH cấp tỉnh huyện; 22 BHXH Việt Nam (2012), Quyết định số 714/QĐ-BHXH ngày 2/7/2012 việc phê duyệt kế hoạch ứng dụng CNTT hoạt động ngành BHXH giai đoạn 2012 -2015 106 23 Hội đồng Nhân dân Thành phố Hà Nội (2016), Nghị HĐND Thành phố khóa XIV, kỳ họp thứ 14 thơng qua Chương trình mục tiêu ứng dụng CNTT hoạt động quan Nhà nước giai đoạn 2016 – 2020 24 Nguyễn Đức Hịa, Báo cáo đánh giá kết cơng tác tháng đầu năm, nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm 2016, Hội nghị BHXH THÀNH PHỐ phối hợp với Bưu điện THÀNH PHỐ Hà Nội tổ chức hội nghị tập huấn, triển khai nhiệm vụ tháng cuối năm 2016 sơ kết công tác phối hợp hai ngành II Giáo trình, báo, tạp chí tài liệu tham khảo khác Trần Văn Duy (2016), Văn quy phạm pháp luật quan hành Nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia, tr.54 Viện Khoa học pháp lý (2005), Từ điển luật học, tr.567 Giáo trình cao cấp lý luận trị- Xây Dựng Đảng- Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Giáo trình cao cấp lý luận trị- Đường lối Đảng cộng sản Việt Nam số lĩnh vực chủ yếu đời sống xã hội- HV trị quốc gia Hồ Chí Minh Giáo trình cao cấp lý luận trị- Nhà nước Pháp luật- Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành giai đoạn theo tinh thần Đại hội XI Đảng- Hiếu Giang- Báo điện tử Đảng Cộng Sản Việt Nam BHXH Hà Nội (2015), BHXH thành phố Hà Nội: Hiệu từ ứng dụng công nghệ thông tin, truy cập lúc 22h ngày 20/9/2016 tại: www.bhxhhn.com.vn/chuyenmuc/chitietchuyenmuc/tabid/236/title/1175/ctitle/15/Default.as px?TopMenuId=15&keysearch=&cMenu0=0&cMenu1=0&cMenu2=0 BHXH Việt Nam (2011), Công văn số 2794/BHXH-VP ngày 05/07/2011về tăng cường kỷ luật, kỷ cương thực nhiệm vụ cán bộ, CCVC 107 BHXH Việt Nam (2015), Công văn số 1869/BHXH-TCCB ngày 31/8/2015 việc phát động thi “Sáng kiến cải cách thủ tục hành giao dịch điện tử lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN” 10 BHXH Việt Nam (2016), Rà sốt, hệ thống hóa văn BHXH Việt Nam ban hành, truy cập lúc 18 ngày 20/9/2016 tại: www.baohiemxahoi.gov.vn/Index.aspx?u=nws&su=d&cid=384&id=14550 11 Báo Lao động Thủ đô (2016), Triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ 3: Rút ngắn quy trình cấp thẻ Bảo hiểm Y tế, ngày 16/09/2016,tr3 12 Công văn số 1869/BHXH-TCCB ngày 31/8/2015 việc phát động thi “Sáng kiến cải cách thủ tục hành giao dịch điện tử lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN” 13 Đỗ Mạnh Hà (2016), Thực cải cách hành bảo hiểm: Ðặt quyền lợi người dân trước, truy cập lúc 17h ngày 20/9/2016 tại: www.suckhoedoisong.vn/thuc-hien-cai-cach-hanh-chinh-ve-bao-hiem-at-quyen-loi-cuanguoi-dan-tren-truoc n112160.html, [truy cập] 14 Hà My (2016), Cải cách thủ tục hành BHXH: Nỗ lực ngày, truy cập lúc 07h ngày 16/9/2016 tại: www.thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/tien-te-bao-hiem/2015-07-15/cai-cach-thu-tuchanh-chinh-bhxh-no-luc-tung-ngay-22717.aspx 15 Lê Thị Hoa (2015), Cải cách thủ tục hành lĩnh vực BHXH, Luận văn Thạc sỹ Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, tr.70-71 16 Mai Khanh (2016), Cải cách thủ tục hành đem lại niềm tin cho người dân Thủ đô, truy cập lúc 20h ngày 17/9/2016 tại: www.bhxhhn.com.vn/chuyenmuc/chitietchuyenmuc/tabid/236/title/1775/ctitle/174/Default aspx?TopMenuId=6&keysearch=&cMenu0=6&cMenu1=174&cMenu2=0 17 Nguyễn Cửu Việt, Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Giao thơng vận tải, tr.345 108 18 Nguyễn Minh Phương, Ý nghĩa việc đơn giản hóa thủ tục hành nay, Tạp chí Thơng tin pháp lý, số tháng năm 2015, tr.21 19 Nguyễn Như Ý (2014), Đại Từ điển Tiếng Việt, NXB.KHXH,tr.1987 20 Phóng viên (2016), Ngành BHXH liệt cải cách thủ tục hành chính, truy cập cập lúc 15h ngày 16/7/2016 tại: www.baohiemxahoi.gov.vn/?u=nws&su=d&cid=840&id=14757 21 Thu Vân (2016), Đoàn giám sát Thành ủy làm việc với BHXH thành phố Hà Nội công tác cải cách hành chính, truy cập lúc 19h00 ngày 20/9/2016 tại: www.bhxhhn.com.vn/chuyenmuc/chitietchuyenmuc/tabid/236/title/1767/ctitle/174/TopMe nuId/6/cMenu0/6/cMenu1/174/cMenu2/0/Default.aspx [truy cập] 109