Thực trạng quản lý nhà nước về công chứng chứng thực ở nước ta hiện nay

Mở đầu Hiện nay, quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại, xã hội phát triển mạnh mẽ, đa dạng bề rộng bề sâu, nước với nước Nhiều giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại đòi hỏi phải công chứng, chứng thực để tạo chứng có sức thuyết phục cao Việc công chứng, chứng thực yêu cầu thực cách xác theo pháp luật phải nhanh chóng kịp thời, thuận tiện cho người dân Việc xã hội hóa hoạt động công chứng góp phần đáp ứng kịp thời nhu cầu công chứng hợp đồng, giao dich người dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt bắt đầu xuất dấu hiệu tiêu cực cạnh tranh không lành mạnh tổ chức hành nghề công chứng Thực tế cho thấy vấn đề quản lý Nhà nước công chứng, chứng thực có vai trò quan trọng việc đảm bảo tuân theo pháp luật hoạt động công chứng, chứng thực nước ta Để rõ hoạt động em xin vào tìm hiểu vấn đề Thực trạng quản lý nhà nước công chứng chứng thực nước ta Giải vấn đề I khái quát chung công chứng , chứng thực 1.khái quát chung công chứng a khái niệm công chứng Trước có Luật công chứng năm 2006, khái niệm công chứng nêu Nghị định Chính phủ: Nghị định số 45/HĐBT ngày 27/02/1991 tổ chức hoạt động Công chứng nhà nước, Nghị định số 31/CP ngày 18/5/1996 tổ chức hoạt động Công chứng nhà nước Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 công chứng, chứng thực Việc thể cụ thể khái niệm có khác nhau, song có giống sau: công chứng việc chứng nhận tính xác thực hợp đồng, giao dịch khác Theo Điều Luật công chứng năm 2006 Công chứng hiểu việc công chứng viên chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch dân khác (sau gọi hợp đồng , giao dịch) văn mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng Việc công chứng phải công chứng viên người có đủ tiêu chuẩn theo quy định Luật công chứng năm 2006, bổ nhiệm để hành nghề công chứng (Điều 7) Từ đinh nghĩa công chứng ta thấy: công chứng hoạt động mang tính chất dich vụ công, công chứng viên chứng nhận chịu trách nhiệm cá nhân tính xác thực, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch Tổ chức hành nghề công chứng có hai hình thức phòng công chứng văn phòng công chứng Cụ thể quy định Điều 24 Điều 26 Luật công chứng năm 2006 b Đặc điểm công chứng Hoạt động công chứng nước ta mang đặc điểm sau: Thứ nhất: Hoạt động công chứng vừa mang tính công quyền vừa mang tính chất dịch vụ công Tính công quyền thể chỗ công chứng viên phòng công chứng hay văn phòng công chứng Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm để công chứng hợp đồng giao dịch tổ chức, công dân theo qui định pháp luật Khi tác nghiệp, công chứng viên nhân danh nhà nước thực thi công việc Hoạt động công chứng mang tính chất dịch vụ công tức thực loại dịch vụ Nhà nước Nhà nước giao cho tổ chức hành nghề công chứng đảm nhiệm, công chứng hợp đồng giao dịch mà tổ chức cá nhân yêu cầu Thứ hai: Công chứng viên có độc lập, tác nghiệp chuyên môn, công chứng viên không chịu trách nhiệm trước quan quan cấp hay trước trưởng phòng, trưởng văn phòng mà tự chịu trách nhiệm trước pháp luật Vì vậy, tác nghiệp chuyên môn, công chứng viên không bị lệ thuộc vào cấp Thứ ba: Các tổ chức hành nghề công chứng Nhà nước chuyển giao cho phần quyền Nhà nước để thực chức Nhà nước lĩnh vực cụ thể công chứng hợp đồng giao dịch Đồng thời, Nhà nước chuyển giao cho tổ chức hành nghề công chứng trách nhiệm nghĩa vụ lớn phải thực công chứng cách pháp luật đảm bảo lợi ích Nhà nước Khái quát chung chứng thực Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/05/2007 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ quy định: Chứng thực từ chính" việc quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định Điều Nghị định vào để chứng thực với chính; "Chứng thực chữ ký" việc quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định Điều Nghị định chứng thực chữ ký giấy tờ, văn chữ ký người yêu cầu chứng thực (Điều 2) Như vậy,chứng thực hành vi mang tính chất hành quan công quyền, quan nhà nước có thẩm quyền chứng thực chịu trách nhiệm tính xác thực việc y từ chính, y từ sổ gốc chứng thực chữ ký giấy tờ liên quan đến thân người yêu cầu chứng thực Cơ quan có thẩm quyền chứng thực gồm: Phòng tư pháp cấp huyện; Ủy ban nhân dân cấp xã quan đại diện ngoại giao, quan lãnh nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước (Điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP) II.Thực trạng hoạt động công chứng, chứng thực Hoạt động chứng thực đạt số kết định việc đời Nghị định 79/CP mở rộng thẩm quyền chứng thực phần đáp ứng nhu cầu chứng thực ngày tăng nay, giảm thiểu tải hoạt động chứng thực cho phòng tư pháp cấp huyện, giảm phiền hà cho người dân việc lại, chờ đợi để chứng thực Hiện nay, hầu hết địa phương (cấp huyện xã), việc tiếp nhận, xử lý thực chứng thực áp dụng theo chế hành cửa Ưu điểm viêc áp dụng chế hành cửa hoạt động chứng thực tạo môi trường hành công khai, trật tự Nhưng, bên cạnh lại có điểm không thuận tiện việc thực chế vô tình biến thủ tục hành cửa chứng thực theo quy định Nghị định 79/2007/NĐCP thành thủ tục hành cửa Bởi lẽ, người có yêu cầu chứng thực nộp yêu cầu phận hành cửa, sau cán hành cửa lại chuyển yêu cầu cho Phòng Tư pháp để phòng thực công việc chứng thực Sau đó, Phòng Tư pháp lại chuyển kết cho phận hành cửa để trả lại cho người có yêu cầu chứng thực Vô hình chung, quy trình làm phức tạp hóa cách không cần thiết thủ tục chứng thực Mặt khác, kéo dài thời gian thực hiện, không đảm bảo thời hạn quy định Nghị định 79/2007/NĐ-CP Theo Nghị định 79/2007/NĐ-CP Phòng Tư pháp cấp huyện có thẩm quyền chứng thực chữ ký người dịch dịch từ tiếng nước sang tiếng Việt ngược lại Thế nhưng, mặt khác, Nghị định không quy định rõ loại giấy tờ không phép chứng thực Việc gây nhiều khó khăn cho người thực thực tế có nhiều trường hợp mang loại giấy tờ tiếng nước có đóng dấu lại chữ ký hay loại hóa đơn, biên lại Khi tiếp nhận yêu cầu, cán tiếp nhận biết nội dung có phép dịch chứng thực hay không Bên cạnh đó, Nghị định 79/2007/NĐ-CP quy định hoạt động chứng thực chữ ký dịch, người dịch phải cam đoan chịu trách nhiệm tính xác dịch Thế nhưng, thực tế nay, lý quy định nói chưa có chế tài ràng buộc việc chứng thực chữ ký người dịch cán chứng thực dừng lại khái niệm đơn nhất, nên chất lượng dịch xảy nhiều vấn đề bất cập bỏ sót nội dung, nội dung không rõ, sai cấu trúc ngữ pháp Thậm chí có trường hợp nội dung dịch trái hẳn với gốc Điều khiến cho cán chứng thực không tự tin họ chịu trách nhiệm chứng thực chữ ký người dịch Không thế, bất cập gây ảnh hưởng không nhỏ đến quan Nhà nước liên quan Việc xã hội hóa công chứng, bên cạnh kết quả, bắt đầu xuất dấu hiệu tiêu cực cạnh tranh không lành mạnh tổ chức hành nghề công chứng (Phòng Công chứng, Văn phòng công chứng) Thậm chí, chưa phải phổ biến, có tượng “công chứng dạo” phản ánh số địa phương (tức tình trạng công chứng viên bỏ dấu vào túi đến quan, tổ chức để thực công chứng)… Luật công chứng quy định rõ việc công chứng phải thực trụ sở tổ chức hành nghề công chứng, trừ số trường hợp đặc biệt Hoặc có tình trạng cá nhân góp vốn vào Văn phòng công chứng yêu cầu “quản lý”, “điều hành” Văn phòng công chứng dẫn đến xung đột, Văn phòng công chứng phải tạm dừng hoạt động báo chí phản ánh, Luật Công chứng quy định rõ Văn phòng công chứng công chứng viên thành lập người đại diện theo pháp luật Văn phòng công chứng Trưởng Văn phòng công chứng, Luật không quy định việc cá nhân “góp vốn” vào Văn phòng công chứng III Thực trạng quản lý nhà nước công chứng, chứng thực nước ta kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý Thực trạng quản lý nhà nước công chứng, chứng thực Sau thực sách đổi theo nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đặc biệt năm gần đây, kinh tế nước ta có bước phát triển vô mạnh mẽ với nhiệm vụ mình, sau thành lập thức vào hoạt động, ngành công chứng chứng thực nước ta có đóng góp tích cực vào việc giải yêu cầu công chứng, chứng thực dẩm bảo quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân góp phần đảm bảo tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên nhiều nguyên nhân hoạt động quản lý nhà nước công chứng, chứng thực hạn chế định, hạn chế thể qua nội dung sau: Trong việc ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành luật công chứng, chứng thực có chậm trễ: luật công chứng đời năm 2006 có hiệu lực 1/7/2007 tới ngày 4/1/2008 có nghị định hướng dẫn thi hành luật công chứng ( nghị định số 75/2000/NĐ-CP phủ ngày 8/12/2000 công chứng, chứng thực) ngày 20/2/2008 có định số 01/2008/QĐ-BTP hướng dẫn việc ban hành số mẫu giấy tờ hoạt động công chứng Về việc tuyên truyền phổ biến pháp luật công chứng, chứng thực chưa đươc triển khai sâu rộng, nhiều người dân chưa hiểu pháp luật công chứng, chứng thực Chính vậy, văn phòng công chứng có người dân đưa giấy tờ đến yêu cầu chứng thực Trong việc đào tạo, xét duyệt, bổ nhiệm công chứng viên, tư pháp chưa ban hành quy chế việc tập hành nghề công chứng dẫn đến tình trạng người tập công chứng làm cụ thể việc Việc tra, kiểm tra việc thực hoạt động công chứng, chứng thực công tác tra, kiểm tra công chứng Bộ Tư pháp quan hữu quan tổ chức thực hạn chế định phòng công chứng quan trực thuộc Sở Tư pháp nên có sai phạm không nêu không xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật Những hạn chế xuất phát từ nguyên nhân chủ yếu sau: sách pháp luật công chứng, chứng thực thiếu tính đồng bộ; số lượng chất lượng công chứng viên chưa đủ đáp ứng nhu cầu công chứng; kiến thức pháp luật công chứng, chứng thực nhân dân hạn chế; tra kiểm tra hoạt động công chứng, chứng thực mang tính hình thức Như vậy, để giải bất cập nói trên, cần nhanh chóng xây dựng ban hành Luật Chứng thực Trong cần tập trung vào số vấn đề mang tính đột phá hoạt động chứng thực chứng thực chữ ký, chứng thực sơ yếu lý lịch… Đây sở pháp lý để cán tư pháp thực nhiệm vụ cách đồng bộ, thống nhất, tránh chồng chéo Nâng cao lực cán thực hoạt động chứng thực chuyên môn lẫn ngoại ngữ để đáp ứng nhu cầu có quy định ràng buộc pháp lý Phòng Tư pháp công tác viên dịch thuật kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước công chứng, chứng thực Việc tăng cường quản lý nhà nước hoạt động công chứng, chứng thực cần tập trung vào nội dung chủ yếu sau đây: a Sở Tư pháp cần tăng cường tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp rà soát, sửa đổi, bổ sung, ban hành quy định hướng dẫn văn quan nhà nước cấp theo thẩm quyền, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động công chứng, chứng thực địa bàn cho việc quản lý chặt chẽ hoạt động này, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người dân b tăng cường bồi dưỡng hướng dẫn nghiệp vụ, tuyên truyền phổ biến pháp luật tra kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động công chứng, chứng thực Kết thúc vấn đề Công chứng, chứng thực có tầm ảnh hưởng lớn quan trọng đến đời sống, xã hội phát triển kinh tế Bởi sống đời thường dân sự, kinh tế, thương mại diễn không suôn sẻ đương tìm kiếm chứng cứ, để bênh vực cho lý lẽ bác bỏ lập luận đối phương Để phòng ngừa tranh chấp, bảo đảm an toàn pháp lý cho quan hệ giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại mà đương tham gia, họ cần đến chứng công chứng- loại chứng xác thực, chứng đáng tin cậy hẳn loại giấy tờ công chứng trình bày miệng Có thấy chất hoạt động thủ tục hành mà biện pháp bảo đảm an toàn pháp lý Để phòng ngừa vi phạm pháp luật,đảm bảo an toàn pháp lý việc quan, tổ chức thực hoạt động công chứng, chứng thực phải làm tốt trách nhiệm cần đến quản lý nhà nước hoạt động công chứng, chứng thực Tài liệu tham khảo Nghị định 79/2007/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Nghị định 76/2006/NĐ-CP ngày 02 tháng 08 năm 2006 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tư pháp Luật công chứng năm 2006 Đặng Văn Trường, Quản lý nhà nước công chứng, chứng thực nước ta vấn đề đặt Tạp chí quản lý nhà nước số 168 tháng 2010 5.website: http://moj.gov.vn/ct/tintuc/lists/thongtinkhac/view_detail.aspx?ItemID=4129 http://www.baomoi.com/Hoat-dong-cong-chung-tu Nguy-co-mat-an-toan-phaply/58/4655808.epi http://phaply.net.vn/dien-dan/doi-thoai/cong-chung-va-an-toan-phap-ly.html http://moj.gov.vn/ct/tintuc/lists/nghin%20cu%20trao%20i/view_detail.aspx? ItemID=2625 http://phaply.net.vn/dien-dan/che-dinh-phap-ly-dieu-chinh-hoat-dong-congchung-con-lo-hong.html 10 MỤC LỤC 11