thực trạng quản lý nhànước về công chứng, chứng thực ở nước ta hiện nay

MỞ ĐẦU Đẩy mạnh cải cách tổ chức hoạt động Nhà nước, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế nội dung quan trọng nghiệp đổi toàn diện đất nước Việt Nam Một yêu cầu quan trọng nội dung xác định vai tṛò, chức Nhà nước điều kiện kinh tế thị trường định hướng xă hội chủ nghĩa, xác định vai tṛị Nhà nước cung ứng dịch vụ cơng nhằm làm cho máy nhà nước tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; đảm bảo phát triển bền vững nâng cao sức cạnh tranh kinh tế điều kiện tồn cầu hóa hội nhập quốc tế Trong đó, vấn đề cơng chứng, chứng thực có vị trí, vai trị quan trọng, biện pháp đảm bảo an toàn cho quan hệ dân liên quan Sau em xin vào tìm hiểu vấn đề Thực trạng quản lý nhà nước công chứng, chứng thực nước ta để hiểu rõ cấn đề GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I/ Khái quát chung công chứng, chứng thực Hoạt động công chứng, chứng thực nước ta nay, bao gồm: Thứ nhất, chứng nhận phịng cơng chứng nhà nước (PCCNN) tính xác thực hoạt động giao kết giao dịch khác xác lập quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại quan hệ xã hội khác; Thứ hai, xác nhận UBND cấp huyện cấp xã việc y giấy tờ, hoạt động giao dịnh chữ ký cá nhân giấy tờ phục vụ cho việc thực giao dịch họ theo quy định pháp luật 1/ Các tổ chức công chứng chứng thực Hệ thống cơng chứng nước ta thức thành lập kể từ Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 45/HĐBT ngày 27-2-1991 Công chứng nhà nước Từ đến Chính phủ có thêm hai lần ban hành nghị định cơng chứng là: - Nghị định số 31/CP ngày 18-5-1996 tổ chức hoạt động công chứng nhà nước - Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08-12-2000 công chứng, chứng thực Ngoài Nghị định nêu quy định cách tập trung tổ chức hoạt động công chứng, nhiều văn quy phạm pháp luật khác Nhà nước ta, bao gổm luật, đạo luật quan trọng như: Bộ luật dân sự, Bộ luật Tố tụng dân sự, Luật đất đai, Luật nhà v.v nhiều nghị định khác Chính phủ có quy định liên quan đến hoạt động cơng chứng Đến nay, nước có 128 Phịng Cơng chứng, với tổng số 380 công chứng viên, 150 nhân viên nghiệp vụ khoảng gần 800 nhân viên khác Tính trung bình, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có từ đến Phịng cơng chứng, riêng thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh, nơi có Phịng cơng chứng Các cơng chứng viên có trình độ cử nhân luật trở lên Cơ sở vật chất phương tiện làm việc cho Phịng cơng chứng xây dựng khang trang đại hóa bước, đặc biệt tiến hành tin học hóa Hoạt động chứng thực Uỷ ban nhân dân cấp huyện, cấp xã Cơ quan đại diện Việt Nam nước triển khai thực 2/ Cơ sở pháp lý Ngày 01/7/2007 Luật công chứng, chứng thực Nghị định số 79/2007/ NĐ - CP ngày 18/5/2007 phủ cấp từ chính, gốc, chứng thực chữ ký có hiệu lực vào thực tiễn, công tác công chứng, chứng thực dần vào ổn định đạt kết khả quan, tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức có nhu cầu cơng chứng, chứng thực Đây bước đánh dấu thành công cơng tác xã hội hóa cơng tác cơng chứng, chứng thực Theo luật cơng chứng, tư nhân có quyền thành lập văn phịng cơng chứng (VPCC), theo cơng chứng viên có đầy đủ điều kiện theo quy định luật công chứng phép mở văn phịng cơng chứng Như vậy, luật cơng chứng cho phép tổ chức quan hành chuyển đổi thành tổ chức dịch vụ công, hoạt động theo nguyên tắc tự chủ tài Theo luật công chứng, PCCNN VPCC nhận công chứng hợp đồng, giao dịch văn mà không chứng thực sao, chứng thực ký trước Việc xin cấp từ sổ gốc giao cho quan cấp chính: Chứng thực từ tiếng việt phân cấp tới UBND cấp xã; Phòng tư pháp cấp huyện có thẩm quyền cơng chứng từ tiếng nước ngồi chứng thực chữ ký giấy tờ tiếng nước Sự tách bạch công chứng, chứng thực đem lại hiệu cao cơng tác cải cách hành cải cách tư pháp Việc phân cấp hoạt động chứng thực sao, ký theo quy định Nghị định số 79/ 2007/ NĐ - CP quan, tổ chức người dân đánh giá bước cải cách thủ tục hành mạnh mẽ Xóa bỏ tình trạng q tải phịng cơng chứng, tiết kiểm thời gian cơng sức người dân Bên cạnh Nghị định số 79/ 2007/ NĐ - CP giao cho quan, tổ chức tiếp nhận hồ sơ tự đối chiếu với chính, khắc phục tình trạng ỷ lại quan với quan thẩm quyền chứng thực, hạn chế xu hướng địi có chứng thực nộp hồ sơ, gây tốn không cần thiết cho người dân II/ Thực trạng hoạt động công chứng, chứng thực Hoạt động chứng thực đạt số kết định việc đời Nghị định 79/CP mở rộng thẩm quyền chứng thực phần đáp ứng nhu cầu chứng thực ngày tăng nay, giảm thiểu tải hoạt động chứng thực cho phòng tư pháp cấp huyện, giảm phiền hà cho người dân việc lại, chờ đợi để chứng thực Hiện nay, hầu hết địa phương (cấp huyện xã), việc tiếp nhận, xử lý thực chứng thực áp dụng theo chế hành cửa Ưu điểm viêc áp dụng chế hành cửa hoạt động chứng thực tạo môi trường hành cơng khai, trật tự Nhưng, bên cạnh lại có điểm khơng thuận tiện việc thực chế vơ tình biến thủ tục hành cửa chứng thực theo quy định Nghị định 79/2007/NĐ-CP thành thủ tục hành cửa Bởi lẽ, người có yêu cầu chứng thực nộp yêu cầu phận hành cửa, sau cán hành cửa lại chuyển yêu cầu cho Phòng Tư pháp để phịng thực cơng việc chứng thực Sau đó, Phịng Tư pháp lại chuyển kết cho phận hành cửa để trả lại cho người có u cầu chứng thực Vơ hình chung, quy trình làm phức tạp hóa cách khơng cần thiết thủ tục chứng thực Mặt khác, kéo dài thời gian thực hiện, không đảm bảo thời hạn quy định Nghị định 79/2007/NĐ-CP Theo Nghị định 79/2007/NĐ-CP Phịng Tư pháp cấp huyện có thẩm quyền chứng thực chữ ký người dịch dịch từ tiếng nước sang tiếng Việt ngược lại Thế nhưng, mặt khác, Nghị định không quy định rõ loại giấy tờ khơng phép chứng thực Việc gây nhiều khó khăn cho người thực thực tế có nhiều trường hợp mang loại giấy tờ tiếng nước ngồi có đóng dấu lại khơng có chữ ký hay loại hóa đơn, biên lại Khi tiếp nhận yêu cầu, cán tiếp nhận khơng thể biết nội dung có phép dịch chứng thực hay không Bên cạnh đó, Nghị định 79/2007/NĐ-CP quy định hoạt động chứng thực chữ ký dịch, người dịch phải cam đoan chịu trách nhiệm tính xác dịch Thế nhưng, thực tế nay, lý quy định nói chưa có chế tài ràng buộc việc chứng thực chữ ký người dịch cán chứng thực dừng lại khái niệm đơn nhất, nên chất lượng dịch xảy nhiều vấn đề bất cập bỏ sót nội dung, nội dung khơng rõ, sai cấu trúc ngữ pháp Thậm chí có trường hợp nội dung dịch trái hẳn với gốc Điều khiến cho cán chứng thực không tự tin họ chịu trách nhiệm chứng thực chữ ký người dịch Không thế, bất cập cịn gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến quan Nhà nước liên quan III/ Những tồn hoạt động quản lý nhà nước công chứng chứng thực Bên cạnh kết đạt nêu trên, q trình phát triển, Cơng chứng nước ta bộc lộ hạn chế, bất cập mặt tổ chức hoạt động làm ảnh hướng đến hoạt động giao lưu dân sự, kinh tế xã hội, hạn chế phát triển kinh tế thị trường hội nhập kinh tế nước ta với giới, hạn chế hiệu quản lý Nhà nước Những bất cập, hạn chế thể qua điểm chủ yếu sau đây: Một là, nhận thức lý luận quy định pháp luật cịn có lẫn lộn hoạt động cơng chứng Phịng công chứng với hoạt động chứng thực quan hành cơng quyền Mặc dù Bộ luật dân nước ta Nghị định số 75/2000/NĐ-CP cơng chứng, chứng thực có phân biệt thuật ngữ “Cơng chứng” “Chứng thực” phân biệt mang tính hình thức (hành vi cơng chứng dùng cho Phịng cơng chứng, hành vi chứng thực dùng cho Uỷ ban nhân dân) chưa phân biệt đối tượng cơng chứng, đối tượng chứng thực Do có lẫn lộn hoạt động công chứng với hoạt động chứng thực nên dẫn đến tình trạng, số văn quy phạm pháp luật quy định theo hướng hợp đồng, giao dịch việc y giấy tờ Phịng cơng chứng chứng nhận Uỷ ban nhân dân chứng thực Cách quy định dẫn đến không phân biệt chức quan hành cơng quyền Uỷ ban nhân dân với tổ chức dịch vụ cơng (Phịng cơng chứng), chí người ta cịn coi Phịng cơng chứng quan hành cơng quyền Hai là, mơ hình tổ chức cơng chứng nước ta, tổ chức theo mơ hình cơng chứng nhà nước: Phịng cơng chứng quan nhà nước, Nhà nước thành lập, Công chứng viên công chức nhà nước, hoạt động Phịng cơng chứng ngân sách Nhà nước bao cấp Việc trì mơ hình tổ chức cơng chứng nhà nước theo hình thức có điểm thuận lợi cho hoạt động cơng chứng, đồng thời bộc lộ nhiều điểm bất cập như: + Công chứng viên công chức nhà nước nên việc phát triển đội ngũ công chứng viên gặp khó khăn thiếu biên chế Trong Nghị định số 75/2000/NĐ-CP quy định Phịng cơng chứng phải có cơng chứng viên nên làm hạn chế phát triển số lượng Phòng cơng chứng số lượng cơng chứng viên khơng có đủ để thành lập Phịng theo quy định, từ dẫn tới hệ nhu cầu công chứng lớn, song tổ chức công chứng phát triển không theo kịp, dẫn đến q tải Phịng cơng chứng + Việc làm thu nhập công chứng viên Nhà nước bảo đảm nên dẫn đến tình trạng phận khơng cơng chứng viên chưa thực quan tâm đến việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ nâng cao chất lượng phục vụ, chí cịn tư tưởng quan liêu, cửa quyền thực nhiệm vụ Mặt khác công chứng viên công chức nhà nước nên họ chịu trách nhiệm vật chất trực tiếp trước khách hàng trường hợp gây thiệt hại cho khách hàng Thiết chế công chứng nhà nước, với đặc điểm nêu trên, tồn nước xã hội chủ nghĩa Hiện nước Nga, Trung quốc, Ba lan, Bungaria, v.v chuyển đổi sang mơ hình cơng chứng Latine Đặc điểm hệ thống công chứng là: công chứng viên người Nhà nước (Bộ trưởng Bộ Tư pháp) bổ nhiệm công chức nhà nước, không hưởng lương từ ngân sách nhà nước, Văn phịng cơng chứng “thực thể dân sự”, khơng phải “thực thể hành chính” Ba là, giá trị pháp lý văn công chứng: Đây vấn đề quan trọng, định lý tồn thiết chế công chứng đời sống xã hội Theo thông lệ nước có hệ thống cơng chứng Latine, văn cơng chứng có giá trị chứng giá trị thi hành Giá trị thi hành giá trị chứng văn công chứng thể chỗ: hợp đồng, giao dịch cơng chứng có hiệu lực thi hành bên hợp đồng, giao dịch có hiệu lực với người thứ ba Nếu lý mà bên khơng thực nghĩa vụ bên khơng cần phải kiện Tịa án mà cần xuất trình văn hợp đồng, giao dịch cơng chứng cho quan có thẩm quyền (ví dụ thừa phát lại) để cưỡng chế thi hành Trong trường hợp muốn bác bỏ hiệu lực văn cơng chứng phải kiện Tịa án tình tiết, kiện ghi hợp đồng, giao dịch trở thành chứng hiển nhiên trước Tịa, khơng cần phải xác minh, người muốn bác bỏ phải xuất trình chứng ngược lại Đặc điểm nêu văn cơng chứng có ý nghĩa lớn thể vai trị phịng ngừa, bảo đảm an tồn pháp lý cho bên hợp đồng, giao dịch đồng thời hạn chế nhiều vụ kiện tụng Tịa án, gây tốn kém, lãng phí Nghị định số 75/2000/NĐ-CP quy định “Văn công chứng, văn chứng thực có giá trị chứng cứ, trừ trường hợp thực không thẩm quyền không tuân theo quy định Nghị định bị Toà án tuyên bố vô hiệu Hợp đồng công chứng, chứng thực có giá trị thi hành bên giao kết; trường hợp bên có nghĩa vụ khơng thực nghĩa vụ mình, bên có quyền yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật.” Tuy nhiên thực tế, quy định Nghị định số 75/2000/NĐ-CP chưa quan, tổ chức cá nhân nhận thức đắn đầy đủ Mặt khác, quy định nói cấp nghị định nên thường bị văn quy phạm pháp luật khác có hiệu lực pháp lý cao bỏ qua, nhiều trường hợp gây thiệt hại cho bên hợp đồng, giao dịch Những điểm hạn chế bất cập nêu mặt tổ chức hoạt động công chứng nước ta cần phải sớm khắc phục, đặc biệt điều kiện đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp hội nhập quốc tế nước ta Vì vậy, việc hồn thiện thể chế cơng chứng thơng qua việc ban hành Luật công chứng, văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao, điều chỉnh cách tồn diện đồng lĩnh vực cơng chứng nhu cầu cấp thiết III/ KẾT LUẬN Hoạt động công chứng gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội có thay đổi phù hợp sách nhà nước thời kỳ Đặc biệt, nghiệp đổi sâu sắc, toàn diện thời kỳ độ lên CNXH với mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước địi hỏi hồn thiện pháp luật nói chung văn luật liên quan đến công chứng, chứng thực nói riêng Đây yêu cầu cấp thiết để phù hợp với tình hình mới, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động công chứng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định 79/2007/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Nghị định 76/2006/NĐ-CP ngày 02 tháng 08 năm 2006 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tư pháp Luật công chứng năm 2006 Đặng Văn Trường, Quản lý nhà nước công chứng, chứng thực nước ta vấn đề đặt Tạp chí quản lý nhà nước số 168 tháng - 2010 MỤC LỤC ... VẤN ĐỀ I/ Khái quát chung công chứng, chứng thực Hoạt động công chứng, chứng thực nước ta nay, bao gồm: Thứ nhất, chứng nhận phịng cơng chứng nhà nước (PCCNN) tính xác thực hoạt động giao kết giao... phạt vi phạm hành lĩnh vực tư pháp Luật công chứng năm 2006 Đặng Văn Trường, Quản lý nhà nước công chứng, chứng thực nước ta vấn đề đặt Tạp chí quản lý nhà nước số 168 tháng - 2010 MỤC LỤC ... quan thẩm quyền chứng thực, hạn chế xu hướng địi có chứng thực nộp hồ sơ, gây tốn không cần thiết cho người dân II/ Thực trạng hoạt động công chứng, chứng thực Hoạt động chứng thực đạt số kết