Thực trạng quy định của pháp luật về thẩm quyền quản lý công chứng, chứng thực ở nước ta hiện nay

A ĐẶT VẤN ĐỀ Trong thời gian qua, hoạt động công chứng nước ta có bước phát triển, đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước, khẳng định ngày rõ vị trí, vai trò quan trọng công chứng đời sống xã hội, đáp ứng nhu cầu ngày tăng công chứng nhân dân kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng thời công cụ đắc lực phục vụ quản lý nhà nước có hiệu quả, bảo đảm an toàn pháp lý cho giao dịch, góp phần tích cực vào việc phòng ngừa tranh chấp, vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Do nên hoạt động quản lý công chứng, chứng thực chiếm vai trò vô quan trọng Vậy thực trạng quản lý nhà nước công chứng, chứng thực nước ta sao? Bài luận giải vấn đề B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I Khái quát chung công chứng, chứng thực quản lý nhà nước hoạt động công chứng, chứng thực Khái niệm công chứng, chứng thực • Công chứng: Khái niệm công chứng thể Điều Luật Công chứng năm 2006, theo Công chứng việc công chứng viên chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch khác (sau gọi hợp đồng, giao dịch) văn mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng • Chứng thực: Theo quy định Nghị Định 79/2007/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2007 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ hiểu chứng thực việc công chức có thẩm quyền chứng thực theo quy định pháp luật xác nhận hoàn toàn phù hợp với chính, với sổ gốc xác nhận chữ kí người kí Từ hai khái niệm thấy khác biệt định công chứng chứng thực Theo đó, công chứng hoạt động mang tính chất dịch vụ công Đối tượng hoạt động công chứng hợp đồng, giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại Còn hoạt động chứng thực hành vi mang tính chất hành quan công quyền: chứng thực việc xác nhận hoàn toàn phù hợp với sổ gốc, với chữ kí người kí Quản lý Nhà nước hoạt động công chứng, chứng thực Quản lý Nhà nước công chứng, chứng thực hoạt động mang tính chất quyền lực hành nhà nước quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật thực nhằm tác động lên trình tổ chức thực công chứng, chứng thực, đưa hoạt động vào khuôn khổ pháp luật, góp phầm bảo đảm an toàn pháp lý quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại quan hệ khác, phòng ngừa vi phạm pháp luật, củng cố tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa1 Do công chứng, chứng thực hai hoạt động khác nên quản lý Nhà nước công chứng, chứng thực có khác biệt Điểm khác biệt quan có thẩm quyền quản lý, phạm vi quản lý thể cụ thể dây II Thực trạng quản lý nhà nước công chứng, chứng thực 1 Thực trạng quy định pháp luật thẩm quyền quản lý công chứng, chứng thực nước ta 1.1 Đối với hoạt động công chứng Hoạt động quản lí nhà nước công chứng thể thông qua quy định cụ thể pháp luật chủ thể có thẩm quyền quản lý phạm vi quản lý họ Theo đó, Điều 11 Luật công chứng 2006 quy định quan có thẩm quyền quản lý công chứng là: Chính phủ, Bộ Tư Pháp, Bộ ngoại giao, Bộ, nghành có liên quan, UBND tỉnh thành phố trực thuộc trung ương Các quan có thẩm quyền quản lí phạm vi định Cụ thể : + Chính Phủ thống quản lí công chứng : Ban hành chủ trương, kế hoạch để hoạch đinh xu hướng phát triển, ban hành nghị định để cụ thể hóa Luật Công chứng, kiểm tra, thành tra, giám sát địa phương… + Bộ Tư Pháp : Là quan trực tiếp thực hoạt động quản lí lĩnh vực công chứng chịu trách nhiệm trước Chính phủ Cụ thể, theo quy định khoản Điều 11 Luật công chứng 2006, Bộ tư pháp có nhiệm vụ, quyền hạn sau: Xây dựng trình Chính phủ sách phát triển công chứng; ban hành trình quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật công chứng; quy định chương trình khung đào tạo nghề công chứng, quản lý việc tổ chức, đào tạo nghề công chứng; ban hành quy chế tập hành nghề công chứng; ban hành quy tắc đạo đức hành nghề công chứng; bổ nhiệm, miễn nhiệm công chứng viên; cấp thẻ công chứng viên; hướng dẫn nghiệp vụ công chứng; tuyên truyền, phổ biến pháp luật công chứng; kiểm tra, tra, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo công chứng; tổng kết, báo cáo Chính phủ công chứng; quản lý thực hợp tác quốc tế công chứng + Bộ Ngoại giao: có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp việc hướng dẫn, kiểm tra, tra việc thực công chứng quan đại diện ngoại giao, quan lãnh Việt Nam nước tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ công chứng cho viên chức lãnh sự, viên chức ngoại giao giao thực công chứng (khoản Điều 11Luật công chứng) + Bộ, quan ngang Bộ : phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp việc thực quản lý nhà nước công chứng Ví dụ Bộ công an quản lí dấu Văn phòng công chứng… + UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương : thực việc quản lý nhà nước công chứng địa phương Cụ thể theo quy định khoản Điều 11 có nhiệm vụ, quyền hạn sau: Thực biện pháp phát triển tổ chức hành nghề công chứng địa phương để đáp ứng nhu cầu công chứng tổ chức, cá nhân; tuyên truyền, phổ biến pháp luật công chứng; thành lập, giải thể Phòng công chứng; định, thu hồi định cho phép thành lập Văn phòng công chứng; tổ chức việc cấp, thu hồi giấy đăng ký hoạt động Văn phòng công chứng; bảo đảm sở vật chất phương tiện làm việc ban đầu cho Phòng công chứng; kiểm tra, tra, xử lý vi phạm giải khiếu nại, tố cáo công chứng; tổng hợp tình hình thống kê công chứng địa phương gửi Bộ Tư pháp Ngoài ra, có Sở tư pháp quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, giúp UBND cấp tỉnh thực hoạt động quản lí công chứng (theo quy định Điều Nghị định số 02/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2008 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng) 1.2 Đối với hoạt động chứng thực Theo quy định Điều 20 Nghị định 79/2007/NĐ-CP, thấy chủ thể quản lý giống với chủ thể quản lý công chứng vừa nêu hoạt động chứng thực có tham gia quản lý UBND cấp huyện Theo đó, chủ thể có thẩm quyền quản lý nhà nước chứng thực bao gôm: Chính phủ, Bộ Tư Pháp, Bộ ngoại giao, Bộ, nghành có liên quan, UBND tỉnh thành phố trực thuộc trung ương UBND cấp huyện Phạm vi quản lý nhà nước chứng thực quy định cụ thể Điều 20 Nghị định 79 sau: + Chính phủ: thống quản lý nhà nước cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký + Bộ Tư pháp: chịu trách nhiệm trực tiếp trước Chính phủ việc thực quản lý nhà nước cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Cụ thể: Ban hành trình quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật, đạo, hướng dẫn tổ chức thực hiện, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm chứng thực + Bộ Ngoại giao: có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp việc hướng dẫn, kiểm tra, tra, tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Cơ quan đại diện Việt Nam nước viên chức lãnh sự, viên chức ngoại giao giao thực nhiệm vụ + Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ: phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp việc thực quản lý nhà nước cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký + Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương: thực việc quản lý nhà nước cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký địa phương Cụ thể: Hướng dẫn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã; Kiểm tra, tra hoạt động cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Ủy ban nhân dân cấp huyện; Giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến vấn đề chứng thực; Tổng hợp tình hình thống kê số liệu chứng thực địa phương gửi Bộ Tư pháp theo định kỳ tháng hàng năm + Ủy ban nhân dân cấp huyện: thực quản lý nhà nước chứng thực địa phương có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Hướng dẫn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho Ủy ban nhân dân cấp xã; kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo; tổng hợp tình hình thống kê số liệu hoạt động chứng thực để báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo định kỳ tháng hàng năm Thực trạng quản lý công chứng, chứng thực nước ta 2.1 Về công chứng a, Quản lý tổ chức hành nghề công chứng Theo quy định pháp luật có hai hình thức tổ chức hành nghề công chứng Phòng công chứng Văn phòng công chứng (VPCC) So với văn trước, Luật Công chứng 2006 mở rộng thêm hình thức tổ chức hành nghề công chứng, VPCC Quy định pháp luật thể chủ trương xã hội hóa công chứng nhà nước ta Từ Luật Công chứng 2006 đời với chủ - - trương xã hội hóa số lượng tổ chức hành nghề công chứng, đặc biệt văn phòng công chứng tăng lên nhanh chóng Theo thống kê Vụ Bổ trợ Tư pháp Bộ Tư pháp nước có 505 tổ chức hành nghề công chứng có 369 Văn phòng công chứng 136 Phòng Công chứng với tổng số 900 Công chứng viên hành nghề (2) Sự đời VPCC đáp ứng tốt nhu cầu người dân, doanh nghiệp giao dịch dân Tác phong phục vụ, lề lối làm việc tốt hơn, bớt tình trạng cửa quyền, gây khó khăn phòng công chứng trước Nhưng bên cạch tích cực nhiều bất cập, lỗ hổng hoạt động công chứng nói chung hoạt động quản lý nhà nước công chứng nói riêng Hoạt động quản lý nhà nước công chứng không đáp ứng kịp thời phát triển mạnh mẽ số lượng văn phòng công chứng Do chưa có quy hoạch tổng thể, hợp lý nước địa phương nên dẫn đến phát triển tổ chức hành nghề công chứng mang nặng tính “tự phát” chưa có điều tiết Nhà nước Qua năm thực Luật Công chứng, tính đến cuối năm 2009 nước có 28 địa phương có VPCC, riêng Hà Nội có 42 Văn phòng, thành phố Hồ Chí Minh (TP.HCM) có 12 Văn phòng, số tỉnh lại có từ đến Văn phòng (3) Đến nay, sau năm số tăng lên đáng kể, nước có thêm 21 tỉnh thành có VPCC, số VPCC Hà Nội TP HCM tăng không đáng kể, Hà Nội thêm văn phòng HCM thêm văn phòng (4), số lượng VPCC tăng chủ yếu tỉnh thành Cùng với tình trạng trái ngược phát triển tổ chức hành nghề công chứng nước số địa phương, điều thể qua phân phối không đồng đều, khập khiễng tỉnh thành nước, thành phố phát triển Đà Nẵng có VPCC, hay Quảng Ninh có VPCC tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An hay Đồng Nai số VPCC lại gấp đôi tỉnh trên, theo Nghệ An có 12 VPCC; Thanh Hóa có đến 17 VPCC; hay chênh lệch số VPCC Hà Nội với TP.HCM, TP.HCM có 18 văn phòng Hà Nội có đến 44 văn phòng (5) – số chênh lệch tương đối lớn Như vậy, từ số thấy thực trạng quản lý địa phương việc cho thành lập VPCC có địa phương cho phép thành lập VPCC cách tùy tiện, phát triển nóng, phân bố không hợp lý tổ chức hành nghề công chứng; số địa phương lại chưa quan tâm đến chủ trương xã hội hóa công chứng nhận thức chưa đầy đủ vấn đề này, nên chưa có sách phát triển Văn phòng công chứng Thực trạng dẫn đến tình trạng cạnh tranh không lành mạnh tổ chức hành nghề công chứng Tình trạng cạnh tranh không lành mạnh tổ chức hành nghề công chứng làm phát sinh nhiều bất ổn Như chuyện thu phí dịch vụ theo thỏa thuận, cạnh tranh nên có chỗ cao, chỗ lại thấp đến bất ngờ, làm sai lệch thống minh bạch cần phải có hoạt http://phaply.net.vn/dien-dan/che-dinh-phap-ly-dieu-chinh-hoat-dong-cong-chung-con-lo-hong.html Theo Đề án xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng Việt Nam đến năm 2020 4,5 Thống kê theo Bảng Danh sách tổ chức hành nghề công chứng nước năm 2011 Bộ Tư Pháp trang web http://moj.gov.vn/Documents/Congchung/DANH%20SACH%20PCC,%20VPCC%20hien%20nay.doc động Đáng ý để thu hút khách hàng, nhiều VPCC dễ dãi thẩm định hồ sơ dẫn tới tình trạng công chứng ẩu, công chứng sai Thiệt thòi cuối người dân, doanh nghiệp phải chịu, việc chấp nhận móc túi trả phí cao có dở mếu dở cười hồ sơ bị từ chối văn phòng lại chấp nhận văn phòng khác, công chứng bị quan chức phủ nhận b Quản lý công chứng viên Thực tiễn nay, hầu hết địa phương nước, trừ Hà Nội TP.HCM việc bổ nhiệm, phát triển đội ngũ công chứng viên đạt tiêu chuẩn có lực làm việc thực tế khó khăn Đội ngũ công chứng viên làm việc Văn phòng công chứng phần lớn cao tuổi, kiến thức nghề nghiệp công chứng hạn chế miễn đào tạo, chủ yếu hoạt động từ kinh nghiệm thực tiễn.Ví dụ địa bàn tỉnh Nghệ An đến có 26/33 công chứng viên bổ nhiệm không qua lớp đào tạo, hết tuổi phục vụ quan nhà nước nên phần lớn tuổi đời từ 60-65, cá biệt có trường hợp gần 70 tuổi chủ yếu số công chứng viên bổ nhiệm Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán nghỉ hưu Hơn nữa, để đáp ứng nhu cầu công chứng, đáp ứng phát triển mạnh VPCC việc bổ nhiệm công chứng viên có phần dễ dãi tiêu chuẩn, điều kiện Điều dẫn đến thực trạng thực tế chất lượng phận công chứng viên VPCC chưa đáp ứng yêu cầu, người không qua đào tạo, tập nghề công chứng, dẫn đến non tắc trách chuyên môn nghiệp vụ mà việc xảy VPCC Việt Tín Hà Nội năm 2010 vừa qua ví dụ công chứng viên cao tuổi gặp phải hạn chế sức khỏe trình độ chuyên môn nghiệp vụ c, Về công tác tra, kiểm tra hoạt động tổ chức hành nghề công chứng Việc tra, kiểm tra việc thực hoạt động công chứng phòng công chứng, VPCC Công tác tra, kiểm tra công chứng Bộ tư pháp quan hữu quan tổ chức thực hạn chế định phòng công chứng quan trực thuộc Sở tư pháp nên có sai phạm không đưa xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật Ngoài ra, việc phát xử lý triệt để sai phạm công chứng địa phương chưa siết chặt, quan chức chưa có kế hoạch, biện pháp cụ thể để chấn chỉnh sai phạm Về chứng thực Khi tổ chức công dân đến với UBND cấp Huyện, cấp xã có nhu cầu chứng thực phục vụ dịch vụ công theo quy định pháp luật, có ràng buộc quy định khác quan hành mà đáp ứng yêu cầu đáng dịch vụ tổ chức công dân Chẳng hạn, việc thực công chứng thực trụ sở phòng công chứng, VPCC trụ sở theo yêu cầu đề nghị dịch vụ, hành việc thực chứng thực bắt buộc phải thực trụ sở UBND cấp huyện, cấp xã mà quy định thực trụ sở (việc khó khăn cá nhân có yêu cầu chứng thực chữ kí mà người bị bệnh nằm liệt giường Theo Tổng kết năm năm thi hành Luật Công chứng địa bàn tỉnh Nghệ An- Thực trạng giải pháp thời gian tới người già yếu…) Thực trạng dẫn đến phận người dân khó tiếp cận gặp vướng mắc định cần chứng thực III Những tồn tại, bất cập giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao vai trò quản lý Nhà nước hoạt động công chứng, chứng thực nước ta Những tồn tại, bất cập hoạt động quản lý nhà nước công chứng, chứng thực • Về công chứng: Từ thực trạng nêu trên, thấy hoạt động quản lý nhà nước công chứng nhiều bất cập, là: Thứ nhất, hệ thống pháp luật công chứng nước ta chưa đồng bộ, nhiều mâu thuẫn dẫn đến khó khăn hoạt động công chứng chủ thể tham gia công chứng, từ dẫn đến vướng mắc hoạt động quản lý công chứng Thứ hai, khoản 2, điều 27 Luật công chứng 2006 quy định việc Ủy ban nhân dân tỉnh quan cho phép thành lập Văn phòng Công chứng, chấm dứt hoạt động, Luật quy định Sở Tư pháp thông báo cho quan liên quan (khoản 2, điều 34, điều 29 Luật công chứng năm 2006), mà không báo cáo UBND tỉnh chưa hợp lý Thứ ba, Luật Công chứng quy định 02 loại hình bổ nhiệm công chứng viên, người thuộc diện miễn đào tạo, miễn tập người phải qua đào tạo lớp công chứng viên phải tập hành nghề công chứng – điều gây khó khăn việc bổ nhiệm công chứng viên có lực chuyên môn thực hành nghề công chứng, đặc biệt địa phương Vì loại hình miễn đào tạo, tập đối tượng bổ nhiệm chủ yếu Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán nghỉ hưu nhiên hàng năm địa bàn địa phương người nghỉ hưu không nhiều nên số lượng bổ nhiệm hạn chế Với loại hình thứ hai theo quy định người muốn bổ nhiệm phải có 05 năm làm công tác quan pháp luật Trong thực tế, người làm việc ổn định quan pháp luật lại nhu cầu chuyển sang hoạt động công chứng Thứ tư, khoản Điều Nghị định số 02/2008/NĐ-CP quy định Cơ sở đào tạo nghề công chứng, theo bao gồm Học viện Tư pháp thuộc Bộ Tư pháp sở khác, có đủ tiêu chuẩn theo quy định khoản Điều Tuy nhiên đến chưa có văn pháp luật quy định cụ thể sở đào tạo khác này, cụ thể sở quan, tổ chức nào, trình tự, thủ tục thành lập nào, chịu trách nhiệm trước quan nào, hoạt động sao… chưa có quy định cụ thể nên vấn đề nằm lý thuyết mà chưa có sở khác Học viện Tư pháp đào tạo công chứng viên Thứ năm, Về quy định việc khiếu nại hoạt động công chứng Điều 63 Luật công chứng 2006: Điều 63 quy định trường hợp giải khiếu nại hành vi từ chối công chứng công chứng viên, hoạt động công chứng có nhiều trường hợp khiếu nại như: Hành vi công chứng trái pháp luật công chứng viên; hành vi thu phí công chứng sai quy định tổ chức hành nghề công chứng… Nếu rơi vào trường hợp trên, áp dụng Luật Công chứng có hiểu khác nhau: Một là: Giải theo Luật Khiếu nại tố cáo; Hai là: Khởi kiện Toà theo Điều 45 Luật Công chứng; Ba là: Giải tương tự theo Điều 63 Luật công chứng Do quy định chưa rõ ràng nên quan quản lý nhà nước công chứng thường gặp khó khăn áp dụng việc giải khiếu nại trường hợp Thứ tư, pháp luật công chứng nước ta bắt đầu coi công chứng hoạt động nghề nghiệp lại chưa xây dựng chế quản lý theo mô hình quản lý theo tính nghề nghiệp chuyên sâu Cụ thể, Luật công chứng quy định đời tồn tổ chức hiệp hội nghề nghiệp công chứng hình thức, hiệp hội trợ giúp đắc lực cho hoạt động quản lý nhà nước công chứng nơi tập hợp tiếng nói chung để đóng góp cho Nhà nước sáng kiến quản lý, phát vướng mắc nảy sinh thực tế để tìm giải pháp khắc phục, đồng thời trợ giúp quan quản lý quản lý hoạt động VPCC • Về chứng thực: Giải pháp hoàn thiện bất cập nêu để nâng cao vai trò quản lý Nhà nước hoạt động công chứng, chứng thực a, Đối với hoạt động quản lý công chứng Thứ nhất, cần nghiên cứu đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật công chứng để khắc phục hạn chế, bất cập nảy sinh, tạo sở pháp lý chặt chẽ phù hợp cho hoạt động phát triển công chứng theo hướng chuyên nghiệp hóa Bên cạnh đó, cần sửa đổi số luật có vấn đề có liên quan đến hoạt động công chứng mà có số mâu thuẫn Bộ luật Dân năm 2005, Luật Thương mại năm 2005, Luật đất đai năm 2003, Luật Nhà 2006 Thứ hai, cần ban hành văn quy phạm quy định chi tiết vấn đề liên quan đến sở đào tạo công chứng viên điều kiện hành lập sở đào tạo, vấn đề chương trình đào tạo, chất lượng đào tạo… Thứ ba, sửa đổi quy định công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng Theo đó, sửa đổi quy định tiêu chuẩn công chứng viên theo hướng nên bổ sung thêm quy định độ tuổi; sửa đổi quy định “Miễn tập hành nghề công chứng” (Điều 17) thành “giảm thời gian tập hành nghề công chứng", người miễn đào tạo nghề công chứng người thẩm phán, kiểm sát viên, thực tế họ làm việc lĩnh vực khác, hoàn toàn kinh nghiệm hoạt động công chứng, nên cần thiết phải có thời gian tập hành nghề công chứng Tuy nhiên, giảm thời gian tập 1/2 thời gian thông thường vấn đề người miễn đào tạo nghề công chứng Thứ tư, Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển VPCC nước địa phương cách hợp lý, để VPCC phân bố đồng hợp lý, đáp ứng nhu cầu công chứng người dân, khắc phục tình trạng VPCC thành lập cách tự phát, lộn xộn Đồng thời cần tăng cường biện pháp kiểm tra, tra hoạt động tổ chức hành nghề công chứng công chứng viên; cần có chế cụ thể xử lý thích hợp, triệt để vi phạm công chứng Thứ năm, Cần nhanh chóng ban hành văn cho phép thành lập hiệp hội công chứng với tư cách tổ chức nghề nghiệp công chứng viên kèm theo tiến hành xây dựng quy chế cho hiệp hội Thứ sáu, việc chấm dứt hoạt động VPCC nên quy định Sở Tư pháp có trách nhiệm báo cáo văn việc chấm dứt hoạt động Văn phòng Công chứng cho Ủy ban nhân dân tỉnh Bộ trưởng Bộ tư pháp b Đối với quản lý chứng thực Mở khóa đào tạo nghiệp vụ chứng thực cung cấp thông tin cần thiết liên quan giúp người thực chứng thực nhận biết xác giấy tờ văn hợp pháp, hợp lệ hoạt động chứng thực quy định mẫu dấu tổ chức quan, tổ chức nước ngoài, thẩm quyền ban hành… Bên cạnh đó, cần có quan tâm đầu tư điều kiện sở vật chất, không gian phương tiện làm việc cho công tác chứng thực UBND quận, huyện, xã, phường Theo Nghị định người thực chứng thực Chủ tịch UBND cấp huyện uỷ quyền cho trưởng phòng Tư pháp thực việc chứng thực thuộc thẩm quyền cấp huyện Về vấn đề này, có ý kiến cho quy định Nghị định không rõ người thực chứng thực ai, Chủ tịch UBND cấp huyện hay Trưởng phòng Tư pháp? Nếu quy định Nghị định việc Chủ tịch UBND cấp huyện uỷ quyền cho trưởng phòng Tư pháp không quy định cấp huyện người có thẩm quyền chứng thực Trưởng phòng Tư pháp Theo quan soạn thảo Nghị định, Phòng Tư pháp quan chuyên môn, giúp việc UBND cấp huyện nên dấu hình quốc huy, việc chứng thực thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện, người thực chứng thực trưởng phòng Tư pháp việc chứng thực phải sử dụng dấu hình quốc huy (con dấu hình quốc huy coi biểu tượng quyền lực nhà nước) dự thảo Nghị định gia cho Trưởng phòng Tư pháp người thực chứng thực Thực tế việc uỷ quyền chứng thực theo Nghị định số 75 cấp huyện cho thấy địa phương làm khác nhau, có địa phương uỷ quyền cho Trưởng phòng Tư pháp ký văn chứng thực, có địa phương không uỷ quyền cho Trưởng phòng Tư pháp mà giao cho Phó Chủ tịch UBND cấp huyện ký văn chứng thực Theo tinh thần cải cách hành cho rằng, cấp huyện không tiếp tục giao cho Chủ tịch UBND người thực chứng thực nữa, Chủ tịch UBND cấp huyện người lãnh đạo điều hành công việc UBND, chịu trách nhiệm quản lý nhà nước mặt địa phương, giao Chủ tịch UBND cấp huyện trực tiếp thực loại hình dịch vụ công có thu phí không hợp lý Việc chứng thực cấp huyện nên giao cho Phòng Tư pháp, theo quy định pháp luật hành thực tế địa phương Phòng Tư pháp trưc tiếp giúp UBND cấp huyện làm công việc Mặt khác, không lý Phòng Tư pháp dấu riêng phải sử dụng dấu UBND cấp huện để không giao cho Phòng Tư pháp thực việc chứng thực Theo chúng tôi, Phòng Tư pháp quan chuyên môn UBND cấp huyện dấu hình quốc huy Nhưng hoạt động chứng thực giấy tờ, chữ ký có dấu riêng để phục vụ cho hoạt động này, dấu không thiết phải dấu có hình quốc huy, quan trọng việc dấu pháp luật thừa nhận để khẳng định giá trị pháp lý việc chứng thực Một thực tế gần trình xây dựng Luật Công chứng cho thấy, vấn đề tổ chức hành nghề công chứng (bao gồm Phòng Công chứng nhà nước Văn phòng Công chứng tư nhân) có sử dụng dấu hình quốc huy hay không vấn đề có ý kiến khác theo quy định Luật Công chứng tổ chức hành nghề công chứng có dấu riêng Chính phủ quy định Theo chúng tôi, dấu dấu hình quốc huy, luật không coi tổ chức hành nghề công chứng đại diện cho công quyền Theo Báo Pháp luật Việt Nam Có sách quan tâm đến đội ngũ thực công tác chứng thực xứng đáng với quy định trách nhiệm họ việc kiểm nhiệm Ngoài giải pháp cần phải đưa công nghệ thông tin vào công tác quản lý công chứng, chứng thực để hệ thống quan thực công chứng, chứng thực có điều kiện thực việc kiểm tra thông tin liên quan cần thiết, tránh tình trạng sai sót để lại hậu pháp lý sau XÃ HỘI Email Print Góc nhìn pháp luật Vướng chứng thực chữ ký 03/12/2011, 06:55 (GMT+7) (HNM) - Sau năm thực hiện, Nghị định số 79/2007/NĐ-CP Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký bộc lộ nhiều bất cập Tại Hà Nội, đợt kiểm tra hoạt động tư pháp đây, nhiều quận, huyện nêu lên khó khăn việc chứng thực chữ ký "vênh" quy định hướng dẫn, tạo phức tạp không đáng có cho cán tư pháp thực thi nhiệm vụ Theo khoản 2, Điều 17, Nghị định số 79/2007/NĐ-CP Chính phủ "người yêu cầu chứng thực phải ký trước mặt người thực chứng thực" Nghị định 79 nêu, trưởng phòng, phó trưởng phòng tư pháp cấp huyện thực chứng thực Tuy nhiên, theo quy định chế "một cửa", "một cửa liên thông" quan hành nhà nước địa phương việc tiếp nhận hồ sơ yêu cầu tổ chức, công dân liên quan đến việc giải thủ tục hành chính, có chứng thực chữ ký phải qua phận "một cửa" Theo đó, việc tiếp nhận hồ sơ giao cho cán chuyên viên giúp việc thụ lý, kiểm tra Sau kiểm tra, hồ sơ chuyển lên cho lãnh đạo phòng tư pháp ký chứng thực Điều dẫn đến thực tế người yêu cầu chứng thực thực việc ký trước mặt lãnh đạo phòng tư pháp quy định Nghị định 79/CP Mặt khác, thực tế công việc nhiều, hầu hết lãnh đạo phòng tư pháp không thuộc biên chế phận "một cửa" nên họ có mặt phận tiếp nhận hồ sơ để "chờ" người đến chứng thực chữ ký Còn công dân không phép lên phòng lãnh đạo để yêu cầu ký chứng thực, mục tiêu chế "một cửa" nhằm tách bạch người có thẩm quyền giải với người dân để hạn chế tiêu cực, nhũng nhiễu Một vấn đề "nút thắt" cần tháo gỡ Nghị định 79 việc chứng thực sơ yếu lý lịch Cùng nội dung có đơn vị thực chứng thực theo hình thức chứng thực chữ ký, có quan chứng thực nơi đăng ký hộ thường trú người khai sơ yếu lý lịch… Điều đáng nói vướng mắc quan quản lý biết việc đưa biện pháp "tháo gỡ" lại gặp khó khăn có trường hợp chưa điều chỉnh pháp luật có quy định chưa đầy đủ Để giải thấu đáo bất cập nói trên, theo chuyên gia pháp luật, cần nhanh chóng xây dựng ban hành Luật Chứng thực Trong cần tập trung vào số vấn đề mang tính đột phá hoạt động chứng thực chứng thực chữ ký, chứng thực sơ yếu lý lịch… Đây sở pháp lý để cán tư pháp thực nhiệm vụ cách đồng bộ, thống nhất, tránh chồng chéo Nâng cao hiệu hoạt động ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn lĩnh vực chứng thực Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn (UBND cấp xã) quan hành nhà nước địa phương, có chức quản lý hành nhà nước lĩnh vực hành - trị, an ninh, quốc phòng, văn hóa xã hội… phạm vi địa phương Để thực tốt chức quản lý hành nhà nước, UBND cấp xã phải tiến hành nhiều hoạt động đa đạng nhiều lĩnh vực Việc đánh giá hiệu hoạt động UBND cấp xã lĩnh vực thuộc chức UBND cấp xã vấn đề phức tạp, phạm vi viết này, nghiên cứu thực trạng hoạt động UBND cấp xã lĩnh vực chứng thực đề xuất số biện pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt động UBND cấp xã lĩnh vực Trong năm trước hoạt động chứng thực UBND cấp xã quy định Nghị định 31/1996/NĐ-CP Chính phủ tổ chức hoạt động công chứng; Nghị định 75/2000/NĐ-CP Chính phủ công chứng, chứng thực Các quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền phạm vi việc công chứng, chứng thực quy định hai Nghị định nhiều vấn đề bất cập Hiện hoạt động chứng thực UBND cấp xã quy định Bộ luật Dân 2005, Luật Đất đai 2003, Nghị định 79/2007/NĐ-CP Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký; Thông tư 03/2008/TT-BTP hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 79/2007/NĐ-CP số văn pháp luật khác Trong Nghị định 79/2007/NĐ-CP, Thông tư 03/2008/TT-BTP hai văn quy định cụ thể, rõ ràng thẩm quyền chứng thực, phạm vi việc chứng thực trình tự, thủ tục thực việc chứng thực UBND cấp xã Theo quy định Nghị định 79/2007/NĐ-CP Thông tư 03/2008/TT-BTP, Chủ tịch Phó chủ tịch UBND cấp xã có thẩm quyền, trách nhiệm: chứng thực từ giấy tờ, văn tiếng Việt, chứng thực chữ ký giấy tờ, văn tiếng Việt; chứng thực giấy tờ có tính chất song ngữ theo yêu cầu người yêu cầu chứng thực Chứng thực từ giấy tờ, văn tiếng Việt việc Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND cấp xã vào yêu cầu chứng thực người yêu cầu chứng thực, vào (do quan, tổ chức có thẩm quyền Việt Nam cấp cho cá nhân, tổ chức để sử dụng) chứng thực có nội dung với Bản quan, tổ chức có thẩm quyền cấp lần đầu tiên, có giá trị pháp lý để sử dụng, sở để đối chiếu chứng thực Bản dùng để đối chiếu chứng thực bao gồm: cấp lần đầu; cấp lại, đăng ký lại Bản chụp, in, đánh máy, đánh máy vi tính viết tay có nội dung đầy đủ, xác Bản Chủ tịch Phó chủ tịch UBND cấp xã chứng thực theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định có giá trị pháp lý sử dụng thay cho giao dịch Chứng thực chữ ký văn bản, giấy tờ tiếng Việt việc Chủ tịch Phó chủ tịch UBND cấp xã xác nhận chữ ký giấy tờ, văn chữ ký người yêu cầu chứng thực Chữ ký chứng thực theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định có giá trị chứng minh người yêu cầu chứng thực ký chữ ký đó, để xác định trách nhiệm người ký nội dung giấy tờ, văn Nếu người yêu cầu chứng thực không ký khuyết tật ký việc chứng thực chữ ký thay việc chứng thực điểm Trường hợp người yêu cầu chứng thực yêu cầu UBND cấp xã chứng thực văn có tính chất song ngữ quan, tổ chức có thẩm quyền Việt Nam cấp như: Hộ chiếu, chứng tốt nghiệp trường đại học Việt Nam liên kết với trường đại học nước UBND cấp xã đáp ứng yêu cầu chứng thực UBND cấp xã thực chứng thực từ giấy tờ, văn tiếng Việt; chứng thực chữ ký giấy tờ, văn tiếng Việt không phụ thuộc vào nơi cư trú người yêu cầu chứng thực Có thể nói, Nghị định 79/2007/NĐ-CP đời thể chế hóa đường lối sách Đảng, cụ thể hóa pháp luật Nhà nước 10 cải cách thủ tục hành chính, xã hội hóa hoạt động công chứng; đánh dấu quan tâm Đảng Nhà nước việc bảo vệ có hiệu quyền công dân nước ta giai đoạn Nghị định quy định trình tự, thủ tục chứng thực; phạm vi việc chứng thực; thẩm quyền trách nhiệm UBND cấp huyện, UBND cấp xã, quan đại diện ngoại giao, quan lãnh nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước việc thực việc chứng thực thuộc thẩm quyền Chính nội dung tạo nên phong cách làm việc tốt hơn, có hiệu việc phục vụ người yêu cầu chứng thực chủ thể có thẩm quyền chứng thực Nghị định 79/2007/NĐ-CP quy định việc chứng thực thuộc thẩm quyền trách nhiệm UBND cấp xã, UBND cấp huyện quan đại diện ngoại giao, quan lãnh nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước thực hiện, Phòng công chứng không thực công chứng giảm tải hoạt động công chứng cho Phòng công chứng Quy định tạo điều kiện thuận lợi cho người yêu cầu chứng thực sao, chứng thực chữ ký chờ đợi lâu, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi thời gian cho Công chứng viên Phòng công chứng việc tiếp người cần công chứng hợp đồng giao dịch tốt Bên cạnh đó, người yêu cầu UBND cấp xã chứng thực từ giấy tờ, văn tiếng Việt, chứng thực chữ ký giấy tờ, văn tiếng Việt phục vụ nhanh chóng, kịp thời số lượng quan có thẩm quyền chứng thực lớn nhiều so với số lượng Phòng công chứng trước Hoạt động chứng thực thực trụ sở UBND cấp xã nên tạo nhiều thuận lợi cho người yêu cầu chứng thực tâm lý gần gũi, gần nhà, xa, lo lắng chờ đợi Ngoài ra, Nghị định quy định người yêu cầu chứng thực đến UBND cấp xã yêu cầu chứng thực giấy tờ, văn tiếng Việt, chứng thực chữ ký giấy tờ, văn tiếng Việt, chứng thực giấy tờ có tính chất song ngữ nên người yêu cầu chứng thực cảm nhận thoải mái lựa chọn quan đáp ứng yêu cầu chứng thực cho Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động chứng thực UBND cấp xã số tồn cần phải khắc phục Đó trình độ Chủ tịch UBND phó Chủ tịch UBND cấp xã chưa đồng phạm vi nước, có người chưa có cử nhân Luật nên việc đáp ứng yêu cầu chứng thực người yêu cầu chứng thực gặp nhiều khó khăn không tuân thủ trình tự, thủ tục pháp luật quy định loại việc chứng thực; việc chứng thực giấy tờ, văn tiếng Việt không tuân thủ quy định yêu cầu người yêu cầu chứng thực văn tiếng Việt xuất trình để kiểm tra giá trị pháp lý văn đó, xem văn có cấp thẩm quyền không, có giá trị sử dụng không, văn văn tổ chức có thẩm quyền cấp hay văn giả… Cán tư pháp-hộ tịch người giúp Chủ tịch Phó chủ tịch UBND cấp xã thụ lý hồ sơ, hướng dẫn lập hồ sơ chứng thực thuộc thẩm quyền UBND cấp xã Tại số tỉnh, thành phố lớn cán tư pháp-hộ tịch có trình độ cử nhân Luật, trung cấp Luật số địa phương cán tư pháp-hộ tịch tốt nghiệp trung học phổ thông lực lĩnh vực chuyên môn nghiệp vụ có nhiều điểm hạn chế dẫn đến việc hướng dẫn người yêu cầu chứng thực gặp số khó khăn định Hơn nữa, nay, văn pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành có quy định liên quan đến hoạt động chứng thực chưa đồng bộ, thiếu tính thống nên Chủ tịch Phó chủ tịch UBND cấp xã áp dụng pháp luật để thực chứng thực gặp nhiều khó khăn, gây ảnh hưởng đến hiệu hoạt động chứng thực Bên cạnh yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động chứng thực nêu trên, sở vật chất, trang thiết bị phục vụ hoạt động chứng thực gây ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu hoạt động chứng thực UBND cấp xã Trụ sở tiếp người yêu cầu chứng thực nhiều địa phương chưa xếp hợp lý, máy photocopy chưa trang bị kịp thời để phục vụ hoạt động chứng thực khiến người yêu cầu chứng thực phải lại vất vả nhiều lần phô tô để yêu cầu chứng thực; kho lưu trữ văn chứng thực không đáp ứng yêu cầu lưu trữ chứng thực an toàn, không đảm bảo thuận tiện tra cứu chứng thực UBND Từ thực trạng hoạt động chứng thực UBND cấp xã thời gian qua, đề xuất số biện pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động UBND cấp xã lĩnh vực chứng thực sau: - Tổ chức đào tạo mới, đào tạo lại nghiệp vụ chứng thực cấp chứng cho Chủ tịch Phó chủ tịch UBND cấp xã; - Những văn pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành có quy định liên quan đến chứng thực phải đảm bảo đồng bộ, thống nhất; trình tự, thủ tục chứng thực rõ ràng, xác định rõ thẩm quyền trách nhiệm Chủ tịch Phó chủ tịch UBND cấp xã việc chứng thực; quyền nghĩa vụ người yêu cầu chứng thực; trường hợp quan nhà nước có thẩm 11 quyền ban hành văn có quy định chứng thực cần ban hành văn hướng dẫn thi hành để đảm bảo việc triển khai hoạt động chứng thực đồng bộ, thống nước vào thời điểm văn có hiệu lực thi hành - Chủ tịch Phó chủ tịch UBND cấp xã thực chứng thực người có trình độ từ cử nhân Luật trở lên, cán tư pháp-hộ tịch có trình độ từ trung cấp Luật trở lên, UBND cấp xã không đáp ứng yêu cầu trao cho Phòng Tư pháp cấp quận, huyện thực việc chứng thực UBND cấp xã - Trụ sở thực chứng thực phải phù hợp quy định pháp luật trụ sở tiếp công dân, đáp ứng số lượt người đến yêu cầu chứng thực hàng ngày; trang thiết bị, máy móc phù hợp với hoạt động chứng thực UBND cấp xã; kho lưu trữ văn chứng thực đảm bảo diện tích thực tốt quy định phòng chống cháy nổ - Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nâng cao ý thức pháp luật cho người yêu cầu chứng thực, nhân dân địa phương chứng thực - Hàng năm phạm vi địa phương, UBND cấp tỉnh tổ chức tổng kết thi đua giao lưu Phòng công chứng với Văn phòng công chứng, trưởng phòng, phó trưởng phòng Tư pháp cấp huyện, Chủ tịch Phó chủ tịch UBND cấp xã để trao đổi chuyên môn nghiệp vụ học hỏi kinh nghiệm lĩnh vực công chứng, chứng thực./ Ths.Lê Thị Thuý Viện Khoa học Thanh tra (Nguồn Tạp chí Thanh tra) 12 ... Đà Nẵng có VPCC, hay Quảng Ninh có VPCC tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An hay Đồng Nai số VPCC lại gấp đôi tỉnh trên, theo Nghệ An có 12 VPCC; Thanh Hóa có đến 17 VPCC; hay chênh lệch số VPCC Hà Nội với... văn phòng (5) – số chênh lệch tương đối lớn Như vậy, từ số thấy thực trạng quản lý địa phương việc cho thành lập VPCC có địa phương cho phép thành lập VPCC cách tùy tiện, phát triển nóng, phân... trang web http://moj.gov.vn/Documents/Congchung/DANH%20SACH%20PCC,%20VPCC%20hien%20nay.doc động Đáng ý để thu hút khách hàng, nhiều VPCC dễ dãi thẩm định hồ sơ dẫn tới tình trạng công chứng ẩu,