nước về bảo hiểm thất nghiệp ở nước ta hiện nay

1 PHẦN MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Thất nghiệp tượng kinh tế xã hội mà hầu giới phải đương đầu Trong kinh tế thị trường, thất nghiệp biểu lộ cách rõ nét nhất, hệ tất yếu phát triển công nghiệp Chống thất nghiệp bảo vệ người lao động trường hợp bị thất nghiệp không nhiệm vụ riêng quốc gia mà trở thành mục tiêu chung tổ chức quốc tế, tổ chức liên kết kinh tế khu vực Thất nghiệp tình trạng phận lao động xã hội không tiếp cận việc làm phù hợp với khả thân họ, họ cố gắng tìm kiếm chấp nhận mức thu nhập mang tính thịnh hành Các nhà kinh tế theo trường phái tự cho rằng, thất nghiệp vấn đề bình thường thúc đẩy phận lao động làm việc phải làm việc tốt hơn, có hiệu cao từ thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh hơn, hiệu Ở góc độ khác, nhà kinh tế lại cho rằng, thất nghiệp tình trạng không tốt Đối với người thất nghiệp thu nhập, đời sống không đảm bảo dẫn đến tha hóa, xã hội tình trạng không tạo toàn dụng lao động từ không tạo tăng trưởng kinh tế theo mong muốn Như vậy, thất nghiệp vấn đề mang tính mặt, mặt tiêu cực trội ảnh hưởng xấu tới tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội phát triển người Do đó, phủ nước đặc biệt quan tâm đến vấn đề thất nghiệp Chính phủ nước có trách nhiệm phải quản lý tốt tình trạng thất nghiệp, không để thất nghiệp xảy lớn ảnh hưởng xấu tới nguồn lực lao động tới đời sống người lao động Tuy nhiên, việc quản lý thất nghiệp không đơn giản, phụ thuộc vào lợi ích cách hành xử chủ sử dụng lao động việc làm, thu nhập người lao động hoạt động kinh doanh họ Để quản lý tình trạng thất nghiệp, phủ phải tác động vào chủ doanh nghiệp người lao động theo hướng đảm bảo lợi ích hai phía lâu dài để giảm thiểu tình trạng xa thải, việc làm người lao động Việt Nam trình phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Trong năm qua, kinh tế thị trường nước ta ngày phát triển, phát triển thành phần kinh tế trở nên mạnh mẽ hết Tuy nhiên, phát triển mạnh mẽ, đa dạng phức tạp kinh tế thị trường đặt nhiều thách thức như: Sự lựa chọn, đào thải lao động thị trường dẫn đến việc làm thất nghiệp người lao động, biến động phức tạp thị trường sản xuất kinh doanh đưa đến người lao động thất nghiệp Theo số liệu Tổng cục Thống kê Việt Nam tổng số người thất nghiệp Việt Nam 1.344 ngàn người năm 2010, giảm xuống 926 ngàn người năm 2012 sau có xu hướng tăng lên 1.038 ngàn người năm 2013 1.045 ngàn người năm 2014 Tỷ lệ thất nghiệp tổng số người độ tuổi lao động nước ta 2% giai đoạn 2010-2014, riêng tỷ lệ thất nghiệp niên mức 5,57,0% , khoảng 3,5 triệu niên tình trang việc làm bấp bênh, không ổn định Thực Luật Bảo hiểm xã hội (từ 1/1/2009) sách BHTN Nhà nước, từ năm 2009 đến số người tham gia bảo hiểm thất nghiệp tăng nhanh từ 5,6 triệu người năm 2009 lên 9,2 triệu người năm 2014 10 triệu người năm 2015; tổng số tiền thu BHTN tăng từ 3,5 ngàn tỉ đồng năm 2009 lên 14,8 ngàn tỉ đồng năm 2014 Tuy nhiên tốc độ tăng số người người tham gia BHTN không cao (chỉ từ 4-5%/năm); số người tham gia BHTN chiếm 81% tổng số người tham gia BHXH bắt buộc chiếm 16,9% tổng số lao động nước (năm 2014); tình trang nợ đọng bảo hiểm thất hiểm lớn có xu hướng tăng nhanh từ 172 tỉ đồng năm 2011 lên 336,3 tỉ đồng năm 2014 Mặt khác công tác quản lý nhà nước BHTN đạt bước tiến quan trọng nhiều tồn tại, bất cập, chưa đáp ứng kịp yêu cầu thực tiễn xã hội BHTN điều kiện phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Một số sách bảo hiểm thất nghiệp ban hành chậm, chưa đồng chồng chéo Các vướng mắc phát sinh từ thực tiễn thực sách, nhiều văn hướng dẫn chậm ban hành chưa kịp thời nên chậm tháo gỡ vướng mắc thực tiễn Một số hợp phần nội dung sách BHTN chưa thực tốt Còn có chồng chéo, thiếu thống tổ chức thực thi sách BHTN Hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước BHTN chưa thực hoàn thiện Tình hình nêu đòi hỏi phải đẩy mạnh tham gia BHTN người lao động tăng cường hoàn thiện quản lý nhà nước BHTN Việt Nam để bảo vệ lợi ích người lao động nâng cao vai trò nhà nước BHTN Việt Nam Trên sở vấn đề thực tiễn nêu trên, NCS chọn chủ đề “Quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp nước ta nay” làm đề tài luận án trình độ tiến sĩ, chuyên ngành Quản lý Kinh tế Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương Mục đích, ý nghĩa đề tài luận án Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm cung cấp luận khoa học cho quan hoạch định, thực thi luật pháp, sách BHTN để phục vụ cho việc điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện quản lý nhà nước BHTN Việt Nam Ý nghĩa lý luận nghiên cứu đề tài góp phần làm sáng tỏ khung lý thuyết quản lý nhà nước BHTN điều kiện kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế, nội dung, phương thức, công cụ biện pháp tăng cường quản lý nhà nước BHTN Ý nghĩa thực tiễn nghiên cứu đề tài góp phần nâng cao nhận thức, thúc đẩy tham gia người lao động, tăng cường hoàn thiện quản lý nhà nước BHTN nhằm bảm đảm an sinh xã hội, xây dựng xã hội công bằng, dân chủ văn minh Việt Nam Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án chia làm chương Chương 1: Tổng quan nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước BHTN Chương 2: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước BHTN Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước BHTN Việt Nam Chương 4: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước BHTN nước ta Chương TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 Tổng quan công trình công bố nước liên quan đến quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1 Tổng quan công trình nghiên cứu công bố nước Các công trình nghiên cứu nước quản lý nhà nước BHTN thường tiếp cận theo hai góc độ: Học thuật tác nghiệp Các nghiên cứu theo góc độ học thuật chủ yếu nghiên cứu BHTN quản lý nhà nước BHTN; nghiên cứu theo góc độ tác nghiệp thường nghiên cứu quản lý cách thức quản lý, sử dụng nguồn quỹ bảo BHTN cho hiệu 1.1.2 Tổng quan công trình nghiên cứu công bố nước liên quan đến QLNN BHTN Các công trình nghiên cứu nước chủ yếu tiếp cận theo hướng: Hướng nghiên cứu BHTN nội dung, đặc điểm, vai trò…và hướng nghiên cứu quản lý nhà nước BHTN Các công trình nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh khác BHTN Đề tài nghiên cứu luận án thực sở kế thừa kết nghiên cứu công trình nghiên cứu 1.1.3 Những vấn đề luận án tập trung nghiên cứu giải Vấn đề thứ Làm rõ cần thiết tính tất yếu khách quan phải có QLNN BHTN Vấn đề thứ hai Phân tích làm rõ chất QLNN BHTN KTTT Vấn đề thứ ba Nhận diện đầy đủ phân tích nội dung QLNN BHTN KTTT lý luận, thực tiễn Việt Nam Vấn đề thứ tư Nhận diện đầy đủ phân tích ảnh hưởng nhân tố khách quan, chủ quan tới hiệu công tác QLNN BHTN lý luận thực tiễn Việt Nam Vấn đề thứ năm Đánh giá thực trạng công tác QLNN BHTN Việt Nam từ năm 2009 tới Vấn đề thứ sáu Đề xuất quan điểm, định hướng giải pháp nâng cao hiệu QLNN BHTN Việt Nam năm tới, thực tốt quy định Luật việc làm BHTN Những vấn đề luận án tập trung nghiên cứu giải Thứ nhất, mặt lý thuyết, QLNN BHTN cần tuân theo nguyên tắc có tính quy luật nào? Thứ hai, kinh nghiệm QLNN BHTN nước đem lại bổ ích cho Việt Nam? Thứ ba, thực trạng QLNN BHTN đặt vấn đề gì? Thứ tư, giải pháp giúp cải thiện chất lượng công tác QLNN BHTN thích hợp với điều kiện Việt Nam? 1.2 Phương hướng giải vấn đề nghiên cứu luận án 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu tổng quát đề tài hệ thống hoá làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước BHTN, sở đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước BHTN, đáp ứng yêu cầu đổi quản lý nhà nước bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Để đạt mục tiêu tổng quát nêu đề tài tập trung thực mục tiêu cụ thể sau: - Làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước BHTN điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta - Tổng hợp, phân tích kinh nghiệm quản lý nhà nước BHTN số quốc gia rút học cho Việt Nam - Đánh giá khách quan thực trạng quản lý nhà nước BHTN năm gần đây, thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước BHTN - Đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện QLNN BHTN thời gian tới 1.2.2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 1.2.2.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài luận án vấn đề lý luận thực tiễn QLNN BHTN Việt Nam giai đoạn 1.2.2.2 Giới hạn phạm vi nghiên cứu Việc nghiên cứu luận án giới hạn vấn đề liên quan đến QLNN BHTN việc xây dựng hệ thống pháp luật, sách, tổ chức thực thi Không đề cập đến vấn đề nghiệp vụ cụ thể Thực trạng QLNN BHTN Việt Nam từ năm 2009 đến Các giải pháp đổi QLNN BHTN kiến nghị cho giai đoạn đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025 1.2.3 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, chủ yếu phương pháp phân tích chứng minh, tổng hợp, thống kê, so sánh, mô hình dựa tài liệu, báo cáo thứ cấp Trong số vấn đề đánh giá cụ thể có sử dụng việc thu thập, xử lý số liệu điều tra, vấn cá nhân trực tiếp tham gia quản lý BHTN, chuyên gia, nhà quản lý Luận án sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, kết hợp kỹ thuật phân tích theo nhiều chiều khác QLNN BHTN để rút nhận xét, đánh giá chân thực 6 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 2.1 Quan niệm quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp 2.1.1 Thất nghiệp phân loại thất nghiệp 2.1.1.1 Quan điểm thất nghiệp Thất nghiệp tình trạng người độ tuổi lao động, có khả lao động, tích cực tìm việc làm chưa tìm việc làm theo nhu cầu, đăng ký sở quản lý lao động xã hội Nội hàm khái niệm cho thấy, nội dung độ tuổi lao động, có khả lao động, tích cực tìm việc làm coi đặc trưng, dấu hiệu nhận diện thất nghiệp 2.1.1.2 Phân loại thất nghiệp Căn vào tính chất thất nghiệp, người ta phân loại thất nghiệp: (1) Thất nghiệp tự nhiên, (2) Thất nghiệp cấu, (3) Thất nghiệp tạm thời, (4) Thất nghiệp chu kỳ, (5) Thất nghiệp thời vụ, (6) Thất nghiệp công nghệ Căn vào ý chí người lao động, phân thành loại thất nghiệp: (1) Thất nghiệp tự nguyện, (2)Thất nghiệp không tự nguyện Căn vào mức độ thất nghiệp có loại thất nghiệp là: (1) Thất nghiệp toàn phần, (2) Thất nghiệp bán phần 2.1.1.3 Nguyên nhân gây thất nghiệp Một là, chu kỳ kinh doanh Hai là, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào kinh tế Ba là, gia tăng dân số, tăng nguồn cung lao động với trình quốc tế hóa hội nhập khiến nguy thất nghiệp cao Bốn là, thân người lao động 2.1.1.4 Ảnh hưởng thất nghiệp - Ảnh hưởng thất nghiệp bàn thân người lao động gia đình họ Thất nghiệp không mang lại hậu tài mà hậu khả nghề nghiệp… - Ảnh hưởng thất nghiệp kinh tế Thất nghiệp lãng phí nguồn lực xã hội, nguyên nhân làm cho kinh tế bị đình đốn, chậm phát triển - Đối với trị, xã hội Thất nghiệp làm cho tình hình trị trở nên bất ổn, rối loạn không can thiệp giải kịp thời Thất nghiệp gây biểu tình, đình công… Thất nghiệp làm cho người lao động giảm lòng tin vào chế độ, giảm lòng tin vào khả lãnh đạo Chính phủ cầm quyền 2.1.2 Bảo hiểm thất nghiệp QLNN BHTN 2.1.2.1 Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp BHTN hình thức BHXH dựa đóng góp Nhà nước, người lao động người sử dụng lao động nhằm bù đắp phần thu nhập cho người lao động việc làm, tạo điều kiện cho người lao động tìm việc làm thông qua tư vấn giới thiệu việc làm đào tạo lại 2.1.2.2 Ý nghĩa bảo hiểm thất nghiệp - Ý nghĩa bảo hiểm thất nghiệp người lao động Mục đích sách BHTN bù đắp thu nhập cho người lao động bị việc làm Chính thời gian hưởng TCTN người lao động trợ cấp tài mà cấp thẻ bảo hiểm y tế tư vấn, giới thiệu việc làm, đào tạo nghề phù hợp với người lao động thị trường để sớm tìm việc làm thích hợp - Đối với người sử dụng lao động Quỹ BHTN chi trả TCTN cho người lao động họ bị việc làm thay cho người sử dụng lao động, thay cho việc người sử dụng lao động chi trợ cấp việc làm, việc cho người lao động theo Luật Lao động Do doanh nghiệp nhẹ gánh trách nhiệm giai đoạn họ gặp khó khăn phải sa thải lao động cho người lao động tạm nghỉ việc - Ý nghĩa bảo hiểm thất nghiệp Nhà nước Nhờ có BHTN nên gánh nặng ngân sách giảm thất nghiệp xảy (thường vào thời kỳ kinh tế suy thoái, ngân sách nhà nước eo hẹp lại nhiều cho vấn đề xã hội khác) - Đối với xã hội BHTN sách an sinh xã hội, góp phần đảm bảo lợi ích bên trình thực sách, mang tính chất tương trợ, lấy số đông bù số Nhờ có BHTN mà xã hội đảm bảo thu nhập cho người lao động việc làm Chính sách BHTN thực tốt góp phần ổn định xã hội, phát triển sử dụng hiệu nguồn nhân lực để phát triển kinh tế - xã hội đất nước theo hướng bền vững 2.1.2.3 Đặc điểm bảo hiểm thất nghiệp - Về đối tượng: Đối tượng TCTN chủ yếu người lao động độ tuổi lao động, có sức lao động bị việc làm có nhu cầu làm việc Việc người lao động bị việc làm yếu tố khách quan, tức không tự nguyện Do vậy, đối tượng hưởng TCTN thường hẹp đối tượng thất nghiệp thực tế Nói cách khác người thất nghiệp hưởng TCTN - Về mục đích: Ngoài mục đích hoạt động chế độ thất nghiệp có mục đích giúp cho người lao động quay trở lại thị trường lao động với biện pháp cung cấp thông tin thị trường lao động, giới thiệu việc làm, đào tạo nghề, tạo việc làm tạm thời - Đặc điểm công tác quản lý thất nghiệp: Đặc điểm công tác quản lý BHTN thể qua đặc điểm chế thu, chế chi Đặc điểm thu BHTN: Thu BHTN dựa mức lương, phụ cấp người lao động, đồng thời có hỗ trợ từ phía ngân sách nhà nước doanh nghiệp Tuy nhiên, khác với thu hình thành quỹ lương hưu, thu BHTN hình thức tự nguyện nên số người muốn tham gia BHTN không làm việc sở kinh tế đáp ứng điều kiện tham gia BHTN hợp đồng lao động không hưởng trợ cấp thất nghiệp Đặc điểm chi bảo hiểm thất nghiệp: Chi BHTN xuất người lao động tham gia BHTN bị thất nghiệp Thủ tục chi BHTN thường phức tạp chặt chẽ hơn… Một đặc điểm khác là, sách BHTN nhằm hình thành quỹ tài độc lập, tự thu, tự chi lâu dài giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước Chế độ BHTN chế độ bảo hiểm khác xuất phát từ quan hệ lao động, thực TCTN lại gắn liền với vấn đề việc làm, đảm bảo việc làm… Do vậy, BHTN có mối quan hệ đặc biệt với sách việc làm… 2.1.2.4 Quản lý Nhà nước bảo hiểm thất nghiệp QLNN BHTN toàn hoạt động xây dựng, phối hợp, tổ chức thực hiện, kiểm tra, kiểm soát sách BHTN bên tham gia, nhằm bảo đảm thực mục tiêu chế độ BHTN Ngoài ra, quản lý BHTN bao hàm nội dung quản lý nguồn hình thành quỹ phát triển quỹ BHTN để có lực thực mục tiêu lâu dài, bền vững QLNN BHTN có nhiều bên tham gia Việc hình thành qũy BHTN ba bên thực hiện, là: Nhà nước, doanh nghiệp người lao động Quỹ BHTN, việc cung cấp phần thu nhập cho người lao động thời gian thất nghiệp, sử dụng để thực dịch vụ giới thiệu việc làm cho người thất nghiệp, đào tạo lại cho người lao động để họ tìm việc làm phù hợp với phát triển không ngừng khoa học kỹ thuật yêu cầu thị trường lao động *Một số mô hình quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp Một là, nhà nước giao toàn quyền quản lý cho bộ, ngành chức Hai là, nhiều bộ, ngành tham gia quản lý Ba là, thành lập ủy ban quản lý bảo hiểm xã hội, có BHTN *Mục tiêu quản lý nhà nước đối bảo hiểm thất nghiệp - Đối với quan bảo hiểm xã hội: Mục tiêu quan BHXH quản lý BHTN đảm bảo thực tốt mục tiêu Nhà nước đề ra, đảm bảo sách BHTN thực đúng, phát huy tác động tích cực sách đời sống xã hội - Mục tiêu xã hội quản lý bảo hiểm thất nghiệp: Mục tiêu quan trọng QLNN BHTN góp phần ổn định xã hội giai đoạn kinh tế gặp khó khăn, số việc làm không đáp ứng với số lao động độ tuổi lao động * Đặc điểm quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp Quản lý nhà nước BHTN có đặc điểm như: (1) Tính liên ngành, (2) Tính phức tạp, (3) Liên quan chặt chẽ đến giải việc làm, (4) Tính đa mục tiêu, (5) Tính xã hội 2.1.3 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý nhà nước BHTN Một là, xuất phát từ tác hại thất nghiệp Hai là, xuất phát từ đòi hỏi phát triển kinh tế thị trường 10 Ba là, xuất phát từ yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân Bốn là, xuất phát từ yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế 2.2 Nội dung nhân tố ảnh hưởng đến QLNN BHTN 2.2.1 Nội dung quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp 2.2.1.1 Hoạch định chiến lược, sách bảo hiểm thất nghiệp Hoạch định chiến lược, sách, chế độ BHTN khâu quan trọng công tác quản lý Nhà nước BHTN Nó chức quản lý nhà nước kinh tế nói chung BHTN nói riêng, bao gồm: (1) Hoạch định sách bảo hiểm thất nghiệp chung, (2) Hoạch định sách thu bảo hiểm thất nghiệp, (3) Hoạch định sách chi bảo hiểm thất nghiệp, (4) Chính sách quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp 2.2.1.2 Xây dựng hệ thống pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Hệ thống pháp luật BHTN sở pháp lý cho hoạt động BHTN nước bao gồm: Luật, văn luật BHTN Việc xây dựng hệ thống pháp luật BHTN có khác tùy thuộc vào tình hình kinh tế - trị - xã hội nước 2.2.1.3 Tổ chức thực sách BHTN Một là, quản lý thu bảo hiểm thất nghiệp Quản lý thu BHTN bao gồm: Quản lý mức đóng, quản lý khoản thu hợp pháp khác, quản lý người tham gia Hai là, quản lý chi bảo hiểm thất nghiệp Quản lý chi phải đảm bảo thực chi người, chế độ thời gian Quản lý chi BHTN bao gồm nội dung: (1) Xây dựng quy trình, thủ tục chi BHTN, (2) Xây dựng hệ thống liệu thông tin đăng ký thất nghiệp, (3) Kiểm tra, giám sát trình chi, (4) Xử lý vi phạm bảo hiểm thất nghiệp 2.2.1.4 Kiểm tra, giám sát hoạt động bảo hiểm thất nghiệp Công tác thực kiểm tra, rà soát lại toàn trình tổ chức thực sách BHTN, rút kết đạt được, hạn chế tồn tại, từ có định hướng khắc phục giai đoạn tới 2.2.1.5 Xây dựng tổ chức hệ thống BHTN Tổ chức hệ thống BHTN Nhà nước xác định sở phù hợp với giai đoạn phát triển trình độ quản lý máy Nhà nước nói chung máy BHTN nói riêng 11 2.2.1.6 Tổ chức công tác tuyên truyền Đây nội dung có ý nghĩa quan trọng tổ chức thực chủ trương, sách, luật pháp văn quy phạm pháp luật chế độ, sách Đảng Nhà nước Thông qua thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục ý thức, kỷ cương tới người lao động người sử dụng lao động chế độ BHTN làm cho công tác quản lý nhà nước BHTN đem lại hiệu 2.2.2 Quan niệm hiệu QLNN BHTN tiêu chí đánh giá hiệu QLNN BHTN 2.2.2.1 Quan niệm hiệu QLNN BHTN Việc đánh giá tính hiệu QLNN BHTN phải thể qua nhiều khía cạnh, góc độ, đánh giá sở toàn diện 2.2.2.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu QLNN BHTN - Số người tham gia bảo hiểm thất nghiệp tăng Việc đánh giá tính hiệu quản lý nhà nước BHTN phải thể qua số người tham gia BHTN tăng lên năm - Đảm bảo chi chế độ bảo hiểm thất nghiệp Việc chi bảo hiểm thất nghiệp đảm bảo “đúng đối tượng, chế độ, thời hạn” tạo điều kiện trình thụ hưởng sách mà đảm bảo độ an toàn quỹ BHTN - Đảm bảo an toàn phát triển quỹ bảo hiểm thất nghiệp Quản lý nhà nước BHTN coi hiệu quỹ BHTN phải an toàn phát triển Quản lý quỹ cần đảm bảo nguyên tắc: (1) Phải đảm bảo an toàn quỹ, (2) Phải sinh lời, (3) Phải có tính khoản, (4) Phải đảm bảo lợi ích xã hội - Quản lý Nhà nước BHTN phải góp phần giải việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp Sự kết hợp TCTN tiền sách hỗ trợ tìm việc làm chế hiệu để bảo vệ người thất nghiệp gia đình họ thoát khỏi đói nghèo, đồng thời giúp họ tìm việc làm cách nhanh chóng - Hệ thống tổ chức thực phải hoạt động hiệu Hệ thống tổ chức thực sách BHTN cần phải cải tiến cho phù hợp với điều kiện thực tế, tạo điều kiện cho người lao động, người sử dụng lao động việc đóng BHTN người lao động trình thụ hưởng sách 12 - Sự hài lòng người lao động sách BHTN hành Sự hài lòng người lao động sách BHTN thể khía cạnh chi đúng, chi đủ, kịp thời, thủ thủ chi phải đơn giản…từ phía quan QLNN BHTN 2.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước BHTN Các nhân tố ảnh hưởng bao gồm: (1) Trình độ phát triển kinh tế, (2) Phạm vi bao phủ, (3) Chu kỳ kinh doanh, (4) Sự phát triển thị trường lao động, (5) Tập quán dân cư, (6) Ý thức chấp hành sách pháp luật NLĐ người sử dụng lao động, (7) Mô hình quản lý BHTN 2.3 Kinh nghiệm số quốc gia quản lý BHTN 2.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam Qua nghiên cứu kinh nghiệm số quốc gia QLNN BHTN rút số học kinh nghiệm sau: - Về đối tượng tham gia: Các nước mong muốn mở rộng đối tượng tham gia BHTN nhiều tốt - Về đóng hưởng bảo hiểm thất nghiệp: Quỹ BHTN theo hướng phát triển quỹ BHTN cân quỹ BHTN - Về điều kiện hưởng bảo hiểm thất nghiệp: Việc xác định nguyên nhân nghỉ việc người lao động cần thiết việc thực sách BHTN, mặt đảm bảo tính công bằng, mặt khác tiết kiệm phần chi BHTN - Về chế độ bảo hiểm thất nghiệp: Chính sách BHTN cần xây dựng cách toàn diện - Về trình tự, thủ tục hưởng bảo hiểm thất nghiệp Kinh nghiệm số nước quy định người lao động có nhu cầu hưởng BHTN đăng ký thất nghiệp nộp hồ sơ hưởng BHTN; số nước quy định không thiết người lao động phải trực tiếp đến đăng ký thất nghiệp thông báo việc tìm kiếm việc làm với quan lao động,…để tạo điểu kiện cho người lao động việc thụ hưởng sách - Về tổ chức máy thực bảo hiểm thất nghiệp Cơ quan thực cần tổ chức theo ngành dọc từ Trung ương đến địa phương Cần gắn công nghệ thông tin liên ngành vấn đề quản lý việc thực BHTN, nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác BHTN, thực tốt việc quản lý lao động đơn vị,… 13 - Về quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp Quỹ bảo hiểm việc làm phải hạch toán độc lập, vấn đề quản lý quỹ Hội đồng quản lý quỹ thực gồm có: Đại diện người lao động - người sử dụng lao động - Nhà nước Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM 3.1 Thực trạng thất nghiệp nguyên nhân thất nghiệp Việt Nam 3.1.1 Thực trạng thất nghiệp Việt Nam 3.1.1.1 Quy mô động thái thất nghiệp Nền kinh tế chưa toàn dụng lao động, tỷ lệ thất nghiệp, thiếu việc làm có xu hướng tăng Năm 2011 tỷ lệ thất nghiệp 2,18%, năm 2012 2,17%, năm 2013 2,28%, năm 2014 2,08%, năm 2015 tỷ lệ thất nghiệp lao động độ tuổi lao động nước ta tiếp tục trì mức thấp, thời điểm quý 3/2015 2,35%, giảm so với thời điểm quý quý 2/2015 (tỷ lệ 2,43% 2,42%) Đặc biệt năm gần tỷ lệ thất nghiệp thuộc người có trình độ học vấn cao niên tăng mạnh Tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị cao khu vực nông thôn 3.1.1.2 Nguyên nhân thất nghiệp Việt Nam Thất nghiệp Việt Nam có nhiều nguyên nhân, đề cập tới số nguyên nhân: (1) Thất nghiệp tái cấu kinh tế, (2) Thất nghiệp nông dân đất, (3) Thất nghiệp từ suy yếu tổng cầu, (4) Trình độ lao động thấp 3.2 Thực trạng BHTN QLNN BHTN 3.2.1 Khái quát thực trạng bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 3.2.1.1 Về số lượng người tham gia đóng BHTN Thu BHTN từ năm 2009 đến có gia tăng mạnh mẽ, số lượng người tham gia BHTN năm sau cao năm trước Số người tham gia BHTN chiếm gần 81% tổng số người tham gia BHXH bắt buộc (11.451.531 người) Tình trạng nợ đóng BHTN lớn, tính đến hết năm 2014 số nợ đóng 336,3 tỷ đồng, phần ngân sách nhà nước nợ 151 tỷ đồng đơn vị sử dụng lao động nợ 184,4 tỷ đồng 14 3.2.1.2 Về tiếp nhận giải hưởng BHTN Từ năm 2010 - 2014, Trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tiếp nhận 2.010.642 lượt người đăng ký thất nghiệp, có 1.836.686 người hưởng TCTN 3.2.1.3 Về tư vấn, giới thiệu việc làm Từ năm 2010 đến hết năm 2014, Trung tâm tư vấn, giới thiệu việc làm cho 1.537.816 lượt người, 83,8% so với số người có định hưởng TCTN hàng tháng 3.2.1.4 Về hỗ trợ học nghề Số người hưởng TCTN tham gia học nghề tăng mạnh qua năm Tổng số người hỗ trợ học nghề 36.475 người Tuy nhiên, so với tổng số người đăng ký thất nghiệp số người hưởng số lượng người học nghề mức thấp 3.2.1.5 Về bảo hiểm y tế Ngành BHXH phối hợp với quan lao động địa phương quan có liên quan tạo điều kiện thuận lợi người hưởng TCTN hưởng BHYT, việc cấp thẻ bảo hiểm y tế, chuyển hưởng TCTN dẫn đến chuyển hưởng BHYT Tuy nhiên việc cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người thất nghiệp nhiều hạn chế, giai đoạn đầu, ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động không may bị ốm đau, tai nạn, thai sản Nhìn chung, từ thực BHTN đến nay, sách mang lại hiệu tích cực: Số người tham gia BHTN có xu hướng ngày tăng, số tiền thu BHTN đồng thời tăng Chính sách BHTN phần phát huy vai trò hỗ trợ thu nhập cho người lao động bị việc làm, ngày người lao động xã hội quan tâm Tuy nhiên, hoạt động BHTN nhiều tồn tại, bất cập, cụ thể là: Các thủ tục hưởng TCTN rườm rà, quy định điều kiện để người lao động tham gia bảo hiểm, nơi hưởng BHTN nhiều bất cập, nhiều doanh nghiệp trốn đóng nợ đóng BHXH nói chung BHTN nói riêng, nhận thức người sử dụng lao động hạn chế , nhận thức người lao động quyền lợi hưởng hưởng TCTN hạn chế… 3.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp 3.2.2.1 Thực trạng cấu tổ chức máy quản lý bảo hiểm thất nghiệp - Về tổ chức bố máy: 15 Ở Việt Nam, quan QLNN BHTN chia làm cấp, là: Cấp Trung ương, cấp tỉnh cấp huyện Cơ cấu tổ chức máy QLNN BHTN Việt Nam thống nhất, rõ ràng, có phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp, ngành công tác QLNN BHTN Tuy nhiên, máy thực BHTN chưa tổ chức theo hệ thống ngành dọc, dẫn đễn khó khăn cho việc triển khai thực sách BHTN - Về nguồn nhân lực làm công tác quản lý thực thi BHTN Theo báo cáo từ địa phương, tổng số cán làm công tác BHTN (tính từ năm 2010 đến nay) 1.531 người, có 236 người chuyển công tác nghỉ việc, chiếm 15% số lượng làm việc 18% số lượng làm việc 3.2.2.2 Thực trạng hoạch định sách Có thể nói, triển khai công tác QLNN BHTN khía cạnh xây dựng pháp luật hoạch định sách quan tâm có tính đồng bộ, thống tương đối cao có tác động tích cực đến hiệu sách BHTN Tuy nhiên hệ thống sách BHTN bộc lộ hạn chế, bất cập làm hạn chế hiệu quả, hiệu lực QLNN BHTN 3.2.2.3 Thực trạng thực thi sách * Thực trạng quản lý thu - Quản lý thu từ tổ chức sử dụng lao động Trong công tác quản lý thu, BHXH cấp thực thu đúng, thu đủ, quản lý chặt chẽ đến doanh nghiệp, người lao động làm để giải chế độ TCTN sau BHXH tình, thành phố ứng dụng phần mềm để quản lý trình tham gia BHTN, quản lý mức đóng người lao động - Thực trạng quản lý thu từ ngân sách nhà nước Thực thu đúng, thu đủ sở mức thu ngân sách nhà nước trích chuyển hàng năm phần ngân sách đóng góp Chính vậy, số thu BHTN tăng liên tục từ năm 2009-2014 Tuy nhiên công tác quản lý thu bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, là: Tình trạng nợ đóng BHTN cao Việc nợ đọng BHTN cao nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân chủ quan từ góc độ quản lý Nhà nước *Thực trạng quản lý chi bảo hiểm thất nghiệp 16 - Thực trạng xây dựng quy trình, thủ tục chi BHTN Chi TCTN theo tháng chi trợ cấp lần tăng nhanh người hưởng số tiền chi trợ cấp, số chi hỗ trợ học nghề thấp người có nhu cầu học nghề Việc chi TCTN thực theo quy trình Trong trình thực sách BHTN BHXH địa phương cố gắng thực theo phương châm "đúng đối tượng, chế độ, thời hạn" chi trả TCTN - Thực trạng xây dựng hệ thống liệu thông tin đăng ký thất nghiệp Mặc dù việc xây dựng hệ thống liệu thông tin đăng ký thất nghiệp dã cấp, ngành quan tâm đầu tư Tuy nhiên, chưa có hệ thống thông tin đăng ký thất nghiệp chung cho nước *Thực trạng quản lý quỹ Trong năm qua, Quỹ BHTN hạch toán độc lập, quản lý đầu tư tăng trưởng theo quy định pháp luật, số thu hàng năm cao nhiều lần số chi Theo báo cáo Bảo hiểm xã hội Việt Nam, kết dư quỹ BHTN ước tính đến cuối năm 2014 41.558 tỷ đồng, bảo đảm cân đối thu chi cho nhiều năm Như vậy, sau năm thực sách, quỹ bảo hiểm thất nghiệp kết dư cao, có tốc độ tăng khá, với mức dư đủ khả thực chế độ bảo hiểm thất nghiệp, dự báo quỹ đảm bảo an toàn đến năm 2020 3.2.2.4 Thực trạng công tác tuyên truyền Công tác tuyên truyền thời gian qua có hiệu định, điều phản ánh qua số doanh nghiệp, NLĐ tham gia BHTN ngày tăng; số lượng người đến đăng ký thất nghiệp chậm ngày giảm Tuy nhiên công tác tuyên truyền sách BHTN bộc lộ hạn chế, chưa có nhiều chương trình truyên truyền bản, phù hợp với đối tượng người lao động, đặc biệt tuyên truyền để nâng cao ý thức, trách nhiệm sách BHTN, thay đổi nhận thức người lao dộng 3.2.2.5 Thực trạng kiểm tra, giám sát bảo hiểm thất nghiệp Công tác kiểm tra, kiểm soát soát hoạt động BHTN quan chức trọng góp phần đưa hoạt động BHTN dần vào nề nếp Tuy nhiên, công tác kiểm tra, kiểm soát thực công vụ, sách phap luật lĩnh vực BHTN chưa đồng bộ, thiếu chặt chẽ thống Tình trạng gian lận, trục lợi BHTN diễn làm ảnh hưởng đến hiệu quả, mục tiêu sách 3.3 Đánh giá chung 17 3.3.1 Thành tựu Một là, công tác hoạch định sách pháp luật ngày hoàn thiện Hai là, công tác tổ chức thực thi sách thực ngày hiệu Ba là, sách BHTN triển khai thực sâu, rộng Bốn là, phạm vi mức thu bảo hiểm thất nghiệp không ngừng tăng Năm là, công tác quản lý chi trả thực tốt, việc chi trả vào nề nếp, ổn định Sáu là, quỹ bảo hiểm thất nghiệp ngày gia tăng, đảm bảo an toàn Nguyên nhân thành tựu: Một là, công tác tuyên truyền, phổ biến sách BHTN quan tâm mức thực với nhiều hình thức, phù hợp góp phần nâng cao nhận thức người lao động, người sử dụng lao động Hai là, việc tổ chức triển khai thực BHTN đồng bộ, có phối hợp tốt ngành, cấp Ba là, Thực có hiệu dự án quốc tế bảo hiểm thất nghiệp 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân quản lý bảo hiểm thất nghiệp Một là, số sách ban hành chậm, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Hai là, số hợp phần sách BHTN chưa thực tốt Ba là, tình trạng nợ đóng BHTN lớn Bốn là, có chồng chéo, thiếu thống tổ chức thực thi BHTN Năm là, hệ thống tổ chức, máy quản lý chưa thực hoàn thiện 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý BHTN * Nguyên nhân phía chế sách Nhà nước: Một số quy định chưa hợp lý * Nguyên nhân từ tình hình kinh tế vĩ mô: Khủng hoảng số kinh tế lớn năm 2008 đẩy kinh tế giới vào tình trạng suy thoái, tác động tiêu cực tới nhiều lĩnh vực kinh tế - xã hội, có lĩnh vực lao động – việc làm * Nguyên nhân từ BHXH Việt Nam: Các văn hướng dẫn ban hành văn hướng dẫn chưa bao quát hết yêu cầu đặt quản lý, quy trình triển khai chưa thống nhất, phát sinh vướng mắc, khó khăn thực BHXH Việt Nam chưa có văn hướng dẫn kịp thời 18 * Nguyên nhân phía Bảo hiểm xã hội địa phương: Sự phối hợp bên: BHXH tỉnh, thành phố, Sở LĐ - TB & XH, TTGTVL chưa nhịp nhàng, đồng nên nhiều lúng túng thực thi nghiệp vụ *Nguyên nhân từ phía người thất nghiệp: Nhận thức số NLĐ, người sử dụng lao động hạn chế * Nguyên nhân từ doanh nghiệp: Do khó khăn tài chính, việc vay vốn ngân hàng phải chịu lãi suất cao nên nhiều doanh nghiệp trích tiền lương người lao động để đóng BHXH, BHYT, BHTN không nộp cho quan BHXH mà để lại làm vốn kinh doanh * Nguyên nhân khác: Biên chế cán làm lĩnh vực BHTN ít, lực trình độ chưa đáp ứng nhu cầu, sách BHTN sách mới… Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở NƯỚC TA 4.1 Bối cảnh phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp 4.1.1 Bối cảnh dự báo yếu tố thay đổi ảnh hưởng đến quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp thời kỳ đến năm 2025 0* Tình hình tinh tế vĩ mô Việt Nam giai đoạn chuyển đổi mô hình tăng trưởng từ chủ yếu phát triển theo chiều rộng sang kết hợp hợp lý phát triển theo chiều rộng với phát triển theo chiều sâu Nhà nước thực đồng sách lao động, việc làm, tiền lương, thu nhập Các sách phát triển kinh tế, sách phát triển ngành nghề mới, sách phát triển nông thôn Chính phủ tạo điều kiện cho doanh nghiệp tổ chức lại sản xuất để phát triển, giải tình trạng thị trường lao động thiếu việc làm * Xu hướng thất nghiệp Thất nghiệp năm tới không diễn lao động không chuyên môn mà lao động qua đào tạo, có tay nghề Những năm tới, 19 với khó khăn kinh tế nước ta, cân đối cung cầu lao động tiếp tục diễn * Về tài bảo hiểm Kinh tế khó khăn số lượng người hưởng TCTN tăng cao năm tới khiến tổng nhu cầu chi TCTN tăng cao so với tổng số thu; số người lao động hưởng TCTN so với số người lao động tham gia đóng BHTN tăng chậm Luật Việc làm có hiệu lực từ 1/1/2015 với gia tăng khu vực kinh tế thức làm gia tăng số người tham gia BHTN Điều làm tăng nguồn thu BHTN, tăng quỹ BHTN, đồng thời thách thức công tác quản lý BHTN * Xu hướng cải cách hành Xu hướng chung năm tới cách thủ tục hành theo hướng đơn giản, thuận tiện cho người dân công khai minh bạch Đồng thời, Nhà nước trọng khắc phục, xử lý thật nghiêm tượng tiêu cực, tắc trách gây phiền hà cho người dân… * Sự dịch chuyển lao động tự cộng đồng kinh tế Asean Cộng đồng kinh tế ASEAN mở nhiều hội cho lao động Việt Nam Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC) tạo thêm hàng chục triệu việc làm khu vực ASEAN, Việt Nam chiếm 1/6 tổng lực lượng lao động khu vực 4.1.2 Mục tiêu phát triển BHTN Nghị 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT đặt mục tiêu: Phấn đấu đến năm 2020, có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia BHXH, 35% lực lượng lao động tham gia BHTN; 80% dân số tham gia BHYT 4.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp nước ta đến năm 2025 Một là, đảm bảo cho đối tượng lao động tham gia BHTN Hai là, nâng cao vai trò quản lý nhà nước BHTN khâu, cấp Ba là, xây dựng quy trình thực giải chế độ BHTN, chi trả TCTN, hỗ trợ học nghề cách khoa học, hợp lý Bốn là, đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng lao động, người lao động, giảm phiền hà, nâng cao chất lượng phục vụ 20 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp nước ta đến năm 2020 4.2.1 Nâng cao nhận thức vai trò quản lý nhà nước BHTN Một là, cần có nhận thức BHTN hoạt động dịch vụ công - chức quản lý nhà nước Hai là, cần quán triệt nguyên tắc BHTN mở rộng thu hút thành viên lao động xã hội tham gia Ba là, tăng cưởng quản lý nhà nước BHTN việc làm đem lại lợi ích cho người lao động, cho người sử dụng lao động cho toàn xã hội 4.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước BHTN 4.2.2.1 Hoàn thiện sách bảo hiểm thất nghiệp - Tổ chức rà soát, phát hiện, sửa đổi bổ sung kịp thời văn hướng dẫn thực sách bảo hiểm thất nghiệp - Mở rộng đối tượng tham gia BHTN theo hướng đối tượng tham gia BHTN người có giao kết hợp đồng lao động - Hoàn thiện quy định trách nhiệm người sử dụng lao động, người lao động việc tham gia bảo hiểm thất nghiệp - Hoàn thiện quy định trách nhiệm quan việc thực sách - Hoàn thiện quy định tra, kiểm tra, rà soát tình hình tham gia BHTN - Bổ sung hướng dẫn chi hỗ trợ tư vấn giới thiệu việc làm cho TTGTVL - Bổ sung quy định độ tuổi hưởng TCTN - Mở rộng đối tượng tham gia BHTN - Về mức hưởng: Cần thay đổi cách tính mức hưởng TCTN để hạn chế trục lợi BHTN - Về điều kiện hưởng: Cần phân định rõ người thất nghiệp lý chủ quan người thất nghiệp lý khách quan - Về thời điểm hưởng TCTN Để thuận tiện cho việc quản lý chi trả thống với chế độ hưởng khác thuộc hệ thống an sinh xã hội cần lấy thời điểm hưởng TCTN ngày 01 tháng sau liền kề với tháng bị việc làm - Về xây dựng quy trình thủ tục giải Cần xây dựng quy trình thủ tục giải hợp lý đảm bảo việc thụ hưởng người lao động tránh gây phiền hà 21 4.2.2.2 Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm thất nghiệp Theo cần tập trung vào vấn đế: (1) Quản lý tốt lao động, (2) Cần thiết lập hình thức thu phù hợp, (3) Xây dựng sở liệu đối tượng tham gia BHTN, (4) Đẩy mạnh kết hợp ngành liên quan việc phát nguồn thu BHTN 4.2.2.3 Hoàn thiện quản lý chi bảo hiểm thất nghiệp Một là, tăng cường phối hợp đồng ngành để xây dựng quy trình chuẩn việc thực chi chế độ BHTN Hai là, xây dựng kết nối phần mềm chi TCTN thu BHTN Ba là, đa dạng hóa hình thức chi để tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động Bốn là, tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động chi, đảm bảo an toàn tiền mặt… Năm là, nâng cao trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực công tác chi BHTN 4.2.2.4 Hoàn thiện máy nâng cao chất lượng cán quản lý BHTN Một là, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước BHTN bộ, ngành liên quan Hai là, tiếp tục hoàn thiện máy bảo hiểm xã hội để đáp ứng yêu cầu thực thi BHTN, tổ mức máy thực thi BHTN phải phù hợp với địa phương Ba là, soát, đánh giá mạng lưới tiếp nhận giải quyết, sở điều chỉnh, cấu lại cho phù hợp Bốn là, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác quản lý nhà nước BHTN 4.2.2.5 Xây dựng hệ thống đảm bảo thông tin cho quản lý BHTN Một là, hoàn thiện hệ thống sở liệu lao động thị trường lao động Hai là, hoàn thiện hệ thống phần mềm thu BHTN chi TCTN Ba là, tăng cường phối hợp khai thác dùng chung sở liệu người lao động tham gia BHTN Bốn là, đầu tư sở hạ tầng công nghệ thông tin cho TTGTVL 4.2.2.6 Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động quản lý phát triển quỹ thất nghiệp Trong việc quản lý hoạt động quỹ cần phải đảm bảo quỹ BHTN phải quản lý tập trung, thống phải ngày phát triển, tạo điều kiện thuận lợi dể đảm bảo chi 22 trả đầy đủ kịp thời TCTN Để quỹ BHTN ổn định phát triển cần phải hoàn thiện từ khâu quản lý thu đến công tác quản lý chi nhằm quản lý cách có hiệu việc cân đối thu - chi phát triển quỹ thời gian tới 4.2.2.7 Đẩy mạnh tuyên truyền bảo hiểm thất nghiệp Tiếp tục tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền bảo hiểm thất nghiệp: với nhiều hình thức phong phú phù hợp cho đối tượng người sử dụng lao động người lao động, thông qua phương tiện thông tin đại chúng, ấn phẩm thường xuyên tổ chức tuyên truyền- đối thoại trực tiếp với doanh nghiệp người lao động 4.2.2.8 Tăng cường kiểm tra, tra Tăng cường công tác kiểm tra, tra: việc thực sách bảo hiểm thất nghiệp nhằm phát vướng mắc, vi phạm hay trục lợi bảo hiểm thất nghiệp để kịp thời xử lý để tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động tham gia thụ hưởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp Tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo BHTN Cần có chế tài xử lý vi phạm BHTN nghiêm khắc nhằm nghiêm trị trường hợp chậm đóng, trốn đóng, thiếu đóng BHTN 4.2.3 Nhóm giải pháp tăng cường nâng cao hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước BHTN - Hoàn thiện hệ thống pháp luật BHTN - Tăng cường cải cách hành - Tăng cường phối hợp ngành chức xây dựng thực thi sách BHTN - Phát huy vai trò tổ chức trị, xã hội thực thi sách BHTN 4.2.4 Các giải pháp khác 4.2.4.1 Xây dựng sách hỗ trợ nhằm thúc đẩy phát triển DN Để thực tốt mực tiêu sách BHTN bên cạnh giải pháp trực tiệp cần có giải pháp hỗ trợ DN sách vốn, công nghệ, mặt sản xuất, thông tin thị trường, xúc tiến thương mại, đào tạo nâng cao trình độ quản lý hệ thống sở hạ tầng 23 4.2.4.2 Hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực Cần thực đào tạo người quản lý doanh nghiệp người lao động để người lao động có trình độ, kỹ năng, tay nghề cao có hội tìm kiếm việc làm tốt, phù hợp, thu nhập cao, ổn định mở rộng quyền lựa chọn đơn vị thực đầy đủ quyền lợi cho người lao động để làm việc Nhà nước doanh nghiệp cần tăng cường đào tạo đào tạo lại trình độ tay nghề, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho người lao động Bên cạnh đó, cần giáo dục ý thức chấp hành kỷ luật lao động, tác phong làm việc quy, đại Các hình thức đào tạo cần đa dạng, phù hợp KẾT LUẬN Trong kinh tế thị trường quan hệ kinh tế nói chung, quan hệ BHTN nói riêng diễn phức tạp đa dạng đòi hỏi phải có quản lý nhà nước Để quản lý nhà nước phải sử dụng đến hệ thống công cụ như: Luật, văn luật, công cụ cưỡng chế Những quy tắc xử có tính bắt buộc chung nhà nước sử dụng công cụ hữu hiệu thiếu việc quản lý hoạt động kinh tế - xã hội hoạt động BHTN BHTN sách mang tính nhân đạo sâu sắc dung hợp với điều kiện tồn thất nghiệp kinh tế thị trường Ở nước ta BHTN triển khai sách BHTN triển khai tích cực thu thành tựu ban đầu việc hỗ trợ người thất nghiệp ổn định xã hội thời gian qua Việc thực thi sách BHTN điều kiện kinh tế nước ta nhiều khó khăn thách thức đạt kết bước dầu nỗ lực lớn Đảng Nhà nước ta Công tác quản lý Nhà nước BHTN thời gian qua có thay đổi tích cực từ máy quản lý, hệ thống sách quản lý, công tác thực thi sách kiểm tra, giám sát thực thi sách BHTN đạt nhiều thành tựu Mặc dù thu không thành công, song công tác quản lý Nhà nước BHTN tồn nhiều hạn chế, yếu kém, làm hạn chế tác động tích cực sách BHTN, mà tạo nhiều kẽ hở cho số đối tượng lạm dụng TCTN, gây cân đối cho quỹ BHTN, tình trạng nợ đọng thu BHTN lớn, số lượng người tham gia chưa nhiều, hài lòng người lao động hạn chế… 24 Đề tài luận án đặt nhiệm vụ nghiên cứu cách có hệ thống từ sở lý luận, kinh nghiệm quốc tế, từ thực tiễn quản lý nhà nước BHTN, qua đề xuất phương hướng, giải pháp có tính khoa học tính khả thi Kết đạt đề tài: Luận án tập trung hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý Nhà nước BHTN Luận án làm rõ khái niệm liên quan, đặc điểm, tính tất yếu, tiêu chí, nội dung nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước BHTN Đây sở khoa học quan trọng góp phần làm để tiếp tục nghiên cứu giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước BHTN thời gian tới Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng quản lý sách BHTN quốc gia tiêu biểu giới Luận án rút số học kinh nghiệm cho Việt Nam Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước BHTN dựa nội dung quản lý nhà nước BHTN dựa tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước BHTN; Khái quát trình triển khai sách BHTN Việt Nam thời gian qua, đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nước BHTN thời gian qua Đưa phương hướng hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước BHTN thời gian tới Hệ thống giải pháp kiến nghị thời gian tới để quản lý nhà nước BHTN tốt bao gồm nhóm giải pháp: - Nâng cao nhận thức BHTN - Nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước BHTN bao gồm: Hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật; Hoàn thiện máy quản lý Nhà nước BHTN; Nâng cao hiệu công tác quản lý thu, công tác quản lý chi, quản lý người lao động, nâng cao trách nhiệm người quản lý, người thực sách BHTN; Đẩy mạnh công tác xây dựng sở liệu quản lý việc làm, lao động, doanh nghiệp; Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền; Tăng cương công tác kiểm tra, kiểm soát - Nhóm giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước BHTN gồm: Hoàn thiện hệ thống pháp luật, cải cách thủ tục hành chính, áp dụng công nghệ thông tin, tăng cường vai trò tổ chức trị, xã hội xây dựng, thực thi sách BHTN Để công tác quản lý nhà nước BHTN đạt hiệu cao hệ thống giải pháp mà luận án đưa cần phải thực cách đồng