Hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp ở việt nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI -*** - NGƠ THỊ THUỶ HỒN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nước Pháp luật Mã số: 60.38.01.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS ĐINH XUÂN THẢO HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Đề tài luận văn “Hoàn thiện pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam nay” thực từ tháng 12/2012 đến tháng 5/2013 Luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn khác Các thông tin rõ nguồn gốc, có số thơng tin thu thập từ thực tế địa phương, số số liệu phân tích, tổng hợp xử lý với mục đích nghiên cứu khoa học phạm vi đề tài luận văn Tôi xin cam đoan: Số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực có nguồn trích dẫn rõ ràng, đảm bảo Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn hồn tồn mục tiêu khoa học, cống hiến, khơng có mục đích vụ lợi làm sai lệch thơng tin ảnh hưởng đến đường lối trị Đảng sách pháp luật Nhà nước Cam kết nghiêm túc nghiên cứu, minh bạch sử dụng thông tin, không làm ảnh hưởng đến uy tín nhà nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn Hà Nội, tháng năm 2013 Học viên Ngô Thị Thuỷ DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT - BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp - BHXH: Bảo hiểm xã hội - NLĐ: Người lao động - ILO: Tổ chức lao động quốc tế MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Phạm vi nghiên cứu 5.Phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 Khái quát chung Bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1 Khái niệm thất nghiệp người thất nghiệp 1.1.2 Khái niệm Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm thất nghiệp 1.1.3 Các nguyên tắc Bảo hiểm thất nghiệp 12 1.2 Khái niệm, Nội dung pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp 14 1.2.1 Khái niệm pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp 14 1.2.2 Nội dung Pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp 15 1.3 Khái niệm hoàn thiện pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp 22 1.3.1 Các tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật Bảo hiểm 23 thất nghiệp 1.3.2.Những nhân tố ảnh hưởng đến việc hoàn thiện pháp luật Bảo hiểm 26 thất nghiệp 1.4 Kinh nghiệm thực bảo hiểm thất nghiệp số nước giới 27 1.4.1 Bảo hiểm thất nghiệp Hàn Quốc 27 1.4.2 Hệ thống bảo hiểm thất nghiệp Thái Lan 31 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút từ kinh nghiệm quốc tế 33 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT 35 NGHIỆP Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 2.1 Đối tượng áp dụng BHTN, điều kiện hưởng BHTN 35 2.1.1 Đối tượng áp dụng BHTN 35 2.1.2 Điều kiện hưởng Bảo hiểm thất nghiệp 38 2.2 Các chế độ BHTN 44 2.2.1 Trợ cấp thất nghiệp 44 2.2.2 Hỗ trợ học nghề 51 2.2.3 Hỗ trợ tìm việc làm 53 2.2.4 Bảo hiểm y tế 54 2.3 Quỹ Bảo hiểm thất nghiệp 55 Chương 3.YÊU CẦU, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT 60 BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp 60 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật BHTN xuất phát từ thực tế khách quan 60 3.1.2 Đảm bảo định hướng Đảng q trình hồn thiện pháp 61 luật Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp 63 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp 63 3.2.2 Một số giải pháp hỗ trợ khác 69 KẾT LUẬN 75 LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Thất nghiệp tượng kinh tế - xã hội tồn hầu hết quốc gia giới, khơng phân biệt chế độ trị, trình độ phát triển kinh tế khác Trong kinh tế thị trường, thất nghiệp thể cách rõ nét thừa nhận tượng kinh tế xã hội tất yếu Từ đầu kỷ XXI trở lại đây, suy thoái kinh tế tác động khơng nhỏ đến kinh tế tồn cầu, tình trạng thất nghiệp gia tăng trở thành vấn nạn nhiều quốc gia giới Việt Nam chịu ảnh hưởng suy thối tồn cầu, tình trạng thất nghiệp chưa đến mức báo động, thất nghiệp gây khó khăn cho phát triển kinh tế đất nước Bảo hiểm thất nghiệp sách quy định Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006, có hiệu lực thi hành ngày 01/01/2009, sách an sinh xã hội có ý nghĩa lớn người lao động Tuy thực Nhà nước ta tiến hành nhiều biện pháp tích cực nhằm đưa sách vào sống, đưa giải pháp hữu hiệu để Bảo hiểm thất nghiệp thực phát huy ý nghĩa an sinh xã hội Nếu trước có Bảo hiểm thất nghiệp, người lao động sau việc làm gần đơn độc q trình tìm cơng việc để trở lại thị trường lao động, họ tư vấn, giới thiệu việc làm mới, hỗ trợ học nghề hưởng trợ cấp thất nghiệp, đặc biệt thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp, người lao động hưởng Bảo hiểm ý tế Là chế độ mới, hồn tồn khơng có tiền lệ nên q trình thực khơng thể tránh khỏi vướng mắc Vì vậy, nghiên cứu quy định pháp luật hành Bảo hiểm thất nghiệp thực trạng thực để từ đưa giải pháp hồn cần thiết Chính tác giả luận văn chọn đề tài “Hoàn thiện pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam nay” với mong muốn góp phần cung cấp thơng tin thực trạng sở khoa học để quan xây dựng pháp luật, quan quản lý nhà nước tham khảo nhằm nâng cao hiệu điều chỉnh áp dụng pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam hiên 2 Tình hình nghiên cứu Bảo hiểm thất nghiệp chế độ kinh tế - pháp lý nước phát triển giới thực từ năm đầu kỷ 20 Ở nước có kinh tế thị trường, việc phải đương đầu với vấn đề thất nghiệp ưu tiên hàng đầu Một xã hội phát triển xã hội có hệ thống sách, chế độ an sinh xã hội hoàn chỉnh đồng Ở Việt Nam, từ chuyển sang kinh tế thị trường, vấn đề thất nghiệp trở thành vấn đề xã hội Năm 2000, luận văn thạc sĩ Luật học “ Thất nghiệp việc xây dựng chế độ Bảo hiểm thất nghiệp kinh tế thị trường Việt Nam” tác giả Đỗ Năng Khánh nghiên cứu mặt lý luận vấn đề thất nghiệp điều chỉnh pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp chế thị trường Luận văn phân tích tình hình giải việc làm thất nghiệp Việt Nam chế độ hỗ trợ người thất nghiệp Nhà nước từ trước đến nay, kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật nước quốc tế lĩnh vực nhằm đưa ý kiến có tính chất bước đầu việc xây dựng chế độ Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Tuy nhiên, thời điểm Luật Bảo hiểm Xã hội chưa ban hành, nội dung đề tài dừng lại vấn đề mang tính định hướng Năm 2004, Luận án tiến sĩ Luật học “Chế độ Bảo hiểm thất nghiệp kinh tế thị trường Việt Nam”, tác giả Lê Thị Hoài Thu đưa kinh nghiệm thực Bảo hiểm thất nghiệp số nước giới quy định Bảo hiểm thất nghiệp tổ chức Lao động quốc tế từ nội dung cần thiết chế độ Bảo hiểm thất nghiệp triển khai Việt Nam Năm 2008, Luận án tiến sĩ Luật học “Cơ sở lý luận thực tiễn cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội Việt Nam”, tác giả Lê Hiền Phương đề cập đến Bảo hiểm thất nghiệp chế độ Bảo hiểm xã hội bắt buộc Vì vậy, nội dung đề cập đến Bảo hiểm thất nghiệp dừng lại việc khái quát nội dung Bảo hiểm thất nghiệp Gần nhất, vào năm 2012 Luận văn Thạc sĩ Luật học “ Pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp thực tiễn thực Nghệ An” tác giả Ngô Thị Thu Hoài tập trung nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam hành Bảo hiểm thất nghiệp thực tiễn áp dụng Nghệ An từ thời điểm bắt đầu triển khai Bảo hiểm thất nghiệp Bên cạnh Luận văn thạc sĩ Luật học Luận án tiến sĩ Luật học kể trên, nhiều viêt với nội dung liên quan đến Bảo hiểm thất nghiệp đăng báo tạp chí chuyên ngành như: “Một số vấn đề Bảo hiểm thất nghiệp” Thạc sĩ Trần Thuý Lâm đăng Tạp chí Luật học số 03/2004; “Vấn đề quản lý Bảo hiểm thất nghiệp nước ngoài” Tiến sĩ Lê Thị Hoài Thu đăng tạp chí Nhà nước Pháp luật số 04/2005; “Bảo hiểm thất nghiệp nên quy định nguyên tắc định hướng” Tiến sĩ Nguyễn Thị Kim Phụng đăng tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 03/2006; “Hoàn thiện chế độ Bảo hiểm thất nghiệp dự thảo Luật Bảo hiểm xã hội” Tiến sĩ Lê Thị Hồi Thu đăng tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 05/2006; “Quy định Bảo hiểm thất nghiệp Công ước Tổ chức lao động quốc tế (ILO) số nước giới” Tiến sĩ Lê Thị Hoài Thu đăng Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 06/2006; “Bảo hiểm thất nghiệp Luật Bảo hiểm xã hội Việt Nam – Đôi điều cần biết” Tiến sĩ Lê Thị Hồi Thu đăng tạp chí Nhà nước Pháp luật số 11/2008… Như vậy, theo tài liệu mà tác giả ghi nhận được, chưa có cơng trình tập trung nghiên cứu đánh giá kết thực Bảo hiểm thất nghiệp kể từ triển khai thực đưa giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực Pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Vì vậy, đề tài “Hoàn thiện pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam nay” không trùng với cơng trình khoa học cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích đề tài tìm hiểu sở lý luận Bảo hiểm thất nghiệp, nghiên cứu thực trạng thực pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp kể từ pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp thức áp dụng Việt Nam đến nay; sở đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp nâng cao hiệu thực pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu số vấn đề lý luận Bảo hiểm thất nghiệp như: Các khái niệm thất nghiệp; người thất nghiệp; Bảo hiểm thất nghiệp; Nội dung Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp làm sở để đánh giá hệ thống pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp hành nước ta - Nghiên cứu quy định Bảo hiểm thất nghiệp đối tượng tham gia, điều kiện hưởng chế độ Bảo hiểm thất nghiệp - Nghiên cứu thực trạng thực pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp từ kết thực sau năm triển khai Việt Nam, đưa đánh giá mặt tích cực, hạn chế để từ kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp nâng cao hiệu thực Việt Nam Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp hành Việt Nam thực tiễn thực kể từ sách Bảo hiểm thất nghiệp thức có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2009 đến Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa phương pháp luận triết học Mác – Lênin vật biện chứng, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước Pháp luật; Các quan điểm mang tính nguyên tắc Đảng Nhà nước sách an xinh xã hội, đảm bảo sống ổn định cho người lao động trình tham gia vào thị trường lao động Bên cạnh đó, Luận văn sử dụng phương pháp logic, phân tích, tổng hợp, so sánh để thực mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề Đóng góp Luận văn Luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp; Nêu rõ kết đạt phạm vi toàn quốc sau năm kể từ triển khai sách Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, đưa số liệu cụ thể làm đánh giá thực trạng thực pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp Trên sở đánh giá thực trạng thực hiện, Luận văn bất cập, hạn chế quy định pháp luật để từ đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp nâng cao hiệu thực Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn kết cấu thành chương Chương 1: Một số vấn đề lý luận Bảo hiểm thất nghiệp Chương Thực trạng pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp nước ta Chương 3: Yêu cầu, giải pháp hoàn thiện pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp nước ta 65 3.2.1.2 Về điều kiện hưởng Bảo hiểm thất nghiệp Để hưởng chế độ Bảo hiểm thất nghiệp, người lao động phải có đầy đủ điều kiện trước sau thất nghiệp Đó là: đóng bảo hiểm thất nghiệp đủ 12 tháng trở lên thời gian 24 tháng trước thất nghiệp; đăng ký thất nghiệp với Trung tâm giới thiệu việc làm thuộc Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; chưa tìm việc làm sau 15 ngày (tính theo ngày làm việc) kể từ ngày đăng ký thất nghiệp theo quy định Như vậy, điều kiện hưởng bảo hiểm thất nghiệp nước ta quy định tương đối chặt chẽ, bao gồm điều kiện thời gian đóng quy định thủ tục mà người lao động phải thực Thời gian đóng bảo hiểm tối thiểu hợp lý, thể nguyên tắc có đóng có hưởng bảo đảm nguồn chi trả Hầu giới quy định vấn đề Tuy nhiên, tuỳ vào điều kiện kinh tế - xã hội nước mà pháp luật quy định cụ thể thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp tối thiêu Ngồi ra, số quốc gia đưa điều kiện khác như: điều kiện liên quan đến nguyên nhân dẫn tới tình trạng thất nghiệp người lao động, điều kiện khơng có thu nhập khác người lao dộng bị việc làm…nhằm hạn chế tình trạng lợi dụng số quy định chưa chặt chẽ luật pháp để trục lợi từ quỹ bảo hiểm thất nghiệp Hiện nay, pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam chưa quy định cụ thể điều kiện Vì thế, thực tế xảy tình trạng người lao động đóng bảo hiểm thất nghiệp đủ 12 tháng làm thủ tục chấm dứt hợp đồng lao động để tìm cơng việc khác sau hưởng bảo hiểm thất nghiệp quay lại doanh nghiệp vừa chấm dứt hợp đồng lao động để tiếp tục làm việc (do thoả thuận với chủ sử dụng lao động từ trước) Điều vừa ảnh hưởng xấu đến tình hình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp an tồn tài Quỹ bảo hiểm thất nghiệp Vì vậy, để khắc phục tình trạng này, pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp cần bổ sung quy định nguyên nhân dẫn đến thất nghiệp điều kiện hưởng bảo hiểm thất nghiệp Theo đó, quy định cụ thể trường hợp người lao động bị việc làm hưởng trường hợp không hưởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp 66 3.2.1.3 Về chế độ hỗ trợ học nghề Người lao động có đầy đủ điều kiện ngồi việc hưởng trợ cấp thất nghiệp hỗ trợ học nghề, tư vấn giới thiệu việc làm Tuy hỗ trợ học nghề biện pháp nhằm giúp người lao động có thêm hội học nghề để trở lại với thị trường lao động, thực tế có 0,17% (270) người thất nghiệp hỗ trợ học nghề năm 2010 0,35% (1.036) người thất nghiệp hỗ trợ học nghề năm 2011 kết đáng tiếc chế độ hỗ trợ việc làm Nguyên nhân tượng mức hỗ trợ học nghề thấp (tương đương với trình độ sơ cấp), với mức hỗ trợ này, người lao động khó đáp ứng đủ khả năng, trình độ để tìm kiếm việc làm bảo đảm biệc làm lâu dài nghề mà họ đào tạo Vì thế, đặt bối cảnh cung nhiều cầu lao động nay, quy định hỗ trợ học nghề khó đạt mục đích với tư cách biện pháp hỗ trợ đẻ tìm kiếm việc làm pháp luật đề Do đó, để chế độ hỗ trợ học nghề cho người lao động thất nghiệp thực có hiệu cần phải điều chỉnh mức hỗ trợ kinh phí cho phù hợp Hiện nay, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội xây dựng dự thảo Quyết định mức hỗ trợ học nghề người lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Theo đó, mức hỗ trợ chi phí học nghề ngắn hạn tối đa 03 triệu đồng/người/khoá học (mức hỗ trợ cụ thể tuỳ theo nghề thời gian học nghề thưc tế); Hỗ trợ không 600.000đ/người/tháng người lao động học nghề, khố đào tạo khơng phải học nghề trình độ sơ cấp nghề sở dạy nghề, sở đào tạo Nếu dự thảo Thủ tướng phủ phê duyệt hội mở cho người lao động tiếp cận với hội việc làm rộng mở Người lao động chưa qua đào tạo thất nghiệp học thêm nghề phù hợp với nhu cầu lực thân để tiếp tục quay trở lại thị trường lao động, tạo thu nhập ni sống thân gia đình, ổn định sống 67 3.2.1.4 Về Quỹ bảo hiểm thất nghiệp Quỹ bảo hiểm thất nghiệp quỹ tiền tệ tập trung hình thành từ đóng góp bên tham gia quan hệ bảo hiểm thất nghiệp dùng để chi trả trợ cấp cho người lao động bị thất nghiệp theo quy định pháp luật nhằm đưa nguơì thất nghiệp sớm trở lại thị trường lao động Đa số nước phát triển, việc lập quỹ bảo hiểm thất nghiệp gồm bên: người sử dụng lao động, người lao động Nhà nước Tuỳ theo điều kiện kinh tế - xã hội nước mà mà quốc gia có quy định mức độ đóng góp cách thức đóng góp vào quỹ bảo hiểm Q trình tạo lập quỹ bảo hiểm thất nghiệp số nước cho thấy, quỹ bảo hiểm thất nghiệp chủ yếu người sử dụng lao động người lao động đóng góp, trường hợp thiếu Nhà nước cấp bù (như Cộng hoà liên bang Đức, Pháp, Trung Quốc…) có nước người lao đơng người sử dụng lao động khơng phải đóng (như Úc) có nước có người sử dụng lao động đóng (như Ba Lan, Nga…) [31] Hiện nay, pháp luật bảo hiểm thất nghiệp quy định người lao động, người sử dụng lao động đóng Bảo hiểm thất nghiệp với tỉ lệ 1% nhà nước hỗ trợ 1% hợp lý đảm bảo tính khả thi Song, qua nghiên cứu pháp luật nước thực sách bảo hiểm thất nghiệp nhận thấy mức đóng người sử dụng lao động cao mức đóng người lao động Điều xuất phát từ trách nhiệm người sử dụng lao động đơí với người lao động mà họ sử dụng Do vậy, cần thiết phải tăng lộ trình tăng dần mức đóng người sử dụng lao động tương quan giảm dần mức đóng góp Nhà nước, tiến tới thiết lập tỉ lệ đóng người sử dụng lao động 2/3, người lao động 1/3, Nhà nước cấp bù thiếu hụt tài (bảo trợ) bảo hiểm xã hội bắt buộc Như khuyến khích người lao động người sử dụng lao động có trách nhiệm trước rủi ro thất nghiệp, hạn chế ỷ lại trông chờ vào trợ cấp thất nghiệp đồng thời đảm bảo công người tham gia bảo hiểm thất nghiệp người chưa tiếp cận với bảo hiểm thất nghiệp 68 3.2.1.5 Về xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Hiện nay, hành vi vi phạm pháp luật bảo hiểm thất nghiệp áp dụng biện pháp xử lý hành buộc phải chịu trách nhiệm dân quy định Luật Bảo hiểm năm 2006 Biện pháp xử lý hành quy định Nghị định số 86/2010/NĐCP ngày 13/8/2010 Chính Phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội Theo đó, hành vi vi phạm pháp luật bảo hiểm thất nghiệp bị áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo, phạt tiền hình thức xử phạt bổ sung So với trước đó, quy định hành xử lý hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội nói chung bảo hiểm thất nghiệp nói riêng có nhiều tiến Cụ thể hành vi vi phạm pháp luật bảo hiểm thất nghiệp sửa đổi, bổ sung phù hợp với thực tế; mức xử phạt cao (tối đa với hành vi vi phạm pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 30 triệu đồng, tăng 10 triệu đồng so với trước) Tuy nhiên, thời gian vừa qua, tình trạng vi phạm pháp luật bảo hiểm thất nghiệp có xu hướng xảy với số lượng ngày lớn mức độ nghiêm trọng ngày tăng Nổi lên tình trạng doanh nghiệp trốn đóng, chậm đóng đóng khơng đủ số người lao động, đóng khơng mức quy định vào quỹ bảo hiểm thất nghiệp Theo ghi nhận Bảo hiểm xã hội Việt Nam tình trạng chậm đóng trốn đóng bảo hiểm thất nghiệp xảy nhiều tỉnh, thành nước, chiếm khoảng 5% số phải thu năm Dù mức xử phạt nâng lên so với số tiền hàng chục tỉ đồng mà doanh nghiệp nợ chưa đủ sức răn đe chưa thể xử lý triệt để hành vi vi phạm Ngồi ra, trường hợp doanh nghiệp trích tiền lương người lao động chưa đóng cho quan Bảo hiểm xã hội thể hành vi chiếm đoạt tài sản người lao động Tuy nhiên, theo quy định pháp luật hành hành vi bị xử phạt hành Vì thế, giống trường hợp khác, đơn vị sử dụng lao động nợ tiền bảo hiểm thất nghiệp, tra 69 lao động có quyền trích tiền từ tài khoản tiền gửi người sử dụng lao động để trả nợ, thực tế, tài khoản mà doanh nghiệp cung cấp cho tra lao động khơng tiền.[8] Vì thế, để khắc phục bất cập này, cần thiết phải nâng mức xử phạt hành vi vi phạm pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việc nâng mức xử phạt nên tính % mức độ vi phạm (từ 20– 30%) không dựa số người lao động mà đơn vị, doanh nghiệp vi phạm 3.2.2 Một số giải pháp hỗ trợ khác 3.2.2.1 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục Pháp luật BHTN Chính sách BHTN thực Việt Nam năm, nhiên thực tế nhiều người lao động người sử dụng lao động chưa nhận thức hết tầm quan trọng sách BHTN nên chưa chủ động tham gia, chí nhiều chủ sử dụng lao động khơng khai báo số lao động thực tế sử dụng với quan lao động để tránh phải tham gia BHTN, làm ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động Ý thức pháp luật có tác động tích cực đến việc nhận thức thực hành vi cùa tổ chức nhân Ý thức pháp luật sở để chủ thể nhận thức thể thái độ quy định pháp luật, từ đó, xác lập động cơ, mục đích, lựa chọn phương án xử thực hành vi pháp luật Chính vậy, để nâng cao hiệu thực pháp luật BHTN việc nâng cao ý thức pháp luật thơng qua công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật BHTN cần thiết phải thực đồng bộ: + Ở Trung ương: cần có kế hoạch phối hợp thường xuyên với quan thơng báo chí Trung ương phổ biến, giải thích chế độ sách bảo hiểm thất nghiệp Cần xây dựng chuyên mục Đài Truyền hình Đài Tiếng nói Việt Nam Bên cạnh đó, cung cấp nội dung tạo điều kiện để báo viết đăng tải thường xuyên Cần có kế hoạch đưa chương trình giảng dạy bảo hiểm thất nghiệp vào trường đại học, cao đẳng, trung học trường dạy nghề để nâng cao ý thức, kiến thức bảo hiểm thất nghiệp 70 + Đối với ban, ngành tỉnh, thành phố: Cần phối hợp thường xuyên với quan báo đài địa phương tổ chức tuyên truyền bảo hiểm thất nghiệp Phối hợp với quan hữu quan, đặc biệt Liên đoàn Lao động tỉnh, Đài phát truyền hình, Sở Văn hố thơng tin tỉnh tiến hành tuyên truyền trực tiếp thông qua phát hành tờ rơi, tờ gấp, pa nơ, áp phích Mỗi tỉnh cần xây dựng Website bảo hiểm xã hội nói chung bảo hiểm thất nghiệp nói riêng để cung cấp thông tin thủ tục, văn pháp luật, văn hướng dẫn bảo hiểm thất nghiệp, đến với doanh nghiệp người lao động Hoặc xây dựng Website bảo hiểm thất nghiệp đồng từ Trung ương đến địa phương, doanh nghiệp người lao động tiếp cận thông tin bảo hiểm thất nghiệp từ Website dù họ cư trú đâu Mặt khác, niêm yết công khai địa điểm tiếp nhận hồ sơ, giấy tờ, đơn thư giải chế độ bảo hiểm thất nghiệp gồm: sơ đồ dẫn phận công tác quan, tên phận cá nhân chịu trách nhiệm giải công việc; mẫu đơn, hồ sơ; thời hạn giải loại công việc điều cấm cán bộ, công chức không làm tiếp xúc, giải công việc để đơn vị tiện theo dõi, tránh tình trạng phải lại nhiều lần + Đối với ban, ngành quận, huyện: cần trọng tuyên tuyền phổ biến sách BHXH hệ thống đài phát địa phương Tăng cường tuyên truyền đối tượng cán xã phường, cán phường xã người nắm vững số lượng loại hình doanh nghiệp địa bàn, có vai trò quan trọng việc thông tin bảo hiểm thất nghiệp + Đối với tổ chức cơng đồn cấp: cần đẩy mạnh vai trò Cơng đồn việc tun truyền, phổ biến sách bảo hiểm thất nghiệp đặc biệt công tác phối hợp với quan Bảo hiểm xã hội việc thu bảo hiểm thất nghiệp hướng dẫn người lao động làm thủ tục để hưởng bảo hiểm thất nghiệp đầy đủ thời hạn 71 + Tăng cường công tác tuyên truyền chế độ, sách bảo hiểm thất nghiệp víi nhiỊu h×nh thức phù hợp với nhóm đối tượng nhm nâng cao nhn thc bảo hiểm thất nghiệp, người lao động vùng sâu vùng xa, doanh nghiƯp võa vµ nhá phát tờ rơi, báo chí, phim ảnh, phóng sự, sách tìm hiểu bảo hiểm thất nghiệp để người lao động người sử dụng lao động thấy rõ quyền lợi trách nhiệm việc tham gia bảo hiểm thất nghiệp + Tổ chức lớp tập huấn bảo hiểm thất nghiệp cho người sử dụng lao động, cán cơng đồn doanh nghiệp ngồi quốc doanh, lồng ghép tuyên truyền bảo hiểm thất nghiệp họp cơng đồn, họp Hội đồng quản trị doanh nghiệp + Tăng cường công tác tuyên truyền thông qua câu lạc tìm hiểu pháp luật đơn vị nơi người lao động làm việc Tổ chức thi tìm hiểu sách bảo hiểm thất nghiệp + Cần gắn công tác tuyên truyền bảo hiểm thất nghiệp với cơng tác rà sốt đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp nhằm đưa giải pháp để thúc đẩy doanh nghiệp quốc doanh tham gia bảo hiểm thất nghiệp đầy đủ 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác BHTN Chúng ta biết, chất lượng đội ngũ cán công chức thực pháp lụât nhân tố quan trọng để thực có hiệu pháp luật Nhất việc giải chế độ sách liên quan đến quyền lợi người lao động bị thất nghiệp Đội ngũ cán công chức làm công tác phải vững nghiệp vụ để thẩm định hồ sơ đề nghị hưởng trợ cấp thất nghiệp cho người lao động pháp luật mà phải nhiệt tình tư vấn, giới thiệu việc làm để người lao động tiếp cận với hội việc làm Chính vậy, từ việc tuyển chọn cán làm công tác BHTN phải lựa chọn người có trình độ, có tâm huyết với nghề Trong q trình thực 72 chức nhiệm vụ, ln bồi dưỡng để nâng cao nghiệp vụ chun mơn Khi có thay đổi quy định pháp luật, cần mở lớp tập huấn để tất cán làm cơng tác BHTN tham dự, qua nâng cao hiểu biết quy định pháp luật BHTN, giúp cho việc thực nhiệm vụ chun mơn tốt Vì BHTN sách thực Việt Nam, nên đội ngũ cán làm công tác BHTN người vào nghề, hầu hết trẻ Bên cạnh nổ, nhiệt tình niên, việc nhận thức quy định pháp luật nhiều hạn chế Việc giải chế độ cho người lao động thất nghiệp không dừng lại việc nắm vững quy định BHTN, việc hiểu biết quy định tiền lương, hợp đồng lao động quy định Bộ luật Lao động cần thiết, giúp ích nhiều nghiệp vụ BHTN Thời gian vừa qua, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội quan tâm đến việc nâng cao nghiệp vụ cho cán làm công tác BHTN Hàng năm Bộ mở lớp tập huấn quy định BHTN nghiệp vụ thực BHTN cho đội ngũ cán làm công tác BHTN Tuy nhiên, để đội ngũ cán làm cơng tác BHTN có nhận thức tồn diện sách liên quan đến người lao động, cần thiết phải bồi dưỡng thêm quy định hợp đồng lao động, tiền lương – hai vấn đề quan trọng đối người lao động họ chuẩn bị tham gia, tham gia tạm dừng tham gia thị trường lao động 3.2.2.3 Tăng cường phối hợp quan chức việc thực sách BHTN Theo quy định pháp luật hành, Ngành Lao động quan chủ trì việc thực sách Bảo hiểm thất nghiệp, nhiên để thực sách có hiệu ngồi việc tập trung cơng tác khảo sát thực sách lao động, bảo hiểm thất nghiệp đồng thời đưa giải pháp để thực có hiệu sách Bảo hiểm thất nghiệp, việc phối hợp chặt chẽ với quan khác Bảo hiểm xã hội, Liên đoàn lao động, Sở Kế hoạch – Đầu tư, 73 Ban Quản lý Khu công nghiệp, Khu chế xuất qúa trình thực sách Bảo hiểm thất nghiệp cần thiết + Đối với Bảo hiểm xã hội tỉnh/thàn phố: thường xuyên trao đổi thông tin việc trả trợ cấp thất nghiệp hàng tháng cho người lao động, đảm bảo người lao động trả trợ cấp thất nghiệp, cấp thẻ bảo hiểm y tế theo quy định pháp luật + Đối với Sở Kế hoạch Đầu tư: tiếp tục hình thức trao đổi thơng tin để nắm tình hình biến động doanh nghiệp địa bàn, từ xác nhận tình hình thực sách bảo hiểm thất nghiệp đơn vị + Đối với Liên đoàn Lao động: phối hợp tuyên truyền sách Bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động, người sử dụng lao động doanh nghiệp địa bàn, nhằm nâng cao nhận thức người lao động người sử dụng lao động, tăng cường hiệu sách bảo hiểm thất nghiệp + Đối với Ban Quản lý Khu công nghiệp, Khu chế xuất: phối hợp kiểm tra việc thực sách bảo hiểm thất nghiệp phối hợp tuyên truyền pháp luật bảo hiểm thất nghiệp cho người làm công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp đơn vị hoạt động khu công nghiệp, khu chế xuất 3.2.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực sách, pháp luật BHTN Hiện tình hình doanh nghiệp nợ đóng, chậm đóng Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm thất nghiệp diễn phổ biến, gây ảnh hưởng lớn đến quyền lợi người lao động Chính vậy, công tác tra, kiểm tra việc thực quy định Bảo hiểm thất nghiệp cần phải tiến hành cách thường xuyên Bên cạnh việc nhắc nhở đơn vị lần đầu vi phạm cần phải xử lý nghiêm đơn vị trốn đóng chậm đóng Bảo hiểm thất nghiệp kéo dài Tuy nhiên, đội ngũ tra lao động hạn chế nhân lực chế tài xử phạt ta chưa thực nghiêm khắc nên công tác tra, 74 kiểm tra chưa thực phát huy hiệu Bên cạnh đó, số lượng doanh nghiệp hàng năm biến động lớn, với hạn chế nhân lực, doanh nghiệp tra kiểm, kiểm tra chiếm khoảng 10%/tổng số doanh nghiệp/năm Vì vậy, để nâng cao hiệu thực sách bảo hiểm thất nghiệp, cần thiết phải bổ sung nhân lực cho tra lao động đồng thời tăng số đơn vị kiểm tra, tra lên 20% /tổng số doanh nghiệp/năm 75 KẾT LUẬN Trong bối cảnh kinh tế toàn giới rơi vào tình trạng suy thối nay, thất nghiệp vấn đề mà quốc gia gặp phải Việt Nam ngoại lệ Thất nghiệp khơng gây khó khăn cho kinh tế đất nước mà gây bất ổn đời sống trị Tuy nhiên, sách Bảo hiểm thất nghiệp áp dụng Việt Nam phần giải ảnh hưởng tiêu cực tình trạng thất nghiệp gây giúp ổn định sống người lao động họ bị việc làm Đây sách có tác động trực tiếp đến quyền nghĩa vụ người lao động, người sử dụng lao động vấn đề an sinh xã hội; sách BHTN nhằm bù đắp phần thu nhập người lao động bị thất nghiệp quan trọng hỗ trợ người lao động bị thất nghiệp học nghề, hỗ trợ tìm việc làm để người thất nghiệp nhanh chóng trở lại thị trường lao động; đồng thời, người lao động bị thất nghiệp hưởng chế độ bảo hiểm y tế Nếu trước có sách Bảo hiểm thất nghiệp, người lao động bị việc làm gần đơn độc trình tìm việc để trở lại thị trường lao động, họ có hỗ trợ quan Nhà nước Chính sách Bảo hiểm thất nghiệp thực thể quan tâm, cố gắng lớn Đảng, Nhà nước ta công tác an sinh xã hội, đời sống việc làm người lao động Sau năm triển khai sách Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, thấy sách vào sống, Để BHTN thực phát huy hiệu việc bảo vệ quyền lợi cho người lao động nói riêng bảo đảm an sinh xã hội nói chung, thấy, hồn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam đòi hỏi thực tế khách quan phù hợp với đường lối, chủ trương Đảng sách an sinh xã hội TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn pháp luật * Văn pháp luật quốc tế Bảo hiêm thất nghiệp Công ước số 44 ILO Phòng chống thất nghiệp năm 1934 Công ước số 102 ILO “ Công ước Quy phạm tối thiểu an toàn xã hội, năm 1952 Công ước số 168 ILO “Công ước Xúc tiến việc làm bảo vệ chống lại thất nghiệp, năm 1988” * Văn pháp luật nước Bộ luật Lao động (sửa đổi bổ sung năm 2002, 2006, 2007) Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006 Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH BHTN Nghị định số 100/2012/NĐ- CP ngày 21/11/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 127/2008/NĐ- CP Nghị định số 86/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 quy định xử phạt hành lĩnh vực Bảo hiểm xã hội Thông tư số 32/2010/TT-BLĐTBXH ngày 25/10/2010 Bộ Lao động – TB&XH hướng dẫn thực số điều Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH BHTN 10 Thông tư số 04/2013/TT-BLĐTBXH ngày 01/3/2013 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 32/2010/TT-BLĐTBXH ngày 25 tháng 10 năm 2010 II Sách Giáo trình 11 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật an sinh xã hội, Nhà Xuất Công an nhân dân, Hà Nội 12 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích từ ngữ Luật học, Nhà Xuất Công an nhân dân, Hà Nội 13 Nguyễn Minh Đoan (2011), Ý thức Pháp luật, Nhà Xuất Chính trị Quốc gia – thật, Hà Nội III Tài liệu tham khảo khác 14 Bộ Lao động – TB&XH (2012), “Tài liệu Hội nghị tổng kết năm thực Bảo hiểm thất nghiệp” 15 Bộ Lao động – TB&XH (2011), “Các giải pháp thúc đẩy doanh nghiệp quốc doanh tham gia Bảo hiểm thất nghiệp giai đoạn đến 2020”, Đề tài cấp Bộ năm 2011 16 Bộ Lao động – TB&XH (2012), “Báo cáo tình hình thực sách bảo hiểm thất nghiệp giải pháp thời gian tới” 17 PGS.TS Nguyễn Văn Anh (2008), “ Vấn đề Bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động nay”, Tạp chí lao động xã hội số 343+344 18 Thạc sĩ Nguyễn Văn Dụng (2013), “ Tăng cường công tác thanh, kiểm tra vi phạm pháp luật Bảo hiểm xã hội”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội kỳ 01, tháng 19 Ths Đỗ Thị Dung (2012), “Pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp sau ba năm thực Việt Nam “ , Tạp chí Luật học (số 9) 20.PGS.TS Nguyễn Văn Định (2008), “Vấn đề bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động nay”, Tạp chí Lao động Xã hội số 343+344 21 Ngơ Thị Thu Hồi (2012) “ Pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp thực tiễn thực Nghệ An” Luận văn Thạc sĩ Luật học 22 Thạc sĩ Trần Thuý Lâm (2004), “Một số vấn đề Bảo hiểm thất nghiệp”, Tạp chí Luật học sơ 03/2004 23 Đỗ Năng Khánh (2000), “ Thất nghiệp việc xây dựng chế độ Bảo hiểm thất nghiệp kinh tế thị trường Việt Nam” luận văn thạc sĩ Luật học 24 Tiến sĩ Nguyễn Thị Kim Phụng (2006), “ Bảo hiểm thất nghiệp nên quy định nguyên tắc định hướng”, tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 03/2006 25 Nguyễn Hiền Phương (2008), “Cơ sở lý luận thực tiễn cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội Việt Nam” Luận án tiến sĩ Luật học 26 PGS.TS Mạc Văn Tiến (2013), “ Thất nghiệp vấn đề an sinh xã hội Việt Nam bối cảnh khủng hoảng kinh tế tồn cầu”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội kỳ 01, tháng 27 Lê Thị Hoài Thu (2004), “Chế độ Bảo hiểm thất nghiệp kinh tế thị trường Việt Nam”, Luận án tiến sĩ Luật học 28 Tiến sĩ Lê Thị Hoài Thu (2005), “Vấn đề quản lý Bảo hiểm thất nghiệp nước ngồi”, chí Nhà nước Pháp luật số 04/2005 29 Tiến sĩ Lê Thị Hoài Thu (2005), “Vấn đề quản lý Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 04/2005 30 Tiến sĩ Lê Thị Hoài Thu (2006), “Hoàn thiện chế độ Bảo hiểm thất nghiệp dự thảo Luật Bảo hiểm xã hội”, tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 05/2006 31 Tiến sĩ Lê Thị Hoài Thu (2006), “Quy định Bảo hiểm thất nghiệp Công ước Tổ chức lao động quốc tế (ILO) số nước giới”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 06/2006 32 Tiến sĩ Lê Thị Hoài Thu (2008), “Bảo hiểm thất nghiệp Luật Bảo hiểm xã hội Việt Nam – Đơi điều cần biết” , tạp chí Nhà nước Pháp luật số 11/2008 33 Tiến sĩ Phạm Đình Thành (2012), “ Bảo hiểm xã hội – trụ cột hệ thống an sinh xã hội quốc gia”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội kỳ 01, tháng 34 Thạc sĩ Trần Minh Thắng (2013), “ Vấn đề cần nghiên cứu hoàn thiện thực bảo hiểm thất nghiệp”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội kỳ 02, tháng 35 Tiến sĩ Bùi Sỹ Tuấn (2013), “Một số khuyến nghị nhằm đảm bảo an sinh xã hội”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội kỳ 02, tháng IV Các Website 36 Lê Nga, “ Nhìn lại kết gần bốn năm thực sách bảo hiểm thất nghiệp”, Cục Việc làm – Bộ Lao động – TB&XH Truy cập địa chỉ: http://vieclamvietnam.gov.vn/Thatnghiep.aspx?catid=3553&itemid=27080 37 Cổng thông tin điện tử việc làm, “ Bảo hiểm thất nghiệp “phap cứu sinh” thời đại”, Cục Việc làm – Bộ Lao động – TB&XH Truy cập địa chỉ: http://vieclamvietnam.gov.vn/Thatnghiep.aspx?catid=3553&itemid=27047 38 Cổng thông tin Bộ lao động – Thương binh Xã hội, “Quỹ bảo hiểm thất nghiệp an toàn” Truy cập địa chỉ: http://www.molisa.gov.vn/news/detail/tabid/75/newsid/54631/seo/Quy-baohiem-that-nghiep-van-an-toan/language/vi-VN/Default.aspx 39 Cổng thông tin Bộ lao động – Thương binh Xã hội, “Gia tăng lao động đăng ký thất nghiệp: Cần giải pháp ổn định thị trường lao động?” Truy cập địa chỉ: http://www.molisa.gov.vn/news/detail/tabid/75/newsid/54640/seo/Gia-tanglao-dong-dang-ky-that-nghiep-Can-ngay-giai-phap-on-dinh-thi-truong-lao-dong/language/vi-VN/Default.aspx 40 Lê Nhung, “ Bảo hiểm việc làm: Tiền đâu mà làm?”, Báo điện từ Việt Nam net Truy cập địa chỉ: http://vietnamnet.vn/vn/chinh-tri/91461/bao-hiem-viec-lam tien-dau-ma-lam-.html ... 2.2.4 Bảo hiểm y tế 54 2.3 Quỹ Bảo hiểm thất nghiệp 55 Chương 3.YÊU CẦU, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT 60 BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp. .. Bảo hiểm thất nghiệp kể từ triển khai thực đưa giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực Pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Vì vậy, đề tài Hoàn thiện pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp Việt. .. thực pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp kể từ pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp thức áp dụng Việt Nam đến nay; sở đưa kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp nâng cao hiệu thực pháp luật