Thực trạng quản lý nhà nước về lao động chưa thành niên hiện nay tại Việt Nam

Bài viết nghiên cứu các vấn đề lý luận về người lao động chưa thành niên và việc bảo vệ quyền lợi của họ trong quan hệ lao động. Tập trung làm rõ khái niệm Lao động chưa thành niên; mục tiêu, vai trò cũng như ý nghĩa của quản lý nhà nước về lao động chưa thành niên. Đồng thời liệt kê một số pháp luật Việt Nam hiện hành liên quan đến đối tượng này và những vướng mắt trong quá trình thực thi những quy định đó trong thực tiễn. Bài viết cũng đánh giá sơ lược được những ưu và khuyết điểm của chính sách cũng như đưa ra một số kiến nghị nhằm khắc phục mặt hạn chế, nâng cao hiệu quả thực hiện của hệ thống các chính sách cũng như giảm thiểu tình trạng sử dụng lao động chưa thành niên trái pháp luật trong xã hội hiện nay.

Quản lý nhà nước lao động Tóm tắt đề tài Bài viết nghiên cứu vấn đề lý luận người lao động chưa thành niên việc bảo vệ quyền lợi họ quan hệ lao động Tập trung làm rõ khái niệm Lao động chưa thành niên; mục tiêu, vai trò ý nghĩa quản lý nhà nước lao động chưa thành niên Đồng thời liệt kê số pháp luật Việt Nam hành liên quan đến đối tượng vướng mắt trình thực thi quy định thực tiễn Bài viết đánh giá sơ lược ưu khuyết điểm sách đưa số kiến nghị nhằm khắc phục mặt hạn chế, nâng cao hiệu thực hệ thống sách giảm thiểu tình trạng sử dụng lao động chưa thành niên trái pháp luật xã hội Đặt vấn đề Việt nam quốc gia có kinh tế chưa thật phát triển, lý mà số trẻ em có hồn cảnh khó khăn phải sớm bán sức lao động để mưu sinh Bộ luật lao động 2012 kế thừa phát triển văn luật trước thể quan tâm Nhà nước cho nhóm đối tượng việc có quy định dành riêng cho số loại lao động có đặc điểm riêng, hay gọi lao động đặc thù, có lao động chưa thành niên Hiện vấn đề lao động chưa thành niên phức tạp Nhà nước ta có sách pháp luật tạo điều kiện cho người lao động chưa thành niên tham gia vào quan hệ lao động cách an toàn nhất, đảm bảo yêu cầu thiết yếu đối tượng trình làm việc Mặc dù số lượng lớn lao động chưa thành niên nằm kiểm sốt pháp luật Nhóm lao động nhiều nguyên nhân khác phải chấp nhận bị bốc lột sức lao động, nhận mức tiền công thấp nhiều so với quy định Nhà nước, thời gian làm việc kéo dài điều kiện, môi trường làm việc khơng đảm bảo an tồn Đây vấn đề tạo tác động tiêu cực đến sống phát triển thân em nói riêng mà gia đình, xã hội phát triển bền vững đất nước nói chung Vì tính cấp thiết vấn đề, tơi định chọn đề tài: “Thực trạng quản lý nhà nước lao động chưa thành niên nay” làm đề tài nghiên cứu kết thúc học phần Quản lý nhà nước lao động Quản lý nhà nước lao động Thực trạng quản lý nhà nước lao động chưa thành niên Khái niệm, đặc điểm lao động chưa thành niên Theo Bộ luật Lao động năm 2012, Chương XI, điều 161: “Người lao động chưa thành niên người lao động 18 tuổi.”1 Với cách hiểu suy luận rằng, cá nhân 18 tuổi tham gia vào quan hệ lao động xem lao động chưa thành niên Thuật ngữ "lao động trẻ em" hiểu việc sử dụng trẻ em vào hoạt động kinh tế trái với quy định pháp luật gọi lao động trẻ em Pháp luật Việt Nam bao hàm Lao động trẻ em khái niệm lao động chưa thành niên nhằm bảo vệ chung với cá nhân chưa có lực pháp luật lực hành vi đầy đủ Về đặc điểm lao động chưa thành niên so sánh với người lao động khác, họ có số đặc điểm khác như: người lao động chưa phát triển đầy đủ thể chất, tinh thần; người lao động chưa thành niên pháp luật bảo vệ mức độ cao so với người lao động thành niên; người lao động chưa thành niên bị hạn chế phần lực hành vi giao kết hợp đồng lao động trường hợp định Mục tiêu quản lý nhà nước lao động chưa thành niên Việc quản lý nhà nước lao động chưa thành niên nhằm đảm bảo sách nhà nước liên quan tới đối tượng hoạt động bình thường, thường xuyên, liên tục cải tiến để phù hợp với phát triển quốc gia nhằm giải vấn đề lao động chưa thành niên, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người lao động chưa thành niên người sử dụng lao động theo chủ trương sách mà hiến pháp, pháp luật quy định Vai trò việc quản lý nhà nước lao động chưa thành niên  Đối với thân người lao động (chưa thành niên)  Đảm bảo nguyên tắc sử dụng lao động chưa thành niên theo qui định pháp luật Quốc hội, (2012) Bộ luật Lao động (Luật số 10/2012/QH13), Hà Nội Quản lý nhà nước lao động  Đảm bảo người chưa thành niên tham gia vào quan hệ lao động có đầy đủ quyền lợi người lao động bình thường  Bảo vệ tạo điều kiện cho lao động chưa thành niên tham gia vào trình lao động mà khơng ảnh hưởng đến phát triển thể lực trí lực tâm sinh lý họ  Đối với người sử dụng lao động  Đảm bảo người sử dụng lao dộng chấp hành qui định pháp luật lao động chưa thành niên  Đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động việc thuê mướn lao động chưa thành niên  Đối với xã hội  Góp phần hạn chế tệ nạn xã hội Giải vấn đề việc làm thu nhập  Đảm bảo lực lượng lao động kế cận phát triển bình thường thể lực lẫn trí lực, nâng cao chất lượng lao động tương lai  Hòa nhập dần theo xu hướng công ước quốc tế lao động có lao động chưa thành niên Ý nghĩa quản lý nhà nước người lao động chưa thành niên Việc quản lý nhà nước người lao động chưa thành niên nhằm tạo hành lang pháp lý bảo vệ họ lao động điều kiện, mơi trường lao động an tồn, đảm bảo phát triển thể lực, trí lực, hưởng thành lao động, hạn chế tác động tiêu cực trình hội nhập quốc tế tới trình phát triển kinh tế 2.1 Tình hình thực tế lao động chưa thành niên Việt Nam Kết điều tra Cục Bảo vệ Chăm sóc trẻ em, Bộ LĐ-TB&XH cho thấy, nước có 2,83 triệu trẻ em tham gia hoạt động kinh tế, chiếm 15.5% dân số trẻ em, có 42,6% trẻ em gái 57,4% trẻ em trai Theo kết qủa khảo sát quốc gia lao động chưa thành niên Tổng cục Thống kê phối hợp với Bộ Lao động, Thương binh Xã hội Việt Nam Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) thực gần cho, Việt Nam có khoảng 1,75 triệu lao động chưa Quản lý nhà nước lao động thành niên (có độ tuổi từ tuổi đến 17 tuổi), chiếm 9,6% tổng dân số trẻ em Như 10 trẻ có trẻ phải lao động sớm nhiều quyền học tập, vui chơi Trong tổng lao động người chưa thành niên, có tới 85% lao động chưa thành niên sinh sống nông thôn 15% thành thị; 67% tham gia lao động lĩnh vực nơng nghiệp, 16,6% nhóm ngành dịch vụ 15,8% nhóm xây dựng, cơng nghiệp Trẻ em nông thôn tham gia hoạt động kinh tế chiếm tỷ lệ cao tổng số trẻ em nơng thơn, mà chiểm tỷ lệ lớn tổng số trẻ em tham gia hoạt động kinh tế nước Trong tổng số 2,83 triệu trẻ em hoạt động kinh tế có tới 2,43 triệu trẻ em từ khu vực nông thôn, chiếm 85% tổng số trẻ em tham gia hoạt động kinh tế nước Các chuyên gia hoạt động lĩnh vực xã hội cho rằng, tình trạng thu nhập hộ gia đình khu vực nơng thơn thấp khu vực thành thị, trẻ em phải tham gia hoạt động kinh tế để phụ giúp nhằm nâng cao thu nhập cho gia đình; kinh tế nơng thơn chủ yếu hình thức kinh tế hộ gia đình, khu vực kinh tế nơng nghiệp tiểu thủ cơng nghiệp hình thức khu vực mà trẻ em dễ dàng tham gia (Xem chi tiết bảng 2.1.1 thống kê mục phụ lục) Đáng lo ngại số 2,83 triệu em phải tham gia hoạt động kinh tế, có khoảng 1,18 triệu em nghỉ học, chiếm 41,6% có khoảng 567 ngàn em, chiếm 2% chưa học Tỷ lệ cao so với mức 1,35% dân số trẻ em chưa học bình quân nước.2 Số liệu thống kê cho thấy, có khoảng 933 ngàn trẻ em người chưa thành niên làm việc nơi có nguy bị bóc lột bị xâm hại, có 11,6% lao động phải dịch chuyển nơi làm liên tục; gần 3,9% người chưa thành niên làm việc nhà máy, xưởng sản xuất; 2,3% làm việc nhà khách hàng, 1,47% làm việc nhà hàng, quán, bar, khách sạn; khoảng 2,45% trẻ em người chưa thành niên phải làm việc phố chợ Các địa điểm làm việc khó khăn mỏ đá, cơng trường xây dựng, xưởng sản xuất, môi trường nhạy cảm cửa hàng, quán, bar, nhà hàng, khách sạn chủ yếu người chưa thành niên nhóm từ 15 tuổi đến 17 tuổi Nguyễn Thị Lan Hương cộng sự, (2013) Báo cáo điều tra quốc gia lao động trẻ em 2012, Hà Nội Quản lý nhà nước lao động Những số đáng báo động liệt kê chứng minh rằng, vấn đề việc làm hay rộng bảo vệ dành cho người lao động chưa thành niên chưa nhận quan tâm mức, chưa có quy định riêng việc ưu tiên, hỗ trợ cho người lao động chưa thành niên việc tạo việc làm phù hợp 2.2 Thực trạng quy định pháp luật Nhà nước lao động chưa thành niên  Một số văn pháp luật hành Bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em mối quan tâm lớn Đảng, Nhà nước, gia đình xã hội Sự quan tâm thể chế hóa Hiến pháp, hệ thống pháp luật chương trình bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em Các pháp lý liên quan phải kể đến như:  Bộ Luật lao động 2012  Thông tư 11/2013/TT-BLĐTBXH danh mục công việc nhẹ sử dụng người 15 tuổi làm việc Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (BLĐTBXH) ban hành  Thông tư 10/2013/TT-BLĐTBXH danh mục công việc nơi làm việc cấm sử dụng lao động người chưa thành niên Bộ trưởng Bộ Lao động Thương binh Xã hội ban hành  Nghị định số 91/2011/NĐ - CP quy định xử phạt vi phạm hành bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em quy định việc xử phạt hành vi lạm dụng sức lao động trẻ em, sử dụng trẻ em làm công việc nặng nhọc, nguy hiểm tiếp xức với chất độc hại, làm công việc trái với quy định pháp luật  Quyết định số 267/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình Quốc gia Bảo vệ trẻ em giai đoạn 2011-2015 nhằm tạo dựng môi trường sống lành mạnh, tất trẻ em bảo vệ giảm thiểu loại bỏ nguy gây tổn hại cho trẻ em giảm thiểu tình trạng trẻ em rơi vào hồn cảnh đặc biệt khó khăn  Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) Các văn pháp luật Việt Nam quy định tương đối đầy đủ sở pháp lý để tạo điều kiện bảo vệ, ngăn chặn tình trạng lao động trẻ em  Nội dung điều chỉnh pháp luật người lao động chưa thành niên Quản lý nhà nước lao động  Nhóm quy định liên quan đến việc tạo sở, tiền đề thiết lập quan hệ lao động  Quy định pháp luật lĩnh vực việc làm Tại Điều 163, Điều 164 Điều 165 Bộ luật Lao động năm 2012 quy định không sử dụng lao động chưa thành niên làm công việc độc hại, nặng nhọc, nguy hiểm chổ làm ảnh hướng xấu tới nhân cách Cụ thể hóa quy định pháp luật, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội ban hành Thông tư số 10/2013/TT-BLĐTBXH ngày 10 tháng năm 2013 quy định danh mục công việc nơi làm việc cấm sử dụng lao động người chưa thành niên Như vậy, người chưa thành niên từ đủ 15 tuổi đến 18 tuổi lựa chọn tất cơng việc trừ cơng việc bị cấm, người 15 tuổi làm cơng việc danh mục quy định  Quy định pháp luật lĩnh vực học nghề Để bảo đảm quyền lợi cho người tham gia đào tạo nghề có người chưa thành niên, Bộ luật Lao động năm 2012 quy định việc học nghề phải hai bên ký kết hợp đồng đào tạo nghề phải lập thành 02 bản, bên giữ 01 (Điều 62) Nội dung hợp đồng phải bao gồm mục tiêu đào tạo, địa điểm học, mức học phí, thời hạn học, mức bồi thường vi phạm hợp đồng Pháp luật Việt Nam nghiên cấm doanh nghiệp, tổ chức cá nhân lợi dụng danh nghĩa dạy nghề, truyền nghề để trục lợi, bóc lột sức lao động dụ dỗ, ép buộc người học nghề, tập nghề vào hoạt động trái pháp luật  Quy định giao kết hợp đồng lao động Theo Điều 163 Luật lao động 2012, quy định sử dụng người từ đủ 13 tuổi đến 15 tuổi người sử dụng lao động phải ký kết hợp đồng lao động văn với người đại diện theo pháp luật phải đồng ý người từ đủ 13 tuổi đến 15 tuổi  Nhóm quy định pháp luật trình tham gia chấm dứt quan hệ lao động  Quy định tiền lương Quản lý nhà nước lao động Ngoài quy định tiền lương tối thiểu, pháp luật quy định nguyên tắc tiền lương người lao động chưa thành niên họ có quyền nhận lương đầy đủ, trực tiếp tiền mặt, hạn đặc biệt nguyên tắc mức lương người lao động chưa thành niên xác định mức lương người lao động thành niên làm công việc Đây nguyên tắc đảm bảo cho người lao động chưa thành niên đối xử bình đẳng người lao động khác sở pháp lý để họ bảo vệ quyền lợi  Quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi Thời làm việc người lao động chưa thành niên từ đủ 15 tuổi đến 18 tuổi không 8h/ngày 40h/tuần, làm thêm giờ, làm việc vào ban đêm số nghề công việc theo quy định BLĐTBXH Thời làm việc người 15 tuổi không 4h/ ngày 20h/ tuần không sử dụng làm thêm giờ, làm việc vào ban đêm  Quy định kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất Cũng tất người lao động thành niên khác, người lao động chưa thành niên có nghĩa vụ chấp hành kỷ luật lao động, nội quy lao động điều hành hợp pháp người chủ sử dụng lao động  Quy định an toàn lao động, vệ sinh lao động Bên cạnh quy định chung cho người lao động thành niên, Luật An tồn, vệ sinh lao động có quy định bảo hộ lao động, chăm sóc sức khỏe cho người lao động chưa thành niên người sử dụng lao động phải tổ chức khám sức khỏe cho người lao động chưa thành niên tháng lần chịu chi phí liên quan đến khám sức khỏe (Điều 21 Luật An toàn, vệ sinh lao động năm 2015) Quy định nhằm xác định khả lao động người lao động chưa thành niên, kịp thời phát xử lý trường hợp mắc bệnh, giúp cho người sử dụng lao động xếp, bố trí cơng việc phù hợp đảm bảo sức khoẻ cho người lao động chưa thành niên Quản lý nhà nước lao động  Quy định bảo hiểm xã hội cho lao động chưa thành niên Pháp luật bảo hiểm xã hội quy định chủ yếu Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014, Bộ luật Lao động năm 2012 Quy định văn khơng có phân biệt người lao động thành niên người lao động chưa thành niên Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QD13 ngày 20 tháng 11 năm 2014 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc bao gồm “người làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 01 tháng đến 03 tháng” (điểm b khoản Điều 2) Như đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc bao gồm người lao động chưa thành niên có giao kết hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 01 tháng đến 03 tháng Đây quy định tiến bộ, hạn chế việc người sử dụng lao động lạm dụng việc giao kết hợp đồng lao động ba tháng để trốn trách trách nhiệm đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động chưa thành niên  Quy định thay đổi, chấm dứt hợp đồng lao động Các quy định khơng có phân biệt áp dụng người lao động chưa thành niên người lao động thành niên trường hợp thay đổi hợp đồng lao động trường hợp chấm dứt hợp đồng lao động Pháp luật vấn đề gồm quy định về: thay đổi hợp đồng lao động chấm dứt hợp đồng lao động với số hạn chế như: chưa mở rộng việc trao quyền thay đổi hợp đồng cho cha mẹ, người giám hộ hay chưa quy định đầy đủ cứ, chủ thể có quyền yêu cầu chấm dứt hợp đồng lao động  Nhóm quy định tra, xử lý vi phạm giải tranh chấp lao động  Nhóm quy định pháp luật tra, xử lý vi phạm Các quy định xử lý vi phạm hành liên quan đến lao động chưa thành niên đầy đủ, vi phạm mức độ cao hay có tính chất lặp lặp lại hành vi có tính nguy hiểm gây thiệt hại lớn người lao động chưa thành niên tiến tới xử lý hình hành vi Như người sử dụng trẻ em làm cơng việc nặng nhó, nguy hiểm ngành tiếp xúc với hóa chất độc hại danh mục cấm gây hậu nghiêm trọng bị xử lý hình Quản lý nhà nước lao động  Nhóm quy định pháp luật giải tranh chấp lao động liên quan đến người lao động chưa thành niên Các mâu thuẫn, bất đồng người lao động chưa thành niên với người sử dụng lao động quan hệ lao động giải thông qua ba phương thức chủ yếu hoà giải, trọng tài, án Quy định ba phương thức trên, đặc biệt hoà giải, trọng tài, khơng có khác biệt việc giải tranh chấp lao động có hay khơng có người lao động chưa thành niên tham gia  Thực trạng việc thực pháp luật lao động chưa thành niên Về thời làm việc, Theo thống kê nêu trên, Việt Nam có khoảng 1,75 triệu trẻ em từ đến 15 tuổi lao động trẻ em, phần ba trẻ em có thời gian làm việc ngày 42 tuần Riêng Thành phố Hồ Chí Minh có khoảng 60.000 trẻ chưa thành niên làm việc sở sản xuất tư nhân, hợp tác xã ngành nghề đan mây tre, giày da, chế biến nông sản thực phẩm, thủy hải sản… Ngồi có 10.000 trẻ em làm công việc phụ xây dựng, giúp việc nhà, bán hàng rong cho cai thầu xây dựng tiểu thương với thời gian làm việc từ - 10 giờ/ngày3 Số thời gian làm việc kéo dài làm ảnh hưởng đến việc học tập em, nhiều trẻ em không học Số đông lao động trẻ em làm cơng việc giúp việc gia đình tính chất cơng việc thời gian làm việc kéo dài thường xuyên nên đến trường học; phận trẻ em sống nông thôn, làm việc ngành nơng nghiệp phụ giúp gia đình khơng trả lương Trong số có khoảng 30.000 trẻ em tham gia lao động cơng việc nặng nhọc, độc hại làm việc điều kiện lao động trời, lại nhiều dễ bị tai nạn, mơi trường làm việc có hóa chất gây hại, làm việc hầm mỏ nên lao động trẻ em gặp tổn thương làm ảnh hưởng đến phát triển thể chất Về tiền lương nhận được, với mức giá nhân công rẻ mạt, phải lao động môi trường điều kiện không đảm bảo, lao động trẻ em ngày buộc phải đối mặt với nguy bị bóc lột sức lao động tệ Thực trạng nay, để kiếm sống trợ giúp gia đình số trẻ em làm thuê sở dịch vụ nhà hàng, khách sạn, quán ăn sở tư nhân, gia Thái An, 2017 Bảo đảm an sinh xã hội cho trẻ em lao động sớm Quản lý nhà nước lao động đình thị có mức thu nhập trung bình mức lương tối thiểu 540.000 đ/tháng, khơng trường hợp trẻ phải làm việc mà khơng trả lương Trong đó, nhiều em bị ép phải làm thêm kể ngày lễ, tết ban đêm làm công việc nặng nhọc, môi trường độc hại, nguy hiểm mà không trả tiền phụ cấp tiền lương làm thêm Nhiều em phải làm việc người lớn tiền lương em hưởng không ngang với người lao động thành niên khác Do đó, việc đảm bảo cho tái sản xuất sức lao động phát triển bình thường em bị ảnh hưởng Về nơi làm việc, lao động trẻ em tham gia vào nhiều lĩnh vực, địa điểm lao động đa dạng, trẻ em tham gia vào khoảng 120 lĩnh vực lao động trẻ em bị bóc lột sức lao động chủ yếu làm việc sở sản xuất không phép, trái pháp luật hình thức lao động giúp đỡ gia đình vai trò cháu, họ hàng; làm việc bãi vàng, khai thác than, làm việc sở may, lao động trẻ em tham gia làm việc dịch vụ nhà hàng Về việc ký kết hợp đồng lao động, lao động trẻ em tham gia vào quan hệ lao động thường không ký kết hợp đồng lao động văn Người sử dụng lao động lợi dụng điểm để bóc lột sức lao động trẻ em, đồng thời xảy tranh chấp khơng có sở pháp lý để xử lý người vi phạm bảo vệ quyền trẻ em Hợp đồng miệng hình thức phổ biến quan hệ lao động thực tế trẻ em, khơng có ràng buộc mặt pháp lý người sử dụng lao động với lao động trẻ em vi phạm pháp luật sử dụng lao động trẻ em khó phát hiện, khơng có sở chứng minh trẻ em bị bóc lột sức lao động Về việc tham gia đóng Bảo hiểm xã hội, lẽ lao động chưa Việt Nam lại tập trung chủ yếu hộ gia đình, sở sản xuất nhỏ tư nhân doanh nghiệp lớn Nhà nước doanh nghiệp có yếu tố nước ngồi Tại đơn vị sử dụng lao động dường họ khơng có khái niệm Bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế quan hệ người chủ người làm công đối tượng chưa thành niên Để trốn tránh trách nhiệm việc khơng đóng Bảo hiểm xã hội cho người lao động, khơng doanh nghiệp ký hợp đồng lao động theo mùa vụ giải thích 10 Quản lý nhà nước lao động lao động không làm việc ổn định, đó, khơng tham gia đóng bảo hiểm mà chi trả vào tiền lương cho công nhân Điều thỏa thuận người lao động người sử dụng lao động chí áp đặt doanh nghiệp người lao động Vì sức ép cơng việc, thu nhập nên người lao động biết quyền lợi bị xâm phạm khơng dám đấu tranh Sự chấp nhận hồn cảnh buông xuôi người lao động đồng nghĩa giúp doanh nghiệp trốn tránh nghĩa vụ đóng bảo hiểm với nhà nước  Công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật cho lao động chưa thành niên thực đạt hiệu quả? Vấn đề tra, xử lý vi phạm quy định Chương XVI Bộ luật Lao động Quy định áp dụng cho người lao động tương tự người lao động chưa thành niên Theo đó, Thanh tra Nhà nước lao động gồm tra sách, an tồn lao động, vệ sinh lao động Khi tiến hành tra, tra có quyền xử lý vi phạm theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật lao động Cơ sở pháp lý để xử lý vi phạm quy định hành vi vi phạm pháp luật lao động mức xử phạt, cụ thể Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Nghị định số 95/2013/NĐ-CP Các quy định pháp luật liên quan đến lao động chưa thành niên nói tương đối đầy đủ phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội Việl Nam, việc thực quy định chưa nghiêm thiếu đồng Nguyên nhân chủ yếu công tác quản lý nhà nước bị buông lỏng, tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy định chưa quan tâm mức có vi phạm xảy việc xử lý chưa kịp thời biện pháp xử phạt chưa nghiêm khắc đến mức cần thiết Hiện lại, chưa có qui định cụ thể cách thức tra kiểm tra lao động trẻ em sở sản xuất - kinh doanh Đến chưa có số liệu cụ thể việc xử lý theo quy định hành hành vi vi phạm quy định lao động chưa thành niên Việc xử phạt vi phạm pháp luật sử dụng lao động chưa thành niên thuộc thẩm quyền tra Nhà nước lao động Tuy nhiên, chưa có người sử dụng lao động bị xử phạt vi phạm việc sử dụng lao 11 Quản lý nhà nước lao động dộng chưa thành niên diễn thực tế Trong thời gian vừa qua quan chức tiến hành tra kiểm tra sử dụng lao động trẻ em dù phát hành vi vi phạm người chủ sử dụng mức độ gây thiệt hại nghiêm trọng đến phát triển trẻ dừng lại mức xử phạt vi phạm hành (phạt tiền) thu hồi giấy phép kinh doanh, đưa xem xét việc đền bù thiệt hại Tồ dân có tranh chấp, chưa có việc xử lý mặt hình 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước lao động chưa thành niên niện  Mặt đạt Thứ nhất, quy định vê lao động chưa thành niên làm thành "tiểu chế định" luật lao động Việt Nam Bộ Luật lao động từ năm 2012, dó có dành mục "Lao động chưa thành niên" Chương XI - "Những quy định lao động chưa thành niên số loại lao động khác" ban hành, với văn cụ thể hoá hướng dẫn thi hành liên quan tới lao động chưa thành niên, làm thành mội "tiểu chế định lao động chưa thành niên" Mặc dù quy định dành riêng cho lao động chưa thành niên không nhiều tạo thành khung pháp lý đủ để điều chỉnh đối tượng lao động phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội Việt Nam Thứ hai, từ quy định nằm rải rác văn luật, lao động chưa thành niên bước luật hố Nhìn lại lịch sử hình thành pháp luật lao động chưa thành niên nước ta thấy rằng, quy định pháp luật lĩnh vực khác, trình với nhiều giai đoạn khác Có thời kỳ nguyên nhân chiến tranh, điều kiện kinh tế- xã hội, chưa hội nhập quốc tế, nên pháp luật lao động chưa thành niên đề cập cách sơ bộ, khiêm tốn nằm rải rác nhiều văn bản, chủ yếu cấp độ văn pháp quy Chỉ kể từ đất nước thực công đổi mới, có đổi tư pháp lý, có việc ban hành Bộ luật lao động năm 1994, lao động chưa thành niên, lao động trẻ em thực 12 Quản lý nhà nước lao động luật hoá Và nay, Luật lao động 2012 với nhiều sửa đổi đáng ý phù hợp với bối cảnh Việt Nam Bộ luật lao động văn liên quan đưa khung pháp lý cho vấn đề lao động trẻ em, tuổi tối thiểu phép làm việc, giao kết hợp đồng lao động, tiền công, điều kiện làm việc, thời làm việc nghỉ ngơi, học nghề qui định trách nhiệm người sử dụng lao động, qui định việc xử lý vi phạm pháp luật liên quan đến lao động trẻ em Thứ ba, qui định hệ thông pháp luật Việt Nam liên quan đến lao động chưa thành niên tương đối phù hợp với tiêu chuẩn công ước quốc tế lĩnh vực Như phân tích, tổ chức quốc tế, ILO có nhiều cơng ước đề cập đến lao động trẻ em Tuy số công ước ILO Việt Nam phê chuẩn khiêm tốn công ước quan trọng, tuổi lối thiểu, loại bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ Nhìn chung, pháp luật Việt Nam, cụ thể pháp luật lao động, có pháp luật lao động chưa thành niên phù hợp với quy định luật pháp quốc tế tuổi lối thiểu, điều kiện lao động, tố tụng lao động Như vậy, việc thực tốt pháp luật lao động chưa thành niên tôn trọng thực quy phạm pháp luật quốc tế phê chuẩn Thực q trình “nội luật hố” phù hợp với tình hình kinh tế xã hội nước ta Thứ tư, việc thực pháp luật lao động chưa thành niên tương đối có hiệu đạt số thành tựu định Nhìn chung, pháp luật lao động chưa thành niên, lao động trẻ em quan nhà nước, tổ chức xã hội chủ thể tham gia quan hệ pháp luật thực tương đối tốt Từ đó, tạo bước chuyển biến nhận thức hành động việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên tham gia quan hệ lao động, góp phần phòng chống vi phạm lĩnh vực ỉao động chưa thành niên, đáp ứng với yêu cầu chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước đảm bảo thực công ước quốc tế mà tham dự 13 Quản lý nhà nước lao động Việc thực pháp luật lao động chưa thành niên, trước hết, góp phần đảm bảo lợi ích kinh tế người lao động chưa thành niên, giúp họ đáp ứng nhu cầu lao động, học nghề tạo thu nhập nuôi sống thân, giúp đỡ gia dinh Đồng thời, bảo đảm thực tốt sách xã hội việc bảo vệ chăm sóc người chưa thành niên, giảm bớt lình trạng thất nghiệp thiếu việc làm, ngăn ngừa tệ nạn xã hội Việc thực pháp luật lao động chưa thành niên góp phần bảo vệ lợi ích đáng người sử dụng lao động, đơn vị cá nhân có thiện chí trẻ em, nói rộng ra, lợi ích tồn xã hội  Mặt hạn chế Thứ nhất, bất cập pháp luật, sách số khái niệm, quy định, nội hàm lao động trẻ em chưa cụ thể, thống nhất, khó phân loại dễ lẫn lộn cách hiểu Độ tuổi trẻ em luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em chưa thống với quy định lao động chưa thành niên Bộ luật lao động độ tuổi trẻ em theo quy định tổ chức ILO quan chức gặp nhiều khó khăn việc theo dõi, kiểm sốt, thống kê đánh giá lao động trẻ em Thứ hai, hệ thống pháp luật hành chưa quy định cụ thể quyền hạn, trách nhiệm chủ thể quản lý việc phòng ngừa, xóa bỏ lao động chưa thành niên Chưa có văn cụ thể quy định chi tiết tra loại lao dộng đặc thù Còn thiếu quy định cụ thể chế phát hiện, tố giác, xử lý vi phạm lao động chưa thành niên Thứ ba, việc xử lý trường hợp lạm dụng lao động chưa thành niên nhẹ, chủ yếu dừng lại mức xử phạt hành chính, vụ bị xử lý hình vi phạm pháp luật lao động chưa thành niên Chính quyền địa phương chậm phát xử lý trường hợp sử dụng lao động trẻ em, vụ việc xảy hậu nghiêm trọng bị phát xử phạt Thứ tư, quan chức gặp khó khăn việc xử lý sở sử dụng lao động trẻ em người sử dụng lao động khơng xuất trình giấy tờ tùy thân lao động trẻ em, nên vào lời khai bên liên quan để xác định 14 Quản lý nhà nước lao động độ tuổi em Tuy nhiên độ tuổi thường khai tăng lên 15 tuổi khơng đủ để xử lý Thứ năm, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, có pháp luật lao động nói chung dành riêng cho người lao động chưa thành niên cộng đồng dân cư chưa nhận quan tâm mức Vì tồn tình trạng lao động chưa thành niên bị bốc lột sức lao động làm việc vất vả? Có nhiều nguyên nhân chủ yếu xuất phát từ đói nghèo Mặc dù đời sống nhân dân ta có cải thiện nhu cầu ngày lớn nên thân gia đình khơng có đủ khả tài để đảm bảo cho em theo học Đa số trẻ em bỏ học nhà nghèo, số phận gia đình khơng sẵn sàng cho em học lên ngại tốn khơng kham mặt khác thấy trước sức ép lớn vấn đề việc làm, kể người tốt nghiệp đại học Khu vực nông thôn nghèo đói, em khơng có điều kiện học, khiến em muốn làm thêm phụ giúp gia đình, chí chấp nhận làm cơng việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm để mưu sinh từ lâm vào tình trạng bị lạm dụng, bị bóc lột sức lao động Mặt khác, nhiều phụ huynh vùng sâu, vùng xa nhận thức thấp kém, quan niệm cần làm việc sớm để "nên người", lại giúp gia đình bớt khó khăn Vả lại, số trẻ suy nghĩ nơng nổi, thích kiếm tiền, học nên chán học lao động trẻ em hệ không tránh khỏi Một nguyên nhân sâu xa là, phận không nhỏ chủ doanh nghiệp tư nhân tiết kiệm chi phí sản xuất “sử dụng chui” nhiều lao động vị thành niên với tiền công thấp lao động chưa thành niên thiếu hiểu biết quyền lợi tham gia vào quan hệ lao động Đây nhóm đối tượng chưa phát triển hồn thiện thể chất tinh thần tham gia lao động thường dễ sai bảo mà khơng có phản kháng hay tự vệ 15 Quản lý nhà nước lao động Một số kiến nghị nhằm cải thiện thực trạng lao động chưa thành niên Trong xu hướng hội nhập quốc tế, Việt Nam cần đổi pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt theo hướng trọng, thúc đẩy hoạt động phòng ngừa, phát sớm, can thiệp sớm, trợ giúp đối tượng sinh sống gia đình, cộng đồng; thu hẹp cách biệt với cộng đồng; tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển, hoà nhập cộng đồng đối tượng; tăng cường kết nối hệ thống bảo đảm phát triển bền vững; cần phát triển dịch vụ công trợ giúp xã hội, phát triển dịch vụ công tác xã hội đổi chế trợ giúp xã hội Để ngăn chặn tình trạng lạm dụng lao động chưa thành niên cách hiệu cần phải kết hợp đồng nhiều giải pháp khác nhau, trước hết phải kể đến việc hoàn thiện quy định pháp luật lao động trẻ em, cụ thể sau: Cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung, sửa đổi văn luật để tiếp tục cụ thể hóa hướng dẫn thực quy định Bộ luật lao động liên quan đến lao động chưa thành niên Cần mở rộng phạm vi điều chỉnh Điều 164 Luật Lao động năm 2012 sử dụng lao động trẻ em, theo nội dung quy định điều luật khơng nhằm bảo vệ nhóm người lao động từ đủ 13 tuổi đến 15 tuổi mà bảo bảo vệ nhóm người lao động từ đủ 15 tuổi đến 16 tuổi Như đảm bảo phù hợp với quy định độ tuổi coi trẻ em Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em Bên cạnh đó, cần nghiên cứu bổ sung thêm vào khoản Điều 164 Bộ luật Lao động năm 2102 điều kiện, quy trình tuyển dụng lao động trẻ em qui định pháp luật vê chê độ báo cáo thường kỳ vấn dề sử dụng lao động trẻ em Theo đó, sở sử dụng lao động trẻ em phải làm đơn gửi quan chức xin phép tuyển dụng trẻ em vào làm việc, phải xác nhận công việc phù hợp với trẻ em đảm bảo phải có đồng ý cha mẹ trẻ em người giám hộ quan nhà nước phép sử dụng lao động trẻ em Tiếp theo, hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật có liên quan đến lao động trẻ em doanh nghiệp, tổ chức cá nhân có sử dụng lao động đối tượng chưa thành niên, cần xây dựng chế tài đủ mạnh, đủ sức răn đe trường hợp trục lợi từ lao động trẻ em, đồng thời thiết lập chế quản lý bảo 16 Quản lý nhà nước lao động đảm việc thực thi nghiêm minh chế tài đó, bổ sung quy định cụ thể trách nhiệm pháp lý tổ chức, cá nhân có lỗi việc để xảy tình trạng vi phạm pháp luật lao động sử dụng lao động trẻ em văn pháp luật chuyên ngành Đồng thời cần có quy trình quản lý, đánh giá lao động trẻ em để hướng dẫn thực địa phương… Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lao động nói chung pháp luật lao động trẻ em lao động chưa thành niên nói riêng nhằm nâng cao nhận thức người dân, doanh nghiệp, tổ sản xuất xã hội cho thân em Có vậy, em có sở để tự bảo vệ nhờ quan, tổ chức có thẩm quyền bênh vực Mở rộng thêm, phải đẩy mạnh hợp tác quốc tế việc nghiên cứu, phê chuẩn thực công ước quốc tế lĩnh vực trẻ em lao động chưa thành niên Việc bổ sung quy định phải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế, xã hội bổ sung số quy định khác mang tính dự trù, dự liệu tương lai nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế  Bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật lao động chưa thành niên, xin đưa số biện pháp nhằm hạn chế tình trạng này: Có thể thấy nguyên nhân chủ yếu dẫn tới tình trạng em lâm vào tình trạng lao động lao động nặng nhọc độ tuổi đói nghèo mà Chính phòng chống lao động trẻ em phải gắn liền với cơng tác xóa đói, giảm nghèo Nhà nước cần có sách hỗ trợ, nhằm tạo việc làm thu nhập ổn định gia đình có hồn cảnh khó khăn, đảm bảo trẻ em học Với gia đình có nguy có lao động trẻ em, cần hỗ trợ kịp thời cho vay vốn, dạy nghề tạo “bàn đạp” để họ tự vươn lên phát triển sản xuất, kinh doanh, ổn định sống Đồng thời vận động gia đình nghèo khơng để trẻ em phải lao động kiếm sống Cần tập trung xây dựng hệ thống dịch vụ An sinh xã hội cho trẻ em lao động sớm gia đình em Phát triển dịch vụ công tác xã hội chăm sóc xã hội địa phương (xã/phường, quận/huyện) để trẻ em gia đình tiếp cận sử dụng dịch vụ hỗ trợ khắc phục tổn thương tâm lý, tinh thần, hòa nhập xã hội 17 Quản lý nhà nước lao động Nhà nước xây dựng gói hỗ trợ giáo dục có điều kiện để hộ gia đình cho em đến trường mà có nguồn thu nhập thay lao động trẻ em Tăng chi phí hỗ trợ giáo dục dành cho trẻ em nghèo gia đình nghèo có trẻ em học từ mẫu giáo đến bậc phổ thông Bước chuyển nhận thức phải gia đình, phụ huynh, chủ sử dụng lao động Hiểu hành động đúng, phải tăng cường truyền thơng bề rộng lẫn chiều sâu phù hợp vùng, miền với phương châm "mưa dầm thấm lâu" nhằm nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi Chúng ta phải tạo sóng đủ mạnh để đưa pháp luật đến với toàn thể người dân xã hội Một biện pháp hay nên áp dụng khuyến khích tham gia cộng đồng việc giải vấn đề xã hội Ví dụ phối hợp với người dân địa phương việc phát trường hợp vi phạm có phương tiện để người người dân thơng báo hành vi vi phạm lên cấp đảm bảo danh tính giữ kín Chúng ta tun dương họ cách sử dụng tiền phạt doanh nghiệp bị quy quy phạm pháp luật vấn đề sử dụng trái pháp lao động chưa thành niên Và cuối cùng, cần tạo mơi trường an tồn, thân thiện lao động chưa thành niên nhằm loại bỏ giảm thiểu đến mức thấp nguy gây tổn thương cho nhóm đối tượng Có thể thấy việc trẻ em phải lao động sớm để lại hậu nặng nề, ảnh hưởng đến phát triển hài hòa trẻ em, tác động tiêu cực đến phát triển kinh tế, xã hội, chất lượng nguồn nhân lực tương lai Nhà nước ta có nhiều sách, biện pháp răn đe chế tài xem xét kỹ kiểm sốt phần vấn đề, phần gốc rễ vấn đề tình trạng đói nghèo ngun nhân dẫn đến việc sử dụng lao động chưa thành niên mức lại không quan tâm mức Một số biện pháp nêu khơng góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật hành lao động chưa thành niên, số kiến nghị nhằm khắc phục hậu đói nghèo ảnh hưởng trực tiếp đến nhóm đối tượng đặc biệt Kết luận 18 Quản lý nhà nước lao động Lao động chưa thành niên nhóm lao động yếu xã hội, bị lạm dụng mức gây hậu xấu thể lực, trí lực, ảnh hưởng khơng tốt đến nguồn nhân lực tương lai đất nước.Việc thực quy phạm lao động chưa thành niên đạt kết đáng trân trọng khích lệ Điều nói lên quan tâm Đảng Nhà nước, cố gắng toàn xã hội dành cho nhóm lao động chưa thành niên Nhìn chung, quy định hệ thống pháp luật Việt Nam liên quan đến lao động chưa thành niên tương đối phù hợp với tiêu chuẩn lao động quốc tế đưa khung pháp lý cho vấn đề lao động chưa thành niên vấn đề giới hạn tuổi tối thiểu phép làm việc, giao kết hợp đồng lao động, tiền công, điều kiện thời gian làm việc quy định trách nhiệm người sử dụng lao động, quy định xử lý vi phạm pháp luật liên quan đến đối tượng Tuy nhiên chế độ pháp lý lao động chưa thành niên bộc lộ nhiều thiếu sót, bất cập mặt văn pháp luật chế tổ chức thực cần phải bổ sung sửa đổi Điều gây ảnh hưởng tiêu cực đến người lao động chưa thành niên, người yếu việc tự bảo vệ Như vậy, bơn cạnh việc sửa đổi bổ sung quy phạm pháp luật lĩnh vực lao động chưa thành niên, cần phải hồn thiện chế áp dụng hữu hiệu chúng thực tiễn đất nước Đây việc quan trọng, cần thiết, khó khăn Dẫu có nhiều cố gắng khó giải sớm chiều 19 Quản lý nhà nước lao động 20 Quản lý nhà nước lao động PHỤ LỤC Bảng 2.1.1 Tỷ lệ trẻ em tham gia hoạt động kinh tế 2012 Khu vực/ Chung Nhóm tuổi (%) Tổng số trẻ em Tỷ lệ % 5-11 12-14 15-17 Toàn quốc 18.349.629 100,0 100,0 100,0 100,0 Trẻ em không HĐKT 15.517.512 84,6 96,3 79,0 64,6 Trẻ em HĐKT 2.832.117 15,4 3,7 21,1 35,4 Thành thị 5.290.712 100,0 100,0 100,0 100,0 Trẻ em không HĐKT 4.890.732 92,4 92,6 90,1 81,3 399.980 7,6 1,5 9,9 18,7 Nông thôn 13.058.917 100,0 100,0 100,0 100,0 Trẻ em không HĐKT 10.626.780 81,4 95,4 74,7 57,9 Trẻ em HĐKT 2.432.137 18,6 4,6 25,3 42,1 Phân loại Trẻ em HĐKT Nguồn: Báo cáo điều tra quốc gia lao động trẻ em 2012 Sơ đồ 2.1.2 Trẻ em tham gia hoạt động kinh tế phân bố theo tình trạng học Đơn vị: Người Trẻ em tham gia HĐKT 2.828.828 Trẻ em tham gia HĐKT học 1.594.413 (56,4%) Trẻ em tham gia HĐKT chưa học 57.976 (2,0%) Trẻ em tham gia HĐKT bỏ học 1.176.439 (41,6%) Nguồn: Báo cáo điều tra quốc gia lao động trẻ em 2012 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Ngọc Thanh, (2017) Hành động mạnh mẽ ngăn chặn lạm dụng lao động trẻ em.http://www.daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=74&NewsId=390941 [Ngày truy cập: 10/10/2018] Quản lý nhà nước lao động Nguyễn Thị Lan Hương cộng sự, (2013) Báo cáo điều tra quốc gia lao động trẻ em 2012, Hà Nội Quốc hội, (2012) Bộ luật Lao động, (Luật số 10/2012/QH13), Hà Nội Quốc hội, (2014) Luật Bảo hiểm xã hội, (số 58/2014/QH13), Hà Nội Quốc hội, (2015) Luật An toàn, vệ sinh lao động, (số 84/2015/QH13), Hà Nội Thái An, (2017) Bảo đảm an sinh xã hội cho trẻ em lao động sớm Truy cập http://nhandan.com.vn/cuoituan/chuyen-de/item/32982702-bao-dam-an-sinhxa-hoi-cho-tre-em-lao-dong-som.html [Ngày truy cập: 9/10/2018] Thiên Hướng, (2016) Báo động tình trạng lao động trẻ em Truy cập link: http://baodansinh.vn/bao-dong-tinh-trang-lao-dong-tre-em-d27075.html [Ngày truy cập: 8/10/2018] .. .Quản lý nhà nước lao động Thực trạng quản lý nhà nước lao động chưa thành niên Khái niệm, đặc điểm lao động chưa thành niên Theo Bộ luật Lao động năm 2012, Chương XI, điều 161: “Người lao động. .. lao động tương lai  Hòa nhập dần theo xu hướng cơng ước quốc tế lao động có lao động chưa thành niên Ý nghĩa quản lý nhà nước người lao động chưa thành niên Việc quản lý nhà nước người lao động. .. niên; người lao động chưa thành niên bị hạn chế phần lực hành vi giao kết hợp đồng lao động trường hợp định Mục tiêu quản lý nhà nước lao động chưa thành niên Việc quản lý nhà nước lao động chưa