MỤC LỤC Phần I: Tổng quan về đơn vị thực tập 1 1. Lịch sử hình thành và phát triển 1 2. Cơ cấu tổ chức: 3 3. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn: 4 Phần II: Đề tài báo cáo thực tập tốt nghiệp 5 Chương I: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước về hộ tịch 5 1.1. HỘ TỊCH 5 1.1.1.Quan niệm về hộ tịch 5 1.1.2. Đặc điểm của hộ tịch: 6 1.2. QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH 6 1.2.1. Khái quát chung về quản lý hành chính nhà nước 6 1.2.2. Quan niệm quản lý hành chính nhà nước về hộ tịch, đăng ký hộ tịch 7 1.2.3. Vai trò của quản lý hành chính nhà nước, đăng ký hộ tịch 11 1.2.4. Nguyên tắc đăng ký, quản lý hộ tịch 12 1.2.5. Chủ thể thực hiện quản lý, đăng ký hộ tịch 12 1.2.6. Nội dung quản lý của nhà nước đối với hộ tịch. 13 1.2.7. Nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan quản lý hành chính nhà nước trong quản lý về hộ tịch 14 Chương II: Thực trạng quản lí nhà nước về hộ tịch tại UBND Phường Gia Thụy: 18 1. Thực trạng quản lí nhà nước về hộ tịch: 18 1.1: Ban hành các văn bản quản lý nhà nước đối với hộ tịch 18 1.2: Phổ biến, giáo dục pháp luật về hộ tịch trên địa bàn. 19 1.3: Hoạt động đăng ký hộ tịch trên địa bàn phường: 20 1.4. Tổ chức bộ máy quản lý hoạt động đăng ký hộ tịch: 23 2. Đánh giá việc thực hiện quản lí nhà nước về hộ tịch trên địa bàn phường: 24 2.1. Những ưu điểm 24 2.2 Những hạn chế và nguyên nhân 26 Chương III: Những giải pháp hoàn thiện quản lí nhà nước về hộ tịch trên địa bàn phường Gia Thụy hiện nay: 34 1. MỤC TIÊU, YÊU CẦU ĐỐI VỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH 34 1.1 Mục tiêu của quản lý nhà nước về hộ tịch 34 1.2Yêu cầu quản lý nhà nước về hộ tịch 34 2.MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH 37 KẾT LUẬN 48
MỤC LỤC MỤC LỤC Phần I: Tổng quan đơn vị thực tập .1 Lịch sử hình thành phát triển Cơ cấu tổ chức: 3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn: Phần II: Đề tài báo cáo thực tập tốt nghiệp Chương I: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước hộ tịch .5 1.1 HỘ TỊCH 1.1.1.Quan niệm hộ tịch 1.1.2 Đặc điểm hộ tịch: 1.2 QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH 1.2.1 Khái quát chung quản lý hành nhà nước .6 1.2.2 Quan niệm quản lý hành nhà nước hộ tịch, đăng ký hộ tịch 1.2.3 Vai trò quản lý hành nhà nước, đăng ký hộ tịch 11 1.2.4 Nguyên tắc đăng ký, quản lý hộ tịch 12 1.2.5 Chủ thể thực quản lý, đăng ký hộ tịch 12 1.2.6 Nội dung quản lý nhà nước hộ tịch 13 1.2.7 Nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý hành nhà nước quản lý hộ tịch 14 Chương II: Thực trạng quản lí nhà nước hộ tịch UBND Phường Gia Thụy: 18 1.Thực trạng quản lí nhà nước hộ tịch: 18 1.1: Ban hành văn quản lý nhà nước hộ tịch 18 1.2: Phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch địa bàn 19 1.3: Hoạt động đăng ký hộ tịch địa bàn phường: 20 1.4 Tổ chức máy quản lý hoạt động đăng ký hộ tịch: 23 2.Đánh giá việc thực quản lí nhà nước hộ tịch địa bàn phường: 24 2.1 Những ưu điểm 24 2.2 Những hạn chế nguyên nhân 26 Chương III: Những giải pháp hoàn thiện quản lí nhà nước hộ tịch địa bàn phường Gia Thụy nay: 34 MỤC TIÊU, YÊU CẦU ĐỐI VỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH 34 1.1 Mục tiêu quản lý nhà nước hộ tịch 34 1.2Yêu cầu quản lý nhà nước hộ tịch .34 2.MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH .37 KẾT LUẬN 48 Phần I: Tổng quan đơn vị thực tập Lịch sử hình thành phát triển Phường Gia Thụy – Quận Long Biên thành lập theo Nghị định số 132/2003/NĐ-CP ngày 06/11/2003 Chính phủ sở sáp nhập phần diện tích dân cư thị trấn Gia Lâm xã Gia Thụy thuộc huyện Gia Lâm Phường có địa bàn nằm trung tâm quận Long Biên, cửa ngõ phía Đông Bắc Thủ đô, phía Bắc giáp phường Thượng Thanh, phía Tây giáp phường Ngọc Lâm phường Bồ Đề, phía Nam giáp phường Bồ Đề phường Phúc Đồng, phía Đông giáp phường Phúc Đồng, phường Đức Giang phường Việt Hưng, có đường quốc lộ số nối với vùng kinh tế phía Đông Bắc Hải phòng, Quảng Ninh, Lạng Sơn có đường quốc lộ nối với tỉnh Bắc Ninh, Bắc Giang tỉnh phía Bắc Thái Nguyên, Bắc Kạn, Yên Bái địa bàn phường có ga xe lửa Gia Lâm, bến xe Gia lâm điểm giao thông công cộng trọng điểm Thành phố Hà Nội Phường có diện tích 125,03 chia thành 18 tổ dân phố với dân số 3146 hộ dân, 13.350 nhân Đảng phường có 700 đảng viên với 23 chi trực thuộc có 400 đảng viên 30 năm tuổi Đảng Gia Thụy địa danh giàu truyền thống lịch sử, văn hóa cách mạng Nơi có di tích Đình gò Mộ Tổ Gia Thụy công nhận di tích lịch sử cấp quốc gia, có di tích lịch sử cách mạng kháng chiến cấp thành phố “Địa điểm ghi nhớ tội ác chiến tranh đế quốc Mỹ làng Gia Thụy”, có nhà máy xe lửa Gia Lâm nơi có truyền thống đấu tranh cách mạng kiên cường gắn biển di tích cách mạng kháng chiến vinh dự đón Bác Hồ thăm sinh nhật lần thứ 65 Bác Với tiềm phát triển to lớn, Đảng nhân dân Gia Thụy chủ động, đoàn kết tâm sức lực, trí tuệ để xây dựng phường trở thành đô thị phát triển, có tốc độ đô thị hóa nhanh, kinh tế ngày phát triển, an ninh trị giữ vững, trật tự kỷ cương, văn minh đô thị, nghiệp văn hoá xã hội có nhiều chuyển biến tích cực, đời sống nhân dân ngày cải thiện nâng cao, nhân dân phấn khởi tin tưởng vào lãnh đạo Đảng quyền địa phương Gia Thụy tự hào phường quận Long Biên có 04 tuyến phố Thành phố công nhận tuyến phố văn minh đô thị, có trường Tiểu học, THCS Gia Thụy nơi xây dựng khối lớp dịch vụ chất lượng cao, nôi đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ học sinh giỏi quận Long Biên, đơn vị dẫn đầu khối xã, phường, thị trấn thành phố Hà Nội ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước 02 năm liên tiếp (2012, 2013), nhiều đơn vị bạn địa bàn thành phố đến trao đổi, học tập kinh nghiệm lĩnh vực hoạt động Với thành sau 10 năm xây dựng phát triển, Đảng nhân dân Gia Thụy tiếp tục phát huy tinh thần đoàn kết, lao động cần cù, sáng tạo để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng phường, xây dựng phường Gia Thụy phát triển văn minh, đại, xứng đáng với vị phường trung tâm quận Long Biên, cửa ngõ phía Đông Bắc Thủ đô, tô thắm thêm bề dày truyền thống hào hùng thủ đô ngàn năm văn hiến Những thành tích bật phường Gia Thụy phong trào thi đua từ năm 2004 đến nay: - Năm 2005 : + UBND Thành phố Hà Nội tặng Bằng khen đạt thành tích phong trào bảo vệ an ninh Tổ quốc + UBND Thành phố Hà Nội tặng Bằng khen xây dựng trạm chuẩn quốc gia y tế sở năm 2005 - Năm 2006 : + Ban đạo 197 thành phố Hà Nội tặng Bằng khen Ban đạo 197 phường đạt thành tích xuất sắc năm 2006 - Năm 2011 : + UBND Thành phố Hà Nội tặng Danh hiệu thi đua tập thể lao động xuất sắc + UBND thành phố Hà Nội tặng Bằng khen Hoàn thành tốt nhiệm vụ công tác bầu cử đại biểu Quốc hội Khóa XIII đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2011 – 2016 thành phố Hà Nội + UBND quận Long Biên công nhận danh hiệu thi đua Đơn vị văn hóa tiêu biểu quận Long Biên - Năm 2012 : + UBND thành phố Hà Nội tặng Bằng khen hoàn thành tốt nhiệm vụ năm 2012 + Liên đoàn lao động thành phố Hà Nội tặng Bằng khen đạt thành tích xuất sắc hoạt động công đoàn phong trào thi đua năm 2012 + Sở thông tin truyền thông Chứng nhận đạt giải khối xã, phường, thị trấn ứng dụng CNTT quản lý nhà nước năm 2012 - Năm 2013 : + UBND thành phố Hà Nội tặng Bằng khen đạt thành tích xuất sắc đợt thi đua kỷ niệm 10 năm thành lập quận Long Biên (06/11/2003-06/11/2013) + UBND thành phố Hà Nội tặng Bằng khen đạt thành tích tốt ứng dụng CNTT quản lý nhà nước năm 2013 - Năm 2014 : + Bằng khen Thủ tướng Chính phủ có thành tích công tác từ năm 2011 đến năm 2013, góp phần vào nghiệp xây dựng Chủ nghĩa bảo vệ Tổ quốc + Bằng khen UBND Thành phố Hà Nội hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ công tác năm 2014 + Giấy khen UBND quận Long Biên tặng Danh hiệu Tập thể lao động tiên tiến năm 2014 Cơ cấu tổ chức: -ĐẢNG ỦY PHƯỜNG -UBND Phường: + Lãnh đạo UBND Phường: Chủ tịch phường, Phó Chủ tịch Phường +Bộ phận Văn phòng - Thống kê +Bộ phận Văn hóa xá hội +Bộ phận Tư pháp - Hộ tịch +Bộ phận tài Kế toán +Bộ phận Địa - xây dựng +Ban Chỉ huy quân -Các mặt trận đoàn thể: Hội Liên Hiệp Phụ nữ, UBMTTQVN, Đoàn TNCSHCM,… Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn: - Thực đăng ký việc hộ tịch thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp phườngtheo quy định Nghị định 158/2005/NĐ-CP; - Tuyên truyền, phổ biến, vận động nhân dân chấp hành quy định pháp luật hộ tịch; -Quản lý, sử dụng loại sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch theo quy định Bộ Tư pháp; - Lưu trữ sổ hộ tịch, giấy tờ hộ tịch; cấp giấy tờ hộ tịch từ sổ hộ tịch; - Tổng hợp tình hình số liệu thống kê hộ tịch báo cáo Ủy ban nhân dân cấp quậntheo định kỳ tháng hàng năm; - Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hộ tịch theo thẩm quyền + Cán Tư pháp hộ tịch có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp phường thực nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể theo quy định khoản Điều 79 Nghị định số 158/2005/NĐ-CP + Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp phường chịu trách nhiệm tình hình đăng ký quản lý hộ tịch địa phương Trong trường hợp buông lỏng quản lý mà dẫn đến sai phạm, tiêu cực cán bộ, công chức công tác đăng ký quản lý hộ tịch địa phương mình, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phải chịu trách nhiệm Phần II: Đề tài báo cáo thực tập tốt nghiệp Chương I: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước hộ tịch 1.1 HỘ TỊCH 1.1.1.Quan niệm hộ tịch Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết Đó kiện: - Sinh; kết hôn; tử; nuôi nuôi, giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi họ tên, chữ đệm, ngày, tháng, năm sinh; xác định lại dân tộc; đăng ký khai sinh, khai tử hạn; đăng ký lại việc sinh, tử, kết hôn, nhận nuôi nuôi - Ly hôn; xác định cha, mẹ, con; thay đổi quốc tịch; huỷ hôn nhân trái pháp luật; xác định lại giới tính, xác định lại dân tộc kiện khác pháp luật quy định Với vấn đề hộ tịch có giấy tờ vấn đề đó, gọi giấy tờ hộ tịch.Giấy tờ hộ tịch giấy tờ có giá trị chứng minh thực tế thân trạng công dân +Giấy tờ hộ tịch quan nhà nước có thẩm quyền cấp Đó sở pháp lý chứng minh quyền nghĩa vụ công dân phát sinh từ kiện hộ tịch Do tính chất quan trọng giấy tờ hộ tịch pháp luật có quy định chặt chẽ, cụ thể nguyên tắc, thủ tục, trình tự đăng ký cấp loại giấy tờ hộ tịch + Giấy tờ hộ tịch quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho cá nhân theo quy định pháp luật hộ tịch pháp lý xác nhận kiện hộ tịch cá nhân + Giấy tờ hộ tịch quan đại điện Ngoại giao, quan Lãnh Việt Nam nước cấp có giá trị giấy tờ hộ tịch cấp nước +Giấy khai sinh giấy tờ hộ tịch gốc cá nhân Giấy khai sinh giấy tờ hộ tịch gốc cá nhân Do vậy, tất loại giấy tờ hộ tịch phải thống với Giấy khai sinh cá nhân người Chính vậy, đăng ký hộ tịch hành vi bắt buộc không công dân mà quan nhà nước có thẩm quyền 1.1.2 Đặc điểm hộ tịch: Từ quan niệm hộ tịch, thấy, hộ tịch có đặc điểm chủ yếu sau: +Thứ nhất, hộ tịch giá trị nhân thân, gắn chặt với cá nhân người, vì, người có thời điểm sinh, thời điểm chết Các dấu hiệu cha đẻ, mẹ đẻ, dân tộc, giới tính dấu hiệu giúp người ta phân biệt cá nhân người Do đó, giá trị nhân thân gắn với người cụ thể từ sinh đến chết +Thứ hai, hộ tịch giá trị, nguyên tắc không chuyển đổi cho người khác Đặc điểm hệ của đặc điểm thứ Do đó, việc thực kiện hộ tịch phải trực tiếp cá nhân người thực hiện, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác (như: khai sinh bố, mẹ đăng ký khai sinh; khai tử người thân người chết đăng ký khai tử) +Thứ ba, hộ tịch kiện nhân thân không lượng hoá thành tiền Chính vậy, hộ tịch loại hàng hóa trao đổi thị trường 1.2 QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH 1.2.1 Khái quát chung quản lý hành nhà nước +Quản lý hoạt động mang tính đặc thù người, tác động có mục đích chủ thể quản lý đối tượng quản lý Quản lý xuất nơi nào, lúc nơi có hoạt động chung người Mục đích nhiệm vụ quản lý điều khiển, đạo hoạt động chung người, phối hợp hoạt động riêng lẻ cá nhân thành hoạt động chung thống tập thể hướng hoạt động chung theo phương hướng thống nhất, nhằm đạt mục tiêu định trước +Quản lý thực tổ chức quyền uy Có tổ chức phân định rõ ràng chức nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ người tham gia hoạt động chung Có quyền uy đảm bảo phục tùng cá nhân tổ chức, quyền uy phương tiện quan trọng để chủ thể quản lý điều khiển, đạo bắt buộc đối tượng quản lý thực yêu cầu, mệnh lệnh +Khi Nhà nước xuất phần lớn (và phần quan trọng) công việc xã hội nhà nước quản lý Quản lý hành nhà nước hoạt động quan nhà nước lĩnh vực hành pháp nhằm thực chức đối nội đối ngoại Nhà nước Nói cách khác, quản lý hành nhà nước hoạt động chấp hành Hiến pháp, luật tổ chức đời sống xã hội theo Hiến pháp, luật chủ thể có thẩm quyền (mà phần lớn quan hành nhà nước thực hiện) 1.2.2 Quan niệm quản lý hành nhà nước hộ tịch, đăng ký hộ tịch a) Quan niệm quản lý hành nhà nước hộ tịch +Là nội dung quản lý hành nhà nước hành chính- tư pháp, quản lý hành nhà nước về hộ tịch tập trung chủ yếu vào các hoạt động: ban hành hoặc trình quan có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật về hộ tịch; xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách, kế hoạch, định hướng về hoạt động hộ tịch; phổ biến, giáo dục pháp luật về hộ tịch; quản lý hệ thống tổ chức và hoạt động của các quan, tổ chức hoạt động hộ tịch; đào tạo, bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ về đăng ký hộ tịch; kiểm tra, tra, khen thưởng, xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo hoạt động đăng ký hộ tịch; bảo đảm kinh phí, sở vật chất, phương tiện cho một số hoạt động hộ tịch; tổng kết hoạt động hộ tịch; báo cáo quan nhà nước cấp về hoạt động đăng ký hộ tịch + Quản lý nhà nước hộ tịch nước ta có đặc điểm sau đây: • Thứ nhất, quản lý hành nhà nước hộ tịch hoạt động mang quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước quản lý hành nhà nước hộ tịch trước hết thể việc chủ thể có thẩm quyền thể ý chí nhà nước thông qua phương tiện định, phương tiện đặc biệt quan trọng sử dụng văn quản lý hộ tịch Bằng việc ban hành văn bản, chủ thể quản lý hộ tịch thể ý chí dạng hoạt động áp dụng pháp luật; dạng mệnh lệnh cá biệt nhằm áp dụng pháp luật vào thực tiễn, trực tiếp thực quyền nghĩa vụ bên tham gia quan hệ quản lý; dạng mệnh lệnh đạo hoạt động, nhằm tổ chức thực pháp luật thực tiễn; dạng thông tin hướng dẫn người dân để thực việc đăng ký hộ tịch thông qua hệ thống máy quản lý hộ tịch Nhà nước • Thứ hai, quản lý hành nhà nước hộ tịch hoạt động tiến hành chủ thể có quyền hành pháp công chức máy nhà nước Chủ thể chủ yếu thực quản lý hành nhà nước hộ tịch quan quản lý hành nhà nước (Chính phủ, Bộ, Ủy ban nhân dân, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân, đội ngũ công chức làm công tác tư pháp- hộ tịch) • Thứ ba, quản lý hành nhà nước hộ tịch hoạt động có tính thống nhất, tổ chức chặt chẽ Để bảo đảm tính pháp chế hoạt động hộ tịch, máy quan hộ tịch tổ chức thành khối thống từ Trung ương tới địa phương, nhờ hoạt động máy đạo, điều hành thống nhất, bảo đảm lợi ích chung nước, bảo đảm liên kết, phối hợp nhịp nhàng địa phương tạo sức mạnh tổng hợp nước, tránh cục phân hóa địa phương hay vùng miền khác • Thứ tư, hoạt động quản lý hành nhà nước hộ tịch có tính chấp hành điều hành Tính chấp hành điều hành hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch thể việc hoạt động tiến hành sở pháp luật nhằm mục đích thực pháp luật, cho dù hoạt động chủ động sáng tạo chủ thể quản lý không vượt khuôn khổ pháp luật, điều hành cấp dưới, trực tiếp áp dụng pháp luật tổ chức hoạt động thực tiễn…, sở quy định pháp luật nhằm thực hóa pháp luật cấp xã tới Trung ương có ý nghĩa quan trọng Tuy nhiên, tính kịp thời công tác quản lý hộ tịch đạt người dân có ý thức tự giác việc thực quyền chấp hành nghĩa vụ đăng ký hộ tịch, đồng thời cán tư pháp – hộ tịch phải có ý thức trách nhiệm việc chủ động theo dõi, nắm vững kiện hộ tịch phát sinh địa bàn tạo điều kiện thuận lợi cho người dân đăng ký hộ tịch +Hai là, tính đầy đủ Yêu cầu đặt việc quản lý nhà nước loại việc hộ tịch: khai sinh, khai tử, kết hôn, nuôi nuôi dù đô thị hay nông thôn Thực tế cho thấy hiệu quản lý hộ tịch chưa đồng loại việc hộ tịch.Tại nhiều xã, phường, thị trấn hoạt động đăng ký khai sinh đăng ký kết hôn quan tâm thực tốt hoạt động khai tử số việc hộ tịch khác lại chưa quan tâm mức.Đến nhiều xã ý thức khai tử số việc hộ tịch khác lại chưa quan tâm mức Bên cạnh đó, tình trạng đăng ký khai sinh hạn chung sống vợ chồng không đăng ký kết hôn tiếp tục phát sinh, gây tác động không nhỏ đến mục tiêu quản lý đầy đủ kiện hộ tịch Trong nghiệp vụ đăng ký hộ tịch, yêu cầu tính đầy đủ đòi hỏi công chức quản lý hộ tịch thực đăng ký kiện hộ tịch phải ghi đầy đủ thông tin cần thiết vào cột, mục tương ứng sổ hộ tịch giấy tờ hộ tịch, làm sở cho việc tra cứu sau dễ dàng, thuận tiện; đồng thời phải chấp hành nghiêm túc chế độ đăng ký, quản lý hộ tịch “sổ kép”, theo đó, kiện hộ tịch phải đăng ký lúc hai sổ +Ba là, tính xác khách quan Đăng ký hộ tịch phải phản ánh xác, trung thực kiện hộ tịch xảy thực tế, hạn chế tối đa tình trạng sai sót đăng ký hộ tịch lỗi vô ý cán tư pháp- hộ tịch người đăng ký hộ tịch Nghiêm cấm việc cố ý đăng ký hộ tịch cấp giấy tờ hộ tịch không thật Trước đây, nhận thức chưa đầy đủ ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm xác, khách quan đăng ký hộ tịch, nên có tình trạng người dân 35 muốn cho học sớm tìm cách để cấp giấy khai sinh có thông tin năm sinh sai lệnh so với Hoặc tượng Chủ tịch Phó Chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp xã tự ý cấp giấy khai sinh mà không thông qua việc tra cứu sổ hộ tịch công chức quản lý hộ tịch Những tượng vi phạm tính xác, khách quan đăng ký hộ tịch nêu dẫn tới hệ phức tạp sau giấy tờ học bạ, hộ cá nhân có thông tin sai lệch so với giấy khai sinh +Bốn là, nâng cao tính chủ động quan quản lý đăng ký hộ tịch Cơ quan quản lý hộ tịch cấp cần nhận thức quản lý hộ tịch nhiệm vụ quan trọng quyền phải thường xuyên nắm vững tình hình hộ tịch địa bàn quản lý mình, từ chủ động áp dụng biện pháp cần thiết nhằm bảo đảm hiệu quản lý hộ tịch Cơ quan tư pháp cấp phải chủ động phát huy vai trò tham mưu giúp uỷ ban nhân dân cấp thực tốt nhiệm vụ quản lý hộ tịch, kịp thời đề xuất tổ chức thực biện pháp quản lý phù hợp với tình hình địa phương Cơ quan quản lý cấp phải thường xuyên hướng dẫn, kiểm tra, tháo gỡ vướng mắc phát sinh quan cấp +Năm là, đảm bảo yêu cầu pháp chế Việc đăng ký hộ tịch phải thực thẩm quyền, thủ tục, trình tự theo quy định văn pháp luật hộ tịch Cơ quan đăng ký hộ tịch phải nắm vững vận dụng xác quy định pháp luật đối tượng đăng ký hộ tịch +Sáu là, yêu cầu cải cách hành Cán có trách nhiệm đăng ký hộ tịch phải tạo điều kiện thuận lợi để người dân dễ dàng, thuận lợi việc đến đăng ký hộ tịch, tuyệt đối không yêu cầu người dân phải nộp xuất trình loại giấy tờ quy định pháp luật Yêu cầu cải cách hành đồng thời đòi hỏi cán tư pháp - hộ tịch cấp xã phải rèn luyện, nâng cao ý thức trách nhiệm, lực chuyên môn nghiệp vụ theo hướng chuyên nghiệp hóa 36 2.MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH a) Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước hộ tịch Đất nước ta trình mở cửa hội nhập, đối nội thực cải cách máy nhà nước dân chủ hóa toàn xã hội; hệ thống pháp luật nói chung hộ tịch nói riêng, bước xây dựng theo hướng mở rộng dân chủ quyền nhân thân công dân, đăng ký hộ tịch phát sinh từ quyền công dân quy định Hiến pháp Giải pháp không áp dụng cho quản lý nhà nước hộ tịch cấp phường, mà giải pháp quan trọng để hoàn thiện quản lý nhà nước hộ tịch phạm vi nước nói chung Việc xây dựng, ban hành luật hộ tịch đáp ứng yêu cầu sau: + Thứ nhất, quán triệt sâu sắc chủ trương Đảng Nhà nước tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Đây thể bước quan trọng tinh thần đạo nêu Nghị số 48-NQ/TW Nghị 49-NQ/TW Bộ Chính trị cải cách pháp luật cải cách tư pháp +Thứ hai, thể quan tâm Đảng Nhà nước việc thực thi bảo vệ quyền công dân (theo hướng vấn đề liên quan đến quyền công dân phải luật hóa) +Thứ ba, tạo hành lang pháp lý quan trọng để quan quản lý nhà nước thực thi cách có hiệu quả, quản lý nhà nước lĩnh vực hộ tịch, tạo tiền đề để tăng cường củng cố hệ thống quan quản lý đăng ký hộ tịch từ Trung ương đến sở, nâng cao chất lượng đăng ký hộ tịch, đồng thời tiền đề xây dựng chức danh hộ tịch viên, hướng tới coi việc thực đăng ký hộ tịch nghề +Thứ tư, tạo sở pháp lý cao để bước ứng dụng công nghệ tin học lĩnh vực hộ tịch, xây dựng phần mềm quản lý hộ tịch thống phạm vi nước với hệ sở liệu dân cư tạo nên kết nối, từ đáp ứng cao yêu cầu quản lý xã hội, cung cấp đầy đủ, kịp thời, 37 xác liệu hộ tịch, góp phần tích cực vào nghiệp xây dựng phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội an ninh quốc phòng yêu cầu hội nhập quốc tế Luật Hộ tịch đạo luật trực tiếp liên quan đến phạm trù quyền người, quyền công dân, thể tập trung sinh động mối quan hệ nhà nước công dân Thông qua hoạt động quản lý hộ tịch đánh giá việc thực chức xã hội chất dân chủ nhà nước Quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa đặt hai yêu cầu nhà nước: là, tăng cường quản lý xã hội pháp luật thể ý chí chung bảo đảm đầy đủ quyền công dân nhân dân lao động; hai là, mở rộng dân chủ lĩnh vực đời sống xã hội Việc ban hành Luật hộ tịch góp phần làm rõ chất dân chủ nhà nước pháp luật Việt Nam Việc ban hành Luật hộ tịch có ý nghĩa nhân văn sâu sắc chỗ, tạo cho người dân hội ngang việc thụ hưởng tốt dịch vụ đăng ký hộ tịch hành phục vụ Luật Hộ tịch không thiết lập nguyên tắc hoạt động quản lý hộ tịch mà ấn định cách thức, thủ tục để quan hành phục vụ quyền đăng ký hộ tịch người dân, biểu cao độ việc chăm lo chu đáo đến quyền lợi người dân, loại trừ nhũng nhiễu mang tính ban phát, tiêu cực đăng ký hộ tịch (đặc biệt đăng ký hộ khẩu) Pháp điển hoá Luật hộ tịch nâng tầm công tác quản lý hộ tịch theo hướng đại, góp phần giải cách toàn diện vấn đề hoạt động quản lý hộ tịch như: phương thức quản lý hộ tịch việc ứng dụng công nghệ thông tin, xác lập hệ thống liệu thông tin hộ tịch; hệ thống tổ chức quản lý hộ tịch; chế quản lý, khai thác liệu thông tin hộ tịch phục vụ cho hoạt động quản lý kinh tế - xã hội Đồng thời, việc ban hành Luật hộ tịch yếu tố quan trọng để nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác hộ tịch theo hướng chuyên nghiệp hoá b) Nâng cao lực máy đăng ký, quản lý hộ tịch 38 Trong xây dựng đội ngũ cán nói chung xây dựng đội ngũ cán công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã nói riêng phải nắm vững quan điểm, nguyên tắc chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, sách Đảng, quan điểm xây dựng đội ngũ cán xác định Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa IX "Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn", theo cần: +Một là, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy quản lý hộ tịch hệ thống quản lý nhà nước sở, đồng thời xây dựng mối quan hệ đoàn kết, phối hợp tổ chức lãnh đạo Đảng bộ, chi sở; đổi nội dung phương thức hoạt động hướng vào phục vụ dân, sát với dân, dân tin cậy +Hai là, thực hành dân chủ thực tổ chức quản lý hộ tịch hệ thống hành địa phương, theo nguyên tắc tập trung dân chủ phát huy quyền làm chủ dân sở thực quyền dân chủ trực tiếp, phát huy quyền dân chủ đại diện; Quy định cụ thể việc thực quyền dân giám sát tổ chức cán công chức Tư pháp - hộ tịch sở thay người không đủ tín nhiệm Phát huy dân chủ phải liền với củng cố nâng cao kỷ luật, kỷ cương theo pháp luật +Ba là, xây dựng đội ngũ cán công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã,phường có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; Trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán hộ tịch cấp xã, phường Trong công tác quy hoạch cán bộ, chưa có quy hoạch cán hoàn chỉnh nhiều lúng túng, bị động, vào thời kỳ bầu cử Nguồn cán bổ sung cho đội ngũ cán quản lý hộ tịch quyền cấp xã, 39 phường thiếu không ổn định, đặc biệt thiếu cán trẻ có trình độ, uy tín nhân dân Quận ủy đạo thực phân cấp quản lý cán bộ, đảng viên, xây dựng quy hoạch cán cho giai đoạn 2010-2015 2020 từ huyện đến sở Công tác tổ chức cán tư pháp nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu, việc xây dựng quy hoạch, đào tạo cán thiếu đồng bộ, chưa tạo nguồn cán trẻ, cán quản lý giỏi, cán nữ Trình độ đội ngũ cán hộ tịch nhiều bất cập so với yêu cầu nhiệm vụ tình hình Qua thực trạng đội ngũ cán công chức Tư pháp - hộ tịch cấp địa phương cho thấy: Nhìn chung trình độ lực nhiều hạn chế, bất cập so với đòi hỏi nhiệm vụ Cần đổi quan điểm đánh giá cán bộ, tránh hình thức, vào trình công tác, tuổi tác, cấp; không hẹp hòi, định kiến lý lịch gia đình thành phần xuất thân cán bộ; phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội địa phương; lấy kết thực nhiệm vụ giao chức danh làm nhận xét, đánh giá lấy tiêu chuẩn cán làm chuẩn mực Có vậy, khắc phục tình trạng cảm tính "thích" hay "không thích" số cá nhân có thẩm quyền đánh giá, nhận xét cán bộ, hạn chế tình trạng "yêu nên tốt, ghét nên xấu" thường xảy trước c) Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch địa bàn +Thứ nhất, bảo đảm kinh phí sở vật chất cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động tư pháp cấp xã, phường Trong điều kiện nhiệm vụ tư pháp cấp xã ngày mở rộng tăng cường, việc bố trí kinh phí, sở vật chất để đội ngũ cán tư pháp triển khai thực hiệu nhiệm vụ giao cần thiết Tuy nhiên, thực tế thời gian qua cho thấy, việc bố trí kinh phí sở vật chất cho việc thực nhiệm vụ tư pháp hạn chế, ảnh hưởng tới việc triển khai thực nhiệm vụ giao, đặc biệt kinh phí cho công tác tuyên truyền phổ 40 biến, giáo dục pháp luật, hoạt động quản lý hòa giải xã Để khắc phục tình trạng này, xã cần quan tâm, tăng cường kinh phí tạo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị cho tổ chức hoạt động tư pháp cấp xã như: bố trí kinh phí cho hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật; trang bị máy tính phục vụ cho việc đăng ký, quản lý hộ tịch; bố trí kinh phí tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cung cấp tài liệu cho hoạt động hòa giải Tiêp tục phát huy cao thành đạt thời gian qua học kinh nghiệm đúc kết, đồng thời tiếp tục triển khai thực Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân; Quyết định số 212/2004/QĐ-TTg ngày 16/12/2005 Thủ tướng Chính phủ ban hành chương trình phổ biến giáo dục pháp luật giai đoạn 2005-2010; Quyết định số 28/2006/QĐ-TTg ngày 28/01/2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án chi tiết thuộc chương trình hành động quốc gia phổ biến giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn từ năm 2005-2010 Quyết định 112/2007/QĐ-TTg ngày 20/7/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt sách hỗ trợ dịch vụ cải thiện đời sống nhân dân trợ giúp pháp lý cho người nghèo thuộc chương trình 135, giai đoạn II Đổi công tác phổ biến giáo dục pháp luật theo hướng mở rộng quy mô, phối kết hợp với nhiều cấp, nhiều ngành, sử dụng nhiều hình thức phổ biến sinh động, phong phú, thiết thực, liên tục bề bỉ thông qua hình thức tuyên truyền miệng, hội thi, thi, buổi nói chuyện chuyên đề pháp luật, thông qua tủ sách pháp luật lưu động, thông qua xét xử án lưu động, hoà giải sở, giải vụ việc Phổ biến, giáo dục pháp luật góp phần quan trọng việc thúc đẩy lớn mạnh tính tích cực, đảm bảo hành trang kiến thức pháp lý cần thiết cho tham gia vào hoạt động xây dựng thực thi pháp luật nước nói chung phường nói riêng d) Xây dựng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch địa bàn cấp xã theo 41 hướng chuyên nghiệp Để có đội ngũ cán tư pháp- hộ tịch cấp phường đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cải cách tư pháp đến năm 2020, việc xây dựng triển khai quy hoạch đội ngũ cán yêu cầu cấp thiết Trên sở rà soát, đánh giá thực trạng đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch vào chức năng, nhiệm vụ giao, quan tư pháp địa phương phối hợp với đơn vị có liên quan xây dựng quy hoạch cán này, trình ủy ban nhân dân tổ chức thực sau phê duyệt, cần xác định rõ nhu cầu cán bộ, tiêu cụ thể, giải pháp, tiến độ điều kiện tổ chức thực Đồng thời quy định rõ phân công, phân cấp trách nhiệm quan, đơn vị việc triển khai quy hoạch Quy hoạch công chức quản lý hộ tịch cấp phường xác định theo mốc thời gian đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 để bảo đảm xây dựng đội ngũ cán trước mắt lâu dài, tạo sở để xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán có đào tạo bổ sung cho biến động, thay đổi tự nhiên thực việc bố trí, điều động, luân chuyển thực chế độ, sách đội ngũ cán Bố trí đội ngũ công chức quản lý hộ tịch cấp xã địa bàn phường đủ số lượng tiêu chuẩn Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức làm công tác quản lý hộ tịch Đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ khâu then chốt có ý nghĩa định việc kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch Không thể giải sớm, chiều, đốt cháy giai đoạn đội ngũ cán xã, phường trình độ không đồng nên phải có bước đi, hình thức phù hợp với đối tượng, điều kiện thực tế xã Trước hết, sở quy hoạch cán bộ, địa phương cần xác định kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với loại đối tượng cán có, theo đó: - Đối với công chức quản lý hộ tịch cấp xã, phường 50 tuổi cần 42 bồi dưỡng nghiệp vụ hàng năm theo chuyên đề với thời gian đợt từ 7-10 ngày - Đối với công chức quản lý hộ tịch từ 40-50 tuổi cần có kế hoạch đào tạo trung học luật bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn hạn + Đối với công chức quản lý hộ tịch 40 tuổi cần tập trung đào tạo đại học luật, hành chính, để đáp ứng tiêu chuẩn nghiệp vụ theo quy định nâng cao lực công tác Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng theo chuyên đề để cập nhật kiến thức, thông tin văn quy phạm pháp luật, công tác tư pháp cải cách tư pháp, đặc biệt, điều kiện mở rộng hội nhập Tăng cường tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ soạn thảo văn bản; phổ biến, giáo dục pháp luật, hòa giải để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ công chức quản lý hộ tịch Đa dạng hóa hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với loại đối tượng, loại hình học tập, điều kiện sở vật chất thực tế Thực phân công, phân cấp công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch; quy định rõ trách nhiệm quan, đơn vị công tác đào tạo, bồi dưỡng để bảo đảm cho công tác thực thường xuyên, chủ động hiệu Có sách khuyến khích, động viên, hỗ trợ cho cán tư pháp cấp xã học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đồng thời có sách đào tạo nguồn cán chỗ thu hút người đào tạo trung cấp luật, đại học luật làm việc địa phương e) Cải cách thủ tục hành việc thực đăng ký hộ tịch Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ trọng tâm mục tiêu cải cách hành nước nói chung, đặc biệt nước ta cải cách thủ tục hành Đảng Nhà nước ta coi trọng Tại văn kiện quan trọng Đảng Nhà nước nhiệm vụ xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 trọng đến cải cách hành chính, Chính phủ xây dựng Chương trình tổng 43 thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001- 2010 cải cách thủ tục hành nội dung then chốt Cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải công việc hành chính.Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Mẫu hoá thống loại giấy tờ mà công dân cần phải làm có yêu cầu giải công việc sản xuất, kinh doanh đời sống… Từ mục tiêu quan trọng Chương trình tổng thể cải cách hành chính, việc cải cách thủ tục hành hộ tịch Quốc hội quan quản lý Nhà nước hộ tịch đặc biệt quan tâm, việc ban hành nghị định 158/2005/NĐ-CP theo hướng cải cách thủ tục hành cần thiết Kế thừa điểm Nghị định quản lý hộ tịch trước thông tư hướng dẫn thi hành bổ sung quy định cụ thể trình tự, thủ tục giải việc hộ tịch, nhằm cải cách thủ tục, công khai minh bạch hoá trình tự, thủ tục, quy định thời gian giải hồ sơ giai đoạn quy trình, tương ứng với trách nhiệm tính chất công việc phải giải quan, rút ngắn đáng kể thời gian giải việc hộ tịch, tạo điều kiện cho người dân có sở pháp lý yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền giải kịp thời, pháp luật việc hộ tịch Tuy nhiên để cải cách thủ tục hành vấn đề hộ tịch cần giải pháp sau: - Đơn giản giấy tờ đăng ký hộ tịch; - Đơn giản hóa thủ tục việc cải hộ tịch; - Thực chế cửa việc giải thủ tục liên quan đến đăng ký hộ tịch Việt Nam; - Giảm thời gian rà soát giảm thủ tục liên quan đến thủ tục đăng ký hộ tịch Đơn cử, thủ tục đăng ký lại việc sinh, tử, kết hôn, nhận nuôi, Nghị định hành không quy định rõ phải xuất trình loại giấy tờ nào, không hướng xử lý sao? Dự thảo Nghị định sửa đổi 44 bổ sung theo hướng: Người có yêu cầu đăng ký lại việc sinh, tử, kết hôn phải nộp Tờ khai (theo mẫu quy định) xuất trình giấy tờ hộ tịch cấp hợp lệ trước (nếu có); trường hợp giấy tờ hộ tịch, đương phải tự cam đoan việc đăng ký, sổ hộ tịch không lưu chịu trách nhiệm nội dung cam đoan Riêng việc đăng ký lại kết hôn đăng ký lại khai tử, cam đoan phải có xác nhận 02 người làm chứng biết rõ việc đăng ký có xác nhận Ủy ban nhân dân cấp xã chữ ký hai người làm chứng Để công tác đăng ký quản lý hộ tịch thực quy định pháp luật.Uỷ ban nhân dân cấp xã có quan tâm lãnh đạo nhiều đến công tác tư pháp nói chung công tác đăng ký quản lý hộ tịch, đặc biệt đầu tư kinh phí, điều kiện làm việc để thực Đề án nêu Công chức Tư pháp-Hộ tịch phải nâng cao phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ để tham mưu cho Uỷ ban nhân dân thực công tác đăng ký quản lý hộ tịch quy định pháp luật, phục vụ tốt yêu cầu nhân dân f) Tăng cường phối hợp quan, tổ chức quản lý hộ tịch Tăng cường lãnh đạo đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương việc củng cố, kiện toàn đội ngũ công chức quản lý hộ tịch công tác phối hợp tổ chức quản lý hộ tịch Tăng cường đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương tiền đề quan trọng bảo đảm cho việc củng cố, kiện toàn đội ngũ cán tư pháp cấp xã biện pháp quan trọng đạo điều hành thực hoạt động quản lý có hiệu công tác quản lý hộ tịch cấp xã, phường Thông qua việc triển khai thực Nghị Đảng cải cách hành chính, cải cách tư pháp, đặc biệt Nghị số 08-NQ/TW Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới; Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị cải cách tư pháp đến năm 2020, cấp ủy Đảng quyền cấp nâng cao nhận thức rõ vị trí, vai trò hoạt động đội ngũ công chức quản lý hộ tịch cấp xã nghiệp xây dựng đất nước nay, thống triển khai đồng giải pháp 45 nhằm nâng cao lực đội ngũ cán hoạt động quản lý hộ tịch cấp xã, phường g) Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực quản lý nhà nước hộ tịch Sự đạo, giúp đỡ cấp quận, huyện sở toàn diện, riêng công tác cán lên nội dung sau: - Cùng với việc chăm lo quán triệt chủ trương, nghị Đảng sách, pháp luật Nhà nước, thị, nghị tỉnh, huyện cho sở, huyện uỷ phải xây dựng chủ trương, phương án, biện pháp mặt kinh tế - xã hội nói chung, công tác tổ chức - cán nói riêng, để đơn vị có sở vận dụng vào việc xác định nhiệm vụ trị kế hoạch công tác sở mình, thực tốt cải tiến việc nghị tổ chức thực nghị theo tinh thần Nghị Trung ương (lần 2) khóa VIII Thực tế nông thôn có nhiều sở lúng túng việc xác định phương hướng, nhiệm vụ giải pháp phát triển kinh tế - xã hội công tác xây dựng Đảng nơi trung bình yếu kém, đánh giá, tổng kết trình công tác sở thường chưa xác định nguyên nhân tình hình, chưa xác định rõ mắt khâu quan trọng cần tháo gỡ để khắc phục khó khăn, phát huy thành đạt Vì vậy, cấp huyện ,quận phải giúp đỡ cấp xã thấy thúc đẩy, đâu cản trở trình lên sở Đồng thời rõ khâu đột phá, nhiệm vụ trung tâm, nội dung, biện pháp cần tập trung giải - Kiểm tra chức lãnh đạo Đảng, cấp ủy "có trách nhiệm xây dựng chế độ kiểm tra cán công tác cán bộ" Thực tế nhiều nơi cho thấy, cán tư pháp xã có việc làm sai trái, cấp quận,huyện chưa làm tốt công tác kiểm tra xử lý không nghiêm, không kiên nên yếu kéo dài, khuyết điểm nhỏ phát triển thành to, dẫn đến hậu nghiêm trọng Vì vậy, thông qua phong trào cách mạng sở, phường phải tiến hành kiểm tra thực tế khả công tác cán để khẳng định đúng, nêu gương cán tốt, uốn nắn sơ hở, thiếu 46 sót công tác cán bộ, ngăn chặn biểu lệch lạc, thoái hóa, biến chất cán sở Từ định hướng giải vấn đề nảy sinh trình tổ chức thực đường lối, sách cán Đảng Vừa đạo, vừa kiểm tra công tác cán bộ, tìm hiểu giúp đỡ cán khắc phục khó khăn qua thực tiễn công tác hàng ngày - Kịp thời điều chuyển cán quản lý hộ tịch xã, phường không hợp với công việc phân công; xử lý cán lực yếu có vi phạm; tăng cường cho xã cán hộ tịch có uy tín, lực từ ban, ngành huyện từ phường khác đến Nơi nào, nội đoàn kết kéo dài, có mâu thuẫn cán chủ chốt, cần phải làm rõ nguyên nhân, mức độ trách nhiệm người sớm giải dứt điểm đường tổ chức - Có biện pháp thường xuyên bảo vệ cán hộ tịch phường Xây dựng mà không bảo vệ, phát triển mà không củng cố đội ngũ cán không lớn mạnh Trong điều kiện đảng cầm quyền tác động mặt trái chế thị trường, cán bộ, đảng viên dễ bị sa ngã Ngoài ý thức rèn luyện cán bộ, tổ chức đảng phải có biện pháp quản lý, bảo vệ phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, làm kinh tế, quan hệ xã hội, cán thông qua quy chế cụ thể để giữ cho cán hộ tịch cấp xã trung thực, trung thành, nghi vấn trị, không bị thoái hoá, sa ngã 47 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã, phường công việc hệ thống quản lý hành Nhà nước để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh tiến trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, đưa đất nước ta vững bước vào kỷ XXI xu hòa nhập chung với giới Thực tế cho thấy, điều kiện hoàn cảnh đất nước, Đảng Nhà nước ta luôn trọng tới tư pháp - hộ tịch cấp phường, bước quan tâm xây dựng, đổi chế độ, sách đào tạo đội ngũ cán công chức quản lý hộ tịch xã theo hướng không ngừng nâng cao vị thế, sách quản lý hộ tịch xu phát triển, coi công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch cấp phường nhiệm vụ hàng đầu xây dựng củng cố quyền nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Trong năm qua, công tác quản lý hộ tịch cấp phường, thành phố Hà Nội đạt nhiều kết quan trọng, công tác đăng ký quản lý hộ tịch đảm bảo, ý thức người dân nâng lên rõ rệt nhờ làm tốt công tác tuyên truyền hộ tịch.Hoạt động tra, kiểm tra hàng năm coi trọng; công tác thống kê, báo cáo thực theo quy định, mặt khác việc lưu trữ sổ sách đảm bảo kiện hộ tịch thực đầy đủ, kịp thời, xác đồng thời góp phần xây dựng sách kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng dân số, kế hoạch hóa gia đình.Tuy nhiên, bên cạnh bộc lộ yếu kém, bất cập cần khắc phục Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận qua thực tế công tác quản lý nhà nước hộ tịch cấp phường,luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước hộ tịch cấp phường thời gian tới hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước hộ tịch; nâng cao lực máy đăng ký quản lý hộ tịch quyền các cấp; tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch địa bàn phường ; đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức hộ tịch; cải cách thủ tục hành việc thực đăng ký hộ 48 tịch; tăng cường phối hợp quan,tổ chức quản lý hộ tịch; đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra thực quản lý nhà nước hộ tịch.Bên cạnh luận văn đưa số kiến nghị với Đảng, Nhà nước quan có liên quan Đất nước ta trình đổi hội nhập kinh tế quốc tế, cấp quyền từ Trung ương đến địa phương có phường Gia Thụy đứng trước thời đối mặt với thánh thức Vấn đề đổi nâng cao quản lý nhà nước hộ tịch cấp phường có vị trí đặc biệt quan trọng góp phần thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước đề Việc thực giải pháp khuôn khổ đề tài luận văn nêu ra, góp phần hữu ích vào việc quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn cấp phường, ngày hoàn thiện 49