Báo cáo thực tập Công tác quản lý nhà nước về hộ tịch ở UBND phường Hoà Hiệp Nam, quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng hiện nay

Báo cáo thực tập NHD: Nguyễn Văn Định PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đăng ký quản lý hộ tịch nhiệm vụ quan trọng quốc gia quan tâm thực Hoạt động sở để Nhà nước công nhận bảo hộ quyền người, quyền, nghĩa vụ công dân, đồng thời có biện pháp quản lý dân cư cách khoa học, phục vụ thiết thực cho việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hôi, quốc phòng - an ninh đất nước Tại hầu hết nước, kiện hộ tịch người từ sinh đến chết khai sinh, kết hôn, ly hôn, nuôi nuôi, giám hộ, thay đổi, cải hộ tịch, khai tử… đăng ký quản lý chặt chẽ Ở nước ta, vấn đề đăng ký quản lý hộ tịch thực từ sớm (thời nhà Trần) Trải qua thời kỳ phong kiến, thực dân, hộ tịch gắn với vấn đề quản lý người bên cạnh vấn đề quản lý đất đai hai vấn đề thực cách bản, có hệ thống Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945, công tác đăng ký quản lý hộ tịch Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa tiếp tục trì phát triển Theo tinh thần Sắc lệnh số 47/SL ngày 10/10/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh, thể lệ đăng ký hộ tịch quy định Bộ Dân luật giản yếu áp dụng Nam kỳ, Hoàng Việt hộ luật áp dụng Trung kỳ Dân luật Bắc kỳ tiếp tục áp dụng Việt Nam Điều cho thấy công tác hộ tịch đóng vai trò quan trọng trì hoàn cảnh Trong công cải cách hành nói chung nước ta ngành Tư pháp nói riêng Đảng Nhà nước ta quan tâm Nghị số 08–NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới nhiệm vụ cụ thể hoạt động bổ trợ tư pháp Nghị số 49–NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 định hướng nhiệm vụ hoàn SVTH: Nguyễn Việt Vương Trang Báo cáo thực tập NHD: Nguyễn Văn Định thiện chế định bổ trợ tư pháp Và vào quy định Bộ luật Dân sự, Luật Hôn nhân gia đình Luật liên quan khác, Chính phủ ban hành Nghị định điều chỉnh lĩnh vực hộ tịch(1) (cả hộ tịch nước hộ tịch có yếu tố nước ngoài) Ngày 20/11/2014, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII kỳ họp thứ thông qua Luật Hộ tịch Luật thức có hiệu lực từ ngày 01/01/2016 Luật Hộ tịch ban hành nhằm luật hóa quy định đăng ký, quản lý hộ tịch Nghị định Chính phủ thực tiễn kiểm nghiệm, bảo đảm tính kế thừa phát triển, cụ thể hóa thẩm quyền quy trình thực công tác hộ tịch Trên sở quy định Luật, Chính phủ ban hành Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 quy định số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch; Thông tư số 15/2015/TTBTP ngày 16/11/2015 Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch để bảo đảm nội dung Luật triển khai thực có hiệu Qua thời gian học tập Trường thực tập UBND phường Hoà Hiệp Nam giúp em nhận thức nhiệm vụ, hoạt động UBND phường Nhưng điều em tâm đắc công tác hộ tịch công tác giúp em củng cố thêm phần kiến thức, có nhiều kinh nghiệm áp dụng lý thuyết học vào thực tế, hiểu rõ học thấy thiếu sót trình công tác nhằm hoàn thành tốt công việc giao Để đánh giá thực trạng tình hình đề giải pháp phù hợp, em chọn đề tài “Công tác quản lý nhà nước hộ tịch UBND phường Hoà Hiệp Nam, quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng nay” làm báo cáo thực tập (1) Nghị định số 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 đăng ký hộ tịch; Nghị định số 77/2001/NĐ-CP ngày 22/10/2001 quy định chi tiết đăng ký kết hôn theo Nghị số 35/2000/QH10 Quốc hội việc thi hành Luật hôn nhân gia đình; Nghị định số 32/2002/NĐ-CP ngày 27/3/2002 quy định việc áp dụng Luật hôn nhân gia đình dân tộc thiểu số; Nghị định số 68/2002/NĐ-CP ngày 10/7/2002 quy định chi tiết thi hành số điều Luật hôn nhân gia đình quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngoài; Nghị định số 69/2006/NĐ-CP ngày 21/7/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 68/2002/NĐ-CP; Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 đăng ký quản lý hộ tịch; Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hộ tịch, hôn nhân gia đình chứng thực; Nghị định số 24/2013/NĐ-CP ngày 28/3/2013 quy định chi tiết thi hành số điều Luật hôn nhân gia đình quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nước SVTH: Nguyễn Việt Vương Trang Báo cáo thực tập NHD: Nguyễn Văn Định Đối tượng, phạm vi, mục đích nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước hộ tịch Phạm vi nghiên cứu đề tài mặt không gian giới hạn UBND phường Hoà Hiệp Nam, quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng; mặt thời gian giới hạn từ năm 2013 đến Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ sở lý luận, thực tiễn quản lý nhà nước hộ tịch nói chung UBND phường Hoà Hiệp Nam nói riêng Từ đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch UBND phường Hoà Hiệp Nam thời gian qua, nêu kết đạt hạn chế nguyên nhân chúng Trên sở đó, đưa đề xuất góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hộ tịch UBND phường Hoà Hiệp Nam thời gian tới Phân tích thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch giai đoạn từ năm 2013 đến Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hộ tịch nước ta Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu: Cơ sở lý luận việc nghiên cứu đề tài luận điểm học thuyết Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh quản lý hành nhà nước; quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam quản lý hộ tịch Các phương pháp sử dụng báo cáo gồm: phương pháp phân tích, tổng hợp, diễn dịch, quy nạp, phương pháp lịch sử, phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh SVTH: Nguyễn Việt Vương Trang Báo cáo thực tập NHD: Nguyễn Văn Định Trong Chương 1, để làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý hành nhà nước hộ tịch, báo cáo sử dụng phương pháp hệ thống, so sánh, phân tích nhằm làm rõ thêm quan niệm, nội dung quản lý hành nhà nước hộ tịch Bằng việc sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, phân tích , Chương báo cáo đánh giá ưu điểm, hạn chế thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch UBND phường Hoà Hiệp Nam năm qua Ở Chương 3, phương pháp phân tích tổng hợp sử dụng để đưa giải pháp tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước hộ tịch UBND phường Hoà Hiệp Nam Kết cấu đề tài: Gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước hộ tịch Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước hộ tịch UBND phường Hoà Hiệp Nam Chương 3: Mục tiêu, giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hộ tịch UBND phường Hoà Hiệp Nam SVTH: Nguyễn Việt Vương Trang Báo cáo thực tập NHD: Nguyễn Văn Định PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH 1.1 Những vấn đề chung: 1.1.1 Khái niệm hộ tịch: Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết Đó kiện: sinh; tử; kết hôn; nuôi nuôi; giám hộ; nhận cha, mẹ, con, thay đổi họ tên, chữ đệm, ngày, tháng, năm sinh; xác định lại dân tộc; xác định lại giới tính, đăng ký khai sinh, khai tử hạn; đăng ký lại việc sinh, tử, kết hôn, nhận nuôi nuôi; ly hôn; xác định lại cha, mẹ, con, thay đổi quốc tịch; tích; lực hành vi dân sự; hủy việc kết hôn trái pháp luật, hạn chế quyền cha, mẹ chưa thành niên; kiện khác pháp luật quy định Giá trị pháp lý giấy tờ hộ tịch: giấy tờ hộ tịch quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho cá nhân theo quy định pháp luật hộ tịch pháp lý xác nhận kiện hộ tịch cá nhân Giấy khai sinh giấy tờ hộ tịch gốc cá nhân Mọi hồ sơ, giấy tờ cá nhân có nội dung ghi họ, tên, chữ đệm; ngày, tháng, năm sinh; giới tính, dân tộc; quốc tịch; quê quán; quan hệ cha, mẹ, phải phù hợp với Giấy khai sinh người Với vấn đề hộ tịch có giấy tờ vấn đề đó, gọi vấn đề hộ tịch Đó sở pháp lý chứng minh quyền nghĩa vụ công dân phát sinh từ kiện hộ tịch Do tính chất quan trọng giấy tờ hộ tịch nên pháp luật cần có quy định chặt chẽ, cụ thể nguyên tắc, thủ tục trình tự đăng ký cấp loại giấy tờ hộ tịch Giấy khai sinh giấy tờ hộ tịch gốc cá nhân Do vậy, tất loại giấy tờ hộ tịch phải thống với giấy khai sinh cá nhân người Chính vậy, đăng ký hộ tịch hành vi bắt buộc không công dân mà SVTH: Nguyễn Việt Vương Trang Báo cáo thực tập NHD: Nguyễn Văn Định quan Nhà nước có thẩm quyền Việc đăng ký kết hôn; nhận cha, mẹ, con; nuôi nuôi có yếu tố nước thực theo Nghị định số 24/2013/NĐCP ngày 28/03/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hôn nhân gia đình quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nước Trong quản lý nhà nước hộ tịch, quan Nhà nước có thẩm quyền thực hoạt động như: ban hành, hướng dẫn tổ chức thực văn quy phạm pháp luật hộ tịch; hướng dẫn đạo nghiệp vụ chuyên môn hộ tịch; ban hành quản lý hướng dẫn việc sử dụng loại sổ sách, biểu mẫu hộ tịch; tổ chức tuyên truyền phổ biến, vận động nhân dân chấp hành quy định pháp luật hộ tịch; tổ chức việc đăng ký hộ tịch; giải khiếu nại, tố cáo hộ tịch; hợp tác quốc tế hộ tịch 1.1.2 Nội dung quản lý nhà nước hộ tịch: Một là, ban hành trình quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch; tổ chức triển khai thực pháp luật hộ tịch; Hai là, ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký quản lý hộ tịch; xây dựng quản lý Cơ sở liệu hộ tịch điện tử; Ba là, tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch; Bốn là, thống kê hộ tịch; Năm là, hợp tác quốc tế hộ tịch 1.2 Trách nhiệm quản lý nhà nước hộ tịch UBND cấp xã, phường, thị trấn: UBND cấp xã thực quản lý nhà nước hộ tịch địa phương có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: SVTH: Nguyễn Việt Vương Trang Báo cáo thực tập NHD: Nguyễn Văn Định – Thực đăng ký hộ tịch theo quy định Luật Hộ tịch; – Căn quy định UBND cấp trên, bố trí công chức Tư pháp - Hộ tịch thực việc đăng ký hộ tịch; – Tuyên truyền, phổ biến pháp luật hộ tịch; – Quản lý, sử dụng Sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch theo quy định; – Quản lý, cập nhật, khai thác Cơ sở liệu hộ tịch điện tử cấp trích lục hộ tịch theo quy định; – Tổng hợp tình hình thống kê hộ tịch báo cáo UBND cấp huyện theo quy định Chính phủ; – Lưu trữ Sổ hộ tịch, hồ sơ đăng ký hộ tịch; – Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hộ tịch theo thẩm quyền  Công chức Tư pháp - Hộ tịch có trách nhiệm tham mưu giúp UBND cấp xã, phường, thị trấn thực quản lý đăng ký hộ tịch với nội dung công việc cụ thể sau: Thứ nhất, thụ lý hồ sơ, kiểm tra, xác minh đề xuất với Chủ tịch UBND cấp xã, phường, thị trấn xem xét, định việc đăng ký hộ tịch; Thứ hai, thường xuyên kiểm tra vận động nhân dân đăng ký kịp thời kiện hộ tịch Đối với khu vực người dân bị chi phối phong tục, tập quán điều kiện lại khó khăn, công chức Tư pháp - Hộ tịch phải có lịch định kỳ đến tận nhà dân để đăng ký kiện hộ tịch phát sinh; Thứ ba, chịu trách nhiệm trước UBND cấp xã, phường, thị trấn kiện hộ tịch phát sinh địa bàn phương, mà không đăng ký đăng ký không thật, sai thật; Thứ tư, giữ gìn, bảo quản, lưu trữ sổ hộ tịch giấy tờ hộ tịch; giữ nhiệm vụ phải bàn giao đầy đủ cho người kế nhiệm Chủ tịch UBND cấp xã, SVTH: Nguyễn Việt Vương Trang Báo cáo thực tập NHD: Nguyễn Văn Định phường, thị trấn có trách nhiệm tình hình đăng ký quản lý hộ tịch địa phương Trong trường hợp buông lỏng quản lý mà dẫn đến sai phạm, tiêu cực cán bộ, công chức công tác đăng ký quản lý hộ tịch địa phương mình, Chủ tịch UBND cấp xã, phường, thị trấn phải chịu trách nhiệm SVTH: Nguyễn Việt Vương Trang Báo cáo thực tập NHD: Nguyễn Văn Định CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH Ở UBND PHƯỜNG HOÀ HIỆP NAM 2.1 Khái quát chung phường Hoà Hiệp Nam: Phường Hòa Hiệp Nam thành lập năm 2005 sở phần diện tích dân số phường Hòa Hiệp Phường Hoà Hiệp Nam có tổng diện tích tự nhiên 7,88 km2, nằm phía Bắc thành phố Đà Nẵng – Phía Đông giáp biển Đông; – Phía Tây giáp xã Hoà Liên; – Phía Nam giáp Khu công nghiệp Hoà Khánh; – Phía Bắc giáp phường Hoà Hiệp Bắc Điều kiện giao thông lại thuận tiện Trên địa bàn phường có 32 quan đơn vị hoạt động; có 09 sở trường học từ Mẫu giáo đến Trung cấp dạy nghề; có 03 sở Tín ngưỡng - Tôn giáo, 02 điểm nhóm sinh hoạt đạo Tin lành Là phường trọng điểm công tác quy hoạch, chỉnh trang đô thị thành phố, địa bàn phường có 18 dự án triển khai thực Hiện dân số toàn phường 19.379 người với 4.595 hộ bố trí thành 22 khu dân cư, có 03 khu chung cư, chia thành 132 tổ dân phố Những đặc điểm nêu sở để xác định cấu kinh tế địa bàn phường, đồng thời đề giải pháp lãnh đạo, đạo kinh tế bước phát triển, góp phần thuận lợi đường lối chủ trương sách Đảng, pháp luật nhà nước, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh SVTH: Nguyễn Việt Vương Trang Báo cáo thực tập NHD: Nguyễn Văn Định 2.2 Khái quát chung UBND phường Hoà Hiệp Nam: 2.2.1 Vị trí, chức UBND phường: – UBND phường HĐND phường bầu quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cấp quan nhà nước cấp trên; – UBND chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp nhằm bảo đảm thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội thực sách khác địa bàn; – UBND thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ Trung ương tới sở 2.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn UBND phường: – Xây dựng, trình HĐND phường định nội dung quy định khoản khoản Điều 61 Luật Tổ chức quyền địa phương tổ chức thực nghị HĐND phường; – Tổ chức thực ngân sách địa phương; – Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền 2.2.3 Cơ cấu tổ chức UBND phường Hoà Hiệp Nam: Cơ cấu tổ chức UBND phường bao gồm Chủ tịch, 02 Phó Chủ tịch UBND, Uỷ viên UBND chức danh chuyên môn thuộc UBND – Hiện nay, UBND phường Hoà Hiệp Nam có 01 Chủ tịch, người điều hành chung công việc UBND phường, chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Điều 36 Luật Tổ chức SVTH: Nguyễn Việt Vương Trang 10 Báo cáo thực tập NHD: Nguyễn Văn Định b) Đối với người chết thi hành án tử hình Chủ tịch Hội đồng thi hành án tử hình cấp giấy xác nhận việc thi hành án tử hình thay Giấy báo tử; c) Đối với người bị Tòa án tuyên bố chết Bản án, định có hiệu lực Tòa án thay Giấy báo tử; d) Đối với người chết phương tiện giao thông, chết tai nạn, bị giết, chết đột ngột chết có nghi vấn văn xác nhận quan công an kết giám định Cơ quan giám định pháp y thay Giấy báo tử; đ) Đối với người chết không thuộc trường hợp quy định Điểm a, b, c d UBND cấp xã nơi người chết có trách nhiệm cấp Giấy báo tử – Ngay sau nhận giấy tờ theo quy định khoản Điều 34 Luật Hộ tịch, thấy việc khai tử công chức Tư pháp - Hộ tịch ghi nội dung khai tử vào Sổ hộ tịch, người khai tử ký tên vào Sổ hộ tịch báo cáo Chủ tịch UBND cấp xã cấp trích lục cho người khai tử Công chức Tư pháp - Hộ tịch khóa thông tin hộ tịch người chết Cơ sở liệu hộ tịch điện tử 2.3.3.2 Kết thực quản lý nhà nước công tác hộ tịch: a) Những mặt đạt nguyên nhân: Nhìn chung công tác quản lý hộ tịch từ năm 2013 đến địa phương mang nhiều hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ địa phương đặt SVTH: Nguyễn Việt Vương Trang 26 Báo cáo thực tập NHD: Nguyễn Văn Định Bảng số liệu (2013 – 2015) STT Nội dung Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 01 Khai sinh 401 382 412 02 Khai tử 85 89 92 03 Kết hôn 173 166 178 04 Xác nhận hộ tịch xác nhận hôn nhân 155 139 378 05 Cải chính, bổ xung hộ tịch 24 19 25 06 Công nhận cha, mẹ, 06 05 03 07 Con nuôi 01 01 08 Hộ tịch khác 328 402 392 Công tác quản lý hộ tịch UBND phường Hoà Hiệp Nam đạt hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt vấn đề hoàn thành tiêu nhiệm vụ theo ngành dọc đề (5 loại: xuất sắc, tốt, khá, trung bình, yếu kém) Bên cạnh có quan tâm cấp Đảng ủy, Thường trực UBND phường kịp thời đưa công chức Tư pháp - Hộ tịch đào tạo nghiệp vụ chuyên môn, đồng thời quán triệt sâu sắc đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, nhiệm vụ trị địa phương trình điều hành thực chủ trương, nghị Đảng Nghị HĐND phường SVTH: Nguyễn Việt Vương Trang 27 Báo cáo thực tập NHD: Nguyễn Văn Định Công chức Tư pháp - Hộ tịch có tinh thần trách nhiệm cao, thường xuyên nghiên cứu tìm hiểu, tiếp thu ý kiến lãnh đạo địa phương nâng cao lực nghiệp vụ chuyên môn để làm tốt nhiệm vụ phân công, bước đưa công tác hộ tịch vào nề nếp, đáp ứng ngày cao hiệu quản lý hành nhà nước địa phương Công tác hộ tịch phường cấp Đảng ủy quan tâm mức, lãnh đạo trực tiếp Thường trực UBND để bố trí trang thiết bị, nơi làm việc đưa bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ chuyên môn nên công tác thực nhanh chóng, kịp thời, xác  Nguyên nhân kết do: Thứ nhất: Về công tác lãnh đạo quản lý Công tác quản lý hộ tịch UBND phường đạt hiệu có quan tâm cấp Ủy thường xuyên quán triệt kịp thời chủ trương, sách Đảng đạo kịp thời lãnh đạo UBND phường cho thấy tầm quan trọng công tác quản lý hộ tịch nên tạo điều kiện cho cán bộ, công chức tham gia học tập đào tạo tập huấn công tác hành Thứ hai: Về nguyên tắc đăng ký quản lý hộ tịch Thực tốt nguyên tắc đăng ký quản lý hộ tịch: Các kiện hộ tịch đăng ký đầy đủ kịp thời, xác theo qui định Luật Hộ tịch Mỗi kiện hộ tịch đăng ký nơi theo thẩm quyền quy định Luật Hộ tịch quan quản lý Thứ ba: Về công tác kiểm tra đôn đốc Cơ quan quản lý hộ tịch cấp thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn, đạo quan quản lý hộ tịch cấp dưới; trường hợp phát thấy sai phạm phải chấn chỉnh xử lý kịp thời SVTH: Nguyễn Việt Vương Trang 28 Báo cáo thực tập NHD: Nguyễn Văn Định Thứ tư: Về niêm yết, công khai quy định giấy tờ để đăng ký hộ tịch Công chức Tư pháp - Hộ tịch phải niêm yết công khai, xác quy định giấy tờ mà người yêu cầu đăng ký hộ tịch, thời hạn giải lệ phí đăng ký hộ tịch Thứ năm: Về trang thiết bị đào tạo cán bộ, công chức Ngoài ra, trang bị phương tiện, trang thiết bị, tủ sách Pháp luật máy tính kết nối mạng để phục vụ cho công tác tham khảo, nghiên cứu, soạn thảo loại văn liên quan đơn vị Công chức Tư pháp - Hộ tịch tịch đào tạo chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ đặt b) Những mặt chưa nguyên nhân: Bên cạnh mặt làm công tác quản lý hộ tịch phường mặt tồn tại, hạn chế sau: – Việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhân dân địa bàn dân cư gặp khó khăn: số lượng người tham gia ít, số phận không nhỏ nhân dân không quan tâm nhiều đến công tác tuyên truyền, đến gặp chuyện đến UBND để hướng dẫn – Hồ sơ hộ tịch lưu trữ chưa quy trình, nơi lưu trữ hồ sơ chưa đảm bảo tính khoa học, chưa thành thạo phần mềm quản lý hộ tịch – Chưa quản lý việc khai thác sử dụng Tủ sách pháp luật cách hiệu quả, chưa xây dựng kế hoạch phương thức hoạt động tủ sách, chưa xếp, phân loại, bảo quản, giới thiệu sách phục vụ bạn đọc… SVTH: Nguyễn Việt Vương Trang 29 Báo cáo thực tập NHD: Nguyễn Văn Định  Nguyên nhân: Thứ nhất: Về công tác lãnh đạo quản lý tổ chức cán bộ, công chức Lãnh đạo cấp sở chưa quan tâm thường xuyên đạo sâu sát kịp thời công tác hộ tịch Bố trí công việc thiếu so với yêu cầu thực tiễn đặt Đội ngũ cán lãnh đạo quản lý chuyên môn thường thay đổi, thiếu tính ổn định lâu dài Một số chưa nhận thức sâu sắc vai trò tầm quan trọng công tác hộ tịch giai đoạn Thứ hai: Về văn hướng dẫn thực hiện: Luật Hộ tịch hướng đến đại hóa phương thức đăng ký cấp giấy tờ hộ tịch hệ thống thông tin hộ tịch điện tử, nên để triển khai Luật Hộ tịch phường có số khó khăn, vướng mắc như: – Đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường đạt tiêu chuẩn theo quy định để thực thành thạo kỹ như: kỹ xử lý tình huống, kỹ ứng dụng công nghệ thông tin, việc nắm bắt giải kiện hộ tịch, kiện hộ tịch chuyển giao thẩm quyền; trở ngại ngoại ngữ, cộng tác viên phiên dịch trước mắt địa phương gặp khó khăn Hơn nhiệm vụ giao cho công chức Tư pháp Hộ tịch nhiều, lúc biên chế lại hạn chế nên lúc thực nhiều nhiệm vụ – Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác hộ tịch quan đăng ký hộ tịch cấp xã chưa trang bị đầy đủ, đồng thống nhất, điều kiện sở vật chất cho việc đăng ký kết hôn có yếu tố nước – Ngoài việc nắm quy định Luật Hộ tịch phải nắm quy định khác có liên quan Bộ luật Dân sự, Luật Hôn nhân gia đình, Luật Quốc tịch phải nắm chắc, hiểu rõ phong tục, tập quán Tuy nhiên thời gian qua, kinh phí cấp riêng để triển khai Luật Hộ tịch chưa cấp, khó khăn việc thực đương nhiên, SVTH: Nguyễn Việt Vương Trang 30 Báo cáo thực tập NHD: Nguyễn Văn Định việc mở lớp tập huấn nghiệp vụ riêng chuyên sâu cho đội ngũ người làm công tác hộ tịch chưa thực mà tập huấn nghiệp vụ tư pháp chung trước chưa có Luật cho công chức Tư pháp - Hộ tịch Đây khó khăn, làm ảnh hưởng đến hiệu việc triển khai thi hành Luật Hộ tịch địa bàn phường Hoà Hiệp Nam – Quản lý nhà nước hộ tịch nội dung quan trọng quản lý dân cư, số định danh cá nhân thông tin khác giấy khai sinh thông tin thẻ Căn cước cần phải có Hiện nay, thực Dự án Cơ sở liệu quốc gia dân cư luật Căn cước công dân, có 16 tỉnh, thành phố thực thí điểm cấp thẻ cước công dân từ ngày 01/01/2016 Tuy nhiên có tỉnh, thành phố thực thí điểm cấp số định danh cá nhân đăng ký khai sinh từ 01/01/2016 Nếu tỉnh, thành phố làm thí điểm nên thí điểm hai lĩnh vực cho đồng thuận lợi Thứ ba: Trình độ dân trí ý thức người dân chưa cao Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật thời gian qua chưa đạt hiệu cao do: địa bàn có sở hạ chưa tốt, trình độ văn hóa bà không đồng làm trở ngại cho việc tiếp thu văn pháp luật, văn khó, nên không thu hút việc tìm hiểu bà con, trình độ đội ngũ tuyên truyền UBND phường hầu hết chưa qua đào tạo nên cách truyền đạt cứng nhắc chưa thật sâu sát thu hút người nghe Tuy nhiên việc tổ chức triển khai nhiều bị động Thứ tư: Việc phân công chế độ sách cho công chức Tư pháp Hộ tịch Do công chức Tư pháp - Hộ tịch thuộc quyền quản lý, điều động UBND nên thường xuyên bị điều chỉnh công tác, thay đổi nhiệm vụ Công chức Tư pháp - Hộ tịch nhiều đầu công việc, kinh phí hoạt động gặp khó khăn, sở vật chất thiếu, phòng làm việc, trang thiết bị chưa theo kịp với nhiệm vụ SVTH: Nguyễn Việt Vương Trang 31 Báo cáo thực tập NHD: Nguyễn Văn Định CHƯƠNG MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ VÀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH Ở UBND PHƯỜNG HOÀ HIỆP NAM 3.1 Mục tiêu: 3.1.1 Mục tiêu chung: Cần phát huy kết đạt khắc phục hạn chế yếu để công tác quản lý hộ tịch ngày hoàn thiện, đáp ứng kịp thời, phù hợp với tình hình đổi đất nước Từ đó, đòi hỏi công chức Tư pháp - Hộ tịch phải xem công tác công việc cần thiết không phần quan trọng hoạt động quản lý hành nhà nước quan, đơn vị xem nhiệm vụ bắt buộc công chức công chức Tư pháp - Hộ tịch giai đoạn Thứ nhất: Về nhận thức Cần nêu cao tầm quan trọng công tác quản lý hộ tịch, công chức công chức Tư pháp - Hộ tịch phải thường xuyên học tập để có kiến thức quan điểm, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; có trình độ chuyên môn định phải biết áp dụng tin học hóa vào công tác sở Thứ hai: Về phẩm chất trị, đạo đức chuyên môn Tăng cường công tác quản lý hộ tịch, làm cho đội ngũ cán bộ, công chức công chức Tư pháp - Hộ tịch phải thật tinh nhuệ, nhạy bén đội ngũ trung thành tin cậy Đảng, Nhà nước Nhân dân SVTH: Nguyễn Việt Vương Trang 32 Báo cáo thực tập NHD: Nguyễn Văn Định Thứ ba: Về công tác đào tạo Tổ chức kiện toàn đội ngũ công chức công chức Tư pháp - Hộ tịch có chuyên môn công tác, phấn đấu đến cuối năm 2016 đội ngũ phải đào tạo quy để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ địa phương Thứ tư: Về công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật Thường xuyên phổ biến giáo dục pháp luật rộng rãi nội quan công tác quản lý hộ tịch cho thông suốt, tạo đoàn kết thống mặt quan điểm, lãnh đạo Đảng, Nhà nước công tác cấp sở, đồng thời tạo môi trường thuận lợi không ngừng cải tiến lề lối làm việc, nghiệp vụ chuyên môn nhằm nâng cao hiệu hoạt động, phát huy vai trò, nhiệm vụ cá nhân góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ trị địa phương Công chức Tư pháp - Hộ tịch phải có phẩm chất đạo đức cách mạng, có lập trường trị vững vàng, có lực kiến thức chuyên môn 3.1.2 Mục tiêu cụ thể: Tổ chức tốt công tác tuyên truyền, giáo dục đến tầng lớp nhân dân tổ dân phố toàn phường Phối hợp với Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước thành phố Đà Nẵng tổ chức tuyên truyền Luật Đất đai, Luật Hôn nhân gia đình, Luật Cư trú, Luật Hộ tịch, Luật Giao thông đường bộ, Luật Phòng chống ma túy văn pháp luật Tham dự đầy đủ lớp tập huấn chuyên môn, công tác đăng ký quản lý hộ tịch Sở tư pháp tổ chức Thực đăng ký hộ tịch hạn đạt 90% số trẻ sơ sinh Tiếp tục thực tốt cải cách thủ tục hành hộ tịch sở hành động trách nhiệm, cửa, thân thiện SVTH: Nguyễn Việt Vương Trang 33 Báo cáo thực tập NHD: Nguyễn Văn Định Phối hợp với phòng tư pháp tổ chức tập huấn công tác hòa giải, hướng dẫn tổ chức hội thi công chức tư pháp giỏi Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao năm 2016 xây dựng phương hướng hoàn thành nhiệm vụ cho năm 3.2 Giải pháp: Thứ nhất: Về công tác lãnh đạo quản lý Công tác quản lý hộ tịch phường để đạt hiệu phải có quan tâm cấp ủy thường xuyên quán triệt chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đạo kịp thời lãnh đạo UBND phường cho thấy tầm quan trọng công tác quản lý hộ tịch tạo điều kiện cho công chức làm công tác hộ tịch tham gia học tập đào tạo tập huấn công tác chuyên môn Thủ trưởng quan phải thường xuyên kiểm tra, giám sát công chức làm công tác hộ tịch để phát yếu kém, sai phạm tìm hiểu nguyên nhân có giải pháp khắc phục kịp thời Thực tốt chế độ khen thưởng quan đơn vị, bên cạnh phải có biện pháp xử phạt nghiêm minh, xác triệt để hành vi xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp quan Tăng cường lãnh, đạo, kiểm tra, quán triệt sâu rộng uốn nắn kịp thời việc thực chủ trương, Nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cho cán bộ, công chức thông suốt Nâng cao nhận thức công chức làm công tác hộ tịch thấy tầm quan trọng công việc để có tinh thần trách nhiệm thường xuyên học hỏi để trao dồi kiến thức lực chuyên môn Thứ hai: Về công tác kiểm tra đôn đốc Cơ quan quản lý hộ tịch cấp thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn, đạo quan quản lý hộ tịch cấp dưới; trường hợp phát thấy sai phạm để chấn chỉnh xử lý kịp thời Cơ quan cấp phải thường xuyên SVTH: Nguyễn Việt Vương Trang 34 Báo cáo thực tập NHD: Nguyễn Văn Định tra, kiểm tra để có hướng dẫn cụ thể tránh sai sót đáng tiếc xảy Lãnh đạo địa phương phải thường xuyên quan tâm, đạo, kiểm tra đột xuất hay định kỳ công chức phụ trách công tác hộ tịch để chấn chỉnh kịp thời sai sót, cần phải tạo điều kiện cho công chức làm công tác phát huy tính chủ động, sáng tạo công việc Giới thiệu công chức, Đảng viên có đủ phẩm chất lực để quan xem xét, bố trí làm công tác hộ tịch Thứ ba: Về niêm yết, công khai quy định giấy tờ để đăng ký hộ tịch Công chức Tư pháp - Hộ tịch phải niêm yết công khai, xác quy định giấy tờ cho người yêu cầu đăng ký hộ tịch, thời hạn giải lệ phí đăng ký hộ tịch Thứ tư: Về trang thiết bị đào tạo cán bộ, công chức Ngoài ra, trang bị phương tiện, trang thiết bị, tủ sách pháp luật phục vụ cho công tác tham khảo, nghiên cứu, soạn thảo loại văn liên quan đơn vị Công chức Tư pháp - Hộ tịch đào tạo chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ đặt Phải trang bị cho phận phụ trách trang thiết bị tủ hồ sơ có phân loại, hồ sơ theo thời gian, nội dung, cấp ban hành bàn giao vào kho lưu trữ quy định Đây công việc cần thiết quyền cấp sở, thực tế thời gian qua văn bản, hồ sơ bị thất lạc, cần tra cứu khó tìm Xem công tác hộ tịch nhiệm vụ chung hệ thống trị nên ngành, phận tích cực tham gia công tác theo lĩnh vực chức năng, quyền hạn đơn vị, cá nhân Phải có kế hoạch, quy hoạch công chức kế thừa làm công tác hộ tịch nhằm tạo điều kiện thuận lợi quản lý đơn vị đáp ứng yêu cầu cho công tác quản lý hành địa phương Tạo nguồn cán bộ, công chức đủ lực, phẩm chất đạo đức để có nguồn thay cho công SVTH: Nguyễn Việt Vương Trang 35 Báo cáo thực tập NHD: Nguyễn Văn Định chức hộ tịch luân chuyển cán bộ, công chức để công tác hộ tịch đảm bảo thống nhất, liên tục 3.3 Một số kiến nghị: 3.3.1 Đối với cấp Trung ương: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống sách, quy chế, quy định Đảng Nhà nước công tác hộ tịch phù hợp với thời điểm Tiếp tục đổi phương thức điều hành, quản lý hệ thống quan hành cấp 3.3.2 Đối với cấp tỉnh cấp huyện: Cần tổ chức buổi học tập sâu rộng thường xuyên gương đạo đức Hồ Chí Minh để nâng cao phẩm chất đạo đức cho cán bộ, công chức việc thực công tác quản lý hành nhà nước công tác hộ tịch có tâm có tầm Thường xuyên mở lớp đào tạo quy hành công tác hộ tịch để nâng cao nghiệp vụ chuyên môn công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp sở Mở lớp tập huấn Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLT-BTP-BNV ngày 22/12/2014 Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc UBND, thành phố trực thuộc Trung ương Phòng Tư pháp thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Thường xuyên triển khai văn pháp luật công tác hộ tịch để cập nhật kịp thời thông tin Cần tổ chức, quy hoạch đào tạo, sử dụng công chức làm công tác hộ tịch cấp sở, tin học hóa quản lý hành nhà nước quyền sở SVTH: Nguyễn Việt Vương Trang 36 Báo cáo thực tập NHD: Nguyễn Văn Định 3.3.3 Đối với cấp sở: Tiếp tục thực công tác quản lý đăng ký hộ tịch theo chế cửa - cửa liên thông với trách nhiệm, nhiệt tình, thân thiện hiệu Tiếp tục niêm yết công khai hóa thủ tục hộ tịch đăng ký hộ tịch để người dân biết có điều kiện tìm hiểu cách dễ dàng Có phối kết hợp chặt chẽ đồng phận cửa phận khác UBND phường Thực tốt nhiệm vụ quyền hạn, trách nhiệm UBND cấp xã quản lý nhà nước hộ tịch; thực tốt quy định, tiêu chuẩn nhiệm vụ công chức làm công tác hộ tịch việc công chức làm công tác hộ tịch không làm quy định Điều (71, 72, 73, 74) Luật Hộ tịch 2014 Bố trí, tổ chức biên chế công tác hộ tịch phải phù hợp đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, tức phải có nghiệp vụ chuyên môn từ Trung cấp trở lên (Trung cấp luật, Đại học luật), không bố trí cán bộ, công chức chuyên môn, nghiệp vụ vào công tác Cần quan tâm công tác đãi ngộ, ưu đãi cho công chức làm công tác hộ tịch cấp sở để tạo thu hút gắn bó lâu dài với nhiệm vụ giao Cần có kinh phí để xây dựng trang bị loại phương tiện làm việc (phòng làm việc, máy móc thiết bị, tủ, giá để lưu trữ quản lý hồ sơ hộ tịch…) Thực tốt chức nhiệm vụ công chức Hộ tịch cấp xã, chịu đạo chuyên môn nghiệp vụ Phòng Tư pháp (theo Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLT-BTP-BNV ngày 22/12/2014 Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc UBND, thành phố trực thuộc Trung ương Phòng Tư pháp thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) SVTH: Nguyễn Việt Vương Trang 37 Báo cáo thực tập NHD: Nguyễn Văn Định Công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã, phường, thị trấn người đáp ứng yêu cầu sau: có phẩm chất, đạo đức tốt, gương mẫu chấp hành đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước 3.3.4 Về chế độ sách: Thực tế chế độ sách công chức Tư pháp - Hộ tịch chưa tương xứng với chức năng, nhiệm vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường cần tăng chế độ sách công chức Tư pháp - Hộ tịch phường UBND phường cần đề nghị Sở Tư pháp hỗ trợ thêm sách công chức Tư pháp - Hộ tịch phường để công chức Tư pháp - Hộ tịch phường an tâm công tác, bố trí công chức Tư pháp - Hộ tịch phường công tác ổn định lâu dài 3.3.5 Về hình thức nội dung đào tạo, bồi dưỡng công chức Tư pháp - Hộ tịch phường: Nhằm không ngừng nâng cao trình độ nghiệp vụ cho công chức Tư pháp Hộ tịch xã cần xây dựng kế hoạch chương trình đào tạo bồi dưỡng cho công chức Tư pháp - Hộ tịch phường hàng năm nên mở trung tâm đào tạo theo vùng, miền SVTH: Nguyễn Việt Vương Trang 38 Báo cáo thực tập NHD: Nguyễn Văn Định KẾT LUẬN Có thể nói rằng, Luật Hộ tịch đời tạo bước đột phá thể chế công tác hộ tịch Là sở pháp lý thống nhất, đồng cho công tác đăng ký quản lý hộ tịch, sở quan trọng để xây dựng hệ thống đăng ký quản lý hộ tịch theo hướng chuyên nghiệp, đại Việc xây dựng Luật Hộ tịch nhằm tạo sở pháp lý ổn định, thống nhất, lâu dài cho công tác đăng ký, quản lý hộ tịch nước ta theo hướng bước chuyên nghiệp, đại, bảo đảm cách thuận lợi cho người dân thực quyền, nghĩa vụ đăng ký hộ tịch theo quy định Bộ luật Dân sự, luật chuyên ngành khác, góp phần tăng cường quản lý dân cư giai đoạn phát triển đất nước Qua bảy tuần thực tập UBND phường Hòa Hiệp Nam, quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng, thực tập sinh, hướng dẫn giúp đỡ tận tình Lãnh đạo, công chức Tư pháp - Hộ tịch UBND phường em tiếp thu kinh nghiệm học rút từ thực tế Em thấy lý luận thực tiễn có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, bổ xung cho hai mặt tách rời Nếu có lý thuyết chưa đủ thực tế mà lý thuyết vững vàng, hiểu biết công việc khó phát triễn không nâng cao hiệu làm việc Thực tế nơi rèn luyện tốt giúp làm quen với công việc cách nhanh chóng, đúc kết nhiều kinh nghiệm lý luận trang bị cho người cán bộ, công chức khả sáng tạo, nhạy bén giải công việc Từ giúp em rèn luyện thêm kỹ làm việc, chuẩn bị hành trang trường Đây hội để em làm quen với môi trường làm việc trình thực tập củng cố cho em lòng tin yêu thêm ngành học chọn, từ có ý thức phấn đấu vươn lên học tập Với kiến thức học kinh nghiệm thực hành trực tiếp, em nỗ lực nhiều cố gắng làm việc thật tốt trường./ SVTH: Nguyễn Việt Vương Trang 39 Báo cáo thực tập NHD: Nguyễn Văn Định DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Sắc lệnh số 47/SL ngày 10/10/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh, thể lệ đăng ký hộ tịch quy định Bộ Dân luật giản yếu áp dụng Nam kỳ, Hoàng Việt hộ luật áp dụng Trung kỳ Dân luật Bắc kỳ tiếp tục áp dụng Việt Nam; Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới; Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; Bộ luật Dân số 33/2005/QH11 ngày 14/6/2005; Nghị định số 24/2013/NĐ-CP ngày 28/03/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hôn nhân gia đình quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nước Luật Hộ tịch số 60/2014/QH13 ngày 20/11/2014; Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLT-BTP-BNV ngày 22/12/2014 Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc UBND, thành phố trực thuộc Trung ương Phòng Tư pháp thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015; Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/ 2015 Chính phủ quy định số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch; 10.Thông tư số 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/ 2015 Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/ 2015 Chính phủ quy định số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch; 11 Một số tài liệu UBND phường Hoà Hiệp Nam, quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng cung cấp trang tài liệu từ nguồn Internet SVTH: Nguyễn Việt Vương Trang 40