Quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu các dự án đầu tư ở ban quản lý dự án, tổng cục hậu cần kỹ thuật, bộ công an

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN THÁI TUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU CẤC DỰ ÁN ĐẦU TƢ Ở BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN, TỔNG CỤC HẬU CẦN - KỸ THUẬT, BỘ CÔNG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN THÁI TUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU CẤC DỰ ÁN ĐẦU TƢ Ở BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN, TỔNG CỤC HẬU CẦN - KỸ THUẬT, BỘ CÔNG AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TRUNG KIÊN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi xin chân thành cảm ơn! LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chƣơng trình cao học viết luận văn này, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc Gia Hà Nội Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc Gia Hà Nội, tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ cho tơi q trình học tập Tơi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Trung Kiên dành nhiều thời gian tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù tơi có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tịi, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp tận tình q thầy cô bạn MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU VÀ CHỈ ĐỊNH THẦU 1.1.Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn 1.2 Khái quát chung đấu thầu 1.2.1 Khái niệm đấu thầu 1.2.2 Vai trò đấu thầu 1.2.3 Hình thức đấu thầu 10 1.2.4 Các phương thức đấu thầu .12 1.3 Quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu 14 1.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu .14 1.3.2 Sự cần thiết phải có quản lý nhà nước đấu thầu 14 1.3.3 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước đấu thầu .17 1.3.4 Hình thức quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu 18 1.4 Quản lý nhà nƣớc với hoạt động định thầu 19 1.4.1 Khái niệm quản lý nhà nước với hoạt động định thầu .19 1.4.2 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động định thầu 21 1.4.3 Các tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước hoạt động định thầu .27 1.3.4 Hình thức quản lý nhà nước hoạt động định thầu 29 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Giới thiệu phƣơng pháp nghiên cứu 31 2.1.1 Phương pháp thu thập liệu, tài liệu sơ cấp thứ cấp .31 2.1.2 Phương pháp xử lý số liệu, tài liệu 32 2.2 Địa điểm thời gian thực nghiên cứu 33 2.2.1 Địa điểm nghiên cứu: .33 2.2.2 Thời gian thực nghiên cứu: 33 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỈ ĐỊNH THẦU Ở VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN, TỔNG CỤC IV, BỘ CÔNG AN 34 3.1 Thực trạng pháp luật quản lý nhà nƣớc định thầu 34 3.1.1 Chủ thể có liên quan đến pháp luật quản lý nhà nước định thầu .34 3.1.2 Đối tượng pháp luật quản lý nhà nước định thầu 39 3.1.3 Các trường hợp áp dụng pháp luật quản lý nhà nước định thầu .41 3.1.4 Quản lý nhà nước quy trình thực định thầu 48 3.1.5 Quyền nghĩa vụ bên quản lý nhà nước với hoạt động định thầu 54 3.1.6 Quản lý nhà nước xử lý vi phạm hoạt động định thầu .59 3.2 Thực tiễn quản lý nhà nƣớc với hoạt động định thầu Ban quản lý dự án Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ Công an 59 3.2.1 Hệ thống sách quản lý nhà nước với hoạt động định thầu từ thực tiễn áp dụng Ban quản lý dự án Tổng cục Hậu cần Kỹ thuật, Bộ Công an số tồn hạn chế .60 3.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước với hoạt động định thầu Ban quản lý dự án, Tổng cục Hậu cần Kỹ thuật, Bộ Công an 64 3.2.3 Quản lý nhà nước với quy trình thực Chỉ định thầu Bộ Công an 69 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nƣớc với hoạt động định thầu Ban quản lý dự án Tông tục Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ Công an 71 3.3.1 Những ưu điểm 71 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân .74 CHƢƠNG 4: KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỚI HOẠT ĐỘNG CHỈ ĐỊNH THẦU TỪ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI BAN QLDA, TỔNG CỤC IV, BỘ CÔNG AN 77 4.1 Kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nƣớc với hoạt động định thầu 77 4.1.1 Hồn chỉnh hệ thống văn đảm bảo tính thống thi hành pháp luật định thầu 77 4.1.2 Cần điều chỉnh bổ sung quy định pháp luật quy định cụ thể 80 4.1.3 Cần điều chỉnh đơn giản hóa thủ tục hành chính, đẩy mạnh tăng cường phân cấp: 82 4.1.4 Cần phải điều chỉnh pháp luật định thầu, cần quy định có phối hợp quan liên ngành: .83 4.1.5 Cần quy định chặt chẽ chế tài xử phạt hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu 84 4.1.6 Xây dựng theo hướng thành lập trung tâm phụ trách công tác quản lý hoạt động định thầu 85 4.2 Một số biện pháp nâng cao hiệu pháp luật quản lý nhà nƣớc với hoạt động định thầu 86 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TT TỪ VIẾT TẮT Ý NGHĨA BCĐG Báo cáo đánh giá CĐT Chủ đầu tƣ CNAN Công nghiệp an ninh Cục H43 Cục Kế hoạch Đầu tƣ Cục H45 Quản lý xây dựng doanh trại Cục H59 Cục Quản lý Công nghiệp an ninh Doanh nghiệp Các doanh nghiệp trực thuộc Bộ Quốc Doanh nghiệp an ninh phịng; Bộ Cơng an (quy định chi tiết Nghị định số 93/2015/NĐ-CP ngày 15 / 10 / 2015, tổ chức quản lý hoạt động doanh nghiệp quốc phòng, an ninh) H55 Phòng Quản lý cộng sản H60 Phòng thẩm định 10 H61 Trung tâm mua sắm tập trung Bộ Công an 11 HSĐX Hồ sơ đề xuất 12 HSYC Hồ sơ yêu cầu 13 T-H-T Tiền-Hàng-Tiền 14 Tổng cục IV Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ Cơng an 15 TTCP Thanh tra Chính phủ 16 UNCITRAL : 17 V22 Cục Tài 18 XDCB Xây dựng United Nations Commission on International Trade Law i PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh đất nƣớc ta sức thi đua phấn đấu hoàn thành mục tiêu kinh tế xã hội giai đoạn 2015-2020, Đảng xác định từ đại hội XII đến năm 2020 phấn đấu đƣa nƣớc ta trở thành nƣớc Công nghiệp Bộ Cơng an với vai trị nịng cốt thực chức quản lý Nhà nƣớc an ninh trật tự, an toàn xã hội văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XII đề cập đến vai trò quản lý Công nghiệp an ninh Từ nghị Đảng ủy CATW, lãnh đạo Bộ yêu cầu tâm xây dựng Đề án phát triển CNAN triển khai hiệu quả, có tổ chức chuyên trách CNAN Cục H59 (Cục quản lý Công nghiệp an ninh Doanh nghiệp)-Tổng cục IV-Bộ Cơng an với vai trị chức đơn vị tham mƣu cho Lãnh đạo Bộ Công an cơng tác tổ chức quản lý đấu thầu nói chung cơng tác Chỉ định thầu gói thầu hạng mục đặc thù nói riêng Quản lý tốt cơng tác định thầu Cơng an nhân dân góp phần vào thành cơng hạng mục cơng trình dự án nhƣ nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách hoạt động đầu tƣ xây dựng Cơng an nhân dân Trong suốt q trình hoạt động tập thể Lãnh đạo Cục H59 tồn thể cán chiến sĩ Cục ln cố gắng với tinh thần trị cao hồn thành nhiệm vụ đƣợc giao công tác quản lý đấu thầu Cơng an Tuy nhiên ngồi thành cơng ban đầu kể trên, xuất số vấn đề sách cơng tác đấu thầu nói chung cơng tác định thầu nói riêng Cơng an nhân dân Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 hiệu lực từ ngày 01/07/2014 Nghị định số 63/2014/ND-CP ngày 26/6/2014 hƣớng dẫn thi hành Luật Đấu thầu điều chỉnh hoạt động đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc bao gồm Bộ Công an Xuất phát từ đặc thù Bộ Công an dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình; Dự án mua sắm trang thiết bị với mục đích phục vụ cơng tác chiến đấu, huấn luyện, cần đảm bảo tính bí mật Đến 80% gói thầu Bộ Cơng an đƣợc phê duyệt theo hình thức định thầu cho hạng mục xây lắp, mua sắm hàng hóa, dịch vụ tƣ vấn hoạt động định thầu xây dựng thơng thƣờng lĩnh vực khác mang tính đặc thù cần giữ bí mật nhƣ định thầu mua sắm hàng hóa ( gói thầu mua sắm dây chuyền sản xuất vũ khí, cơng cụ hỗ trợ chiến đấu ), định thầu tƣ vấn chuyển giao công nghệ (công nghệ in hộ chiếu điện tử, công nghệ sản xuất súng bắn đạn cay, đạn cao su ) Bản thân tác giả trình đảm nhiệm vị trí Trƣởng Ban quản lý B59-H59-BCA nhận thấy số mâu thuẫn bất hợp lý quy định công tác định thầu áp dụng vào gói thầu CAND Từ lý tác giả lựa chọn đề tài "Quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu dự án đầu tư Ban quản lý dự án, Tổng cục Hậu cần Kỹ thuật, Bộ Công an ", luận văn tập trung nghiên cứu pháp luật định thầu mà khơng nghiên cứu sâu phân tích thực trạng hình thức lựa chọn nhà thầu khác nhƣ đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh Từ định hƣớng tác giả tập trung phân tích ƣu điểm, hạn chế, bất hợp lý Chính sách pháp luật quản lý nhà nƣớc với hoạt động đấu thầu nói chung định thầu nói riêng Từ kiến nghị giải pháp nhằm hồn thiện thể chế sách cơng tác quản lý nhà nƣớc với hoạt động đấu thầu Ban quản lý dự án Tổng cục Hậu cần Kỹ thuật, Bộ Công an nhà nƣớc nói chung, yếu tố phân tích Chƣơng 2, dự án đầu tƣ xây dựng nói chung, đặc biệt gói thầu định thầu Cơng an có đặc thù riêng cần có chế, chế tài riêng để điều chỉnh VD: Các quy định điều Luật Đấu thầu số 43 bảo đảm cạnh tranh đấu thầu Trong có quy định Nhà thầu tham dự thầu phải độc lập pháp lý độc lập tài với bên sau đây: a) Chủ đầu tƣ, bên mời thầu; b) Các nhà thầu tƣ vấn lập, thẩm tra, thẩm định hồ sơ thiết kế, dự toán; lập, thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất; thẩm định kết lựa chọn nhà thầu gói thầu Tuy nhiên nhƣ nêu Chƣơng quy trình tổ chức thực dự án, tổ chức đầu thầu dự án Công an theo quy trình khép kín Đƣợc tổ chức từ Bộ Công an đến Tổng cục; Bộ Tƣ lệnh; Cục chuyên môn quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đầu tƣ xây dựng, tài chính, xây dựng, khoa học cơng nghệ Chủ đầu tƣ dự án nhóm B,C Bộ Cơng an theo ủy quyền Chính phủ (Nghị định 106/2014/NĐ-CP chức năng, nhiệm vụ Bộ Công an) nhà thầu Các Tổng cục, Bộ Tƣ lệnh, Các Cục, Công an tỉnh thành phố, đơn vị doanh nghiệp án ninh nhƣ không đảm bảo yếu tố cạnh tranh theo quy định điều Luật Đấu thầu Bản chất Tổng cục, Bộ Tƣ lệnh, Cục, Công ty hay doanh nghiệp an ninh thuộc Bộ Công an quản lý, thực chất doanh nghiệp nhà nƣớc Vì việc hƣớng dẫn giải thích vấn đề nghị định đấu thầu cần làm rõ, biện pháp tối ƣu nên có chƣơng riêng quy định cụ thể chủ thể đặc thù VD: Theo quy định điều 7,8 đăng tải thông tin mạng Nghị định 63/2014/NĐ-CP hƣớng dẫn thi hành Luật Đấu thầu Đối với dự án gói thầu Cơng an số gói khơng nằm danh mục mật 78 Chính phủ nhƣng mang tính đặc thù công tác đảm bảo an ninh đơn vị chiến đấu VD dự án DA-216/CNAN "Dự án đầu tƣ xây dựng số sở sản xuất phƣơng tiện kỹ thuật nghiệp vụ" nhiều hạng mục nhƣ mua sắm trang thiết bị phục vụ dây chuyền sản xuất vũ khí phƣơng tiện nghiệp vụ cần giữ bí mật, nhiên theo quy định bắt buộc phải đăng tải hệ thống đấu thầu quốc gia http://muasamcong.mpi.gov.vn/ VD: Theo quy định điều 20 Trình thẩm định, phê duyệt công khai kết lựa chọn nhà thầu Nghị định 63/2014/NĐ-CP hƣớng dẫn thi hành Luật Đấu thầu Phải đăng tải thông tin chi tiết nhà thầu trúng thầu, giá gói thầu, tên gói thầu xét cơng tác an ninh khơng đảm bảo đƣợc yếu tố thời cơ, lĩnh vực làm tổ chức chống đối họ nắm đƣợc thông tin sở nhƣ công nghệ ta Hai là: Cần ban hành mẫu hồ sơ quy định chi tiết hƣớng dẫn lập hồ sơ yêu cầu cho gói thầu định thầu Ngồi nội dung quản lý tổ chức định thầu, nên ban hành hàng loạt mẫu hồ sơ mời thầu, sử dụng công cụ thông tin đại phục vụ quản lý Nhà nƣớc đấu thầu, sửa đổi quy định đấu thầu sát với thực tế,… giải pháp hữu hiệu để nhà quản lý, nhà thầu bên liên quan yên tâm thực thi sách, đẩy nhanh tiến độ dự án, tốc độ giải ngân cao việc thực quy định pháp luật Cần phải khôi phục lại việc cấp chứng lực tổ chức hoạt động xây dựng, tổ chức hoạt động xây dựng đƣợc hoạt động theo cấp cơng trình đƣợc cấp chứng nhận Ba là: Cần rà sốt hệ thống hóa văn pháp luật hoạt động định thầu Về phía Nhà nƣớc cần thực việc rà sốt hệ thống hóa văn pháp luật cách thƣờng xuyên để làm sở xây dựng ban hành văn hợp sửa đổi, bổ sung hủy bỏ văn khơng cịn phù 79 hợp, đảm bảo việc hiểu thực điều khoản thống từ TW đến địa phƣơng, chủ thể tham gia hoạt động đấu thầu, khắc phục điểm chƣa quán, tạo kẽ hở trình thực định thầu Về phía Bộ Cơng an, sở văn pháp luật Nhà nƣớc ban hành, vào tình hình thực tế tính đặc thù tổ chức định thầu gói thầu xây dựng Công an, kiến nghị Bộ đạo Cục Pháp chế cải cách hành chính, tƣ pháp V12 phối hợp Các Cục chức nhƣ H43; V22; H45; H59 sớm ban hành Thông tƣ hƣớng dẫn kịp thời tạo điều kiện cho chủ thể tham gia trình thực Chỉ định thầu gói thầu xây lắp; mua sắm hàng hóa; hỗn hợp Cơng an 4.1.2 Cần điều chỉnh bổ sung quy định pháp luật quy định cụ thể Pháp luật liên quan đến chất lƣợng công tác tƣ vấn lập thiết kế kỹ thuật dự tốn gói thầu; cơng tác chấm thầu; cơng tác thẩm tra, thẩm định trình phê duyệt kết định thầu hoạt động tổ chức định thầu Một là: Điều chỉnh pháp luật quy định cụ thể chất lƣợng công tác lập thiết kế kỹ thuật dự tốn gói thầu: Chất lƣợng sản phẩm tƣ vấn lập thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn gói thầu nói riêng dự án nói chung yếu tố quan trọng định đến hiệu đầu tƣ gói thầu nhƣ tồn dự án, cần có chế quy định quản lý chặt chẽ trình độ kiến trúc sƣ, kỹ sƣ tham gia vào cơng tác lập thiết kế kỹ thuật dự tốn thi cơng để chủ đầu tƣ lựa chọn đƣợc tổ chức tƣ vấn đáp ứng yêu cầu mình, khắc phục tƣợng xảy nhƣ lập thiết kế đơn vị tƣ vấn không tính hết đến biến động trƣợt giá hay kỹ thuật khoa học công nghệ lạc hậu không đồng dẫn đến thi công phải điều chỉnh phƣơng án nhiều lần làm tăng tổng mức đầu tƣ ảnh hƣởng đến thời gian tiến độ hoàn thành dự án 80 Với thực trạng sản phẩm tƣ vấn lập thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn gói thầu xây dựng nhƣ nay, Nhà nƣớc cần điều chỉnh pháp luật quy định rõ ràng việc mở rộng phạm vi lựa chọn đơn vị tƣ vấn Chỉ trừ dự án trọng điểm, cơng trình an ninh, dự án liên quan đến bí bật quốc gia an ninh quốc phòng ƣu tiên đơn vị tƣ vấn doanh nghiệp an ninh, lại cho phép chủ đầu tƣ thông báo mời thầu tổ chức tƣ vấn có lực kinh nghiệp ngồi ngành Cơng an để tăng tính cạnh tranh nhƣ có nhiều phƣơng án lựa chọn nhà thầu tƣ vấn tốt sản phẩm tƣ vấn đảm bảo cho gói thầu cơng trình Hai là: Đối với quy định tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ đề xuất định thầu xây dựng: + Cần sửa đổi quy định tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ đề xuất định thầu xây dựng theo hƣớng Chủ đầu tƣ xem xét mức độ đáp ứng kinh nghiệm, lực nhà thầu so với yêu cầu công việc cần thực + Việc đề tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật cần đƣợc đánh giá phù hợp giải pháp kỹ thuật thi công, biện pháp tổ chức tổng mặt thi công xây dựng với tiến độ thi công giá thầu đƣợc đề xuất + Nhà nƣớc cần có văn hƣớng dẫn cụ thể để xây dựng tiêu chuẩn phƣơng pháp đánh giá cụ thể hồ sơ dự thầu, tránh việc đánh giá mang nặng tính chủ quan bên mời thầu Ba là: Đối với quy định phƣơng pháp xét thầu xây dựng: Xem xét đánh giá đồng thời đề xuất mặt kỹ thuật gói thầu với việc đánh giá đề xuất khác tiến độ thực hiện, mức độ đảm bảo chất lƣợng, giá dự thầu…khi xét thầu cho phép giảm bớt bƣớc quy trình xét thầu, qua rút ngắn thời gian tổ chức đấu thầu tiến độ thực dự án + Phải có chế quản lý, giám sát, xử phạt nghiêm minh hành vi tiêu cực hoạt động đấu thầu 81 + Có thể quy định cho phép nộp hồ sơ đề xuất thay để có đƣợc phƣơng án tiết kiệm đƣợc thời gian chi phí + Do chƣa tính yếu tố rủi ro, lãi suất, khả cạnh tranh xảy xảy nên hồ sơ dự thầu vƣợt mức dự tốn đƣợc tiếp tục xem xét + Do tình hình giá thị trƣờng ln biến động, thời gian thi cơng cơng trình xây dựng thƣờng kéo dài nên luật cần có quy định chặt chẽ việc xác định giá, xác định phƣơng án kỹ thuật, …để tránh rủi ro cho nhà thầu đảm bảo tính minh bạch tốn vốn xây dựng cơng trình Ngồi để nâng cao chất lƣợng thẩm tra, thẩm định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu hoạt động định thâu xây dựng, Nhà nƣớc cần giao trách nhiệm cụ thể cho Bộ quản lý ngành xây dựng ban hành đầy đủ chi tiết tiêu chuẩn, định mức cách khoa học sát với thực tế Nên tận dụng tham khảo tiêu chuẩn định mức nƣớc tiên tiến giới, áp dụng phù hợp vào điều kiện Việt Nam - Khi tuyển chọn tƣ vấn thực công tác đấu thầu phải nên qua đấu thầu cạnh tranh để lựa chọn đƣợc đơn vị tƣ vấn đủ lực, kinh nghiệm đạo đức - Có thể nghiên cứu ứng dụng mạng Nơron nhân tạo vào công tác đấu thầu: + Một khía cạnh quan trọng đấu thầu việc xét thầu cách cơng bằng, xác minh bạch, đạt đƣợc hiệu kinh tế 4.1.3 Cần điều chỉnh đơn giản hóa thủ tục hành chính, đẩy mạnh tăng cường phân cấp: Đơn giản hóa thủ tục hành chính, đẩy mạnh phân cấp chủ trƣơng đƣợc phủ đẩy mạnh Ơng Nguyễn Xuân Đào - Phó vụ trƣởng Vụ quản lý đấu thầu (Bộ kế hoạch đầu tƣ) giải thích: Chính phủ đƣa giải pháp cấp bách cho phép định thầu dự án tới tỷ đồng với mục tiêu đẩy nhanh tiến độ dự án Tất nhiên, giải pháp cấp bách phục 82 vụ kích cầu chủ đầu tƣ tiêu dùng nên trƣớc mắt đƣợc thực năm 2009 Mặc dù số chuyên gia WB cho rằng, quy định định thầu dự án tới tỷ cao nhƣng Chính phủ mạnh dạn phân cấp định thầu tới dự án tỷ đồng Tuy nhiên, cần lƣu ý, việc phân cấp kèm với phân trách nhiệm ngƣời ký định thầu Nếu dự án thấy nhiều nhà thầu quan tâm có hiệu cao linh hoạt chuyển sang đấu thầu Do thủ tục đấu thầu định thầu có nhiều bƣớc hồ sơ phải trình lên nhiều cấp Cục quản lý ảnh hƣởng đến thời gian lựa chọn nhà thầu không triển khai sớm thi cơng hồn thành cơng trình đƣa vào sử dụng đƣợc, có trình lên trình xuống nhiều lần mà không chọn đƣợc nhà thầu tốt Do cần phải rút ngắn thủ tục đấu thầu định thầu để hạn chế tình trạng trên, để thực cần thu gọn đầu mối phụ trách trực tiếp, tăng cƣờng ủy quyền cấp kèm với quy định rõ trách nhiệm cấp 4.1.4 Cần phải điều chỉnh pháp luật định thầu, cần quy định có phối hợp quan liên ngành: Trong hoạt động tổ chức đấu thầu, để đảm bảo đáp ứng tiêu chí kỹ thuật nhiều gói thầu có tính kỹ thuật cơng nghệ cao phức tạp; ngồi cịn theo kịp biến động giá cả: Đối với dự án khơng nằm danh mục bí mật, nên có chế phối hợp với sở ngành, sở ngành phục trách chun mơn sâu sở phụ trách VD Trong q trình đấu thầu mà khơng lựa chọn đƣợc nhà thầu hủy đấu thầu phải đấu thầu lại… gây lãng phí khơng nhỏ cho nguồn vốn Nhà nƣớc khơng gây tăng chi phí tổ chức đấu thầu mà cịn làm tăng chi phí cho bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, tăng chi phí cho vật liệu tiến độ thực dự án chậm Một nguyên nhân thực trạng khách quan việc lập duyệt dự tốn khơng theo kịp biến động mạnh giá vật tƣ nguyên liệu thời gian qua, sản phẩm trình đấu thầu cuối hợp đồng ký kết chủ đầu tƣ nhà 83 thầu trúng thầu Nhƣng bối cảnh giá leo thang nhƣ vậy, việc quản lý hợp đồng không đƣợc quan tâm mức làm nghĩa việc đấu thầu, tạo khe hở cho bên liên quan lách luật Chính vậy, cần phải có phối hợp quan liên ngành Ngồi với gói thầu hỗn hợp (cả xây lắp thiết bị) nhiều hạng mục phức tạp nhƣ gói thầu đầu tƣ hệ thống xử lý rác thải y tế bệnh viện Cơng an; Gói thầu nâng cấp nhà xƣởng sản xuất khí, vũ khí địi hỏi chun mơn sâu, có chế phối hợp mời sở ngành ngồi ngành vào tham gia cơng tác đấu thầu, thẩm tra thẩm định thiết kế kỹ thuật gói thầu phát huy tối đa trí tuệ tập thể có thêm nhiều sáng kiến kinh nghiệm hiệu đầu tƣ thực gói thầu nói riêng dự án nói chung đạt hiệu cao 4.1.5 Cần quy định chặt chẽ chế tài xử phạt hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu Trong xây dựng tƣợng mua bán thầu phổ biến, Nhiều nhà thầu sau trúng thầu giao tồn cơng việc thi cơng cho nhà thầu khác với mức giá cao Đây gọi hành vi nhƣợng thầu, vi phạm quy chế quản lý đầu tƣ xây dựng hành Tình trạng xảy nhiều dự án đầu tƣ có sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức, nhà thầu nhà thầu nƣớc ngồi liên danh nhà thầu nƣớc, sau trúng thầu họ giao tồn cơng việc thi công cho nhà thầu nƣớc hƣởng 10%- 15% tổng giá trị gói thầu khơng phải bỏ vốn, thiết bị để thi cơng Do cần phải có quy định chặt chẽ quy định chế tài nặng trƣờng hợp mua bán, dàn xếp thầu Để hạn chế tình trạng đó, luật cần quy kết trách nhiệm rõ ràng cho cá nhân liên quan đến quy hoạch, đặt mức giá sàn chuẩn cho loại cơng trình, giảm giá gói thầu định, tăng đấu thầu cơng khai quan trọng tăng cƣờng kiểm tra giám 84 sát quan chức Các quy định cần phải gắn chặt chẽ với trách nhiệm cụ thể nhà đầu tƣ, bên mời thầu cấp có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch đấu thầu 4.1.6 Xây dựng theo hướng thành lập trung tâm phụ trách công tác quản lý hoạt động định thầu Cần hoàn thiện pháp luật định thầu xây dựng theo hƣớng thành lập trung tâm phụ trách công tác quản lý hoạt động định thầu Bộ ngành, đầu mối trực thuộc tỉnh thành phố, tránh tình trạng phân tán nhƣ Nhƣ phân tích mơ hình quản lý dự án; tổ chức định thầu xây dựng Bộ ngành nói chung Bộ Cơng an nói riêng sử dụng ngân sách nhà nƣớc cịn phân tán, Bộ Công an ủy quyền cho Tổng cục; Bộ Tƣ lệnh; Cục; Công an tỉnh thành phố làm chủ đầu tƣ trực tiếp thực quản lý dự án; tổ chức đấu thầu gói thầu dự án số chủ đầu tƣ đơn vị chuyên môn VD: Dự án trang bị hệ thống quan trắc điện tử cho Cục Quản lý xuất nhập cảnh A72; Dự án xây dựng nâng cấp trụ sở làm việc doanh trại Công an tỉnh thành trực tiếp làm chủ đầu tƣ đơn vị đơn vị trực tiếp chiến đấu làm cơng tác nghiệp vụ đấu tranh phịng chống tội phạm khơng có chun mơn sâu quản lý dự án xây dựng bản; nghiệp vụ đấu thầu trình triển khai chủ đầu tƣ gặp nhiều khó khăn bỡ ngỡ số dự án bị chậm tiến độ dẫn đến hiệu đầu tƣ khơng cao VD: với gói thầu hỗn hợp bao gồm xây dựng doanh trại trang thiết bị nghiệp vụ kèm theo, chủ đầu tƣ kinh nghiệm chuyên ngành phù hợp khó khăn q trình lựa chọn thiết bị cơng nghệ phục vụ cơng tác chiến đấu đơn vị Nhận thấy hạn chế nêu bƣớc đầu ngày 08/4/2016 Bộ Công an thành lập H61 Trung tâm đấu thầu mua sắm tập trung Bộ Công an, Trung 85 tâm đấu thầu mua sắm tập trung Bộ Công an có nhiệm vụ tập hợp nhu cầu, lập kế hoạch đấu thầu mua sắm tập trung; tổ chức mua sắm tập trung loại tài sản theo quy định pháp luật đấu thầu sở Danh mục mua sắm tập trung cho đơn vị Tổng cục HCKT; thực việc tƣ vấn, hƣớng dẫn, dịch vụ mua sắm tài sản thuộc danh mục mua sắm tập trung cho Công an đơn vị, địa phƣơng theo quy định Nhà nƣớc Bộ Công an… Từ mơ hình Bộ Cơng an nay, song song với việc sớm hoàn thiện máy cấu tổ chức Trung tâm đấu thầu mua sắm tập trung Bộ Công an H61, cần đánh giá tổng kết sớm lập đề án bổ sung thêm chức nhiệm vụ H61 thành lập đơn vị quản lý dự án xây dựng bản, dịch vụ tƣ vấn phí tƣ vấn nhƣ q trình triển khai thơng suốt, tập trung đảm bảo hiệu đầu tƣ gói thầu định thầu xây lắp hỗn hợp Cơng an Từ nhân rộng mơ hình thành cơng Bộ Công an đến Bộ ngành khác 4.2 Một số biện pháp nâng cao hiệu pháp luật quản lý nhà nƣớc với hoạt động định thầu Có thể nói hệ thống pháp luật định thầu phát huy vai trò, tác dụng giá trị to lớn thực tiễn áp dụng vào tình khẩn cấp, cơng trình đầu tƣ xây dựng cần giữ bí mật thời gian đấu thầu, thời gian thi cơng Ngồi ƣu điểm pháp luật định thầu nhƣ thời gian đấu thầu ngắn, ký hợp đồng tổ chức thi công nhiều lý khách quan chủ quan trình thực chủ đầu tƣ nhƣ nhà thầu thơng đồng chia nhỏ gói thầu, cố tình biện lý để áp dụng hình thức định thầu làm méo mó chất ƣu điểm hình thức Để khơng ngừng nâng cao hiệu pháp luật định thầu điều kiện tác giả kiến nghị cần tiến hành biện pháp để nâng cao hiệu nhƣ sau: 86 Một là: Tăng cƣờng công tác giải thích pháp luật, đẩy mạnh hoạt động phổ biến tập huấn chuyên sâu nâng cao trình độ hiểu biết nhƣ ý thức pháp luật cho trực tiếp đội ngũ cán làm công tác liên quan đến hoạt động định thầu Hai là: Thƣờng xuyên rà soát, tổng kết, đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật định thầu, tìm hiểu nguyên nhân, điều kiện dẫn đến hạn chế tính hiệu pháp luật định thầu sở tìm phƣơng án, giải pháp loại trừ dần hạn chế Xác định xác nhu cầu điều chỉnh pháp luật định thầu, hạn chế làm kẽ hở cho tiêu cực, tham nhũng, phát sinh làm tăng tổng mức đầu tƣ nhiều lần so với dự toán giá trúng thầu ban đầu Ba là: Đẩy mạnh cơng tác hệ thống hóa pháp luật định thầu , lựa chọn thời điểm điều chỉnh ban hành pháp luật phù hợp, thuận lợi đạt hiệu cao Nâng cao lực quan cá nhân tham gia hoạt động xây dựng pháp luật định thầu, đặc biệt Quốc hội Cải tiến quy trình xây dựng pháp luật pháp luật định thầu để bƣớc nâng cao chất lƣợng pháp luật, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật định thầu đáp ứng nhu cầu đất nƣớc giai đoạn thực cơng nghiệp đại hóa, cần đầu tƣ lớn vào cơng trình xây dựng sở hạ tầng nhƣ Bốn là: Tổ chức tốt hoạt động thực áp dụng pháp luật pháp luật định thầu ; vào Luật Quốc hội ban hành, Chính phủ đạo Bộ ngành tùy vào tính chất đặc điểm riêng kịp thời ban hành đầy đủ văn hƣớng dẫn chi tiết, hƣớng dẫn thi hành pháp luật để đảm bảo tính thống nội dung, tính kịp thời thi hành sau văn pháp luật định thầu xây dựng có hiệu lực thi hành Tiếp tục cải cách máy nhà nƣớc quản lý hoạt động định thầu xây dựng theo hƣớng tinh gọn, động, 87 hiệu quả; nâng cao trình độ, lực phẩm chất cho đội ngũ cán bộ, công chức nhà nƣớc trực tiếp làm công tác quản lý nhà nƣớc với hoạt động định thầu Năm là: Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật định thầu Phân định rõ chức năng, thẩm quyền quan làm công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành thực pháp luật định thầu Nâng cao lực phẩm chất cho ngƣời làm công tác Giải kịp thời đơn thƣ, thƣ khiếu nại nhà thầu liên quan đến hoạt động định thầu Đấu tranh không khoan nhƣợng xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật, đặc biệt trƣờng hợp thông thầu, chủ đầu tƣ nhà thầu câu kết để làm phát sinh khối lƣợng hoàn thành, ảnh hƣởng đến tiến độ, chất lƣợng cơng trình 88 KẾT LUẬN Quản lý cơng tác đấu thầu nói chung định thầu gói thầu nói riêng vấn đề lớn phức tạp liên quan đến nhiều chủ thể Để nâng cao chất lƣợng định thầu bao gồm nhiều vấn đề cần phải giải cách đồng bản, vấn đề có tác động định ảnh hƣởng đến hiệu chất lƣợng định thầu Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực đấu thầu dự án đầu tƣ Ban Quản lý dự án, Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ Công an”, sở lý luận tổ chức lựa chọn nhà thầu hình thức định thầu Việt Nam từ thực tiễn áp dụng Ban Quản lý dự án, Tổng cục IV, Bộ Công an để thấy đƣợc ƣu điểm nhƣ hạn chế môi trƣờng pháp luật định thầu, hệ thống tổ chức, trình độ lực chun mơn nhƣ lực quản lý thực định thầu bên tham gia từ tác giả kiến nghị hoàn thiện pháp luật định thầu nhƣ sau: Kiến nghị hoàn thiện pháp luật định thầu; Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật định thầu Nhìn tổng thể định thầu hình thức lựa chọn nhà thầu tính cạnh tranh nhất, song khơng thể phủ nhận ƣu điểm hình thức Hệ thống pháp luật định thầu đƣợc hoàn thiện tiền đề để xây dựng hoạt động khác kinh tế đạt hiệu cao, đồng thời hạn chế đến mức thấp tiêu cực q trình tổ chức định thầu xảy Với nhìn tổng quan thực trạng hoạt động định thầu xây dựng, qua nghiên cứu tìm hiểu, nhà nƣớc, nhà lập pháp đƣa sách quy định phù hợp tiến tới hoàn thiện khung pháp luật định thầu xây dựng Với thành tựu đạt đƣợc thực tế với nỗ lực hoạt động định thầu xây dựng có bƣớc tiến 89 tƣơng lai, bối cảnh đất nƣớc ta mở cửa hội nhập quốc tế nói chung mục tiêu xây dựng lực lƣợng Công an nhân dân đại đồng sở hạ tầng xây dựng doanh trại, sở phục vụ cơng tác học tập chiến đấu, ln hồn thành tốt nhiệm vụ đƣợc Đảng Nhà nƣớc Nhân dân giao phó 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Chính phủ, 2014 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ Về quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ, 2015 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hà Nội Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, 1999 Luật mời thầu đấu thầu ban hành ngày 30/8/1999 nước Cộng hịa nhân dân Trung Hoa Ngơ Huy Cƣơng, 2013 Giáo trình luật thương mại - Phần chung thương nhân Hà Nội: Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Ngô Huy Cƣơng, 2013 Luật hợp đồng - Phần chung (Dùng cho đào tạo sau đại học) Hà Nội: Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Ngô Huy Cƣơng, 2013 Luật hợp đồng cho cao học, Bài giảng điện tử Hà Nội: Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Văn Đáng, 2005 Quản lý dự án Đồng Nai: Nxb Tổng hợp 10 Philippines, 2003 Luật cải cách đấu thầu ban hành ngày 10/01/2003 Philippines 11 Quốc hội, 2013 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Hà Nội 12 Quốc hội, 2014 Luật Đầu tư công 49/2014 Hà Nội 13 Quốc hội, 2015 Luật Xây dựng 50/2015 Hà Nội 14 UNCITRAL, 2001 Luật mẫu UNCITRAL đấu thầu hàng hóa xây lắp dịch vụ 91 Website: 15 http://baocongthuong.com.vn/minh-bach-hoa-hoat-dong-dau-thau.html 16 http://chinhsachonline.chinhphu.vn/Chi-tiet-cau-hoi/Chi-dinh-thau-rut-gonap-dung-theo-quy-dinh-moi-the-nao/1236.vgp 17 http://chinhsachonline.chinhphu.vn/Chi-tiet-cau-hoi/Chi-dinh-thau-rut-gonap-dung-theo-quy-dinh-moi-the-nao/1236.vgp 18 http://chinhsachonline.chinhphu.vn/Chi-tiet-cau-hoi/Hoi-ve-hinh-thuc-chidinh-dau-thau/74.vgp 19 http://chinhsachonline.chinhphu.vn/Chi-tiet-cau-hoi/Han-muc-goi-thauduoc-chi-dinh-thau-rut-gon/10288.vgp 92 ... dụng Ban quản lý dự án Tổng cục Hậu cần Kỹ thuật, Bộ Công an số tồn hạn chế .60 3.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước với hoạt động định thầu Ban quản lý dự án, Tổng cục Hậu cần Kỹ thuật, Bộ Công. .. lý quy định công tác định thầu áp dụng vào gói thầu CAND Từ lý tác giả lựa chọn đề tài "Quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu dự án đầu tư Ban quản lý dự án, Tổng cục Hậu cần Kỹ thuật, Bộ Công an. .. QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU CẤC DỰ ÁN ĐẦU TƢ Ở BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN, TỔNG CỤC HẬU CẦN - KỸ THUẬT, BỘ CÔNG AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ