Quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu các dự án đầu tư ở ban quản lý dự án, tổng cục hậu cần kỹ thuật, bộ công an (tt)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN THÁI TUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU CẤC DỰ ÁN ĐẦU TƯ Ở BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN, TỔNG CỤC HẬU CẦN - KỸ THUẬT, BỘ CÔNG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN THÁI TUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU CẤC DỰ ÁN ĐẦU TƯ Ở BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN, TỔNG CỤC HẬU CẦN - KỸ THUẬT, BỘ CÔNG AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TRUNG KIÊN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn chƣa đƣợc công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi xin chân thành cảm ơn! LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chƣơng trình cao học viết luận văn này, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình quý thầy cô Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc Gia Hà Nội Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc Gia Hà Nội, tận tình hƣớng dẫn , giúp đỡ cho quá trin ̀ h ho ̣c tâ ̣p Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Trung Kiên dành nhiều thời gian tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu giúp hoàn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện luận văn, nhiên tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp tận tình quý thầy cô bạn MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU VÀ CHỈ ĐỊNH THẦU 1.1.Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn 1.2 Khái quát chung đấu thầu 1.2.1 Khái niệm đấu thầu 1.2.2 Vai trò đấu thầu 1.2.3 Hình thức đấu thầu 10 1.2.4 Các phương thức đấu thầu .12 1.3 Quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu 14 1.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu .14 1.3.2 Sự cần thiết phải có quản lý nhà nước đấu thầu 14 1.3.3 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước đấu thầu .17 1.3.4 Hình thức quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu 18 1.4 Quản lý nhà nƣớc với hoạt động định thầu 19 1.4.1 Khái niệm quản lý nhà nước với hoạt động định thầu .19 1.4.2 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động định thầu 21 1.4.3 Các tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước hoạt động định thầu .27 1.3.4 Hình thức quản lý nhà nước hoạt động định thầu 29 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Giới thiệu phƣơng pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.1.1 Phương pháp thu thập liệu, tài liệu sơ cấp thứ cấp Error! Bookmark not defined 2.1.2 Phương pháp xử lý số liệu, tài liệu Error! Bookmark not defined 2.2 Địa điểm thời gian thực nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.2.1 Địa điểm nghiên cứu: Error! Bookmark not defined 2.2.2 Thời gian thực nghiên cứu: Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỈ ĐỊNH THẦU Ở VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN, TỔNG CỤC IV, BỘ CÔNG AN Error! Bookmark not defined 3.1 Thực trạng pháp luật quản lý nhà nƣớc định thầuError! Bookmark not defined 3.1.1 Chủ thể có liên quan đến pháp luật quản lý nhà nước định thầu Error! Bookmark not defined 3.1.2 Đối tượng pháp luật quản lý nhà nước định thầu Error! Bookmark not defined 3.1.3 Các trường hợp áp dụng pháp luật quản lý nhà nước định thầu Error! Bookmark not defined 3.1.4 Quản lý nhà nước quy trình thực định thầu Error! Bookmark not defined 3.1.5 Quyền nghĩa vụ bên quản lý nhà nước với hoạt động định thầu Error! Bookmark not defined 3.1.6 Quản lý nhà nước xử lý vi phạm hoạt động định thầu Error! Bookmark not defined 3.2 Thực tiễn quản lý nhà nƣớc với hoạt động định thầu Ban quản lý dự án Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ Công an Error! Bookmark not defined 3.2.1 Hệ thống sách quản lý nhà nước với hoạt động định thầu từ thực tiễn áp dụng Ban quản lý dự án Tổng cục Hậu cần Kỹ thuật, Bộ Công an số tồn hạn chế Error! Bookmark not defined 3.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước với hoạt động định thầu Ban quản lý dự án, Tổng cục Hậu cần Kỹ thuật, Bộ Công anError! Bookmark not defined 3.2.3 Quản lý nhà nước với quy trình thực Chỉ định thầu Bộ Công an Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nƣớc với hoạt động định thầu Ban quản lý dự án Tông tục Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ Công anError! Bookmark not defined 3.3.1 Những ưu điểm Error! Bookmark not defined 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 4: KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỚI HOẠT ĐỘNG CHỈ ĐỊNH THẦU TỪ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI BAN QLDA, TỔNG CỤC IV, BỘ CÔNG AN Error! Bookmark not defined 4.1 Kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nƣớc với hoạt động định thầu Error! Bookmark not defined 4.1.1 Hoàn chỉnh hệ thống văn đảm bảo tính thống thi hành pháp luật định thầu Error! Bookmark not defined 4.1.2 Cần điều chỉnh bổ sung quy định pháp luật quy định cụ thể Error! Bookmark not defined 4.1.3 Cần điều chỉnh đơn giản hóa thủ tục hành chính, đẩy mạnh tăng cường phân cấp: Error! Bookmark not defined 4.1.4 Cần phải điều chỉnh pháp luật định thầu, cần quy định có phối hợp quan liên ngành: Error! Bookmark not defined 4.1.5 Cần quy định chặt chẽ chế tài xử phạt hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu Error! Bookmark not defined 4.1.6 Xây dựng theo hướng thành lập trung tâm phụ trách công tác quản lý hoạt động định thầu Error! Bookmark not defined 4.2 Một số biện pháp nâng cao hiệu pháp luật quản lý nhà nƣớc với hoạt động định thầu Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 31 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TT TỪ VIẾT TẮT Ý NGHĨA BCĐG Báo cáo đánh giá CĐT Chủ đầu tƣ CNAN Công nghiệp an ninh Cục H43 Cục Kế hoạch Đầu tƣ Cục H45 Quản lý xây dựng doanh trại Cục H59 Cục Quản lý Công nghiệp an ninh Doanh nghiệp Các doanh nghiệp trực thuộc Bộ Quốc phòng; Bộ Công an (quy định chi tiết Nghị Doanh nghiệp an ninh định số 93/2015/NĐ-CP ngày 15 / 10 / 2015, tổ chức quản lý hoạt động doanh nghiệp quốc phòng, an ninh) H55 Phòng Quản lý cộng sản H60 Phòng thẩm định 10 H61 Trung tâm mua sắm tập trung Bộ Công an 11 HSĐX Hồ sơ đề xuất 12 HSYC Hồ sơ yêu cầu 13 T-H-T Tiền-Hàng-Tiền 14 Tổng cục IV Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ Công an 15 TTCP Thanh tra Chính phủ 16 UNCITRAL : 17 V22 Cục Tài 18 XDCB Xây dựng United Nations Commission on International Trade Law i PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh đất nƣớc ta sức thi đua phấn đấu hoàn thành mục tiêu kinh tế xã hội giai đoạn 2015-2020, Đảng xác định từ đại hội XII đến năm 2020 phấn đấu đƣa nƣớc ta trở thành nƣớc Công nghiệp Bộ Công an với vai trò nòng cốt thực chức quản lý Nhà nƣớc an ninh trật tự, an toàn xã hội văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XII đề cập đến vai trò quản lý Công nghiệp an ninh Từ nghị Đảng ủy CATW, lãnh đạo Bộ yêu cầu tâm xây dựng Đề án phát triển CNAN triển khai hiệu quả, có tổ chức chuyên trách CNAN Cục H59 (Cục quản lý Công nghiệp an ninh Doanh nghiệp)-Tổng cục IV-Bộ Công an với vai trò chức đơn vị tham mƣu cho Lãnh đạo Bộ Công an công tác tổ chức quản lý đấu thầu nói chung công tác Chỉ định thầu gói thầu hạng mục đặc thù nói riêng Quản lý tốt công tác định thầu Công an nhân dân góp phần vào thành công hạng mục công trình dự án nhƣ nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách hoạt động đầu tƣ xây dựng Công an nhân dân Trong suốt trình hoạt động tập thể Lãnh đạo Cục H59 toàn thể cán chiến sĩ Cục cố gắng với tinh thần trị cao hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao công tác quản lý đấu thầu Công an Tuy nhiên thành công ban đầu kể trên, xuất số vấn đề sách công tác đấu thầu nói chung công tác định thầu nói riêng Công an nhân dân Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 hiệu lực từ ngày 01/07/2014 Nghị định số 63/2014/ND-CP ngày 26/6/2014 hƣớng dẫn thi hành Luật Đấu thầu điều chỉnh hoạt động đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc bao gồm Bộ Công an Xuất phát từ đặc thù Bộ Công an dự án đầu tƣ xây dựng công trình; Dự án mua sắm trang thiết bị với mục đích phục vụ công tác chiến đấu, huấn luyện, cần đảm bảo tính bí mật Đến 80% gói thầu Bộ Công an đƣợc phê duyệt theo hình thức định thầu cho hạng mục xây lắp, mua sắm hàng hóa, dịch vụ tƣ vấn hoạt động định thầu xây dựng thông thƣờng lĩnh vực khác mang tính đặc thù cần giữ bí mật nhƣ định thầu mua sắm hàng hóa ( gói thầu mua sắm dây chuyền sản xuất vũ khí, công cụ hỗ trợ chiến đấu ), định thầu tƣ vấn chuyển giao công nghệ (công nghệ in hộ chiếu điện tử, công nghệ sản xuất súng bắn đạn cay, đạn cao su ) Bản thân tác giả trình đảm nhiệm vị trí Trƣởng Ban quản lý B59-H59-BCA nhận thấy số mâu thuẫn bất hợp lý quy định công tác định thầu áp dụng vào gói thầu CAND Từ lý tác giả lựa chọn đề tài "Quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu dự án đầu tư Ban quản lý dự án, Tổng cục Hậu cần Kỹ thuật, Bộ Công an ", luận văn tập trung nghiên cứu pháp luật định thầu mà không nghiên cứu sâu phân tích thực trạng hình thức lựa chọn nhà thầu khác nhƣ đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh Từ định hƣớng tác giả tập trung phân tích ƣu điểm, hạn chế, bất hợp lý Chính sách pháp luật quản lý nhà nƣớc với hoạt động đấu thầu nói chung định thầu nói riêng Từ kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện thể chế sách công tác quản lý nhà nƣớc với hoạt động đấu thầu Ban quản lý dự án Tổng cục Hậu cần Kỹ thuật, Bộ Công an Thứ hai, tiêu chí hiệu quả: Hiệu tiêu phản ánh với hoạt động đấu thầu tất khâu có liên quan mật thiết với Hiệu quản lý nhà nƣớc đƣợc đánh giá mức độ đạt đƣợc nội dung quản lý nhà nƣớc với quy trình đấu thầu đặt Thứ ba, tiêu chí phù hợp: Tiêu chí phù hợp QLNN đấu thầu bao gồm: Sự phù hợp mục tiêu định hƣớng; quy định pháp luật có nội dung bên phù hợp nhau, phù hợp quy định pháp luật hình thức lựa chọn nhà thầu, phù hợp luật với văn hƣớng dẫn thực hình thức lựa chọn nhà thầu, phù hợp nội dung, phƣơng thức, hình thức, kiểm tra, tra, giám sát trình tổ chức đấu thầu Thứ tư, tiêu chí công bằng: Tiêu chí công QLNN đấu thầu đòi hỏi cân đối quyền nghĩa vụ cá nhân đối tƣợng có liên quan hoạt động đấu thầu Việc đảm bảo công bằng, lợi ích cho cá nhân đối tƣợng liên quan lợi ích chung kinh tế yếu tố quan trọng thúc đẩy hoạt động đấu thầu triển khai cách minh bạch khách quan công cho tất cá bên 1.3.4 Hình thức quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu Nhà nƣớc thực quản lý hoạt động đấu thầu chủ yếu pháp luật Nền kinh tế nƣớc ta kinh tế thị trƣờng, vận động dƣới chi phối quy luật kinh tế thị trƣờng môi trƣờng cạnh tranh mục tiêu lợi nhuận Nhà nƣớc ta nhà nƣớc pháp quyền, thực quản lý xã hội nói chung, kinh tế quốc dân nói riêng chủ yếu pháp luật theo pháp luật hoạt động đấu thầu không nằm quản lý Với hình thức quản lý này, quan, cá nhân có thẩm quyền nhƣ Chính phủ, Thủ tƣởng Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, quan ngang UBND cấp sử dụng văn pháp quy, quy định 18 để quản lý hoạt động liên quan đến công tác đấu thầu nhằm để hoạt động đấu thầu hƣớng kịp thời phát sai sót, vi phạm để điều chỉnh 1.4 Quản lý nhà nước với hoạt động định thầu 1.4.1 Khái niệm quản lý nhà nước với hoạt động định thầu Hình thức lựa chọn nhà thầu định thầu đƣợc thực môi trƣờng xác định Môi trƣờng định thầu bao gồm tập hợp yếu tố có tác động, chi phối hình thức định thầu, VD có pháp luật đấu thầu hoạt động xây dựng; Pháp luật xây dựng; Pháp luật Tài chính; Pháp luật Phòng cháy chữa cháy Trong bối cảnh đất nƣớc ta tiến lên xây dựng xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa, phấn đấu đƣa nƣớc ta thành nƣớc công nghiệp vào năm 2020 Để hoàn thành sứ mệnh nhu cầu xây dựng sở hạ tầng, điện đƣờng trƣờng trạm, công trình dân sự, công nghiệp đƣợc đầu tƣ từ nguồn vốn Ngân sách nhà nƣớc, hay nguồn vốn xã hội hóa (có phần nhỏ vốn ngân sách) từ nguồn vốn vay ODA, nguồn đầu tƣ nƣớc FDI có dự án gói thầu đặc thù cần triển khai tình khẩn cấp, gói thầu cần giữ bí mật đảm bảo an ninh trị, quốc gia sở cho đời pháp luật định thầu Thực tiễn cho thấy công tác tổ chức định thầu gói thầu dự án từ nguồn Ngân sách nhà nƣớc, công tƣ, nguồn ODA Quốc gia trọng đến việc minh bạch hóa quy trình thực hiện, tăng cƣờng công tác quản lý giám sát, nhằm đảm bảo nâng cao hiệu gói thầu, công việc đƣợc đặc biệt coi trọng xây dựng hoàn thiện sách pháp luật định thầu Quy phạm pháp luật định thầu có tính khái quát tập hợp quy tắc, quy định chung, dùng để áp dụng tất hoạt động lựa 19 chọn nhà thầu hình thức định thầu thuộc phạm vi điều chỉnh quy trình tổ chức thực định thầu Đồng thời cụ thể, khuân mẫu, chuẩn mực quy định cụ thể để điều chỉnh mối quan hệ hoạt động định thầu Về lí luận từ quan điểm hệ thống xem xét khái niệm pháp luật định thầu theo hai mức độ: Nghĩa rộng nghĩa hẹp Theo nghĩa rộng, pháp luật định thầu bao gồm tập hợp quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình tổ chức thực định thầu Trong định thầu phát sinh nhiều quan hệ giai đoạn khác nhau, phải kể đến là: + Quan hệ nhà nƣớc Bộ chủ quản đơn vị đƣợc trực tiếp giao quản lý tổ chức định thầu gói thầu; + Quan hệ Bộ ngành chủ quan chủ đầu tƣ, nhà thầu; + Quan hệ chủ đầu tƣ nhà thầu đƣợc xét duyệt đề nghị phê duyệt định thầu; + Quan hệ chủ đầu tƣ với đơn vị đầu mối chuyên ngành quản lý nhà nƣớc kế hoạch đầu tƣ, xây dựng bản; Theo nghĩa hẹp, đối tƣợng điều chỉnh pháp luật định thầu tổ chức, cá nhân tham gia có liên quan đến quy trình định thầu có sử dụng nguồn vốn ngân sách, vốn doanh nghiệp nhà nƣớc từ 30% trở lên dƣới 30% nhƣng 500 tỷ đồng tổng mức đầu tƣ dự án Ngoài ra, đối tƣợng điều chỉnh pháp luật định thầu tổ chức, cá nhân không thuộc phạm vi điều chỉnh nêu nhƣng lựa chọn áp dụng pháp luật định thầu phải tuân thủ quy định có liên quan pháp luật định thầu Từ phân tích trên, định nghĩa: 20 Quản lý nhà nước với hoạt động định thầu hệ thống quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành thừa nhận, điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình tổ chức thực định thầu Với cách hiểu pháp luật định thầu nhƣ phân tích pháp luật định thầu phận Luật Đấu thầu có mối liên hệ chặt chẽ với số văn pháp luật khác, định thầu hoạt động đặc thù liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống 1.4.2 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động định thầu Pháp luật định thầu quy định vấn đề pháp lý cho hoạt động định thầu nhƣ chuẩn bị định thầu, tổ chức định thầu, đánh giá, thẩm định phê duyệt kết định thầu, thƣơng thảo ký hợp đồng triển khai Với chức đảm bảo an toàn pháp lý cho hoạt động định thầu, pháp luật định thầu có nội dung chủ yếu quy định vấn đề sau: a Chủ thể có liên quan đến hoạt động định thầu; Một đặc trƣng quan hệ pháp luật đấu thầu nói chung quan hệ pháp luật định thầu nói riêng tính xác định cấu chủ thể Xuất phát từ tính chất hoạt động đấu thầu quy định quản lý nhà nƣớc đấu thầu; trách nhiệm bên có liên quan quy trình thực định thầu, để bảo vệ lợi ích nhà nƣớc, tổ chức cá nhân tham gia, pháp luật định thầu xây dựng quy định chủ thể đƣợc tham gia vào quan hệ định thầu điều kiện cần đáp ứng để tham gia quan hệ Các chủ thể đáp ứng điều kiện pháp luật quy định để tham gia quan hệ định thầu đƣợc xác định đảm bảo lực kinh nghiệm Chủ thể quan hệ pháp luật định thầu "Chủ đầu tƣ quan đƣợc giao quản lý gói thầu" "Nhà thầu" bao gồm: * Chủ đầu tƣ: 21 Là tổ chức sở hữu vốn tổ chức đƣợc giao thay mặt chủ sở hữu vốn, tổ chức vay vốn trực tiếp quản lý trình thực dự án Chủ đầu tƣ chủ thể đóng vai trò trung tâm điều phối hoạt động bên liên quan suốt trình định thầu Chủ đầu tƣ định tự đứng tổ chức đấu thầu ủy quyền cho pháp nhân đại diện đứng tổ chức đấu thầu Tùy thuộc vào điều kiện lực, tổ chức máy mình, đảm bảo lực kinh nghiệm tự tổ chức thực định thầu, chủ đầu tƣ thành lập: + Bên mời thầu: tổ chức có đủ lực kinh nghiệp đƣợc chủ đầu tƣ sử dụng ủy quyền , thay mặt chủ đầu tƣ trực tiếp thực quy trình định thầu + Tổ chuyên gia: Đƣợc bên mời thầu thành lập với chức nhiệm vụ giúp bên mời thầu đánh giá hồ sơ đề xuất nhà thầu tham gia định thầu + Phòng ban, cá nhân tham gia công tác thẩm định kết đánh giá HSĐX tổ chuyên gia làm sở trình chủ đầu tƣ phê duyệt kết định thầu: Nếu đảm bảo lực kinh nghiệm chủ đầu tƣ giao trực tiếp cho cá nhân phòng ban có chức làm công tác thẩm định báo cáo đánh giá HSĐX * Nhà thầu: Nhà thầu hoạt động định thầu là: cá nhân, tổ chức kinh tế có đủ tƣ cách pháp nhân, lực kinh nghiệm đƣợc chủ đầu tƣ xác định đáp ứng quy định nói để tham gia định thầu Nhà thầu hoạt động định thầu cá nhân tổ chức b Đối tượng quản lý nhà nước hoạt động định thầu Đối tƣợng điều chỉnh pháp luật định thầu quan hệ hoạt động định thầu Bản chất quan hệ định thầu loại quan hệ xã hội, phát sinh trình tổ chức định thầu Quan hệ định 22 thầu diễn chủ thể trình đánh giá lực nhà thầu để đƣợc ghi nhận đảm bảo lực kinh nghiệm tham gia vào trình định thầu Các quan hệ đƣợc điều chỉnh pháp luật trở thành quan hệ pháp luật định thầu Vậy đối tƣợng pháp luật định thầu tổ chức, cá nhân trực tiếp tham gia vào công tác định thầu xây dựng, mua sắm thiết bị, dịch vụ tƣ vấn, dịch vụ công có liên quan đến hoạt động định thầu nhƣ: Chủ đầu tƣ dự án đầu tƣ phát triển sử dụng vốn nhà nƣớc quan nhà nƣớc, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, đơn vị thuộc lực lƣợng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập .có sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc theo quy định pháp luật Ngoài với trƣờng hợp gói thầu định thầu từ nguồn vốn vay ƣu đãi ODA, FDI theo thông lệ quốc tế, bên cho vay giới thiệu định thầu trực tiếp cá nhân tổ chức nƣớc bên cho vay xác định đủ lực kinh nghiệm để thực gói thầu c Quản lý nhà nước với trường hợp áp dụng hình thức định thầu Trong trình thực pháp luật định thầu, chủ thể phải tôn trọng tuân thủ nguyên tắc điều kiện để áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu hình thức định thầu, nhƣ chất hình thức tình khẩn cấp chủ đầu tƣ thời gian ngắn xác định đƣợc nhà thầu để tổ chức ký hợp đồng triển khai nhanh công việc bảo đảm thời gian lựa chọn nhà thầu; giá gói thầu; nhanh chóng hoàn thành gói thầu nhƣ: Trong tình khẩn cấp cần khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh, trƣờng hợp bất khả kháng; Trong tình bất ngờ cần triển khai nhằm mục tiêu bảo vệ chủ quyền quốc gia, biên giới quốc gia, 23 hải đảo; Cần mua sắm hàng hóa khẩn cấp để hỗ trợ nhân dân, cứu đói, phòng ngừa trừ dịch bệnh Ngoại trừ dự án gói thầu có tính chất đặc thù đƣợc Thủ tƣớng phủ phê duyệt nhƣ gói thầu cần đảm bảo yếu tố bí mật; gói thầu liên quan đến an ninh quốc gia chủ đầu tƣ đƣợc áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu hình thức định thầu gói thầu thỏa mãn điều kiện tình đƣợc áp dụng đáp ứng hạn mức đƣợc áp dụng theo quy định luật định d Quản lý nhà nước quy trình định thầu Trong quy trình thực định thầu, điều quan trọng bƣớc trình tự để thực hiện, để chủ đầu tƣ quan đƣợc giao trực tiếp quản lý gói thầu xác định đƣợc nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm để thực gói thầu, với nhà thầu tiêu chí, yêu cầu cần thực để chứng minh có đủ lực kinh nghiệm, nhƣ giá trị thực để trúng định thầu Về quy trình thực định thầu quốc gia giới có quy định khác nhau, tùy thuộc vào tính chất kỹ thuật gói thầu, nhƣ mặt phát triển tổ chức kinh tế tham gia vào định thầu yêu cầu khác nhƣng quy trình thực định thầu có bƣớc nhƣ: + Bƣớc 1: Chuẩn bị đấu thầu + Bƣớc 2: Tổ chức đấu thầu + Bƣớc 3: Đánh giá hồ sơ đề xuất + Bƣớc 4: Thẩm định HSĐX làm sở trình ngƣời có thẩm quyền phê duyệt kết định thầu + Bƣớc 5: Thông báo kết định thầu + Bƣớc 6: Thƣơng thảo hoàn thiện hợp đồng ký kết hợp đồng 24 đ Quyền nghĩa vụ bên liên quan hoạt động định thầu * Quyền nghĩa vụ chủ đầu tƣ - Quyền chủ đầu tƣ: + Do tính chất hình thức định thầu, chủ đầu tƣ xác định nhà thầu đảm bảo lực, kinh nghiệm thực gói thầu chi định thầu xây dựng vào để tiến hành thƣơng thảo nhà thầu nhận HSYC gói thầu + Quyền không chấp nhận hợp đồng nhà thầu ký không thẩm quyền, nhà thầu cố ý xác lập, thực nội dung công việc hợp đồng vƣợt thẩm quyền cho phép + Quyền yêu cầu nhà thầu cung cấp thông tin liên quan đến việc thực công việc xây dựng hợp đồng ký; Quyền đƣa dẫn yêu cầu nhà thầu phải tuân thủ dẫn - Nghĩa vụ chủ đầu tƣ + Chủ đầu tƣ phải thông báo cho nhà thầu kết định thầu việc thƣơng thảo ký hợp đồng triển khai + Nghĩa vụ cung cấp tài sản, tài liệu, thông tin cần thiết để nhà thầu thực công việc đƣợc giao + Nghĩa vụ trả thù lao chi phí hợp lý khác cho nhà thầu * Quyền nghĩa vụ nhà thầu Theo Luật Thƣơng mại 2005 quan hệ bên đại diện bên giao đại diện (bản chất quan hệ chủ đầu tƣ nhà thầu) đƣợc thiết lập thông qua hợp đồng nên quyền nghĩa vụ bên đƣợc xác định thông qua điều khoản hợp đồng, có quyền nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật (trừ trƣờng hợp bên có thỏa thuận khác) - Nghĩa vụ chủ nhà thầu: Theo luật thƣơng mại, bên đại diện hay nhà thầu có nghĩa vụ sau: + Thực hoạt động thƣơng mại với danh nghĩa lợi ích chủ đầu tƣ, phải tuân thủ nguyên tắc thực hợp đồng trung thực, hoàn thành 25 công việc đƣợc giao theo thiết kế kỹ thuật gói thầu đƣợc cấp thẩm quyền chủ đầu tƣ phê duyệt, bảo đảm tiến độ, chất lƣợng công trình, thực theo tinh thần hợp tác, bảo đảm tin cậy lẫn + Nhà thầu có nghĩa thƣờng xuyên thông báo cho bên giao đại diện kết thực công việc đƣợc giao + Nhà thầu phải tuân thủ chặt chẽ dẫn chủ đầu tƣ dẫn không vi phạm quy định pháp luật Nghĩa vụ đòi hỏi phạm vi công việc đƣợc giao nhà thầu phải tuân theo dẫn chủ đầu tƣ + Bảo quản tài liệu, tài sản đƣợc chủ đầu tƣ giao để thực hoạt động định thâu xây dựng đƣợc giao + Không đƣợc tiết lộ cung cấp cho ngƣời khác bí mật đến nội dung công việc đƣợc giao theo thỏa thuận ký hợp đồng - Quyền nhà thầu: + Quyền hƣởng thù lao: Nhà thầu đƣợc hƣởng thù lao với hợp đồng giao kết, thực tiễn hoạt động xây dựng bên có thỏa thuận phƣơng pháp xác định thù lao, thời gian toán thù lao, hồ sơ toán thù lao theo điều kiện cụ thể hợp đồng + Quyền yêu cầu toán chi phí Trong hợp đồng định thầu , quy định pháp luật bên có quyền thỏa thuận nghĩa vụ toán chi phí phát sinh liên quan hợp lý đến việc thực hợp đồng ký + Quyền đƣợc cầm giữ tài sản, tài liệu đƣợc giao Đây thực chất quyền phát sinh từ quyền hƣởng thù lao toán chi phí hợp lý đến hạn, để đảm bảo cho quyền đƣợc thực hiện, nhà thầu có quyền cầm giữ tài sản, tài liệu đƣợc giao trình thực hoạt động đại diện đƣợc giao e Xử lý vi phạm hoạt động định thầu Vi phạm pháp luật hoạt động định thầu chủ thể trình thực định thầu vô ý cố ý câu kết làm trái quy 26 định quản lý nhà nƣớc với hoạt động định thầu xâm phạm đến lợi ích Nhà nƣớc bên tham gia hoạt động định thầu nhằm trục lợi, hay động cá nhân làm méo mó sai lệch chất định thầu, ảnh hƣởng đến tiến độ, chất lƣợng công trình phải bị xử lý theo quy định pháp luật định thầu nói riêng pháp luật Việt Nam nói chung Tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật hoạt động định thầu quy định khác pháp luật có liên quan tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự; trƣờng hợp hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân phải bồi thƣờng thiệt hại theo quy định pháp luật Trƣờng hợp cán công chức có hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu bị xử lý theo quy định pháp luật cán bộ, công chức 1.4.3 Các tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước hoạt động định thầu Đánh giá kết quản lý nhà nƣớc hoạt động định thầu nội dung quan trọng quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu Mục đích đánh giá để xác định kết thực nội dung quản lý nhà nƣớc Quản lý nhà nƣớc hoạt động Chỉ định thầu có tiêu chí sau mà pháp luật đấu thầu định thầu quy định nhƣ sau: (1) Tiêu chí coi trọng hiệu Có thể nói nguyên tắc tiên quyết, gói thầu đƣợc định thầu có nghĩa công trình, dự án đƣợc thực tình khẩn cấp, lý bất khả kháng phải mang lại ý nghĩa, hiệu Tuy nhiên khác với hình thức đấu thầu khác, định thầu phải đảm bảo đƣợc yếu tố thời gian thi công, giá gói thầu, chất lƣợng gói thầu (2) Tiêu chí liệu đầy đủ 27 Chỉ định thầu trình phải trải qua nhiều giai đoạn, giai đoạn trƣớc làm tiền đề cho giai đoạn sau, giai đoạn liên quan mật thiết với Do giai đoạn định thầu phải đƣợc chuẩn bị cẩn thận, đầy đủ, VD với nhà thầu xây dựng liên quan nhiều tới công trình qui mô lớn đòi hỏi cao kỹ thuật công nghệ Mỗi giai đoạn đòi hỏi bên phải cung cấp thông tin, liệu cụ thể Những liệu sở đánh giá hồ sơ dự thầu Dữ liệu đƣa không đầy đủ, chuẩn xác gây hậu khó lƣờng nhƣ: Hoãn tổ chức đấu thầu để bổ sung, đấu thầu lại hay hủy bỏ gây lãng phí Việc thực nghiêm túc nguyên tắc góp phần đảm bảo thành công đấu thầu xây dựng (3) Tiêu chí đánh giá khách quan Đây nguyên tắc quan trọng định thầu nói chung nhƣ đấu thầu XDCB nói riêng Nguyên tắc đòi hỏi phải đƣợc thực xuyên suốt quy trình định thầu từ việc đánh giá hồ sơ đề xuất phải đảm bảo bình đẳng, tiêu chuẩn đánh giá phải đuợc ghi rõ ràng, cụ thể hồ sơ yêu cầu Nguyên tắc yêu cầu HSYC phải đuợc đánh giá khách quan tổ chuyên gia có đầy đủ lực, phẩm chất Kết đánh giá HSĐX phải đƣợc công khai giải thích lý nhà thầu hồ sơ họ đuợc lựa chọn bị loại để hạn chế tranh chấp phát sinh (4) Tiêu chí trách nhiệm phân minh Nguyên tắc đƣợc thực xuyên suốt trình định thầu, đƣợc ghi nhận rõ ràng hợp đồng Trên thực tế, bên tham gia vào qua hệ định thầukhông liên quan đến quyền lợi mà nghĩa vụ, họ nhận thức đƣợc trách nhiệm trình Nguyên tắc đảm bảo nghiêm túc định thầu, hạn chế đƣợc tiêu cực xảy ra, đem lại hiệu cao (5) Tiêu chí bảo lãnh thích đáng 28 Có thể nói nguyên tắc đặc thù định thầu Chỉ định thầu có bảo lãnh dự thầu, khoản tiền bảo lãnh đƣợc coi nhƣ phần hồ sơ đề xuất, HSĐX bảo lãnh không đƣợc chấp nhận Vì hình thức định thâu chi có nhà thầu tham gia, hạn chế rủi ro ứng xử nhà thầu, loại bỏ nhà thầu ý định nghiêm túc (6) Tiêu chí tôn trọng điều ƣớc quốc tế Khi tiến hành định thầu gói thầu từ nguồn vốn vay ODA, FDI có liên quan đến điều ƣớc quốc tế mà tham gia áp dụng điều ƣớc Nếu thực văn bản, thỏa thuận kí sử dụng vốn tài trợ tổ chức quốc tế nƣớc mà có quy định liên quan đến định thầunhƣng khác với quy định pháp luật Việt Nam áp dụng theo văn bản, thỏa thuận ký bên 1.3.4 Hình thức quản lý nhà nước hoạt động định thầu Nhà nƣớc thực quản lý nhà nƣớc hoạt động định thầu chủ yếu pháp luật Nền kinh tế nƣớc ta kinh tế thị trƣờng, vận động dƣới chi phối quy luật kinh tế thị trƣờng môi trƣờng cạnh tranh mục tiêu lợi nhuận Nhà nƣớc ta nhà nƣớc pháp quyền, thực quản lý xã hội nói chung, kinh tế quốc dân nói riêng chủ yếu pháp luật theo pháp luật hoạt động đấu thầu không nằm quản lý Với hình thức quản lý này, quan, cá nhân có thẩm quyền nhƣ Chính phủ, Thủ tƣởng Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, quan ngang UBND cấp sử dụng văn pháp quy, quy định để quản lý hoạt động liên quan đến công tác đấu thầu nhằm để hoạt động đấu thầu hƣớng kịp thời phát sai sót, vi phạm để điều chỉnh 29 1.3.4.1 Ưu điểm - Các định đƣa có tính thực thi cao dựa sở hệ thống văn pháp quy mang tính bắt buộc tất thành viên tham gia - Đảm bảo đƣợc chặt chẽ, công chủ thể trƣớc pháp luật Thông qua việc áp dụng quy định hành, chủ thể cảm thấy công pháp luật đƣợc xây dựng nguyện vọng số đông - Với việc quản lý pháp luật, tính rõ ràng, minh bạch công khai đƣợc bảo đảm Đồng thời, giúp quan quản lý dễ dàng phát xử lý sai phạm xảy hoạt động đấu thầu 1.3.4.2 Nhược điểm - Hình thức quản lý pháp luật làm giảm tính động sáng tạo thị trƣờng pháp luật thƣờng không theo kịp đƣợc tình xảy thực tế Có tình không đƣợc chƣa đƣợc để cập đến văn pháp quy Các quan quản lý khó để xử lý tốt tình Tổn thất xảy điều tránh khỏi - Hình thức quản lý pháp luật có tính ỳ cao thủ tục hành rƣờm rà lạc hậu văn pháp quy so với tình hình thực tế từ làm giảm hiệu tính sáng tạo thị trƣờng - Hoạt động quản lý pháp luật tiêu tốn phần ngân sách nhà nƣớc hoạt động mang tính hành 30 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Chính phủ, 2014 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ Về quản lý chất lượng bảo trì công trình xây dựng Chính phủ, 2015 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hà Nội Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, 1999 Luật mời thầu đấu thầu ban hành ngày 30/8/1999 nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa Ngô Huy Cƣơng, 2013 Giáo trình luật thương mại - Phần chung thương nhân Hà Nội: Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Ngô Huy Cƣơng, 2013 Luật hợp đồng - Phần chung (Dùng cho đào tạo sau đại học) Hà Nội: Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Ngô Huy Cƣơng, 2013 Luật hợp đồng cho cao học, Bài giảng điện tử Hà Nội: Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Văn Đáng, 2005 Quản lý dự án Đồng Nai: Nxb Tổng hợp 10 Philippines, 2003 Luật cải cách đấu thầu ban hành ngày 10/01/2003 Philippines 11 Quốc hội, 2013 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Hà Nội 12 Quốc hội, 2014 Luật Đầu tư công 49/2014 Hà Nội 13 Quốc hội, 2015 Luật Xây dựng 50/2015 Hà Nội 14 UNCITRAL, 2001 Luật mẫu UNCITRAL đấu thầu hàng hóa xây lắp dịch vụ 31 Website: 15 http://baocongthuong.com.vn/minh-bach-hoa-hoat-dong-dau-thau.html 16 http://chinhsachonline.chinhphu.vn/Chi-tiet-cau-hoi/Chi-dinh-thau-rut-gonap-dung-theo-quy-dinh-moi-the-nao/1236.vgp 17 http://chinhsachonline.chinhphu.vn/Chi-tiet-cau-hoi/Chi-dinh-thau-rut-gonap-dung-theo-quy-dinh-moi-the-nao/1236.vgp 18 http://chinhsachonline.chinhphu.vn/Chi-tiet-cau-hoi/Hoi-ve-hinh-thuc-chidinh-dau-thau/74.vgp 19 http://chinhsachonline.chinhphu.vn/Chi-tiet-cau-hoi/Han-muc-goi-thauduoc-chi-dinh-thau-rut-gon/10288.vgp 32 ... KINH TẾ - TRẦN THÁI TUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU CẤC DỰ ÁN ĐẦU TƯ Ở BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN, TỔNG CỤC HẬU CẦN - KỸ THUẬT, BỘ CÔNG AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số:... lý quy định công tác định thầu áp dụng vào gói thầu CAND Từ lý tác giả lựa chọn đề tài "Quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu dự án đầu tư Ban quản lý dự án, Tổng cục Hậu cần Kỹ thuật, Bộ Công an. .. lƣợng quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đấu thầu, đặc biệt công tác định thầu gói thầu thuộc dự án Ban Quản lý dự án, Tổng cục IV, Bộ Công an 1.2 Khái quát chung đấu thầu 1.2.1 Khái niệm đấu thầu Đấu thầu