2.4.1 Thu thập thông tin - Thông tin sơ cấp
Là những thông tin mà bản thân thu thập trực tiếp tại Ban Quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn Hà Tĩnh và tại các công trình đang thi công mà Ban đang quản lý để phục vụ cho việc nghiên cứu.
- Thông tin thứ cấp
Có nguồn gốc từ những dữ liệu sơ cấp đã được phân tích, giải thích và thảo luận là nguồn dữ liệu đã được thu thập và xử lý cho mục tiêu nào đó được sử dụng lại cho việc nghiên cứu của mình.
2.4.2 Phương pháp nghiên cứu
2.4.2.1 Phương pháp nghiên cứu định tính
Nghiên cứu định tính là phương pháp tiếp cận nhằm tìm cách mô tả và phân tích đặc điểm của nhóm đối tượng từ quan điểm của bản thân.
- Dữ liệu trong nghiên cứu định tính thường phổ biến hơn dưới dạng chữ (mô tả tính chất, đặc điểm ) hơn là dạng số (mô tả các giá trị đo lường hoặc thứ nguyên).
- Nghiên cứu định tính dựa trên một chiến lược nghiên cứu linh hoạt và có tính biện chứng.
- Phương pháp này cho phép phát hiện những chủ đề quan trọng mà các nhà nghiên cứu có thể chưa bao quát được trước đó. Trong nghiên cứu định tính, một số câu hỏi nghiên cứu và phương pháp thu thập thông tin được chuẩn bị trước, nhưng chúng có thể được điều chỉnh cho phù hợp khi những thông tin mới xuất hiện trong quá trình thu thập.
2.4.2.2 Phương pháp nghiên cứu định lượng
Sử dụng phương pháp điều tra, khảo sát thu thập dữ liệu, xử lý và phân tích số liệu
2.4.3. Phân tích số liệu
2.4.3.1 Phân tích, so sánh số liệu.
Trên cơ cở các số liệu thống kê được thu thập thông qua các năm; tổng hợp
các kết quả điều tra... tiến hành phân tích.
So sánh số liệu của các thời kỳ với nhau, so sánh số liệu đấu thầu giữa các nguồn vốn, so sánh số liệu theo cấp quản lý…
CHƯƠNG 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU Ở BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG NÔNG THÔN HÀ TĨNH
3.1 Giới thiệu về Ban Quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn Hà Tĩnh Tĩnh
3.1.1 Tóm tắt quá trình hình thành và phát triển
Ban quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn Hà Tĩnh được thành lập theo Quyết định số 923/QĐ-UBND ngày 13 tháng 7 năm 1995 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh và Quyết định kiện toàn Ban số 273/QĐ-UBND ngày 25 tháng 10 năm 2008. Ban QLDA có chức năng tổ chức thực hiện các chương trình, dự án phát triển giao thông do Bộ GTVT, UBND tỉnh và Sở GTVT giao; lập các dự án đầu tư phát triển mạng lưới giao thông nông thôn Hà Tĩnh; tư vấn quản lý dự án, lập hồ sơ mời thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu cho các chủ đầu tư theo quy định của Nhà nước; thẩm tra thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công và dự toán công trình, tổ chức triển khai thực hiện dự án.
19 năm qua các dự án GTNT 1,2, 3 với tổng kinh phí trên 3200 tỷ đồng được đầu tư xây dựng hàng trăm km đường nhựa, bê tông và 143 cây cầu lớn nhỏ, nâng cấp cải tạo gần 2.000 km đường giao thông nông thôn. Cùng với đó là dự án ADB5, dự án đường ô tô đến Trung tâm xã chưa có đường với tổng kinh phí 226 tỷ đồng đầu tư cho 7 xã chưa có đường ô tô đến trung tâm xã, dự án sử dụng ngân sách địa phương, các dự án bảo trì, khắc phục hậu quả lũ lụt.... Với phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm, sau 19 năm xây dựng và trưởng thành, Ban quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn Hà Tĩnh đã đạt được những thành tựu hết sức to lớn.
3.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy Ban Quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn Hà Tĩnh nông thôn Hà Tĩnh
Cơ cấu tổ chức của ban cụ thể như sau:
+ Giám đốc: phụ trách chung toàn bộ hoạt động của Ban
- Trách nhiệm:
+ Giám đốc là người lãnh đạo đứng đầu bộ máy của Ban chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở và pháp luật về hoạt động của Ban GTNT;
- Phạm vi:
+ Những công việc được Lãnh đạo Sở giao, uỷ quyền; những công việc do Ban chấp hành Đảng ủy Sở GTVT phân công;
+ Những công việc thuộc thẩm quyền quy định trong Quy chế làm việc của Sở, các văn bản pháp luật liên quan và những nhiệm vụ quy định tại khoản 1 Điều này;
+ Chỉ đạo chung việc xây dựng, đôn đốc, kiểm tra và đánh giá kết quả thực hiện chương trình công tác của Ban GTNT, trực tiếp duyệt nội dung và nhân sự của Ban GTNT đi công tác, học tập ở trong và ngoài nước;
+ Trực tiếp phụ trách, chỉ đạo thực hiện một số nhiệm vụ chuyên môn mang tính chất chiến lược của Ban GTNT;
+ Trực tiếp phụ trách, chỉ đạo thực hiện công tác tổ chức, cán bộ và phát triển nguồn nhân lực; công tác thi đua khen thưởng, kỷ luật của Ban GTNT;
+ Phân công và điều chỉnh nhiệm vụ cụ thể cho Lãnh đạo Ban, Lãnh đạo Phòng, các cán bộ, công chức, viên chức thuộc Ban GTNT;
+ Phân công Lãnh đạo Ban, công chức, viên chức, lao động hợp đồng tham gia các tổ Điều hành, Tổ chuẩn bị chương trình/dự án; Tổ công tác đặc biệt khi có yêu cầu;
+ Uỷ quyền cho một đồng chí Phó Giám đốc giải quyết các công việc của Ban khi Giám đốc đi vắng.
Trách nhiệm, phạm vi giải quyết công việc của Phó Giám đốc: -Trách nhiệm:
+ Phó Giám đốc giúp việc Giám đốc, được Giám đốc phân công phụ trách một số lĩnh vực công tác và được sử dụng quyền hạn của Giám đốc khi giải quyết các công việc, chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước Giám đốc về công việc được Lãnh đạo Sở hoặc Giám đốc Ban phân công;
+ Đề xuất chương trình, kế hoạch công tác chung của Ban, trong đó có việc quy hoạch đào tạo cán bộ thuộc bộ phận mình phụ trách;
+ Báo cáo Giám đốc kịp thời, chính xác và đề xuất biện pháp triển khai thực hiện những nhiệm vụ mới phát sinh trong công tác điều hành của Ban;
+ Thường xuyên báo cáo với Giám đốc về tình hình triển khai và kết quả thực hiện nhiệm vụ thuộc lĩnh vực mình phụ trách;
+ Trực tiếp hoặc chỉ đạo chuẩn bị các văn bản thuộc thẩm quyền Giám đốc thông qua;
+ Chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ chuyên môn đối với một hoặc một số Phòng theo sự phân công của Giám đốc;
+ Xây dựng kế hoạch làm việc tuần để thông báo trong bảng phân công công tác của Ban;
* Phòng chuyên môn nghiệp vụ bao gồm các phòng chuyên môn như sau:
a. Phòng Chuyên môn 1: thực hiện bao gồm quản lý tài chính; quản lý tài sản; quản lý cán bộ; thi đua khen thưởng- kỹ luật; chế độ chính sách cho người lao động; văn thư, lưu trữ; quản lý nguồn vốn; giải ngân; thanh toán các dự án, công trình; quyết toán tài chính Ban theo tháng, quý, năm; quyết toán vốn theo từng công trình, dự án; lập dự toán thu chi ngân sách Ban, kế hoạch vốn hoạt động của Ban; chế độ khoán chi tiêu trong cơ quan.
b. Phòng Chuyên môn 2: Thực hiện nhiệm vụ lập kế hoạch vốn, giao vốn đầu tư các Dự án đang triển khai và tìm nguồn vốn cho các dự án mới; quản lý dự toán; quản lý đấu thầu, hợp đồng các dự án đang triển khai; thẩm tra dự toán công trình; lựa chọn danh mục mới để đầu tư; lựa chọn tư vấn lập khảo sát thiết kế các dự án mới ; Thực hiện công tác đánh giá giám sát đầu tư các dự án; tổng hợp, số liệu báo cáo cho Sở và cấp trên về hoạt động của dự án.
c. Phòng Chuyên môn 3: Thực hiện nhiệm vụ công tác quản lý chất lượng, tiến độ; quản lý công tác môi trường, giải phóng mặt bằng, tái định cư và dân tộc thiểu số của các dự án, công trình; thực hiện nhiệm vụ giám sát khảo sát, giám sát thi công xây dựng; thẩm tra thiết kế kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi công; Chuẩn bị hồ sơ thiết kế kỹ thuật; thiết kế bản vẽ thi công để trình phê duyệt; chuẩn bị hồ sơ về môi trường, giải phóng mặt bằng, tái định cư, dân tộc thiểu số để trình phê duyệt, tham gia trực tiếp với hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng của dự án.
3.2 Nội dung quản lý nhà nước về đầu thầu tại Ban Quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn triển giao thông nông thôn
- Phòng Chuyên môn 1 chịu trách nhiệm tham mưu cho lãnh đạo Ban Lập kế hoạch đấu thầu, tổ chức xét thầu, lựa chọn nhà thầu, tham mưu văn bản trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Công tác tổ chức đấu thầu gồm những bước sau đây:
- Lập kế hoạch đấu thầu
Khi thực hiện một công việc gì thì lập kế hoạch là công việc đầu tiên cần thiết phải làm, có kế hoạch tốt thì công việc mới thực hiện có hiệu quả và đấu thầu cũng vậy, cần phải có kế hoạch tốt thì đấu thầu mới thành công như mong muốn
Hình thức sơ tuyển chỉ áp dụng cho những dự án lớn, yêu cầu kỹ thuật cao, đề phòng những rủi ro có thể gặp trong quá trình đấu thầu và thực hiện nhiệm vụ đầu tư. Chủ đầu tư có thể tổ chức sơ tuyển. Việc sơ tuyển nhằm lựa chọn những nhà thầu có đủ năng lực về trình độ công nhân, máy móc thiết bị, lĩnh vực sở trường của nhà thầu.
- Mời thầu:
Bên mời thầu có thể mời thầu bằng thông báo công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng hoặc gửi thư mời thầu cho các nhà thầu.
+ Thông báo mời thầu: hình thức này áp dụng trong trường hợp đấu thầu rộng rãi hoặc đối với các gói thầu sơ tuyển. Bên mời thầu phải tiến hành thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng tuỳ theo quy mô và tính chất của gói thầu theo quy định.
- Gửi thư mời thầu: hình thức này được áp dụng trong thể loại đấu thầu hạn chế bên mời thầu phải gửi thư mời thầu trực tiếp đến từng nhà thầu trong danh sách đã được duyệt.
Sau khi mời thầu thì các nhà thầu hoàn tất hồ sơ dự thầu nộp cho bên mời thầu ở trong tình trạng niêm phong trước thời hạn quy định, bên mời thầu có trách nhiệm bảo quản các hồ sơ dự thầu theo hình thức bảo mật cho đến thời điểm mở thầu.
- Mở thầu:
Sau khi nộp hồ sơ dự thầu, những hồ sơ dự thầu nào đúng kế hoạch và đáp ứng đầy đủ yêu cầu của bên mời thầu sẽ được bên mời thầu tiếp nhận và quản lý trong điều kiện đảm bảo bí mật. Việc mở thầu sẽ được tiến hành công khai theo ngày giờ, địa chỉ đã ghi trong hồ sơ mời thầu. Đại diện của bên mời thầu và các nhà thầu sẽ tham gia mở thầu và ký vào biên bản mở thầu.
- Đánh giá xếp hạng nhà thầu:
a) Đánh giá sơ bộ: bên mời thầu xem xét tính hợp lệ của hồ sơ dự thầu nhằm loại bỏ các hồ sơ không đáp ứng yêu cầu
b) Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu:
- Đánh giá về mặt tài chính, thương mại: tiến hành đánh giá tài chính, thương mại các nhà thầu thuộc danh sách ngắn trên cùng một mặt bằng theo tiêu chuẩn đánh giá được phê duyệt.
c) Đánh giá tổng hợp, xếp hàng nhà thầu theo giá đánh giá và kiến nghị nhà thầu trúng thầu với giá trúng thầu tương ứng:
Dựa vào kết quả đánh giá chi tiết và căn cứ vào thang điểm đã lập bên mời thầu sẽ có đánh giá tổng hợp và cho điểm các hồ sơ dự thầu từ đó xếp hạng nhà thầu để có căn cứ trình người có thẩm quyền quyết định đầy đủ và phê duyệt nhà thầu trúng thầu.
- Trình duyệt kết quả đấu thầu:
Chủ đầu tư sau khi căn cứ vào kết quả chấm thầu và các quy định của nhà nước, người quản lý công việc đấu thầu lập bản tường trình chi tiết và đầy đủ tới chủ đầu tư và các cơ quan nhà nước có liên quan để thẩm định và xét duyệt lần cuối cùng. Thông thường các gói thầu trúng thầu là các gói thầu có số điểm cao nhất, phù hợp với các tiêu chuẩn của quy chế đấu thầu.
- Công bố trúng thầu, thương thảo hoàn thiện hợp đồng.
Sau khi lựa chọn được nhà thầu (được các cơ quan có thẩm quyền chấp thuận và phê duyệt) chủ đầu tư tiến hành công bố trúng thầu và thương thảo hợp đồng. Sau khi thương thảo hợp đồng xong, chủ đầu tư tiến hành trình duyệt nội dung hợp đồng và ký kết hợp đồng.
- Khi công bố kết quả trúng thầu và ký kết hợp đồng đảm bảo nguyên tắc chung: bên mời thầu chỉ được công bố kết quả đấu thầu tiến hành đàm phán ký kết hợp đồng sau khi đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt kết quả đấu thầu.
Trước khi tiến hành thông báo trúng thầu và ký kết hợp đồng chính thức, bên mời thầu cần cập nhật những thay đổi về năng lực nhà thầu cũng như những thay đổi khác liên quan đến nhà thầu, nếu phát hiện những thay đổi liên quan đến việc thực hiện hợp đồng (năng lực tài chính suy giảm, nguy cơ phá sản...) bên mời thầu phải kịp thời thông báo cho người có thẩm quyền quyết định đầu tư xem xét.
- Thông báo trúng thầu:
Sau khi có quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu của cấp có thẩm quyền, bên mời thầu phải gửi thông báo trúng thầu bằng văn bản kèm theo dự thảo hợp đồng có lưu ý những điều kiện cần thiết phải bổ sung (nếu có) để đáp ứng yêu cầu của bên mời thầu. Đồng thời bên mời thầu phải gửi kèm lịch biểu nêu rõ thời gian, địa điểm thương thảo ký kết hợp đồng và nộp bảo lãnh thực hiện hợp đồng.
- Thương thảo ký kết hợp đồng:
Khi nhận được thông báo trúng thầu nhà thầu phải gửi cho bên mời thầu thư chấp nhận hoặc từ chối thương thảo trong phạm vi không quá 30 ngày kể từ ngày thông báo, nếu không nhận được thư chấp nhận hoặc từ chối của nhà thầu, bên mời thầu không hoàn trả bảo lãnh dự thầu và báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định.
Sau khi đã thống nhất về thời gian, địa điểm, hai bên sẽ tiến hành thương thảo, hoàn thiện hợp đồng và tiến tới ký kết hợp đồng chính thức.
3.3 Thực trạng quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu của Ban Quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn Hà Tĩnh lý dự án phát triển giao thông nông thôn Hà Tĩnh
3.3.1 Về kinh nghiệm quản lý
- Ban quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn Hà Tĩnh với 19 năm xây dựng và trưởng thành, thay mặt Sở Giao thông Vận tải Hà Tĩnh Quản lý các chương trình, dự án đầu tư xây dựng công trình, chuyển giao
công nghệ bằng nguồn vốn ODA, vốn trái phiếu Chính phủ là cơ quan đầu mối tham gia thực hiện dự án trong quan hệ với các Nhà tài trợ để thực hiện dự án; Các dự án mà Ban thực hiện đã góp phần to lớn mang lại diện mạo mới cho giao thông nông thôn Hà Tĩnh nói riêng và cho ngành giao thông vận tải nói chung.
3.3.2 Về nhân sự
Ban quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn Hà Tĩnh gồm 17 cán bộ công nhân viên; nhân sự các phòng chuyên môn, nghiệp vụ thuộc như sau:
- Ban Giám đốc (03 người) gồm 3 kỹ sư cầu đường
- Phòng Chuyên môn 1: (03 người) gồm 2 kỹ sư cầu đường và 1 thạc sỹ quản trị kinh doanh.
- Phòng Chuyên môn 2: (07 người)