Quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế ở Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ THỊ THÚY HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - Năm 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ THỊ THÚY HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ Ở VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ VĂN HỌA XÁC NHẬN CỦA GVHD XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ TS Vũ Văn Họa TS Nguyễn Trúc Lê Hà Nội - Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Học viên Vũ Thị Thúy Hà MỤC LỤC DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ iii MỞ ĐẦU 1 Lý lựa chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ 1.1 Tổng quan nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế 1.2.1 Khái quát quản lý nhà nước đấu thầu trang thiết bị y tế 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế 11 1.2.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế 13 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế 15 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 2.1 Công tác thu thập xử lý số liệu 17 2.2 Phƣơng pháp định lƣợng 18 2.3 Phƣơng pháp định tính 18 2.4 Phƣơng pháp tổng hợp 19 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ Ở VIỆT NAM 20 3.1 Khái quát thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế Việt Nam 20 3.2 Thực trạng hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế Việt Nam (phân tích trƣờng hợp Công ty TNHH TBYT Thăng Long số doanh nghiệp khác)25 3.2.1 Khái quát hoạt động Công ty TNHH Thiết bị y tế Thăng Long 25 3.2.2 Tình hình thực đấu thầu Cơng ty TNHH thiết bị y tế Thăng Long 29 3.2.3 Tình hình thực đấu thầu Công ty TNHH Thành An 38 3.2.4 Tình hình thực đấu thầu Cơng ty CP Đầu tư – Sản xuất Thương mại Việt Nam 42 3.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu TTBYT thời gian qua 46 3.3.1 Những thành tựu bật 46 3.3.2 Những tồn công tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu TTBYT 49 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ Ở VIỆT NAM 60 4.1 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế 60 4.1.1 Đảm bảo cạnh tranh công 60 4.1.2 Đảm bảo công khai, minh bạch đấu thầu 60 4.1.3 Đảm bảo công đấu thầu 61 4.1.4 Đảm bảo hiệu công tác đấu thầu 62 4.1.5 Đảm bảo cho trình hội nhập kinh tế 62 4.2 Một số giải pháp 63 4.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đấu thầu 63 4.2.2 Hoàn thiện việc lập kế hoạch đấu thầu lựa chọn hình thức đấu thầu 65 4.2.3 Hồn thiện hình thức lựa chọn gói thầu lựa chọn cơng nghệ 68 4.2.4 Nâng cao lực tư vấn 70 4.2.5 Tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu chủ đầu tư 71 4.2.6 Tăng cường công tác quản lý nhà nước nhà thầu 75 4.2.7 Hồn thiện sách hỗ trợ ưu đãi nhà nước 76 4.3 Kiến nghị 79 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT STT Kí hiệu Nguyên nghĩa The Asian Development Bank ADB BMT Bên mời thầu CP Cổ phần CNTB Chủ nghĩa tƣ DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc HSDT Hồ sơ dự thầu HSMT Hồ sơ mời thầu KH-ĐT Kế hoạch đầu tƣ NĐ Nghị định 10 NVL Nguyên vật liệu 11 SXKD Sản xuất kinh doanh 12 TTBYT Trang thiết bị y tế 13 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 14 UBND Ủy ban nhân dân 15 WB World Bank (Ngân hàng giới) 16 WTO (Ngân hàng phát triển Châu Á) Worrld Trade Organnization (Tổ chức thƣơng mại giới) i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Nội dung Bảng 3.1 Chi y tế qua năm 24 Bảng 3.2 Cơ cấu lao động Công ty 31 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Chƣơng trình đấu thầu trúng năm 2011 35 Bảng 3.5 Báo cáo kết đấu thầu năm 2011 35 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Kết kinh doanh Công ty giai đoạn 2011 – 2013 Tổng hợp kết dự - trúng thầu năm 2012 & 2013 Một số dự án tiêu biểu công ty thực Một số sản phẩm phân phối độc quyền Công ty Trang 32 37 43 44 Kết hoạt động kinh doanh Công ty Bảng 3.9 CP Đầu tƣ – Sản xuất Thƣơng mại Việt Nam ii 49 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ STT Hình Nội dung Trang Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức Công ty 30 iii MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Trong kinh tế thị trƣờng xuất nhiều thành phần kinh tế tham gia lĩnh vực y tế có nhiều vấn đề nảy sinh cần đƣợc nghiên cứu giải Theo chế quản lý cũ, vấn đề mua sắm thiết bị y tế diễn theo phƣơng thức đơn giản, nguồn chi cho mua sắm thiết bị y tế nhiều nhƣng chất lƣợng thiết bị khơng tốt Trong bối cảnh việc đổi phƣơng thức quản lý đầu tƣ cho mua sắm thiết bị y tế điều cần thiết đấu thầu xuất tất yếu để dần thay cho phƣơng thức định thầu khơng cịn phù hợp với chế thị trƣờng nhƣ thông lệ quốc tế Hình thức đấu thầu ban đầu đƣợc áp dụng lĩnh vực xây dựng nhƣng sau tính chất đặc điểm nhƣ hiệu kinh tế ngƣời ta áp dụng nhiều lĩnh vực nhƣ: tƣ vấn, mua sắm thiết bị hàng hóa Trong lĩnh vực mua sắm, sử dụng trang thiết bị y tế tiến hành áp dụng phƣơng thức đấu thầu dự án, gói thầu cung cấp trang thiết bị cho sở y tế công lập nhằm đảm bảo tính minh bạch, cạnh tranh việc cung cấp loại hàng hóa có chất lƣợng, có giá trị cao cho ngƣời sử dụng Trong năm qua, việc thực công tác đấu thầu trình vừa làm vừa rút kinh nghiệm để hồn thiện, nên bộc lộ nhiều hạn chế, vƣớng mắc bất cập Công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu nói chung cơng tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đấu thầu trang thiết bị nói riêng thời gian qua cịn tồn nhiều khó khăn, hạn chế Các văn pháp luật quy định cơng tác cịn thiếu chƣa hồn chỉnh Trong việc thực cơng tác quản lý hoạt động đấu thầu TTBYT, đôi lúc gặp phải chồng chéo ngành, quan có liên quan * Lựa chọn hình thức đấu thầu, phân chia gói thầu hợp lý Trong thời gian tới, hình thức đấu thầu hạn chế nên giảm bớt phải quản chặt nhƣ hình thức định thầu Trong đấu thầu rộng rãi cần phải sử dụng linh hoạt mềm dẻo cách sơ tuyển, đấu thầu hai túi hồ sơ, quy định chặt chẽ giấy tờ mà ngƣời dự thầu phải nộp theo mẫu thống nhất… để giảm bớt thời gian công sức đánh giá so sánh Tất công việc phải đƣợc làm thống kể từ khâu ký hiệp định, chuẩn bị HSMT… phải đặt dƣới kiểm sốt chặt chẽ quan có thẩm quyền * Lập HSMT, đánh giá hồ sơ dự thầu, đàm phán ký hợp đồng - Để xây dựng đƣợc HSMT, BMT thƣờng sử dụng chuyên gia nƣớc, chuyên gia giúp cho BMT khắc phục đƣợc khó khăn họ khơng có kinh nghiệm trình độ Ngƣời chun gia đóng vai trị t mặt kỹ thuật, pháp lý, tài để xây dựng HSMT khơng tham gia vào q trình tổ chức thực hợp đồng Việc lựa chọn họ phải thật đảm bảo nguyên tắc bảo mật, khách quan việc xây dựng HSMT, khơng móc ngoặc thơng đồng Bộ hồ sơ phải đầy đủ, xác, rõ ràng phù hợp với quy chế đấu thầu văn có liên quan, khơng có điểm mơ phát sinh tranh chấp sau - Việc đánh giá HSDT thƣờng chiếm nhiều công sức, thời gian tiền của, đồng thời dễ phát sinh tiêu cực Những sai sót xảy khơng tn thủ quy định kế hoạch đấu thầu, HSMT khơng theo trình tự quy định Trong thời gian tới cần phải cải tiến quy trình Tuỳ theo đấu thầu cung cấp dịch vụ tƣ vấn, đấu thầu cung cấp hàng hoá hay xây dựng cơng trình mà thay đổi cho tƣơng ứng - Việc nộp bảo lãnh thực hợp đồng đƣợc tiến hành trƣớc ký hợp đồng nhƣng phải giới hạn số ngày định kể từ thơng báo trúng thầu cơng việc đàm phán thƣờng nhiều thời gian nên nảy sinh tình bất lợi cho BMT 73 - Vai trò chủ đầu tƣ việc đảm bảo chất lƣợng cơng trình đƣợc thể thơng qua trình độ chun mơn trách nhiệm việc tuyển chọn đƣợc đội ngũ tƣ vấn giám sát lành nghề; tuyển chọn đƣợc nhà thầu xây dựng thực có lực, đồng thời phải chủ động theo dõi, giám sát chặt chẽ hoạt động nhà thầu tƣ vấn suốt q trình thi cơng - Áp dụng chế độ giám sát – quản lý chất lƣợng thông qua tƣ vấn phƣơng pháp quản lý sau đấu thầu chủ đầu tƣ Chủ đầu tƣ phải uỷ quyền cho tổ chức tƣ vấn tổ chức chun mơn, có kinh nghiệm giám sát – quản lý chất lƣợng thi công xây lắp chịu trách nhiệm mặt chất lƣợng (dựa hợp đồng tƣ vấn giám sát) Đây đƣợc coi công cụ hiệu để chủ đầu tƣ thực trách nhiệm quản lý sau đấu thầu Sau đƣợc uỷ thác, tổ chức tƣ vấn giám sát hoàn toàn độc lập với bên: nhà thầu xây dựng, chủ đầu tƣ Lúc này, công trƣờng ngƣời đại diện cho tổ chức tƣ vấn, giám sát có tồn quyền định vấn đề liên quan đến chất lƣợng thi cơng, biện pháp thi cơng, nghiệm thu cơng trình (trách nhiệm nghĩa vụ tổ chức tƣ vấn đƣợc thể hợp đồng tƣ vấn) Căn để họ thực thi quyền lực nội dung hợp đồng giao nhận thầu cam kết điều kiện kỹ thuật HSDT Trách nhiệm quyền hạn tƣ vấn giám sát đƣợc quy định hợp đồng với chủ đầu tƣ nhằm mục đích làm cho cơng trình đƣợc hồn thành theo mục tiêu chủ đầu tƣ, tức chất lƣợng cơng trình với tiêu chuẩn, khống chế giá thành cơng trình nằm dự tốn, tiến độ cơng trình hồn thành thời hạn quy định hợp đồng Nhƣ vậy, chế độ giám sát – quản lý chất lƣợng cơng trình q trình hoạt động theo dõi, đơn đốc, kiểm tra đánh giá công việc dựa quy định pháp luật, hợp đồng, tiêu kỹ thuật để đảm bảo chất lƣợng cơng trình đạt đƣợc nhƣ mục tiêu chất lƣợng đƣợc đề trình đấu thầu 74 4.2.6 Tăng cường công tác quản lý nhà nước nhà thầu * Nghiên cứu kỹ HSMT Chỉ có nghiên cứu kỹ HSMT xây dựng đề xuất kỹ thuật khả thi đề đƣợc biện pháp thực thi có hiệu Việc nghiên cứu thời hạn thực công việc để tìm cách rút ngắn thời gian hồn thành, nghiên cứu loại chi phí hạng mục nhằm xây dựng phƣơng án tốn, tính đơn giá cho chúng Kinh nghiệm số nhà thầu giới Việt Nam , đặc biệt lĩnh vực mua sắm trang thiết bị ngƣời ta phải chuẩn bị nhiều phƣơng án dự thầu với mức lợi nhuận khác nhau, sau tuỳ theo tình hình mà định tham gia phƣơng án Ngoài ra, ngƣời dự thầu ý tới hạng mục dễ phát sinh chi phí để chào giá mức cao so với công việc ổn định Vốn vấn đề quan trọng nên nhà thầu tìm cách để giải có lợi cho mình, có biện pháp thực tốn theo tiến trình giảm dần, ngƣời gọi thầu lại muốn toán phù hợp với tiến độ hồn thành cơng việc * Xây dựng giá dự thầu hợp lý ,hấp dẫn Khi xây dựng giá dự thầu nhà thầu phải dựa vào sở có liên quan nhƣ : quy định nƣớc sở cách tính đơn giá hạng mục, quy định thuế, sách ƣu đãi, quy định giá nhà nƣớc… Ngƣời dự thầu tính tốn thực cách tiết kiệm biện pháp kỹ thuật nghiệp vụ riêng Tức nhà thầu dựa vào sở pháp lý để xây dựng gia thầu hợp lý Khi xác định giá dự thầu ngƣời không đƣợc bỏ qua nguyên tắc tính thuế nhập sách có liên quan Khi lên đơn giá nhà thầu phải tính tốn xem hàng hố mua nƣớc sở tại, hàng hố khơng, để giảm tới mức tối đa tiền thuế Mặt khác, họ phải nắm bắt đƣợc chi phí đƣợc loại ra, chi phí đƣợc tính vào giá trị tính thuế Với gói thầu, nhà 75 thầu phải xây dựng nhiều mức giá chào khác để tạo điều kiện thuận lợi định dự thầu, đàm phán ký hợp đồng * Xây dựng tiêu chuẩn lực nhà thầu nhằm đáp ứng tiến trình hội nhập khu vực giới Hiện nay, nƣớc ta tham gia hội nhập khu vực ASEAN, tiến tới gia nhập WTO Nguyên tắc lộ trình hội nhập cắt bỏ dần rào cản không phân biệt đối xử Để ứng phó với nguyên tắc này, nƣớc ASEAN có sách mở cửa với hoạt động thƣơng mại, đấu thầu Tuy nhiên, để đƣợc cung cấp dịch vụ, sản phẩm, hàng hóa vào nƣớc họ khơng phải dễ dàng, họ có quy định khắt khe nghề nghiệp, đăng ký lực nhà thầu theo tiêu chuẩn đƣợc nhà nƣớc họ quy định Mặt khác, nƣớc ASEAN đề xuất phải tiến tới công nhận lẫn lĩnh vực dịch vụ Do vậy, không xây dựng tiêu chuẩn lực nhà thầu từ bây giờ, thực lộ trình cam kết với ASEAN, khơng có sở pháp lý để yêu cầu họ, họ tham gia vào thị trƣờng Việt Nam Còn nhà thầu Việt Nam đƣợc xác định theo tiêu chuẩn lực để tham gia dịch vụ nƣớc khác Đây vấn đề cần sớm đƣợc quan tâm nghiên cứu quan chức nhà nƣớc (có phối hợp hiệp hội nghề nghiệp) nhằm xây dựng tiêu chuẩn lực nhà thầu Việt Nam, đáp ứng tiến trình hội nhập, cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng cơng 4.2.7 Hồn thiện sách hỗ trợ ưu đãi nhà nước * Hỗ trợ doanh nghiệp Do khả tài hạn hẹp nên nhà thầu Việt Nam gặp nhiều khó khăn, khơng đủ điều kiện để dự thầu độc lập, khơng có khả xin bảo lãnh Để hỗ trợ nhà thầu tham gia trúng thầu, nhà nƣớc nên thành lập tổng công ty mạnh số chuyên ngành nhƣng với số vốn lớn 76 Để tăng khả dự thầu doanh nghiệp Việt Nam phải cải tổ lại hệ thống ngân hàng doanh nghiệp Khi tổ chức thành lập tổng công ty mạnh nhà nƣớc nên hỗ trợ cho họ tồn đứng vững cạnh tranh khốc liệt chế thị trƣờng Một đơn vị nói mạnh lên hỗ trợ bị loại bỏ để tạo cạnh tranh tự * Các chế độ ƣu đãi - Ƣu đãi việc cung cấp thiết bị, cơng nghệ: Tình trạng cơng nghệ, thiết bị nhà thầu Việt Nam lạc hậu so với giới khu vực Muốn thắng thầu họ phải trang bị kỹ thuật công nghệ mới, điều địi hỏi phải có tiền điều kiện tài có hạn Để giả vấn đề trƣớc mắt nhà nƣớc cần có sách ƣu tiên cho doanh nghiệp Việt Nam nhập thiết bị, công nghệ đại, mặt khác thúc đẩy trình thành lập phát triển công ty cho thuê tài - Các ƣu đãi dự thầu: Hiện áp dụng sách ƣu tiên nhà thầu nƣớc xét thầu hay ƣu tiên nhà thầu nƣớc cam kết sử dụng thầu phụ Việt Nam, sử dụng hàng hoá đƣợc sản xuất Việt Nam, tiêu chuẩn liên doanh, liên kết… Chỉ có tính chất hình thức hay nhà thầu Việt Nam thực chất nhà thầu phụ ngƣời cung cấp thông tin… Nhà nƣớc cần kiểm tra chặt chẽ hợp đồng liên doanh, liên kết xử lý thích đáng nhà thầu vi phạm điều kiện này, mức phạt phải tƣơng đối cao vi phạm khác Chỉ có biện pháp ép nhà thầu nƣớc ngồi thực nghiêm chỉnh việc liên doanh, liên kết, giúp cho nhà thầu Việt Nam nhanh chóng trƣởng thành, tích luỹ đƣợc kinh nghiệm đấu thầu quốc tế Mức ƣu đãi cụ thể cần phải quy định trƣớc thang điểm đƣợc nêu HSMT 77 * Đẩy nhanh tốc độ cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nƣớc Ở Việt Nam nay, đấu thầu BMT nhà thầu có ngành quản lý Điều không hợp lệ, không phù hợp với thông lệ quốc tế Các doanh nghiệp nhà nƣớc tham gia đấu thầu tạo sân chơi khơng bình đẳng so với doanh nghiệp khác doanh nghiệp thƣờng nhận đƣợc hỗ trợ lớn từ phía nhà nƣớc Điều làm cho hiệu đấu thầu thấp Hiện số lƣợng DNNN lớn, có đẩy nhanh tốc độ cổ phần hố có điệu kiện tạo pháp nhân độc lập kinh tế, mạnh mặt Việc thay đổi cách quản lý doanh nghiệp giảm can thiệp nhà nƣớc giúp doanh nghiệp động, sáng tạo hơn, chủ động kinh doanh, dần khẳng định đƣợc vị trí thƣơng trƣờng, đủ sức cạnh tranh với đối thủ * Xây dựng hệ thống cung cấp thông tin Trong hoạt đông đấu thầu nhƣ mua sắm trang thiết bị, vấn đề thông tin xử lý thông tin quan trọng, liên quan đến thành bại hoạt động đấu thầu Các thông tin phải có nguồn cung cấp chúng thƣờng đƣợc cung cấp theo hai nguồn chính: - Từ trung tâm thông tin công ty tƣ vấn - Hiệp hội nhà thầu, hiệp hội nhà cung cấp hàng hoá, dịch vụ… Hiện Việt Nam thơng tin nhà thầu chƣa có quan thức cung cấp cung cấp cách đầy đủ Chính đấu thầu quốc tế nhà thầu nƣớc ngồi khó lựa chọn đối tác để liên doanh, liên kết nhà thầu phụ thích hợp với Trung tâm thơng tin nên theo mơ hình hạch tốn kinh tế độc lập, nhằm cung cấp có thơng tin mang tính khách quan cho doanh nghiệp có nhu cầu 78 * Xây dựng trung tâm đào tạo cán làm công tác đấu thầu Trung tâm có nhiệm vụ: - Tổng kết kinh nghiệm đấu thầu giới - Trang bị kiến thức có liên quan tổ chức đấu thầu giới Việt Nam - Đúc rút kinh nghiệm thực tế từ hoạt động đấu thầu Trung tâm trƣớc mắt nên đặt dƣới quản lý trƣờng đại học với trợ giúp Bộ KH - ĐT Chỉ có nhƣ nhanh chóng trang bị kiến thức, kinh nghiệm cho nhà quản lý, nhƣ cán công tác đấu thầu, rút ngắn đƣợc khoảng cách so với nƣớc lĩnh vực đấu thầu quốc tế 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Nhà nước cần tăng cường công tác quản lý đấu thầu Nhà nƣớc cần thực biện pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý đấu thầu nhằm ngăn chặn vi phạm nhƣ: nguyên tắc bí mật, công khai Hơn nhiều chủ đầu tƣ xem xét đề nghị định giao thầu theo ý chủ quan, cảm tình móc ngoặc nhà thầu với chủ đầu tƣ đấu thầu, gây thất thoát cho Nhà nƣớc ảnh hƣởng xấu đến chất lƣợng dự án Đồng thời việc tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đấu thầu giúp tạo môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh hoạt động đấu thầu 4.3.2 Nhà nước cần tiếp tục hoàn chỉnh “Quy chế đấu thầu” “ Quy chế đấu thầu” có bƣớc cải tiến đáng kể đấu thầu nhƣng vẩn cịn khơng bất cập, xúc phát sinh công tác đấu thầu Đối với hoạt động mua sắm trang thiết bị liên quan đến lĩnh vực y tế, cơng nghệ máy móc ngày tiên tiến liên tục cập nhật nhiên số quy định chậm đổi nên gây ảnh hƣởng đến việc nhập thiết bị Việt Nam để tham gia đấu thầu 79 4.3.3 Nhà nước cần có sách hổ trợ doanh nghiệp nước tham gia đấu thầu quốc tế Nhà nƣớc cần có sách hỗ trợ doanh nghiệp để tạo điều kiện cho doanh nghiệp tham gia đấu thầu quốc tế tăng khả trúng thầu quốc tế - Cần có sách bảo lãnh tài cho doanh nghiệp Nhà nƣớc tham gia đấu thầu quốc tế - Quy chế đấu thầu chế độ ƣu đãi nhà thầu nƣớc cịn mang tính chung chung thực tế nhà thầu Việt Nam không đƣợc hƣởng chế độ ƣu đãi Vì Nhà nƣớc cần phải có quy định cụ thể , rõ ràng chế độ ƣu đãi nhà thầu nƣớc tham gia đấu thầu quốc tế 80 KẾT LUẬN Cơng tác đấu thầu trang thiết bị y tế nói riêng đấu thầu mau sắm nói chung nơi diễn việc mua bán hàng hoá, dịch vụ, tổng hợp mối quan hệ kinh tế Vì ngƣời mua nên BMT có quyền lựa chọn ngƣời cung cấp có lợi Các nhà thầu (nhà cung cấp) có hội bán hàng với giá cao đƣợc khoản lợi nhuận mà họ thu đƣợc tất nhiên cao Đồng thời thị trƣờng, nhà cung cấp mà có nhiều ngƣời tham gia, tính chất cạnh tranh nên nhà thầu bán hàng với giá mà BMT chấp nhận đƣợc Điều đẩy giá bán có xu hƣớng tiến sát với giá thực hàng hoá thị trƣờng cạnh tranh hồn hảo Nhƣng để tối đa hố lợi nhuận nhà thầu thƣờng tìm cách liên kết với để giữ giá phân chia gói thầu Nhằm chống lại liên kết nàycủa nhà thầu, BMT cần phải sử dụng nhiều biện pháp thăm dị nắm nguồn cung cấp, thơng tin thị trƣờng giá cả… Vì vậy, đấu thầu đấu tranh để thiết lập quan hệ hai bên mua – bán thƣờng diễn gay gắt liệt dƣới tác động tổ chức cho vay vốn quan nhà nƣớc 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trịnh Hồ Bình, 2004 Bài tốn cơng hiệu vấn đề tài bệnh viện tư Việt Nam Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia Báo cáo cơng tác đấu thầu năm 2013 công ty TNHH TBYT Thăng Long Chỉ thị số 1315/CT-TTg ngày 03 tháng năm 2011 Thủ tƣớng Chính phủ chấn chỉnh việc thực hoạt động đấu thầu sử dụng vốn nhà nƣớc, nâng cao hiệu công tác đấu thầu Nguyễn Bạch Nguyệt Từ Quang Phƣơng, 2007 Giáo trình Kinh tế đầu tư Hà Nội: NXB ĐH Kinh tế quốc dân Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội Luật Đấu thầu đƣợc quốc hội thông qua ngày 25 tháng 11 năm 2013 Luật Đầu tƣ số 67/2014/QH13 đƣợc Quốc hội thông qua ngày 26/11/2014 Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tƣ xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19/06/2009 Quốc hội Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hƣớng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 10 Quyết định số 50/2012/QĐ-TTg ngày tháng 11 năm 2012 Thủ tƣớng Chính phủ việc áp dụng hình thức định thầu gói thầu thuộc trƣờng hợp đặc biệt Thủ tƣớng Chính phủ xem xét, định 11 Trƣơng Bảo Thanh, 2008 Chính sách cạnh tranh cung ứng dịch vụ y tế Việt Nam Luận án Tiến sỹ, Trƣờng ĐH Quốc gia Hà Nội 12 Vũ Thanh Sơn, 2007 Cạnh tranh khu vực công: Kinh nghiệm quốc tế vấn đề Việt Nam Luận án Tiến sỹ, ĐH Kinh tế - ĐH Quốc gia Hà Nội 13 Phạm Thị Trang, 2010 Một số đề xuất hoàn thiện cơng tác đấu thầu xây lắp cơng trình Việt Nam Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Đà Nẵng, số 1, trang 113-119 82 14 Thông tƣ số 09/2011/TT-BKHĐT ngày 07 tháng 09 năm 2011 Bộ trƣởng Bộ Kế hoạch Đầu tƣ quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu định thầu tƣ vấn 15 Thông tƣ số 05/2015/TT-BKHĐT ngày 16 tháng năm 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tƣ quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hoá 16 Tạp chí Nghiên cứu - trao đổi 17 Thời báo Kinh tế Việt Nam 18 Đặng Thị Lệ Xuân, 2011 Xã hội hóa y tế Việt Nam: Lý luận - thực tiễn giải pháp Luận án Tiến sỹ, ĐH Kinh tế Quốc dân 19 www.dauthau.mpi.gov.vn 20 www.moh.gov.vn 83 PHỤ LỤC Phụ lục 01: Thông tin chung cơng ty + Tên giao dịch: CƠNG TY TNHH THIẾT BỊ Y TẾ THĂNG LONG + Tên tiếng anh: Thang Long medical equipment co., Ltd + Tên viết tắt: Thamex co.,Ltd + Địa trụ sở chính: Số 60, Ngõ 126, Tổ 118 Hào Nam, Ô Chợ Dừa, Đống Đa, Hà Nội + Địa văn phòng Giao Dịch: Tầng - Tồ nhà 25T1 - Trung Hồ Nhân Chính - Quận Cầu Giấy - TP Hà Nội + Điện thoại : 04 35551761/ 35551762 Fax : 04 35551763 E-mail: Thamex@viettel.vn + Mã số thuế  Năm thành lập : 0101127443 : 2001 Công ty đƣợc thành lập theo định số 0102002592 ngày 18/5/2001 Sở kế hoạch đầu tƣ - UBND Thành phố Hà Nội đăng ký thay đổi lần thứ 8: ngày 19 tháng 06 năm 2014 Phụ lục 02: Chức năng, nhiệm vụ phận Công ty Giám đốc Công ty: Là ngƣời lãnh đạo cao nhất, quán xuyến tất cơng việc cho Phó giám đốc phịng ban chức Giám đốc Cơng ty cịn ngƣời có quyền quản lý điều hành cao Cơng ty Sử dụng có hiệu quả, bảo toàn phát triển vốn theo kế hoạch năm đƣợc Tổng Công ty phê duyệt Xây dựng kế hoạch kinh doanh, tổ chức thực chịu trách nhiệm trƣớc Tổng Công ty pháp luật việc thực nhiệm vụ đƣợc giao Đối với việc dự thầu Giám đốc ngƣời tổ chức đạo phòng ban phối hợp thực ngƣời phê duyệt cuối giá dự thầu nhƣ hồ sơ dự thầu Phó giám đốc kinh doanh: ngƣời giúp giám đốc điều hành số công việc liên quan đến hoạt động kinh doanh xuất nhập Tổ chức đạo thực kế hoạch kinh doanh công ty giao chịu trách nhiệm trƣớc giám đốc pháp luật nhiệm vụ đƣợc giám đốc giao Trong cơng tác dự thầu, phó giám đốc kinh doanh tham mƣu cho phận lập giá tình hình giá thị trƣờng, đối thủ cạnh tranh nhƣ yếu tố chi phí liên quan thơng qua hệ thống cửa hàng Chịu trách nhiệm trƣớc Giám đốc hoạt động xuất nhập dƣợc phẩm vật tƣ y tế Phó giám đốc kỹ thuật: ngƣời thay mặt giám đốc phụ trách cơng việc có liên quan đến lĩnh vực kỹ thuật nhƣ xác định tiêu chuẩn kỹ thuật, chất lƣợng dụng cụ thiết bị y tế, kế hoạch bảo quản, lắp đặt bảo hành chuyển giao công nghệ Phó giám đốc kỹ thuật chịu trách nhiệm trƣớc giám đốc, pháp luật nhiệm vụ đƣợc giám đốc giao phó Trong cơng tác dự thầu phó giám đốc kỹ thuật chịu trách nhiệm đạo phòng ban liên quan phụ trách yêu cầu kỹ thuật, chất lƣợng, dịch vụ liên quan kỹ thuật thiết bị y tế dự thầu nhƣ thuyết minh kỹ thuật mời thầu Phòng kinh doanh: tham mƣu cho giám đốc lĩnh vực kinh doanh Chịu quản lý đạo trực tiếp giám đốc phó giám đốc phụ trách phần công việc đƣợc giám đốc uỷ quyền Tổ chức quan hệ với sở sản xuất kinh doanh nƣớc, hãng nƣớc để giao dịch mua bán hàng hoá đƣợc phép kinh doanh Soạn thảo văn giao dịch, hợp đồng trình giám đốc ký, làm thủ tục xuất nhập theo quy định Theo dõi đơn đốc tiến trình thực xuất nhập theo quy định Theo dõi đơn đốc tiến trình thực xuất nhập theo hợp đồng Trong dự thầu kịp thời nắm bắt giá thị trƣờng để đề xuất điều chỉnh giá đảm bảo mức giá dự thầu hợp lý nhất, quan hệ chặt chẽ với phận khác đảm bảo cho công tác lập giá tiến hành có hiệu Ngồi quản lý hàng hố kỹ thuật, số lƣợng, chất lƣợng nắm bắt biến động hàng hoá cửa hàng, kho để kịp thời điều chỉnh lƣợng nhập Phòng xuất nhập khẩu: phòng thực nghiệp vụ liên quan đến hoạt động xuất nhập thiết bị y tế cho công ty Với chức nhiệm vụ quản lý điều hành thực hoạt động đối ngoại, phân tích, mở rộng thị trƣờng giới thiệu sản phẩm, khai thác nội địa nhập để cung cấp NVL, hàng hóa phục vụ SXKD quản lý hoạt động xuất sản phẩm Tổng công ty sản xuất Phòng Xuất nhập khẩu-đối ngoại thực cầu nối Công ty với đối tác, tổ chức nƣớc, đáp ứng kịp thời nhu cầu hoạt động sản xuất kinh doanh, quảng bá, xúc tiến thƣơng mại xây dựng Thƣơng hiệu, phịng xuất nhập đối ngoại góp phần làm tăng hiệu sản xuất kinh doanh Công ty Phịng kế tốn: phịng nghiệp vụ quản lý tài cơng ty Làm tham mƣu cho giám đốc cơng tác quản lý tài kế toán Bảo đảm việc toán quy định yêu cầu kinh doanh Tổ chức quản lý tài sản, hàng hố cơng ty, hàng đƣờng, hàng kho cửa hàng Bảo đảm chi tiêu cho hoạt động cơng ty, hạch tốn theo lơ hàng, cửa hàng, tốn theo quy định Nhà nƣớc Phịng tổ chức hành chính: phòng đảm bảo vật chất tinh thần cho hoạt động công ty Tổ chức quản lý hồ sơ, tài liệu nhân nắm vững sách chế độ quy định, bảo đảm thực tốt nghiêm chỉnh, trì khen thƣởng cơng ty Bảo đảm yêu cầu vật chất phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh, tổ chức quản lý tài sản sử dụng công ty, tổ chức bảo đảm phục vụ Hội nghị, tiếp khách công ty, cơng đồn tổ chức nghỉ ngơi, bồi dƣỡng sức khoẻ, vui chơi giải trí cho cán cơng nhân viên công ty Tổ chức khám chữa bệnh thƣờng kỳ cho cán công nhân viên quan, liên hệ bảo đảm việc khám chữa bệnh theo tuyến Phịng kỹ thuật: phịng thực cơng tác bảo dƣỡng, bảo trì trang thiết bị, máy móc công ty cung cấp Căn kế hoạch năm, phòng lập dự trù, kế hoạch mua sắm, thiết bị y tế phù hợp với tiêu chuẩn kỹ thuật cho phép Quản lý tốt việc giao nhận thiết bị y tế cho phòng Kinh doanh để thực hợp đồng Tổ chức tu, bảo dƣỡng thiết bị y tế kịp thời không để khách hàng phàn nàn Lập hồ sơ, lý lịch cho tất loại máy, xây dựng quy định vận hành, bảo quản kỹ thuật sử dụng an toàn máy