Quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ THỊ THÚY HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - Năm 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ THỊ THÚY HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ Ở VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ VĂN HỌA XÁC NHẬN CỦA GVHD XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ TS Vũ Văn Họa TS Nguyễn Trúc Lê Hà Nội - Năm 2015 MỤC LỤC DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU 1 Lý lựa chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ 1.1 Tổng quan nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tếError! Book 1.2.1 Khái quát quản lý nhà nước đấu thầu trang thiết bị y tếError! Bookmark no 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tếError! Bookmar 1.2.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế Error! Bookmark not defined 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế Error! Bookmark not defined CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨUError! Bookmark not defined 2.1 Công tác thu thập xử lý số liệu Error! Bookmark not defined 2.2 Phƣơng pháp định lƣợng Error! Bookmark not defined 2.3 Phƣơng pháp định tính Error! Bookmark not defined 2.4 Phƣơng pháp tổng hợp Error! Bookmark not defined CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ Ở VIỆT NAMError! Bookmark not defined 3.1 Khái quát thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.2 Thực trạng hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế Việt Nam (phân tích trƣờng hợp Cơng ty TNHH TBYT Thăng Long số doanh nghiệp khác)Error! Bo 3.2.1 Khái quát hoạt động Công ty TNHH Thiết bị y tế Thăng LongError! Bookma 3.2.2 Tình hình thực đấu thầu Công ty TNHH thiết bị y tế Thăng Long Error! Bookmark not defined 3.2.3 Tình hình thực đấu thầu Công ty TNHH Thành AnError! Bookmark not 3.2.4 Tình hình thực đấu thầu Công ty CP Đầu tư – Sản xuất Thương mại Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu TTBYT thời gian qua Error! Bookmark not defined 3.3.1 Những thành tựu bật Error! Bookmark not defined 3.3.2 Những tồn công tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu TTBYT Error! Bookmark not defined CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ Ở VIỆT NAM Error! Bookmark not defined 4.1 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tếError! Bookm 4.1.1 Đảm bảo cạnh tranh công Error! Bookmark not defined 4.1.2 Đảm bảo công khai, minh bạch đấu thầuError! Bookmark not defined 4.1.3 Đảm bảo công đấu thầu Error! Bookmark not defined 4.1.4 Đảm bảo hiệu công tác đấu thầuError! Bookmark not defined 4.1.5 Đảm bảo cho trình hội nhập kinh tế Error! Bookmark not defined 4.2 Một số giải pháp Error! Bookmark not defined 4.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đấu thầuError! Bookmark n 4.2.2 Hoàn thiện việc lập kế hoạch đấu thầu lựa chọn hình thức đấu thầuError! Boo 4.2.3 Hồn thiện hình thức lựa chọn gói thầu lựa chọn cơng nghệError! Bookmark 4.2.4 Nâng cao lực tư vấn Error! Bookmark not defined 4.2.5 Tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu chủ đầu tư Error! Bookmark not defined 4.2.6 Tăng cường công tác quản lý nhà nước nhà thầuError! Bookmark no 4.2.7 Hồn thiện sách hỗ trợ ưu đãi nhà nướcError! Bookmark not d 4.3 Kiến nghị Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Trong kinh tế thị trƣờng xuất nhiều thành phần kinh tế tham gia lĩnh vực y tế có nhiều vấn đề nảy sinh cần đƣợc nghiên cứu giải Theo chế quản lý cũ, vấn đề mua sắm thiết bị y tế diễn theo phƣơng thức đơn giản, nguồn chi cho mua sắm thiết bị y tế nhiều nhƣng chất lƣợng thiết bị khơng tốt Trong bối cảnh việc đổi phƣơng thức quản lý đầu tƣ cho mua sắm thiết bị y tế điều cần thiết đấu thầu xuất tất yếu để dần thay cho phƣơng thức định thầu khơng cịn phù hợp với chế thị trƣờng nhƣ thông lệ quốc tế Hình thức đấu thầu ban đầu đƣợc áp dụng lĩnh vực xây dựng nhƣng sau tính chất đặc điểm nhƣ hiệu kinh tế ngƣời ta áp dụng nhiều lĩnh vực nhƣ: tƣ vấn, mua sắm thiết bị hàng hóa Trong lĩnh vực mua sắm, sử dụng trang thiết bị y tế tiến hành áp dụng phƣơng thức đấu thầu dự án, gói thầu cung cấp trang thiết bị cho sở y tế cơng lập nhằm đảm bảo tính minh bạch, cạnh tranh việc cung cấp loại hàng hóa có chất lƣợng, có giá trị cao cho ngƣời sử dụng Trong năm qua, việc thực công tác đấu thầu trình vừa làm vừa rút kinh nghiệm để hồn thiện, nên cịn bộc lộ nhiều hạn chế, vƣớng mắc bất cập Công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu nói chung cơng tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đấu thầu trang thiết bị nói riêng thời gian qua cịn tồn nhiều khó khăn, hạn chế Các văn pháp luật quy định công tác cịn thiếu chƣa hồn chỉnh Trong việc thực công tác quản lý hoạt động đấu thầu TTBYT, đơi lúc cịn gặp phải chồng chéo ngành, quan có liên quan Những quy định trách nhiệm đơn vị hoạt động đơi lúc cịn chƣa rõ ràng Chính qua trình làm việc thực tế nhiều năm công ty TNHH Thiết bị y tế Thăng Long cơng ty có 14 năm kinh nghiệm lĩnh vực kinh doanh thiết bị y tế thông qua phƣơng thức đấu thầu, định chọn vấn đề : “Quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế Việt Nam (lấy ví dụ cơng ty TNHH Thiết bị y tế Thăng Long)” Mục đích nghiên cứu - Làm rõ số vấn đề lý luận công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế - Khái qt hóa tình hình thực quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế Việt Nam Từ sâu vào đánh giá công tác đấu thầu trang thiết bị y tế số doanh nghiệp, có phân tích đến ví dụ trƣờng hợp Công ty TNHH thiết bị y tế Thăng Long (Đồng thời, tham khảo so sánh với 02 doanh nghiệp ngành) Qua nhận định số tồn tại, nguyên nhân công tác đấu thấu trang thiết bị y tế - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế Câu hỏi nghiên cứu - Công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu TTBYT nhƣ nào? - Tại phải tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu TTBYT thời gian tới? 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu TTBYT Việt Nam thời gian qua (lấy ví dụ trƣờng hợp Cơng ty TNHH thiết bị y tế Thăng Long & so sánh với 02 doanh nghiệp ngành) - Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu thí điểm công tác quản lý nhà nƣớc số đơn vị, có phân tích sâu đến cơng tác quản lý hoạt động đấu thầu TTBYT số doanh nghiệp có chức cung cấp trang TBYT … - Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu từ năm 2012 đến 2014 Trong đó, số liệu thực trạng Việt Nam, tác giả tiến hành tham khảo số tài liệu cũ việc cập nhật công khai thông tin, số liệu quan quản lý nhà nƣớc chƣa đầy đủ Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn đƣợc kết cấu thành 04 chƣơng nhƣ sau: Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ Ở VIỆT NAM Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ Ở VIỆT NAM CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ 1.1 Tổng quan nghiên cứu Đấu thầu phƣơng thức mua sắm hàng hoá, dịch vụ đời sống xã hội lồi ngƣời Nó đời phát triển với phƣơng thức sản xuất phát triển dựa chế độ tƣ hữu tƣ liệu sản xuất Cùng với phát triển khoa học - kỹ thuật, cạnh tranh gay gắt khủng hoảng dẫn đến đời CNTB độc quyền CNTB nhà nƣớc vào cuối kỷ 19, đầu kỷ 20 Kể từ đầu thập niên 1990 đến nay, với tầm quan trọng công tác lựa chọn nhà thầu kinh tế thị trƣờng nên Nhà nƣớc bƣớc xây dựng hoàn thiện khung pháp luật, sách để điều chỉnh, quản lý hoạt động đáu thầu lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng Từ Quy chế đấu thầu ban hành theo Nghị định số 43/CP năm 1996, số 88/CP năm 1999 Chính phủ đến Luật Xây dựng năm 2003, Luật Đấu thầu năm 2005 năm 2013 Quốc hội khóa 13 thơng qua Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Đây q trình hồn thiện quy định pháp luật quản lý đấu thầu sở tổng kết kinh nghiệm từ thực tiễn quản lý công tác đấu thầu kết hợp với việc vận dụng quy định đấu thầu theo thông lệ quốc tế Nghiên cứu công tác đấu thầu, có số cơng trình, luận án, đề tài lựa chọn để nghiên cứu, kể đến nhƣ sau: - Tác giả Trịnh Hồ Bình [1] nghiên cứu vấn đề tài khả cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khoẻ bệnh viện tƣ Nghiên cứu y tế tƣ nhân có tốc độ phát triển mạnh mẽ đáp ứng nhu cầu ngày đa dạng ngƣời dân Tuy nhiên, nhóm khơng đƣợc hƣởng ƣu đãi cần thiết, đặc biệt ƣu đãi tài Tác giả khuyến cáo cần tăng cƣờng sách khuyến khích kinh tế nhằm thúc đẩy phát triển bệnh viện tƣ Tuy nhiên nghiên cứu chƣa rõ công tác đấu thầu TTBYT đƣợc thực nhƣ - Đánh giá thu hút nguồn lực ngân sách đầu tƣ vào y tế, tác giả Đặng Thị Lệ Xuân [18] đƣa nhận định hiệu đem lại thu hút nguồn lực tƣ nhân vào lĩnh vực Nghiên cứu tập trung bàn khía cạnh tài mà chƣa bàn cách tồn diện sách cạnh tranh cung ứng dịch vụ y tế Do mảng trống cần tiếp tục nghiên cứu, làm sở khoa học cho việc hoạch định sách ngành y tế Trong vai trị cơng tác quản lý nhà nƣớc cần đƣợc làm rõ bật nhƣng chƣa đƣợc nhắc tới - Tác giả Trƣơng Bảo Thanh [11] trình bày rõ cạnh tranh việc lựa chọn cung ứng dịch vụ y tế thông qua đấu thầu Việt Nam chịu tác động công tác quản lý nhƣ Tác giả đƣa đƣợc lý thuyết sách cạnh tranh cung ứng dịch vụ y tế bao gồm hoạt động dịch vụ khám,chữa bệnh bệnh viện,phòng khám, phòng mạch, dịch vụ cung ứng thuốc chữa bệnh, sở vật chất trang thiết bị y tế Dựa khung lý thuyết đƣợc trình bày, tác giả phân tích đánh giá thực trạng sách cạnh tranh cung ứng dịch vụ y tế Việt Nam, sở đề xuất hệ thống quan điểm giải pháp hồn thiện sách cạnh tranh cung ứng dịch vụ y tế Việt Nam Tuy vậy, giải pháp để nâng cao vai trị cơng tác quản lý nhà nƣớc chƣa đƣợc tập trung - Nhiều nghiên cứu khác bƣớc đầu đề cập đƣợc vấn đề lý luận chung đấu thầu tổ chức lập giá dự thầu hoạt động mua bán doanh nghiệp Để từ có phân tích điển hình doanh nghiệp kinh doanh thiết bị y tế cụ thể đƣa giải pháp hồn thiện cơng tác lập TÀI LIỆU THAM KHẢO Trịnh Hồ Bình, 2004 Bài tốn cơng hiệu vấn đề tài bệnh viện tư Việt Nam Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia Báo cáo cơng tác đấu thầu năm 2013 công ty TNHH TBYT Thăng Long Chỉ thị số 1315/CT-TTg ngày 03 tháng năm 2011 Thủ tƣớng Chính phủ chấn chỉnh việc thực hoạt động đấu thầu sử dụng vốn nhà nƣớc, nâng cao hiệu công tác đấu thầu Nguyễn Bạch Nguyệt Từ Quang Phƣơng, 2007 Giáo trình Kinh tế đầu tư Hà Nội: NXB ĐH Kinh tế quốc dân Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội Luật Đấu thầu đƣợc quốc hội thông qua ngày 25 tháng 11 năm 2013 Luật Đầu tƣ số 67/2014/QH13 đƣợc Quốc hội thông qua ngày 26/11/2014 Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tƣ xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19/06/2009 Quốc hội Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hƣớng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 10 Quyết định số 50/2012/QĐ-TTg ngày tháng 11 năm 2012 Thủ tƣớng Chính phủ việc áp dụng hình thức định thầu gói thầu thuộc trƣờng hợp đặc biệt Thủ tƣớng Chính phủ xem xét, định 11 Trƣơng Bảo Thanh, 2008 Chính sách cạnh tranh cung ứng dịch vụ y tế Việt Nam Luận án Tiến sỹ, Trƣờng ĐH Quốc gia Hà Nội 12 Vũ Thanh Sơn, 2007 Cạnh tranh khu vực công: Kinh nghiệm quốc tế vấn đề Việt Nam Luận án Tiến sỹ, ĐH Kinh tế - ĐH Quốc gia Hà Nội 13 Phạm Thị Trang, 2010 Một số đề xuất hồn thiện cơng tác đấu thầu xây lắp cơng trình Việt Nam Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Đà Nẵng, số 1, trang 113-119 14 Thông tƣ số 09/2011/TT-BKHĐT ngày 07 tháng 09 năm 2011 Bộ trƣởng Bộ Kế hoạch Đầu tƣ quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu định thầu tƣ vấn 15 Thông tƣ số 05/2015/TT-BKHĐT ngày 16 tháng năm 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tƣ quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hố 16 Tạp chí Nghiên cứu - trao đổi 17 Thời báo Kinh tế Việt Nam 18 Đặng Thị Lệ Xuân, 2011 Xã hội hóa y tế Việt Nam: Lý luận - thực tiễn giải pháp Luận án Tiến sỹ, ĐH Kinh tế Quốc dân 19 www.dauthau.mpi.gov.vn 20 www.moh.gov.vn