Quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa trong khu vực công ở Việt Nam

49 Chương 3: Định hướng và giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa trong khu vực công ở Việt Nam.... Cục Quản lý đấu thầu – Bộ Kế hoạch và Đầu t

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

MỤC LỤC

Trang

Danh mục chữ viết tắt i

Danh mục bảng ii

Danh mục hình iii

Lời nói đầu 1

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa trong khu vực công 11

1.1 Khái quát chung về quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa trong khu vực công 11

1.1.1 Các khái niệm 11

1.1.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa trong khu vực công 13

1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa trong khu vực công 15

1.1.4 Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa 18

1.2 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu trong mua sắm công của một số nước trên thế giới và bài học cho Việt Nam 20

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu trong mua sắm công của một số nước trên thế giới 20

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 24 Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu 26

thầu mua sắm hàng hóa trong khu vực công ở Việt Nam

2.1 Khái quát về hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa trong khu

vực công ở Việt Nam 26 2.1.1 Các hình thức lựa chọn nhà thầu 27 2.1.2 Các phương thức đấu thầu 27 2.1.3 Nguồn ngân sách cho mua sắm hàng hóa trong khu vực

công ở Việt Nam 27 2.1.4 Đặc thù mua sắm hàng hóa trong khu vực công ở Việt Nam 27 2.1.5 Quy trình thực hiện đấu thầu mua sắm hàng hóa trong khu

vực công 28 2.1.6 Tổ chức chịu trách nhiệm thực hiện công tác đấu thầu 29 2.1.7 Tình hình thực hiện đấu thầu thời gian qua 30 2.2 Tình hình quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu mua

sắm hàng hóa trong khu vực công 34 2.2.1 Cơ sở pháp lý về hoạt động đấu thầu và quản lý đấu thầu

mua sắm hàng hóa trong khu vực công 34 2.2.2 Bộ máy tổ chức, quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu ở

Việt Nam 39 2.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác đấu

thầu 40

2.2.4 Tổng kết đánh giá báo cáo tình hình thực hiện đấu thầu 41 2.2.5 Thông tin về đấu thầu 42 2.2.6 Hợp tác quốc tế trong đấu thầu 42 2.2.7 Công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu mua sắm

hàng hóa trong khu vực công 43 2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu

thầu mua sắm hàng hóa trong khu vực công 45

2.3.2 Kết quả đạt được 47 2.3.3 Những vấn đề còn tồn tại và nguyên nhân 49 Chương 3: Định hướng và giải pháp tăng cường quản lý nhà nước

đối với hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa trong khu vực công

ở Việt Nam

56

3.1 Bối cảnh mới và định hướng quản lý nhà nước đối với hoạt

động đấu thầu mua sắm hàng hóa ở Việt Nam 56 3.1.1 Bối cảnh mới 56 3.1.2 Định hướng quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu

mua sắm hàng hóa ở Việt Nam 57 3.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với hoạt

động đấu thầu mua sắm hàng hóa trong khu vực công 58

3.2.1 Giải pháp về cơ sở pháp lý 58

3.2.2 Giải pháp về đào tạo 60

3.2.3 Giải pháp về chế tài xử lý sai phạm 62

KẾT LUẬN 64

TÀI LIỆU THAM KHẢO 66

Danh mục bảng

1 Bảng 2.1 Số gói thầu và giá trị chênh lệch giai đoạn từ

2009-2012

29

2 Bảng 2.2 Chênh lệch giữa giá trúng thầu và giá gói thầu lĩnh vực

mua sắm hàng hóa theo năm 29

3 Bảng 2.3 Chênh lệch giữa giá trúng thầu và giá gói thầu theo hình

thức lựa chọn nhà thầu năm 2010 30

4 Bảng 2.4 Chênh lệch giữa giá trúng thầu và giá gói thầu theo hình

thức lựa chọn nhà thầu năm 2011 30

5 Bảng 2.5 Chênh lệch giữa giá trúng thầu và giá gói thầu theo hình

thức lựa chọn nhà thầu năm 2012 31

Danh mục hình

1 Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức, quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu ở

Việt Nam 37

1

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đấu thầu là một hoạt động của nền kinh tế thị trường, nó tuân theo các quy luật khách quan của thị trường như quy luật cung- cầu, quy luật giá cả- giá trị Thông qua hoạt động đấu thầu, Bên mời thầu có nhiều cơ hội để lựa chọn những nhà thầu phù hợp với mình, mang lại hiệu quả cao nhất với giá cả cạnh tranh nhất Đồng thời nhà thầu có nhiều cơ hội để cạnh tranh nhằm đạt được các hợp đồng để có thể cung cấp các hàng hóa sản xuất ra, cung cấp các kiến thức mà mình có hoặc các dịch vụ mà mình có khả năng đáp ứng nhằm tối đa hóa lợi nhuận Thông qua đấu thầu, các hoạt động kinh tế đều được kích thích phát triển như các ngành sản xuất trực tiếp, các ngành công nghiệp phụ trợ, chế biến, vv Với việc nhiều nhà thầu đứng vai trò tổng thầu để kết hợp được các nhà chế tạo, nhà sản xuất, các chuyên gia tư vấn nhằm thực hiện các gói thầu quy

mô lớn, tổng hợp nhiều lĩnh vực đã làm cho hoạt động kinh tế được diễn

ra theo hướng chuyên môn hóa sâu và đa phương hóa rộng

Với tầm quan trọng của công tác đấu thầu là nhằm quản lý việc chi tiêu, sử dụng các nguồn vốn một cách có hiệu quả nên trên thế giới hiện nay các định chế tài chính đều áp dụng các quy định về đấu thầu

để giải ngân vốn, có thể kể đến các quy định trên thế giới về đấu thầu mua sắm như Luật mẫu về Đấu thầu của UNCITRAL (Liên hợp quốc), Hiệp định Mua sắm chính phủ của WTO (Tổ chức thương mại thế giới), Hướng dẫn đấu thầu mua sắm của WB (Ngân hàng thế giới), ADB (Ngân hàng phát triển châu Á), JBIC (Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản), vv Bên cạnh đó, hầu hết các quốc gia cũng đều có các quy định riêng về đấu thầu theo các hình thức khác nhau có thể là luật, nghị định,

2

sắc lệnh chẳng hạn như Việt Nam có Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 của Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật số 38/2009/QH12 ngày 16/9/2009 sửa đổi, bổ sung một số điều của các Luật liên quan đến đầu tư xâu dựng cơ bản, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng, vv

Hoạt động đấu thầu được áp dụng vào Việt Nam trong khoảng thời gian trên 10 năm trở lại đây, nó đã đóng góp những thành tựu to lớn cho sự phát triển kinh tế của đất nước Bên cạnh những mặt tích cực mà hoạt động đấu thầu mang lại còn tồn tại những mặt tiêu cực như tình trạng đấu thầu thiếu minh bạch, thiếu công bằng, thông đồng giữa bên mời thầu và nhà thầu hoặc giữa các nhà thầu với nhau, vv vẫn diễn ra khá phổ biến, tình trạng này đi ngược lại với chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước về hoạt động đấu thầu Do vậy, việc đi sâu nghiên cứu hoàn thiện chính sách

về đấu thầu và quản lý nhà nước về đấu thầu là điều hết sức cần thiết cho quá trình phát triển kinh tế bền vững

Cục Quản lý đấu thầu – Bộ Kế hoạch và Đầu tư (Bộ KH&ĐT) có nhiệm vụ thực hiện chức năng nhà nước về đấu thầu và hướng dẫn hoạt động đấu thầu, hướng dẫn thực hiện các quy định của pháp luật về đấu thầu, hướng dẫn xử lý tình huống trong đấu thầu, tổ chức kiểm tra công tác đấu thầu theo quy định của pháp luật về đấu thầu, tham gia các hoạt động thanh tra về đấu thầu theo yêu cầu của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư, quản lý và phát hành Báo đấu thầu, trang thông tin điện tử về đấu thầu, xây dựng và quản lý mạng đấu thầu quốc gia, vv

Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 được Quốc hội thông qua ngày 29/11/2005 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/4/2006 Tiếp đó, Luật sửa

3

đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản (Luật số 38/2009/QH12) được Quốc hội thông qua ngày 19/6/2009 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/8/2009, theo đó tại Điều 2 đã sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đấu thầu Hai đạo luật này cùng với một số luật có liên quan và các văn bản hướng dẫn thi hành đã tạo thành một hệ thống pháp luật về đấu thầu tương đối đồng bộ, khả thi, tạo thuận lợi cho việc thống nhất quản lý công tác đấu thầu trong phạm vi cả nước Tuy nhiên, qua đánh giá tình hình thực hiện Luật Đấu thầu và Luật số 38/2009/QH12, kết hợp với việc rà soát và thực hiện đơn giản hóa thủ tục hành chính theo yêu cầu tại Nghị quyết số 25/NQ-CP ngày 02/6/2010 và Nghị quyết số 70/NQ-CP ngày 27/12/2010 của Chính phủ cũng như để phù hợp với bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế sâu, rộng

Quá trình thực hiện Luật Đấu thầu đã bộc lộ một số hạn chế, tồn tại như: phạm vi điều chỉnh chưa bao trùm hết các hoạt động mua sắm sử dụng nguồn lực của nhà nước (như các hoạt động mua sắm vì mục đích công nhưng không hình thành dự án, các hoạt động đầu tư ra nước ngoài sử dụng vốn nhà nước, đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện các dự án hợp tác công tư PPP, dự án có sử dụng đất ); một số nội dung chưa được quy định trong Luật hoặc có quy định chưa rõ ràng gây khó khăn trong quá trình thực hiện, một số quy định mang tính quy trình còn phức tạp, các quy định mang tính chế tài xử lý các hành vi vi phạm còn chưa đủ mạnh, chưa đủ sức răn đe, vv

Tại phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 8 năm 2012, Chính phủ đã thảo luận và quyết định thông qua dự án Luật đấu thầu (sửa đổi), đồng thời giao Bộ Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với Bộ Tư pháp, Văn phòng Chính

4

phủ và các cơ quan liên quan hoàn thiện dự án Luật đấu thầu (sửa đổi) Dự

án Luật sửa đổi sẽ giải quyết các vấn đề cơ bản sau:

5 Hình thức giá hợp đồng, nội dung điều chỉnh hợp đồng;

6 Phân cấp phê duyệt và thẩm định trong đấu thầu;

7 Ưu đãi nhà thầu và hàng hóa trong nước;

8 Trường hợp áp dụng mua sắm trong nước, quốc tế;

9 Hình thức lựa chọn nhà thầu;

10 Điều kiện đối với các bên tham gia tổ chức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư;

11 Thời gian trong mua sắm;

12 Quy trình lựa chọn nhà thầu;

13 Giải quyết kiến nghị trong đấu thầu;

14 Tăng cường thanh tra, kiểm tra;

15 Xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu;

16 Lựa chọn nhà thầu trong mua sắm thường xuyên;

17 Lựa chọn nhà thầu trong mua sắm tập trung;

18 Lựa chọn nhà đầu tư;

về hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa trong khu vực công ở Việt Nam, tôi quyết định đi sâu nghiên cứu, phân tích cơ chế quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa trong khu vực công ở Việt Nam, do vậy tác giả

chọn đề tài “Quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa trong khu vực công ở Việt Nam” làm luận văn tốt nghiệp nhằm

tìm hiểu thực trạng công tác quản lý đấu thầu trong mua sắm công ở Việt Nam trong thời gian qua, để từ đó đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa trong khu vực công ở Việt Nam nhằm phù hợp với Luật sửa đổi vừa được Quốc hội thông qua Nghiên cứu này, cũng góp phần vào việc thực hiện mục tiêu của Chính phủ là tăng cường công tác quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu

Câu hỏi nghiên cứu được đặt ra là:

Thực trạng quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa trong khu vực công thời gian qua như thế nào?

Có thể làm gì để tăng cường quản lý nhà nước đối với đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực công trong thời gian tới?

Đề tài Luận văn sẽ trả lời các câu hỏi trên

để tổ chức hoạt động có hiệu quả

- Đề tài: “Quy trình đấu thầu hiệu quả cấp xã, phường” Đề tài đi

sâu vào việc nghiên cứu, tìm hiểu về hoạt động mua sắm tài sản công của cấp phường, cấp xã, từ đó nghiên cứu, xây dựng quy trình thực hiện đấu thầu phù hợp với quy mô, tổ chức và năng lực cán bộ của cấp phường, cấp

xã, để quá trình thực hiện đấu thầu ở cấp phường, cấp xã đảm bảo đúng luật, đạt hiệu quả, đồng thời nâng cao tính chuyên môn

- Đề tài luận văn thạc sỹ của tác giả Trần Thị Đông Anh - Trường đại học Luật Hồ Chí Minh: Pháp luật về đấu thầu điện tử của một số nước, kinh nghiệm và khả năng áp dụng ở Việt Nam (2009), đề tài tập trung nghiên cứu các quy định về đấu thầu điện tử trong các văn bản pháp luật của một số nước như: Hàn Quốc, Anh, Philippin, các quy định của liên hợp quốc có liên quan đến đấu thầu điện tử, trên có sở đó so sánh khung pháp lý hiện hành về đấu thầu điện tử của Việt Nam để từ đó đánh giá, rút ra bài học kinh nghiệm và đề ra giải pháp hoàn thiện

7

- Đề tài luận văn thạc sỹ của tác giả Nguyễn Thị Thùy Dung – Trường đại học kinh tế - đại học Đà Nẵng: Quy chế đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hóa (2004), đề tài đưa ra những giải pháp, tình huống cụ thể để hoàn thiện pháp luật đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hóa trong mối quan hệ giữa các quy định của Việt Nam và các tổ chức quốc tế

Kể từ khi Luật đấu thầu có hiệu lực từ 01/4/2006 đến nay, đã có nhiều công trình, đề tài nghiên cứu khoa học, luận văn thạc sỹ nghiên cứu

về hoạt động đấu thầu trong mua sắm công ở Việt Nam nhưng chưa có công trình nghiên cứu toàn diện nào về quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa trong khu vực công ở Việt Nam theo hướng mua sắm tập trung và đấu thầu điện tử Vì vậy, luận văn tốt nghiệp sẽ tập

trung nghiên cứu về “Quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa trong khu vực công ở Việt Nam” để đưa ra một số giải pháp

hoàn thiện cơ chế quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa trong khu vực công ở Việt Nam

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

- Phân tích tình hình quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa trong khu vực công ở Việt Nam để tìm ra những ưu điểm và những vấn đề còn tồn tại, còn hạn chế, để từ đó, đưa ra một số giải

8

pháp khắc phục những vấn đề còn tồn tại, còn hạn chế nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa trong khu vực công ở Việt Nam

- Thời gian: Từ năm 2009 đến hết năm 2012

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện dựa trên việc sử dụng phương pháp thu thập và nghiên cứu tài liệu; phương pháp phân tích và tổng hợp; phương pháp lôgic

9

- Sử dụng phương pháp thu thập và nghiên cứu tài liệu để nghiên cứu hệ thống các văn bản pháp luật về đấu thầu được ban hành bởi Quốc hội, Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư và sẽ được sử dụng trong Chương

1, Chương 2 của đề tài

- Phương pháp phân tích và tổng hợp sử dụng để phân tích thực trạng công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa trong khu vực công ở Việt Nam, tổng hợp những cái được và chưa được trong đấu thầu Phương pháp này sẽ được sử dụng trong Chương 2 và Chương 3 của đề tài Sử dụng phương pháp này để rút ra nhận xét về các số liệu trong các bảng, biểu Các số liệu này được Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính tổng hợp, công bố

- Phương pháp logic: sâu chuỗi các sự kiện nổi bật của lịch sử để tìm ra quy luật phát triển của hiện tượng từ đó tìm ra bản chất của quản

lý nhà nước đối với hoạt động mua sắm công Kết hợp sử dụng với các phương pháp trong tất cả các Chương của đề tài

6 Những đóng góp của luận văn

Luận văn đã phân tích thực trạng và đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa

trong khu vực công ở Việt Nam

11

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA

TRONG KHU VỰC CÔNG

1.1 Khái quát chung về quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa trong khu vực công

1.1.1 Các khái niệm

- Quản lý nhà nước

Quản lý nói chung là sự tác động có tổ chức, có mục đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực để đạt được các mục tiêu đặt ra trong sự vận động của sự vật Đối tượng quản lý, khách thể quản lý chủ yếu là quản lý con người, ngoài ra còn quản lý các khách thể khác nhau như tài nguyên, cơ sở vật chất kỹ thuật, vv Chủ thể quản lý có thể là một người, một tổ chức, một

bộ máy, vv [15, tr.26]

Quản lý là sự tác động có ý thức để chỉ huy, điều khiển, hướng dẫn các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để đạt tới mục đích đúng ý chí của người quản lý và phù hợp với quy luật khách quan

Quản lý nhà nước là một dạng quản lý do nhà nước làm chủ thể định hướng điều hành, chi phối, vv để đạt được mục tiêu kinh tế xã hội trong những giai đoạn lịch sử nhất định

Quản lý nhà nước là sự quản lý xã hội bằng quyền lực nhà nước, ý chí nhà nước, thông qua bộ máy nhà nước làm thành hệ thống tổ chức điều khiển quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người để đạt được mục

+ Hoạt động đấu thầu bao gồm hoạt động của các bên liên quan trong quá trình lựa chọn nhà thầu

+ Đấu thầu trong nước là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu với sự tham gia của các nhà thầu trong nước

+ Đấu thầu quốc tế là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu với sự tham gia của các nhà thầu nước ngoài và nhà thầu trong nước

+ Dự án là tập hợp các đề xuất để thực hiện một phần hay toàn bộ công việc nhằm đạt mục tiêu hay yêu cầu nào đó trong một thời gian nhất định dựa trên nguồn vốn xác định

+ Bên mời thầu là Chủ đầu tư hoặc tổ chức chuyên môn có đủ năng lực và kinh nghiệm được Chủ đầu tư sử dụng để tổ chức đấu thầu theo các quy định của pháp luật về đấu thầu

+ Chủ đầu tư là người chủ sở hữu vốn hoặc được giao trách nhiệm thay mặt chủ sở hữu, người vay vốn trực tiếp quản lý và thực hiện dự án theo quy định

+ Nhà thầu là tổ chức, cá nhân có đủ tư cách theo quy định của pháp luật về đấu thầu

Tuy nhiên, trong thời gian qua, hoạt động đấu thầu sử dụng vốn nhà nước cũng bộc lộ một số bất cập; tính chuyên môn, chuyên nghiệp trong hoạt động đấu thầu chưa đồng đều và còn hạn chế ở một số địa phương; chất lượng, hiệu quả thực hiện một số công việc chuẩn bị cho hoạt động đấu thầu chưa cao; vấn đề quản lý sau đấu thầu chưa được thực hiện thường xuyên và quan tâm đúng mức; có tình trạng thông thầu, chỉ định thầu bất hợp lý, kéo dài thời gian thực hiện hợp đồng, chia nhỏ gói thầu để tạo thuận lợi cho một số nhà thầu hay đưa vào hồ sơ mời thầu những điều kiện có lợi cho một số nhà thầu tham gia, cố tình không bán hồ sơ thầu cho

- Phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu 2005 còn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý, nhiều hoạt động mua sắm sử dụng nguồn vốn nhà nước đã phát sinh trong thời gian qua Trên thực tế, các hoạt động nhằm mục đích công như cung cấp dịch vụ công ích nhưng không hình thành dự án; hoạt động sử dụng vốn nhà nước đầu tư ra nước ngoài hoặc thực hiện

dự án ODA ở nước ngoài; hoạt động đấu thầu để lựa chọn nhà đầu tư để thực hiện các dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) chưa được quy định cụ thể

- Việc phân cấp cho hoạt động đấu thầu mua sắm tài sản cho cơ quan nhà nước chưa được quy định cụ thể

- Cơ chế giám sát, kiểm tra và xử lý vi phạm trong hoạt động đấu thầu chưa được quy định cụ thể, chặt chẽ Thực tế cho thấy, một số hành vi

15

lách luật hoặc không tuân thủ đầy đủ quy định của pháp luật về đấu thầu đã phát sinh trong thời gian qua nhưng chế tài xử lý chưa mạnh, chưa đầy đủ đối với các bên tham gia hoạt động đấu thầu; cơ chế giải quyết kiến nghị trong đấu thầu chưa hợp lý và chưa rõ ràng trong trường hợp giải quyết tranh chấp tại tòa án

Xuất phát từ tình hình trên, để hoạt động đấu thầu mua sắm công ở Việt Nam diễn ra công bằng, minh bạch, đạt hiệu quả kinh tế, tránh lãnh phí thất thoát, phù hợp với xu thế hội nhập kinh tế quốc tế và đơn giản hóa thủ tục hành chính trong đấu thầu theo chủ trương của Đảng và Nhà nước thì cần phải có sự quản lý của Nhà nước đối với hoạt động đấu thầu nói chung và đấu thầu trong mua sắm hàng hóa nói riêng

1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa trong khu vực công

Hoạt động quản lý là hoạt động chủ quản của con người, hoạt động

đó phải tuân theo những nguyên tắc nhất định Nguyên tắc quản lý là những nguyên tắc chủ đạo chi phối những mối quan hệ chủ yếu trong hoạt động quản lý và tổ chức hệ thống quản lý

Nguyên tắc quản lý nhà nước về kinh tế là các nguyên tắc chủ đạo, những tiêu chuẩn hành vi mà hoạt động quản lý nhà nước và cơ quan quản

lý nhà nước phải tuân thủ trong quá trình quản lý

Nguyên tắc quản lý do chủ quan con người tạo ra nhưng không phải đặt ra một cách tùy tiện mà phải trên cơ sở phù hợp với yêu cầu của các quy luật khách quan, phù hợp với các đối tượng quản lý và phải hướng tới thực hiện các mục tiêu của quản lý, [15, tr.112-113]

16

Trong quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa nói riêng có nhiều nguyên tắc quản lý và giữa các nguyên tắc đó đều có quan hệ chặt chẽ với nhau và nằm trong một hệ thống nhất, [16, 17, 18]

- Nguyên tắc thống nhất, ổn định:

Cần phải đảm bảo tính thống nhất, ổn định giữa các cơ quan chức năng trong việc quản lý đấu thầu cũng như các văn bản pháp lý hướng dẫn thực hiện công tác đấu thầu phải đảm bảo thống nhất, tránh trùng giẫm Trong hoạt động đấu thầu mua sắm công nếu văn bản hướng dẫn thực hiện Luật trùng giẫm thì rất khó cho Chủ đầu tư khi thực hiện (ví dụ: hiện tại Bộ Công an có Thông tư số 62/2010/TT-BCA ngày 24/12/2010 hướng dẫn mua sắm hàng hóa trong Công an nhân dân; Bộ Tài chính cũng có Thông

tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012 quy định mua sắm tài sản của các

cơ quan nhà nước, trong đó có cả lực lượng Công an, dẫn đến khó khăn cho các đơn vị khi triển khai thực hiện)

- Nguyên tắc công bằng:

Trong quá trình thực hiện công tác đấu thầu, phải hết sức tôn trọng quyền lợi của các bên có liên quan Tính công bằng trong đấu thầu thể hiện rằng các chủ thể tham gia đều phải thực hiện theo quy định của pháp luật

về đấu thầu

- Nguyên tắc cạnh tranh:

Trong hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa cần phải đảm bảo tính cạnh tranh, có như vậy thì hoạt động đấu thầu mới phát huy hiệu quả, đúng bản chất của đấu thầu, đảm bảo các nhà thầu tham gia đấu thầu được đối xử bình đẳng, cạnh tranh công bằng, không tạo lợi thế cho một số nhà thầu

17

- Nguyên tắc công khai, minh bạch:

Công khai, minh bạch trong đấu thầu vừa là một trong những mục tiêu, vừa là một trong những yêu cầu cần quán triệt;

Công khai trong đấu thầu có thể hiểu là sự không “che đậy, dấu giếm”, không bí mật vì lợi ích của một cá nhân hoặc tổ chức nào đó mà cần thể hiện, bày tỏ các nội dung thông tin theo quy định cho mọi người liên quan hoặc có quan tâm được biết

Hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa phải công khai, minh bạch, thông tin về gói thầu phải được công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng, đảm bảo các nhà thầu đều tiếp cận được thông tin về gói thầu chính xác, kịp thời Công khai thông tin về xử lý vi phạm trong đấu thầu

- Nguyên tắc đảm bảo hiệu quả kinh tế:

Hiệu quả của công tác đấu thầu chính là việc sử dụng một cách có hiệu quả nguồn vốn của Nhà nước, đảm bảo việc mua sắm xây dựng đúng với đồng tiền bỏ ra Việc sử dụng các nguồn vốn của Nhà nước có thể mang lại hiệu quả ngắn hạn cho gói thầu, dự án và hiệu quả dài hạn về kinh

tế - xã hội

- Nguyên tắc pháp chế:

Việc tổ chức và hoạt động của các cơ quan trong bộ máy quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu phải tiến hành theo đúng các quy định của pháp luật về đấu thầu, phải tăng cường kiểm tra, giám sát và xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm pháp luật về đấu thầu, đồng thời đảm bảo đơn giản hơn nữa các quy định mang tính quy trình, thủ tục trong pháp luật đấu thầu nhằm thực hiện đơn giản hóa thủ tục hành chính trong đấu thầu

Việc ban hành, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách về đấu thầu nói chung và đấu thầu mua sắm hàng hóa nói riêng phải kịp thời, phù hợp với tình hình thực tế và

xu hướng hội nhập quốc tế, tránh tình trạng ban hành, phổ biến chậm các văn bản quy phạm pháp luật, không phù hợp với thực tế và xu hướng hội nhập quốc tế

- Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu nói chung và đấu thầu mua sắm hàng hóa nói riêng

Thường xuyên mở các lớp đào tạo cơ bản, đào tạo nâng cao cho cán

bộ, công chức làm công tác đấu thầu; đảm bảo cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu hiểu đúng pháp luật đấu thầu; đồng thời phải thường xuyên thanh, kiểm tra các cơ sở đào tạo về đấu thầu để loại bỏ các cơ sở đào tạo kém chất lượng, cơ sở đào tạo chui, tránh tình trạng đào tạo dàn trải, hiệu quả không cao

- Tổng kết, đánh giá, báo cáo tình hình thực hiện đấu thầu mua sắm hàng hóa

Chủ đầu tư phải tổ chức tổng kết, đánh giá, báo cáo tình hình thực hiện đấu thầu mua sắm hàng hóa theo đúng các quy định hiện hành về pháp luật đấu thầu để đánh giá những mặt được, những mặt chưa được, từ đó có biện pháp khắc phục, rút kinh nghiệm Báo cáo phải đảm bảo trung thực,

Đảm bảo thông tin về đấu thầu phải được cập nhật liên tục, thường xuyên, đảm bảo đúng, đủ thời gian và nội dung đăng tin; Quản lý tốt hệ thống thông tin điện tử về đấu thầu sẽ đảm bảo tính công khai, minh bạch trong đấu thầu, hiệu quả đấu thầu được nâng cao, ngược lại nếu không quản

lý tốt thì sẽ không đảm bảo tính công khai, minh bạch trong đấu thầu, dễ dẫn đến tình trạng thông thầu, có lợi cho một số nhà thầu tham gia đấu thầu

- Hợp tác quốc tế về đấu thầu mua sắm hàng hóa

Tích cực trao đổi, hợp tác quốc tế trong đấu thầu để học hỏi kinh nghiệm đấu thầu, quản lý đấu thầu của các nước phát triển, để từ đó nghiên cứu, áp dụng vào triển khai thực tế tại Việt Nam

- Kiểm tra, thanh tra, giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo trong đấu thầu mua sắm hàng hóa và xử lý vi phạm về đấu thầu theo các quy định của pháp luật về đấu thầu

Có kế hoạch kiểm tra, thanh tra thường xuyên, kiểm tra đột xuất trong đấu thầu nhằm phát hiện và xử lý kịp thời những sai phạm xảy ra trong đấu thầu Phải giải quyết kịp thời những kiến nghị, khiếu nại, tố cáo trong đấu thầu để có biện pháp khắc phục khi có vi phạm xảy ra; kiên quyết

xử lý đối với mọi cá nhân, tổ chức vi phạm và việc giải quyết xử lý vi

- Kinh nghiệm của Pháp, [23]:

Ngày 17/3/2009, Chính phủ Pháp ban hành Nghị quyết số 2009-300

về việc thành lập cơ quan có thẩm quyền quốc gia mang tên “Cơ quan mua sắm tập trung của Nhà nước” (ký hiệu là SAE), đây là cơ quan mua sắm thuộc Bộ trưởng đặc trách ngân sách thực hiện các hoạt động mua sắm công Đối tượng mua sắm tập trung là các thiết bị, đồ dùng văn phòng; các thiết bị tin học, chương trình phần mềm và các dịch vụ có liên quan; các thiết bị và dịch vụ viễn thông; các dịch vụ chuyên chở hàng hóa và người; bảo trì các thiết bị kỹ thuật, các phương tiện không thuộc dạng chuyên dùng; nhiên liệu, dầu nhờn; các thiết bị và dịch vụ in ấn; năng lượng và các loại chất lỏng Phương thức mua sắm được cơ quan mua sắm tập trung của Nhà nước Pháp áp dụng là phương pháp đấu thầu (đấu thầu rộng rãi, hạn chế và đấu thầu chuyên dùng)

Cơ cấu tổ chức của SAE gồm giám đốc và một phó giám đốc giúp việc, cả giám đốc và phó giám đốc SAE có quyền ký tất cả các hợp đồng giao thầu, thỏa thuận khung và các hợp đồng thuộc thẩm quyền của cơ quan Các thành viên khác của SAE là chuyên viên phụ trách mua sắm từ các Bộ khác; chuyên viên phụ trách mua sắm ở địa phương

21

Tồn tại song song với SAE là Ban mua sắm, đứng đầu Ban mua sắm

là giám đốc SAE, các thành viên bao gồm đại diện do mỗi Bộ chỉ định (là những người phụ trách mua sắm thường xuyên) và người phụ trách mua sắm của Cơ quan kiểm toán Ban mua sắm có nhiệm vụ nghiên cứu các chiến lược và dự án mua sắm của SAE và các vấn đề liên quan đến việc lên chương trình các quy trình mua sắm, đưa ra các đề xuất nhằm cải thiện các phương thức và hiệu quả hoạt động mua sắm công Giám đốc SAE do Bộ trưởng đặc trách ngân sách bổ nhiệm triển khai những định hướng do Ban định hướng đề ra và báo cáo kết quả thực hiện

Cơ chế mua sắm công của Pháp có những ưu điểm như:

 Tạo sự đồng bộ trong cách thức tổ chức thực hiện cũng như giải quyết các vấn đề vướng mắc, nâng cao hiệu quả chi tiêu của hoạt động mua sắm công;

 Cơ quan mua sắm công không bị đặt dưới một cơ quan chủ quản khác, vì vậy làm giảm số lượng các cơ quan ra quyết định mua sắm công, tiết kiệm ngân sách;

 Tạo điều kiện để cạnh tranh hợp lý, đảm bảo thống nhất về mặt hàng và giá cả, tiết kiệm chi phí, đảm bảo tính hiệu quả, chuyên nghiệp trong mua sắm công

- Kinh nghiệm của Hàn Quốc, [22,23]:

Hệ thống cơ quan mua sắm công tập trung của Hàn Quốc bao gồm: Trung tâm mua sắm công tập trung Trung ương (Public Procurement Service – PPS, gọi tắt là Trung tâm mua sắm công) thuộc Bộ Kế hoạch và Tài chính, do Thứ trưởng Bộ Kế hoạch và Tài chính làm Giám đốc và có

11 văn phòng khu vực với khoảng 945 nhân viên Trung tâm mua sắm công

22

chịu trách nhiệm về việc mua sắm hàng hóa đối với các cơ quan thuộc Chính phủ (có giá trị trên 100 nghìn USD) và công trình xây dựng (có giá trị trên 3 triệu USD) Đối với việc mua sắm hàng hóa và công trình xây dựng của các cơ quan thuộc chính quyền địa phương thì do các cơ quan của chính quyền địa phương tự tiến hành, tuy nhiên phải thực hiện thông qua hệ thống mua sắm công điện tử trực tuyến hoặc có thể đề nghị Trung tâm mua sắm công tập trung Trung ương, văn phòng trung tâm mua sắm công khu vực tiến hành thực hiện giúp

Từ năm 2002, Hàn Quốc thiết lập hệ thống mua sắm công điện tử trực tuyến đối với hoạt động mua sắm hàng hóa và công trình xây dựng Hệ thống mua sắm công điện tử trực tuyến được áp dụng thống nhất trong phạm vi cả nước Mua sắm công điện tử trực tuyến được tiến hành theo 04 bước: nộp hồ sơ tham gia đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, giao nhận hàng hóa

và thanh toán Tất cả 04 bước này đều được thực hiện trực tuyến (online) Mọi cơ quan có nhu cầu mua sắm đều phải công bố công khai trên mạng, danh sách các nhà cung cấp sản phẩm cũng được đăng tải công khai trên mạng Các đơn vị dự thầu trong quá trình đấu thầu thực hiện dịch vụ không phải cung cấp các văn bản để chứng minh năng lực kinh doanh, tài chính, vv mà trách nhiệm này thuộc về Trung tâm mua sắm công tập trung Trung tâm sẽ tiến hành kiểm tra các thông tin liên quan đến các đơn vị dự thầu trên mạng Để tránh hiện tượng thông thầu, việc chấm thầu sẽ được tiến hành trên mạng bằng hệ thống chấm điểm tự động Kết quả chấm thầu

tự động chuyển lên mạng để thông báo công khai nên tránh việc sửa chữa kết quả, làm sai lệch kết quả chấm thầu và kết quả này được lưu giữ vào dữ liệu gốc để làm căn cứ xử lý các vụ khiếu nại, tố cáo tham nhũng trong quá trình đấu thầu

23

Đối với các công trình xây dựng phức tạp (ví dụ như giao thông) thì bên cạnh việc áp dụng hệ thống mua sắm công điện tử trực tuyến, Hàn Quốc có quy định về việc thành lập Hội đồng chấm thầu (trong danh sách

50 chuyên gia, chọn 05 chuyên gia tham gia Hội đồng chấm thầu) để chấm điểm lựa chọn nhà thầu

Hiện nay, ở Hàn Quốc có tới 95% các cơ quan sử dụng mua sắm công điện tử (trong số 44 nghìn cơ quan nhà nước sử dụng mua sắm công điện tử thì có 13% là các cơ quan thuộc chính quyền trung ương, 18% là các cơ quan thuộc chính quyền địa phương và trong số 228 nghìn doanh nghiệp cung cấp thì 39% là cung cấp hàng hóa, 38% xây dựng, 21% dịch

vụ và 2% mua sắm nước ngoài)

Tỷ lệ khiếu nại liên quan đến hoạt động mua sắm công điện tử trực tuyến ở Hàn Quốc có chiều hướng tăng lên trong nhiều năm gần đây Đây

là tín hiệu đáng mừng vì trước đây do thông tin liên quan đến các thủ tục mua sắm công không rõ, ít công khai, minh bạch nên doanh nghiệp không biết để khiếu nại Nay, do sử dụng mua sắm công điện tử trực tuyến nên chỉ một sơ suất nhỏ hoặc nếu thấy có nghi ngờ về kết quả đấu thầu cung cấp dịch vụ thì lập tức doanh nghiệp khiếu nại để đề nghị làm rõ Việc thực hiện hệ thống mua sắm công điện tử trực tuyến đã tăng cường tính công

khai, minh bạch, góp phần phòng ngừa tham nhũng (qua khảo sát xã hội học do ACRC tiến hành, trước đây mua sắm công được coi là lĩnh vực có nguy cơ tham nhũng cao, thì nay do áp dụng mua sắm công điện tử trực tuyến nên lĩnh vực này được đánh giá là lĩnh vực ít có nguy cơ tham nhũng)

Chính phủ Hàn Quốc có các quy định bắt buộc các cơ quan nhà nước phải thực hiện mua sắm công điện tử trực tuyến và phải tiến hành thanh

1.2.2 Bài học cho Việt Nam

Cả Pháp và Hàn Quốc đều có cơ quan riêng phụ trách vấn đề mua sắm liên Bộ trực thuộc Bộ Tài chính (Bộ Kế hoạch - Tài chính), việc triển khai mua sắm theo mô hình này đã đảm bảo những lợi ích như hiệu quả kinh tế, đảm bảo tính cạnh tranh, minh bạch, tiết kiệm thời gian và chi phí, vv , còn ở Việt Nam hiện nay, mỗi Bộ đều có cơ quan mua sắm riêng, các

cơ quan mua sắm này độc lập với nhau và do Thủ trưởng cơ quan mua sắm quyết định việc mua sắm; do vậy, việc triển khai mua sắm không đồng nhất

về giá, tính cạnh tranh, minh bạch không cao, tăng chi phí trong công tác đấu thầu, vv , Do vậy, Việt Nam nên nghiên cứu, triển khai mô hình mua sắm công của Chính phủ Pháp và Chính phủ Hàn Quốc

Hệ thống mua sắm công điện tử của Chính phủ Hàn Quốc đem lại nhiều lợi ích như tiết kiệm thời gian, chi phí, nâng cao tính công khai, minh bạch, đơn giản thủ tục trong công tác đấu thầu; còn hệ thống mua sắm công của Việt Nam chủ yếu là thủ công và việc mua sắm lại tách biệt giữa các

Bộ, ngành, địa phương; do vậy làm tăng thời gian, chi phí trong đấu thầu, tính công khai, minh bạch không cao, thủ tục hành chính cồng kềnh, vv ,

do vậy, việc Việt Nam triển khai hệ thống mua sắm công điện tử theo mô hình của Hàn Quốc là bước đi đúng, góp phần phòng ngừa tham nhũng

25

Ở Pháp và Hàn Quốc cơ quan tiến hành kiểm toán, thanh tra, kiểm tra không trực thuộc Chính phủ, còn ở Việt Nam cơ quan thanh tra chưa thực sự tách khỏi Chính phủ để trở thành cơ quan độc lập (nghĩa là cả bên mời thầu và Thanh tra đều thuộc Chính phủ; vì vậy, hoạt động của cơ quan này chưa phát huy hết vai trò của nó để kịp thời ngăn chặn những hành vi

vi phạm pháp luật, đặc biệt trong công tác quản lý đấu thầu thì còn nhiều Ban quản lý dự án hoạt động không bị bất kỳ ngành luật hay hệ thống pháp luật nào điều chỉnh, nên đã gây nhiều khó khăn trong công tác thanh tra, kiểm tra Do vậy, Việt Nam cần nghiên cứu để cơ quan này không thuộc Chính phủ nhằm phát huy hết vai trò của nó

26

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG

ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA TRONG KHU VỰC CÔNG

Ở VIỆT NAM

2.1 Khái quát về hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa trong khu vực công ở Việt Nam

2.1.1 Các hình thức lựa chọn nhà thầu [13, 16, 17]

- Đấu thầu rộng rãi: không hạn chế số lượng nhà thầu tham dự, bên

mời thầu phải cung cấp hồ sơ mời thầu cho các nhà thầu có nhu cầu tham gia đấu thầu

- Đấu thầu hạn chế: được áp dụng trong một số trường hợp cụ thể

và phải mời tối thiểu 05 nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm tham gia đấu thầu

- Chỉ định thầu: được áp dụng trong các trường hợp cụ thể và phải

xác định một nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm đáp ứng các yêu cầu của gói thầu và phải đáp ứng quy trình thực hiện chỉ định thầu do Chính phủ quy định

- Mua sắm trực tiếp: được áp dụng khi hợp đồng đối với gói thầu có

nội dung tương tự được ký trước đó không quá 06 tháng và đơn giá không được cao hơn so với hợp đồng đã ký

- Chào hàng cạnh tranh trong mua sắm hàng hóa: được áp dụng

trong một số trường hợp cụ thể như giá gói thầu < 02 tỷ đồng, nội dung mua sắm là những hàng hóa thông dụng, vv

- Tự thực hiện: được áp dụng trong một số trường hợp cụ thể

27

- Lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt: được áp dụng khi

gói thầu có đặc thù riêng biệt mà không áp dụng được các hình thức trên và phải trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định

2.1.2 Các phương thức đấu thầu [16]

- Phương thức đấu thầu một túi hồ sơ: được áp dụng đối với đấu

thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp và EPC

- Phương thức đấu thầu hai túi hồ sơ: được áp dụng đối với đấu

thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế cho gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn

- Phương thức đấu thầu hai giai đoạn: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu

hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp và EPC có công nghệ phức tạp

2.1.3 Nguồn ngân sách cho mua sắm hàng hóa trong khu vực công ở Việt Nam

- Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân

- Nguồn vốn khác do Nhà nước quản lý như vốn của các Tổ chức cho, tặng, vốn viện trợ không phải hoàn trả, vv

2.1.4 Đặc thù mua sắm hàng hóa trong khu vực công ở Việt Nam

Mua sắm hàng hóa ở Việt Nam nói chung và trong khu vực công nói riêng đều nhằm mục đích chính là người mua mong muốn mua được hàng hóa có chất lượng tốt nhất với giá cả thấp nhất Mua sắm hàng hóa trong khu vực công có đặc thù khác với mua sắm hàng hóa của các Doanh nghiệp

tư nhân, Doanh nghiệp nước ngoài, vv ở chỗ nguồn vốn mua sắm là vốn

28

ngân sách nhà nước, nguồn vốn khác do nhà nước quản lý, quá trình thực hiện mua sắm phải tuân thủ theo quy định của pháp luật về mua sắm hàng hóa như tuân thủ theo quy định của Luật đấu thầu, Nghị định hướng dẫn thi hành luật đấu thầu và các văn bản hướng dẫn dưới luật; trong khi các doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp nước ngoài mua sắm thì lại theo quy định của Luật Doanh nghiệp hiện hành Mặt khác, mua sắm trong khu vực công còn chịu sự quản lý của các cơ quan nhà nước

2.1.5 Quy trình thực hiện đấu thầu mua sắm hàng hóa trong khu vực công [13]

a Đấu thầu rộng rãi mua sắm hàng hóa có sơ tuyển:

Phương pháp lựa chọn nhà thầu này không giới hạn nhà thầu tham gia dự thầu, các nhà thầu phải nộp hồ sơ dự sơ tuyển theo yêu cầu của hồ

sơ mời sơ tuyển Các nhà thầu đạt qua vòng sơ tuyển (sơ tuyển về tài chính

và kinh nghiệm) thì sẽ được mua hồ sơ mời thầu và tham gia dự thầu Phương pháp này có ưu điểm là loại bớt được các nhà thầu không đủ năng lực tham gia dự thầu gói thầu theo yêu cầu và nhược điểm là kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, tốn chi phí Đấu thầu rộng rãi có sơ tuyển được áp dụng với các gói thầu quy mô lớn, có yêu cầu về công nghệ kỹ thuật cao, phức tạp

b Đấu thầu rộng rãi mua sắm hàng hóa không sơ tuyển:

Phương pháp này không giới hạn nhà thầu tham gia dự thầu, khi phát hành hồ sơ mời thầu, tất cả các nhà thầu quan tâm đều có thể mua

hồ sơ mời thầu và nộp hồ sơ dự thầu theo quy định Phương pháp này

có ưu điểm là rút ngắn thời gian lựa chọn nhà thầu, tiết kiệm chi phí nhưng nhược điểm là mất thời gian đánh giá hồ sơ dự thầu không đủ năng lực kinh nghiệm Đấu thầu rộng rãi không sơ tuyển được áp dụng

29

với các gói thầu có yêu cầu về công nghệ kỹ thuật không cao, các mặt hàng thông dụng

c Đấu thầu hạn chế mua sắm hàng hóa:

Phương pháp này giới hạn số lượng nhà thầu tham gia dự thầu, chỉ các nhà thầu được xác định trong danh sách ngắn mới được tham gia dự thầu, các nhà thầu này thường là những nhà thầu có đủ năng lực

và kinh nghiệm theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Phương pháp này có

ưu điểm là thời gian lựa chọn nhà thầu ngắn, thời gian đánh giá hồ sơ

dự thầu nhanh hơn nhưng nhược điểm là dễ xảy ra tình trạng thông thầu, tính cạnh tranh và minh bạch không cao Đấu thầu hạn chế thường được áp dụng đối với các gói thầu cần yêu cầu về tính bảo mật thông tin

2.1.6 Tổ chức chịu trách nhiệm thực hiện công tác đấu thầu

Tại Việt Nam, các cơ quan thuộc các Bộ đều không có bộ phận pháp

lý riêng phụ trách vấn đề mua sắm công mà chỉ có một bộ phận trực tiếp thực hiện mua sắm trên cơ sở các chế độ, chính sách quy định Việc mua sắm công được phân cấp cho Bộ trưởng hoặc Chủ tịch UBND cấp tỉnh thực hiện theo Luật Ngân sách Nhà nước và Luật Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước… Tại Bộ Tài chính không có cơ quan mua sắm công liên Bộ Việc thực hiện mua sắm công ở Việt Nam chủ yếu là hoạt động giữa bên mua (người sử dụng) và bên bán, chưa thực hiện qua bên cung cấp (đầu mối chịu trách nhiệm thực hiện hoạt động giữa bên mua và bên bán) Việc mua sắm công ở Việt Nam thời gian qua chủ yếu thực hiện theo mô hình phân tán, theo đó, cơ quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu mua sắm tài sản, hàng hoá

và được giao kinh phí mua sắm tự thực hiện việc mua sắm theo các quy định của Nhà nước

30

2.1.7 Tình hình thực hiện đấu thầu thời gian qua

Kể từ khi Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 có hiệu lực (tháng 4 năm 2006), sau hơn 07 năm thực hiện, đến nay, Luật đấu thầu đã tạo điều kiện cho các nhà thầu tham gia các gói thầu trên nhiều lĩnh vực khác nhau, đặc biệt việc thực hiện Luật đã góp phần cho Chủ đầu tư lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm, để từ đó đảm bảo chất lượng, tiến độ hoàn thành, đảm bảo hiệu quả kinh tế Năm 2009, giá trị tiết kiệm được thông qua đấu thầu đạt hơn 17.000 tỷ đồng, năm 2012 thì giá trị này tăng lên trên 33.000 tỷ đồng Tính chung (từ năm 2009-2012), Nhà nước đã tiết kiệm được tổng cộng trên 98.000 tỷ đồng khi triển khai hơn 348.000 gói thầu sử dụng vốn nhà nước (Bảng 2.1)

Bảng 2.1: Số gói thầu và giá trị chênh lệch giai đoạn từ 2009-2012

Năm Tổng số gói thầu Tổng giá trị chênh lệch giữa giá trúng

thầu và giá gói thầu ( triệu đồng)

(Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư)

Đối với nguồn ngân sách nhà nước, kết quả thực hiện đấu thầu thể hiện ở các bảng 2.2, 2.3, 2.4, 2.5: