Quản lý Nhà nước cấp tỉnh đối với các cơ sở giáo dục có yếu tố nước ngoài

Tại thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hà Nội, nơi hệ thống các trường quốc tế và các trường có yếu tố nước ngoài đang phát triển nhanh, Sở Giáo dục và Đào tạo đã có những đề xuất bước đầu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC

PHẠM VĂN ĐẠI

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC

CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI

LUẬN ÁN TIẾN SỸ QUẢN LÝ GIÁO DỤC

Hà Nội – 2012

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC

PHẠM VĂN ĐẠI

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC

CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI

Chuyên ngành: Quản lý Giáo dục

Mã số: 62 14 05 01

LUẬN ÁN TIẾN SỸ QUẢN LÝ GIÁO DỤC

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Thị Mỹ Lộc

PGS.TS Bùi Văn Quân

Hà Nội – 2012

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận án“Quản lý nhà nước cấp tỉnh đối với các cơ sở giáo dục có yếu tố nước ngoài” là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nghiên cứu trong Luận án là hoàn toàn trung thực, khách quan và chưa được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào khác

Tác giả luận án

Phạm Văn Đại

LỜI CẢM ƠN

Để có được kết quả nghiên cứu này, trước hết, tôi xin bày tỏ sự kính trọng

và lời biết ơn sâu sắc tới GS TS Nguyễn Thị Mỹ Lộc và PGS TS Bùi Văn Quân, người Thầy, người hướng dẫn khoa học đã thường xuyên chỉ bảo, tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình công tác, học tập và thực hiện Luận án

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu cùng toàn thể cán bộ, giảng viên, viên chức Trường Đại học Giáo dục đã luôn động viên, giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi nhất để tôi hoàn thành chương trình đào tạo tiến sĩ và hoàn thành luận án

Tôi xin gửi lời cảm ơn tới các Thầy, Cô, đồng nghiệp, các bạn bè đã cộng tác và giúp đỡ về mọi mặt để tôi thực hiện quá trình nghiên cứu của luận án

Cảm ơn sự động viên khích lệ và hỗ trợ của gia đình, người thân đã dành cho tôi trong suốt quá trình công tác, học tập và nghiên cứu khoa học

Tôi mong muốn sẽ học hỏi nhiều hơn nữa và hy vọng sẽ tiếp tục nhận được sự quan tâm, sự hợp tác giúp đỡ, ủng hộ của các đồng chí lãnh đạo Thành phố; các thầy cô giáo, đồng nghiệp để luận án được triển khai thực hiện và ứng dụng hiệu quả hơn trong thực tế quản lý trên địa bàn thành phố và

cả nước về lĩnh vực nghiên cứu này

Hà Nội, ngày 15 tháng 11 năm 2012

Tác giả Luận án

Phạm Văn Đại

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT

Đại học Hiệp định chung về thương mại và dịch vụ

GD : Giáo dục

GDCYTNN : Giáo dục có yếu tố nước ngoài

GD-ĐT : Giáo dục-Đào tạo

HĐND : Hội đồng nhân dân

KH&ĐT : Kế hoạch và Đầu tư

Xã hội chủ nghĩa

Tổ chức Thương mại thế giới

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT iii

MỤC LỤC iv

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC SƠ ĐỒ viii

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ ix

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI THEO PHÂN CẤP QUẢN LÝ CHO CẤP TỈNH 11

1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề 11

1.1.1 Nghiên cứu ở nước ngoài 11

1.1.2 Nghiên cứu trong nước 16

1.2 Các khái niệm công cụ 18

1.2.1 Cơ sở giáo dục có yếu tố nước ngoài 18

1.2.2 Quản lý nhà nước về giáo dục 22

1.2.3 Phân cấp quản lý nhà nước về giáo dục theo địa bàn cấp tỉnh 24

1.2.4 Quản lý nhà nước về giáo dục đối với các cơ sở giáo dục có yếu tố nước ngoài 25

1.3 Nội dung quản lý nhà nước về giáo dục và quản lý nhà nước về giáo dục ở cấp tỉnh 27

1.3.1 Nội dung quản lí nhà nước về giáo dục 27

1.3.2.Nội dung quản lý nhà nước về giáo dục ở cấp tỉnh 33

1.3.3 Chính sách giáo dục trong QLNN đối với cơ sở giáo dục có yếu tố nước ngoài ở cấp tỉnh 39

1.4 Tính tất yếu của sự phát triển các cơ sở giáo dục có yếu tố nước ngoài 48

1.4.1.Tính tất yếu khách quan thúc đẩy sự phát triển của các cơ sở GDCYTNN 48 1.4.2 Các yếu tố nội tại phát triển các cơ sở GDCYTNN 52

1.5 Chính sách QLNN về giáo dục và QLNN trong quan hệ quốc tế về giáo dục, đào tạo tại một số quốc gia trên thế giới 54

1.5.1 Tại Niu Di-lân 54

1.5.2 Tại Ô-xtrây-li-a 57

1.5.3 Tại Hồng Kông, Đặc khu hành chính của Trung Quốc 58

1.5.4 Tại Nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa 60

1.5.5 Tại Ma-lai-xi-a 62

1.5.6 Những bài học từ chính sách và cách quản lý của nước ngoài 63

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 64

CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM 65

2.1 Khái quát về cách tổ chức nghiên cứu thực trạng 65

2.1.1 Mục đích 65

2.1.2 Đối tượng và phạm vi 65

2.1.3 Nội dung và phương pháp khảo sát 66

2.2 Kết quả khảo sát 67

2.2.1 Thực trạng các cơ sở giáo dục có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam 67

2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với các cơ sở GDCYTNN 85

2.2.3 Đánh giá chung 100

2.3 Dự báo xu hướng và môi trường phát triển của các cơ sở GDCYTNN 105

2.3.1 Xu hướng phát triển của các cơ sở GDCYTNN 105

2.3.2 Môi trường phát triển của các cơ sở GDCYTNN 109

2.3.3 Nhận định về xu hướng phát triển của các cơ sở GDCYTNN 110

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 112

CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH ĐỐI VỚI CÁC CƠ CƠ SỞ GIÁO DỤC CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI 114

3.1 Định hướng và nguyên tắc đề xuất biện pháp 114

3.1.1 Các định hướng phát triển các cơ sở giáo dục có yếu tố nước ngoài 114

3.1.2 Nguyên tắc đề xuất biện pháp 119

3.2 Các biện pháp tăng cường quản lý nhà nước cấp tỉnh đối với các cơ sở giáo dục có yếu tố nước ngoài 120

3.2.1 Hoàn thiện cơ chế chính sách quản lý nhà nước cấp tỉnh đối với các cơ sở giáo dục có yếu tố nước ngoài 120

3.2.2 Tổ chức bộ máy và công cụ để quản lý các cơ sở GDCYTNN 123

3.2.3 Tăng cường tính tự chủ và trách nhiệm xã hội của các cơ sở GDCYTNN 133

3.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của bộ máy quản lý cơ sở GDCYTNN và tăng cường nhận thức cho cán bộ quản lý, giáo viên về hội nhập quốc tế và hợp tác giáo dục với nước ngoài 136

3.3 Khảo nghiệm về tính cấp thiết và tính khả thi của các biện pháp 139

3.3.1 Những vấn đề chung về khảo nghiệm tính cấp thiết và tính khả thi của các biện pháp đã đề xuất 139

3.3.2 Kết quả khảo nghiệm 141

3.4 Tổ chức thử nghiệm các biện pháp đã đề xuất 146

3.4.1 Những vấn đề chung của tổ chức thử nghiệm 146

3.4.2 Nội dung và kết quả thử nghiệm 147

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 151

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 153

1 Kết luận 153

2 Khuyến nghị 155

2.1 Với Bộ Giáo dục và Đào tạo 155

2.2 Với Uỷ ban nhân dân Thành phố, Tỉnh 156

2.3 Với Sở Giáo dục và Đào tạo 156

2.4 Với các Sở, Ngành của Tỉnh, thành phố 157

2.5 Với UBND và Phòng Giáo dục-Đào tạo các quận, huyện 157

DANH MỤC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 158

TÀI LIỆU THAM KHẢO 159

PHỤ LỤC 167

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1 1 Các tiêu chí đánh giá chính sách giáo dục 48

Bảng 1 2 Một số lĩnh vực cam kết của Việt Nam về dịch vụ giáo dục 53

Bảng 2 1: Số lượng học sinh tại các GDCYTNN tại địa bàn Hà Nội 69

Bảng 2 2: Số lượng giáo viên đang giảng dạy tại các cơ sở GDCYTNN 71

Bảng 2 3 Diện tích cơ sở GDCYTNN tại địa bàn Hà Nội(Đơn vị: m2) 75

Bảng 2 4 Đánh giá thực trạng bộ máy thực hiện chức năng quản lý nhà nước về giáo dục đối với các cơ sở GDCYTNN của Sở GD&ĐT Hà Nội 86

Bảng 2 5 Kết quả đánh giá về công tác quản lý của địa phương đối với các cơ sở GDCYTNN 88

Bảng 2 6: Đánh giá tác động của chính sách quản lý nhà nước đối với cơ sở GDCYTNN 92

Bảng 2 7.Đánh giá về quá trình ban hành và thực hiện các chính sách nhà nước về quản lý cơ sở GDCYTNN 93

Bảng 2 8 Mức độ phù hợp của các chính sách nhà nước về quản lý cơ sở GDCYTNN 94

Bảng 2 9: Đánh giá về quy trình kiểm tra và đánh giá các cơ sở GDCYTNN 100

Bảng 2 10: Những mong đợi về điều kiện học tập và rèn luyện tại các cơ sở GDCYTNN của phụ huynh và học sinh 107

Bảng 3 1: Kết quả tổng hợp ý kiến của các đối tượng về tính cấp thiết của các biện pháp 142

Bảng 3 2: Kết quả lượng hoá đánh giá của các nhóm đối tượng về tính cấp thiết của các biện pháp 143

Bảng 3 3: Kết quả tổng hợp ý kiến của các đối tượng đánh giá về tính khả thi của các biện pháp 145

Bảng 3 4: Kết quả lượng hoá đánh giá của các đối tượng về tính khả thi 146

Bảng 3 5: Sự thay đổi về nhu cầu tìm hiểu đường lối, chủ trương của Đảng, Nhà nước về hợp tác đầu tư với nước ngoài trong lĩnh vực GD 149

Bảng 3 6: Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến việc tiếp cận thông tin về về chủ trương chính sách của Đảng và nhà nước về hợp tác đầu tư với nước ngoài trong lĩnh vực giáo dục 150 Bảng 3 7: So sánh số vụ việc tại các cơ sở GDCYTNN năm 2009 và 2010 151

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 2 1 Các sơ đồ cây vấn đề về quản lý nhà nước về giáo dục đối với các

cơ sở GDCYTNN theo phân cấp quản lý ở cấp tỉnh 104

Sơ đồ 3.1 Qui trình quản lý cơ sở GDCYTNN 130

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2 1 Tỷ lệ các loại hình cơ sở GDCYTNN 68

Biểu đồ 2 2 Tỷ lệ các cấp học hiện có tại các cơ sở GDCYTNN 69

Biểu đồ 2 3 Trình độ học vấn của giáo viên tại các cơ sở GDCYTNN 72

Biểu đồ 2 4 Chương trình đào tạo tại các cơ sở GDCYTNN 74

Biểu đồ 2 5 Đánh giá về dịch vụ giáo dục khác của các cơ sở GDCYTNN 75

Biểu đồ 2 6 Đánh giá của cán bộ quản lý về chế độ làm việc tại cơ sở GDCYTNN 77

Biểu đồ 2.7 Đánh giá của giáo viên về chế độ làm việc tại các cơ sở GDCYTNN 77

Biểu đồ 2 8 Giấy tờ pháp lý liên quan của các giáo viên người nước ngoài tại các cơ sở GDCYTNN 78

Biểu đồ 2 9 Mức độ thường xuyên tổ chức các hoạt động đánh giá chuyên môn giáo viên tại các cơ sở GDCYTNN trong địa bàn Hà Nội 79

Biểu đồ 2 10 Mức độ minh bạch trong quản lý tài chính tại cơ sở GDCYTNN 80

Biểu đồ 2 11 Cách thức đánh giá kết quả giảng dạy và học tập tại cơ sở GDCYTNN 81

Biểu đồ 2 12 Đánh giá mức độ phù hợp của cách thức đánh giá kết quả giảng dạy và học tập tại GDCYTNN từ quan điểm của các cán bộ quản lý cấp nhà nước 83

Biểu đồ 2 13 Mức độ chấp hành các chính sách quản lý nhà nước của các cơ sở GDCYTNN 99

Biểu đồ 2 14 Biểu đồ thể hiện về kiến thức và kỹ năng học sinh thu nhận được từ các cơ sở GDCYTNN 108

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

1.1 Tính quy định của xã hội đối với giáo dục là một trong những quy luật quan trọng của quá trình phát triển giáo dục.Theo đó, giáo dục luôn mang tính lịch sử cụ thể, tính dân tộc và tính quốc tế, tính thời đại

Sự phát triển giáo dục của mỗi quốc gia không chỉ làm gia tăng bản sắc văn hoá của dân tộc đó mà còn hướng đến những đỉnh cao của giáo dục nhân loại Tính quốc tế, tính thời đại của giáo dục phù hợp với xu thế hội nhập quốc tế về giáo dục Tuy nhiên, tốc độ và quy mô của quá trình đó phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế, xã hội và phát triển giáo dục của mỗi quốc gia Mặt khác, điều quan trọng trong quá trình hội nhập quốc tế về giáo dục là nền

giáo dục của quốc gia “một mặt phải vận động, phát triển theo xu hướng phát

triển chung của giáo dục nhân loại, mặt khác phải giữ gìn và phát huy được bản sắc văn hóa của dân tộc mình” [66, tr 14]

Việt Nam gia nhập WTO không chỉ thuần tuý là tác động của quá trình toàn cầu hoá, mà còn xuất phát từ yêu cầu nội tại của bản thân xã hội Việt Nam trong xu thế hiện nay Với tư cách là thành viên của tổ chức thương mại thế giới, mỗi quốc gia thành viên của tổ chức này bắt buộc phải thực hiện các cam kết thương mại Giáo dục là một trong số các dịch vụ mà các nước tham gia WTO sẽ cung ứng tự do với nhau Trong bối cảnh này, giáo dục không thuần tuý chỉ là một hình thái thuộc lĩnh vực tư tưởng - ý thức hệ, với tư cách

là phương thức truyền đạt và chuyển giao văn hoá nhân loại và dân tộc của các thế hệ trước cho các thế hệ đang lớn lên nhằm dựng xây xã hội mới mà còn là một con đường hữu hiệu phục vụ cạnh tranh kinh tế phạm vi toàn cầu mang tính chất thương mại Hội nhập quốc tế về giáo dục và thực hiện cam kết về dịch vụ giáo dục trong khuôn khổ Hiệp định chung về Thương mại các dịch vụ - GATS, một mặt tạo cho giáo dục của các nước đang phát triển nhiều

cơ hội nhưng cũng đặt ra không ít thách thức đối với sự phát triển giáo dục của các nước này Cụ thể là:1) Các nước phát triển đang tích cực khai thác

tính chất tự do thương mại để xuất khẩu GD nhằm lợi ích lợi nhuận kinh tế; 2) Thu hút nhân tài, gây nạn “chảy máu chất xám” đối với nước kém phát triển; 3) Mở rộng thị phần trong thị trường đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho các

dự án đầu tư kinh tế –chuyển giao công nghệ vào nước nhận nhập khẩu cả GD

và kinh tế; 4) Truyền bá văn hoá - lối sống đối với các nước nhập khẩu GD; 5) Với mục tiêu đẩy nhanh thương mại hoá GD; WTO, WB, IMF khuyến khích áp dụng chủ nghĩa tự do mới, một mặt giảm đầu tư công cộng vào trường công lập mà thay thế bằng tư nhân hóa, tự do cạnh tranh trong dịch vụ giáo dục áp dụng trong mỗi nước TBCN, và do vậy nó tác động đến quyền lợi được học tập của đa số dân cư, tạo ra bất bình đẳng mới trong GD giữa thanh, thiếu niên nói chung, cộng đồng đa số dân cư thuộc tầng lớp lao động và dân nghèo nói riêng [33]; [77]

1.2 Cơ cấu hệ thống giáo dục của mỗi quốc gia trong bối cảnh hội nhập quốc

tế đã có những thay đổi sâu sắc tất yếu đòi hỏi phải có những cơ chế quản lý giáo dục tương ứng Tại các nước phát triển trên thế giới và các nước trong khu vực, các cơ sở giáo dục đào tạo có hợp tác, đầu tư của nước ngoài rất phổ biến Tại Singapore, Thái Lan, Ma-lai-xi-a, Hàn Quốc, nhiều trường quốc tế (The International Schools) đã được thành lập Chương trình giảng dạy thường là của Anh, Mỹ, Ô-xtrây-li-a, Pháp v.v… Ngôn ngữ dạy và học chủ yếu bằng tiếng Anh, tiếng Pháp Chính phủ các nước đều có những chính sách, quy định cụ thể nhằm khuyến khích đầu tư và phát triển các trường quốc

tế và các cơ sở giáo dục đào tạo có sử dụng chương trình tiên tiến của nước ngoài, sử dụng giáo viên nước ngoài, góp phần quan trọng trong việc đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, có đủ năng lực trong môi trường cạnh tranh toàn cầu Các trường quốc tế, các cơ sở giáo dục đào tạo có hợp tác, đầu tư của nước ngoài còn gián tiếp nâng cao chất lượng giáo dục của các nước và là hình mẫu cho các quốc gia khi muốn xây dựng các trường học đạt chuẩn quốc

tế và khu vực [85]; [93]

1.3 Với phương châm Việt Nam muốn làm bạn và hợp tác với tất cả các nước trong cộng đồng quốc tế, phấn đấu vì hòa bình, độc lập và phát triển, đất nước

ta đã có bước khởi đầu vững chắc trong tiến trình hội nhập quốc tế Trong tiến trình đó, giáo dục và đào tạo luôn được Đảng và Nhà nước xác định là

“quốc sách hàng đầu” Văn kiện Đại hội Đại biểu Toàn quốc lần thứ XI của

Đảng Cộng sản Việt Nam một lần nữa tiếp tục khẳng định: “Hoàn thiện cơ

chế chính sách xã hội hóa giáo dục, đào tạo trên cả ba phương diện: động viên các nguồn lực trong xã hội; phát huy vai trò giám sát của cộng đồng; khuyến khích các hoạt động khuyến học, khuyến tài, xây dựng xã hội học tập, tạo điều kiện để người dân được học tập suốt đời Nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế trong giáo dục, đào tạo” [28, tr 557]

Công cuộc đổi mới kinh tế với nội dung chủ yếu là chuyển sang kinh tế thị trường mở cửa định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta trong thời gian qua

đã đạt được những thành tựu đáng khích lệ Một trong những đóng góp quan trọng vào thành tựu đó là huy động và sử dụng nguồn vốn đầu tư nước ngoài nói chung và vào lĩnh vực giáo dục đào tạo nói riêng Luật đầu tư của Việt Nam hiện nay khuyến khích thu hút đầu tư nước ngoài vào lĩnh vực giáo dục đào tạo, từ đó xuất hiện nhiều cơ sở giáo dục có yếu tố nước ngoài ở nước ta trong thời gian gần đây, nhất là khi Việt Nam là thành viên của Tổ chức Thương mại thế giới

Thực tiễn quản lý các cơ sở GDCYTNN thời gian vừa qua cho thấy: mặc dù nhà nước ta đã ban hành một số văn bản về quản lý nhà nước đối với các cơ sở GDCYTNN như: Luật Giáo dục 2005 (Điều 107); Nghị định số 06/2000/NĐ-CP ngày 06 tháng 03 năm 2000 của Chính phủ về việc hợp tác đầu tư của nước ngoài trong lĩnh vực khám chữa bệnh, giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học; Nghị định số 18/2001/NĐ-CP ngày 04 tháng 05 năm

2001 của Chính phủ quy định về việc thành lập và hoạt động của các cơ sở văn hoá, giáo dục nước ngoài tại Việt Nam; Thông tư số 14/2005/TTLT-BGD&ĐT-BKH&ĐT ngày 14 tháng 4 năm 2005 của Liên Bộ Giáo dục và

Đào tạo, Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn một số điều của Nghị định số 06/2000/NĐ-CP ngày 06 tháng 03 năm 2000 của Chính phủ; Thông tư số 15/2003/TT-BGD&ĐT ngày 31 tháng 3 năm 2003 của Bộ Giáo dục và Đào tạo hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 18/2001/NĐ-CP ngày

04 tháng 05 năm 2001 của Chính phủ; tuy nhiên, các văn bản trên chưa thực

sự tạo ra hành lang pháp lý phù hợp nhằm tận dụng tối đa mặt tích cực và hạn chế những mặt tiêu cực của quá trình hội nhập quốc tế về giáo dục, đặc biệt chưa qui định chặt chẽ và cụ thể thẩm quyền và trách nhiệm quản lý các cơ sở GDCYTNN Điều này đã ảnh hưởng đến hiệu lực quản lý nhà nước đối với các cơ sở GDCYTNN và để xảy ra những vấn đề hết sức phức tạp gây thiệt hại lớn cho người học và cộng đồng Ngày 24 tháng 12 năm 2010 Chính phủ ban hành Nghị định 115/2010/NĐ-CP về Quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục Tại cấp tỉnh, thành phố theo nghị định này, tại điều 6 khoản

5 có qui định trách nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục thì ủy ban tỉnh có trách nhiệm cho phép thành lập các trung tâm tin học và các cơ sở khác do đó các cơ sở GDCYTNN là việc mới, là các cơ sở giáo dục khác nên chưa có các văn bản giao trách nhiệm cụ thể cho cơ quan nào giúp UBND Thành phố quản lý, vì vậy trách nhiệm chưa thuộc về cơ quan nào

Tại thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hà Nội, nơi hệ thống các trường quốc tế và các trường có yếu tố nước ngoài đang phát triển nhanh, Sở Giáo dục và Đào tạo đã có những đề xuất bước đầu một số kiến nghị với Ủy ban Nhân dân thành phố và Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành một số chính sách nhằm thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với loại hình này

Những phân tích lý luận và thực tiễn trên cho thấy, quá trình hội nhập quốc tế về giáo dục đã xuất hiện các mô hình giáo dục mới nên đặt ra những yêu cầu mới khó khăn và phức tạp đối với công tác quản lý nhà nước về giáo dục Một trong các lĩnh vực của quản lý là xây dựng các chính sách quản lý, và các công cụ để quản lý các cơ sở GDCYTNNtrong bối cảnh hội nhập quốc tế là một công việc cấp bách đối với quản lý nhà nước về giáo dục hiện nay ở Việt

Nam, đặc biệt ở cấp tỉnh, thành phố nơi có trách nhiệm quản lý trực tiếp các

đơn vị này Đó cũng là lý do của việc nghiên cứu đề tài luận án “Quản lý nhà

nước cấp tỉnh đối với các cơ sở giáo dục có yếu tố nước ngoài”

2 Mục đích nghiên cứu

Đề xuất các biện pháp tăng cường quản lý nhà nước về giáo dục đối với các cơ sở GDCYTNN theo phân cấp quản lý cho cấp tỉnh ở Việt Nam nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đối với các cơ sở này trong bối cảnh hội nhập quốc tế hiện nay

3 Khách thể và đối tượng nghiên cứu

3.1 Khách thể nghiên cứu

Công tác quản lý nhà nước đối với các cơ sở giáo dục có yếu tố nước ngoài thuộc phạm vi phân cấp quản lý cho cấp tỉnh

3.2 Đối tượng nghiên cứu

Biện pháp quản lý nhà nước về giáo dục đối với các cơ sở GDCYTNN thuộc phạm vi phân cấp quản lý cho cấp tỉnh

4 Các câu hỏi nghiên cứu

1) Những vấn đề lý luận và thực tiễn nào cần phải được nghiên cứu nhằm tăng cường quản lý nhà nước về giáo dục đối với cơ sở GDCYTNN thuộc phạm vi phân cấp quản lý cho cấp tỉnh ở Việt Nam?

2) Vấn đề tồn tại trong quản lý nhà nước về giáo dục đối với các cơ sở GDCYTNN thuộc phạm vi phân cấp quản lý cho cấp tỉnh ở Việt Nam hiện nay là gì? (Tại sao cần đặt vấn đề về việc tăng cường quản lý nhà nước về giáo dục đối với cơ sở GDCYTNN thuộc phạm vi phân cấp quản lý cho cấp tỉnh trong bối cảnh phát triển giáo dục Việt Nam hiện nay?) Cụ thể là:

- Kết quả nghiên cứu lý luận và xu hướng phát triển của các cơ sở GDCYTNN ở Việt Nam có khẳng định tính tất yếu về sự phát triển các loại hình cơ sở giáo dục này ở Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế hay không? Nếu có, vị trí của chúng trong cơ cấu hệ thống giáo dục quốc dân

như thế nào Nhu cầu quản lý nhà nước đối với các cơ sở giáo dục này như thế nào?

- Những rào cản đối với sự phát triển của các cơ sở GDCYTNN ở Việt Nam hiện nay là gì? Có những rào cản nào thuộc về bộ máy và cơ chế quản lý hiện hành?

3) Điều kiện cụ thể để thực thi những biện pháp quản lý nhà nước về giáo dục đối với các cơ sở GDCYTNN thuộc phạm vi phân cấp quản lý cho cấp tỉnh ở Việt Nam là gì?

5 Giới hạn phạm vi nghiên cứu

5.1 Về nội dung

Luận án tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước về giáo dục trên địa bàn cấp tỉnh, trong đó nghiên cứu sâu về chính sách và các công cụ quản lý triển khai chính sách quản lý giáo dục đối với các cơ sở giáo dục có yếu tố nước ngoài, bao gồm các trường mầm non, tiểu học, trung học phổ thông, trung tâm tin học ngoại ngữ có yếu tố nước ngoài

5.2 Về địa bàn nghiên cứu

Các nghiên cứu thực tiễn chủ yếu được triển khai tại thành phố Hà Nội, tham khảo thêm ở thành phố Hồ Chí Minh, nơi hệ thống các cơ sở giáo dục có yếu tố nước ngoài phát triển

6 Giả thuyết khoa học

Quản lý nhà nước về giáo dục đối với các cơ sở GDCYTNN trên địa bàn cấp tỉnh ở Việt Nam hiện còn nhiều bất cập cả về tổ chức bộ máy lẫn cơ chế quản lý, đặc biệt là về chính sách và các công cụ quản lý triển khai chính sách Nếu có các biện pháp tăng cường quản lý nhà nước về giáo dục đối với các cơ sở GDCYTNN trên địa bàn cấp tỉnh theo hướng kiện toàn bộ máy quản

lý, hoàn thiện hệ thống chính sách và nâng cao chất lượng nhân lực trong bộ máy quản lý nhà nước về giáo dục đối với các cơ sở GDCYTNN thì hệ thống

các cơ sở GDCYTNN ở Việt Nam sẽ phát triển thuận lợi, đáp ứng các yêu cầu của pháp luật và mục tiêu giáo dục của Việt Nam

7 Nhiệm vụ nghiên cứu

7.1 Hệ thống hoá các vấn đề lý luận về QLNN về giáo dục, QLNN trong hợp tác quốc tế về giáo dục trong đó có QLNN đối với cơ sở GDCYTNN trong bối cảnh hội nhập quốc tế và trong khuôn khổ các quy định của Hiệp định chung

về Thương mại các dịch vụ; xây dựng khung lý thuyết và các tiêu chí để đánh giá các chính sách QLNN đối với các cơ sở GDCYTNN; tổng kết kinh nghiệm quốc tế về QLNN trong hợp tác quốc tế về giáo dục đào tạo để rút ra bài học kinh nghiệm vận dụng phù hợp với điều kiện thực tiễn của Việt Nam

7.2 Khảo sát, đánh giá thực trạng phát triển các cơ sở GDCYTNN ở Việt Nam, thực trạng quản lý nhà nước cấp tỉnh đối với các cơ sở giáo dục loại hình này Minh họa bởi nghiên cứu trường hợp tại thành phố Hà Nội

7.3 Đề xuất biện pháp tăng cường quản lý nhà nước về giáo dục đối với các

cơ sở GDCYTNN trên địa bàn cấp tỉnh ở Việt Nam trong môi trường hội nhập WTO

7.4 Thử nghiệm một số biện pháp đã đề xuất trong luận án

8 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

8.1 Phương pháp luận và tiếp cận nghiên cứu

Nghiên cứu luận án dựa trên cơ sở phương pháp luận chủ nghĩa duy vật lịch sử và duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh về phát triển giáo dục, quản lý giáo dục trong điều kiện hiện nay.Các tiếp cận trong nghiên cứu luận án là:

- Tiếp cận xu thế toàn cầu hoá để giáo dục phát triển vừa bảo đảm tính dân tộc, vừa thể hiện được yêu cầu quốc tế hoá

- Tiếp cận thị trường, giải quyết vấn đề phát triển giáo dục trong mối quan hệ thị trường trong nước với thị trường thế giới

- Tiếp cận thực tiễn sự phát triển các loại hình giáo dục ở các nước trong khu vực ASIAN và Việt Nam trong giai đoạn hiện nay cũng như các hình thức dịch vụ giáo dục theo quan điểm thương mại hoá giáo dục của WTO

8.2 Các phương pháp nghiên cứu

1) Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận

Sử dụng các phương pháp: phân tích, tổng hợp, hệ thống hóa, khái quát hoá, so sánh những tư liệu đã có về chính sách quản lý nhà nước để xây dựng khung lý thuyết và các khái niệm công cụ của vấn đề nghiên cứu

2) Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn

+ Phương pháp điều tra bằng phiếu hỏi.

Thiết kế các phiếu hỏi nhằm thu thập thông tin theo nhiệm vụ và mục tiêu nghiên cứu

Các thông tin cần thu thập qua phương pháp này gồm:

- Thông tin về thực trạng QLNN đối với các cơ sở GDCYTNN

- Thông tin đánh giá về chính sách QLNN đối với các cơ sở GDCYTNN

- Thông tin đánh giá về tính cấp thiết và khả thi của các biện pháp hoàn thiện chính sách QLNN đối với các cơ sở GDCYTNN

Các phiếu trưng cầu ý kiến được thực hiện trên các đối tượng

- Lãnh đạo các cơ quan QLNN về giáo dục ở trung ương và địa phương

- Lãnh đạo, giáo viên các cơ sở GDCYTNN

- Phụ huynh học sinh và một số đối tượng liên quan khác

Điều tra được thực hiện với mẫu ngẫu nhiên theo danh sách mẫu được lập từ

dữ liệu của Sở Giáo dục và Đào tạo thành phố Hà Nội

+ Phương pháp chuyên gia: Lựa chọn và đề nghị một số chuyên gia để

tham gia cung cấp thông tin về một số vấn đề:

- Tiêu chí đánh giá chính sách giáo dục

- Kết quả đánh giá chính sách QLNN đối với các cơ sở GDCYTNN

- Tính cấp thiết của các biện pháp hoàn thiện chính sách QLNN đối với các cơ sở GDCYTNN

+ Phương pháp tổng kết kinh nghiệm: Tổng kết kinh nghiệm của Thành

phố Hà Nội về công tác QLNN đối với các cơ sở GDCYTNN

+ Phương pháp nghiên cứu sản phẩm: Nghiên cứu các văn bản chính sách

về QLNN đối với các cơ sở GDCYTNN

+ Các phương pháp được sử dụng trong nghiên cứu đánh giá chính sách:

Sử dụng các phương pháp ngoại suy, phương pháp phân tích các tham số như

tham số triển khai, tham số tổ chức và phân tích các liên đớiv.v…

+ Các phương pháp hỗ trợ: Sử dụng phương pháp thống kê để xử lý các

số liệu thu được từ các phương pháp nghiên cứu khác

9 Những luận điểm bảo vệ

1 Phát triển các cơ sở GDCYTNN và tăng cường quản lý nhà nước về giáo dục đối với các cơ sở giáo dục này là một tất yếu trong tiến trình Việt Nam gia nhập WTO

2 Hệ thống các cơ sở GDCYTNN ở Việt Nam phát triển nhanh, mạnh trong thời gian qua (đặc biệt là ở các thành phố lớn), tuy nhiên việc quản lý nhà nước về giáo dục đối với các cơ sở này trên địa bàn cấp tỉnh còn nhiều bất cập

cả về tổ chức bộ máy lẫn cơ chế quản lý, đặc biệt là về chính sách và các công

cụ quản lý triển khai chính sách

3 Để tăng cường quản lý nhà nước về giáo dục đối với các cơ sở GDCYTNN cần phải triển khai đồng bộ nhiều biện pháp theo hướng kiện toàn bộ máy quản lý, hoàn thiện hệ thống chính sách và nâng cao chất lượng nhân lực trong bộ máy quản lý nhà nước đối với các cơ sở GDCYTNN thuộc phạm vi phân cấp quản lý cho cấp tỉnh ở Việt Nam

10 Những đóng góp mới của luận án

10.1 Về lý luận

- Góp phần hệ thống hoá và phát triển lý luận QLNN về giáo dục, QLNN

trong hợp tác quốc tế về giáo dục, đào tạo bằng việc nghiên cứu chính sách QLNN đối với các cơ sở GDCYTNN

- Đề xuất nội dung và các tiêu chí đánh giá chính sách giáo dục vận dụng

trong đánh giá chính sách QLNN đối với các cơ sở GDCYTNN

10.2 Về thực tiễn

- Trên cơ sở đánh giá thực trạng QLNN về giáo dục đối với cơ sở

GDCYTNN ở Việt Nam trong giai đoạn vừa qua, phát hiện được những vấn

đề cần giải quyết nhằm tăng cường hiệu lực của QLNN về giáo dục đối với cơ

sở GDCYTNN ở Việt Nam

- Đánh giá thực trạng QLNN đối với cơ sở GDCYTNN ở Việt Nam và đề xuất được các biện pháp tăng cường quản lý nhà nước về giáo dục đối với các

cơ sở GDCYTNN thuộc phạm vi phân cấp quản lý cho cấp tỉnh ở Việt Nam

- Kết quả nghiên cứu của luận án còn có thể áp dụng trong các cơ sở giáo

dục khác nhằm nâng cao chất lượng giáo dục, tăng cường năng lực cạnh tranh của các trường học Việt Nam đồng thời góp phần cung cấp các căn cứ khoa học cho công tác xã hội hoá trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo ở Việt Nam

11 Cấu trúc luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, khuyến nghị, tài liệu tham khảo và phụ lục, luận án được trình bày trong 3 Chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về giáo dục đối với các cơ

sở giáo dục có yếu tố nước ngoài theo phân cấp quản lý cho cấp tỉnh

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về giáo dục đối với các cơ sở giáo dục có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam

Chương 3: Biện pháp tăng cường quản lí nhà nước cấp tỉnh đối với các cơ

sở giáo dục có yếu tố nước ngoài

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI THEO PHÂN CẤP QUẢN LÝ CHO CẤP TỈNH

1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề

Mặc dù là một khoa học non trẻ nhưng do nhu cầu thực tiễn nên khoa học quản lý nói chung, lý luận về quản lý giáo dục nói riêng có sự phát triển nhanh, mạnh trong giai đoạn từ thế kỷ 18 đến nay Theo đó, các công trình nghiên cứu về lĩnh vực này tương đối phong phú Căn cứ vào mục tiêu, nhiệm

vụ nghiên cứu và giới hạn của đề tài luận án, luận án tập chung hệ thống, phân tích những công trình nghiên cứu tiêu biểu trực tiếp liên quan đến vấn đề quản lý nhà nước về giáo dục và các công cụ của quản lý nhà nước về giáo dục đối với cơ sở GDCYTNN, đặc biệt là những nghiên cứu về chính sách giáo dục thuộc lĩnh vực này

1.1.1 Nghiên cứu ở nước ngoài

Quá trình hội nhập quốc tế diễn ra ở các quốc gia với tốc độ và quy mô khác nhau, tuy nhiên, những vấn đề về quản lý nhà nước đối với giáo dục trong bối cảnh này đều được các quốc gia quan tâm nghiên cứu

Cuối những năm 70 của thế kỷ XX, tại Trung Quốc không chỉ dẫn đến sự biến đổi sâu sắc về xã hội mà còn kéo theo sự tiến bộ nhanh chóng về khoa

học kỹ thuật, giáo dục [69] Các nhà lãnh đạo Trung Quốc đã nhận định “ Sự

thua kém về kinh tế của Trung Quốc so với các nước phát triển chủ yếu thể hiện ở sự thu kém về trình độ phát triển khoa học kỹ thuật, cũng tức là thua kém về giáo dục đào tạo nhân tài” [36, tr 170] Để nâng cao năng lực cạnh

tranh toàn cầu của Trung Quốc trước những thách thức của nền kinh tế tri thức, hệ thống giáo dục đã được điều chỉnh lại để phù hợp với tình hình mới nhất là sau khi Trung Quốc ra nhập WTO Kể từ năm 1990, các nhà khoa học giáo dục Trung Quốc đã nghiên cứu đề xuất với chính phủ ban hành một số văn bản pháp lý điều chỉnh giáo dục xuyên quốc gia, văn bản pháp lý quan trọng nhất ảnh hưởng đến sự phát triển của giáo dục xuyên quốc gia đó là

Luật giáo dục của nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa được ban hành năm

1995, trong đó khuyến khích sự trao đổi hợp tác với nước ngoài trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo Dựa trên đạo luật này, hai văn bản liên quan đến giáo

dục xuyên quốc gia đã được ban hành đó là:” Các qui định tạm thời về cơ chế

hợp tác Trung Quốc- Nước ngoài trong điều hành các cơ sở đào tạo” được

ban hành bởi Ủy ban nhà nước về giáo dục SEC vào năm 1995 và “Qui chế

của nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa về cơ chế hợp tác Trung Quốc - Nước ngoài trong điều hành các cơ sở đào tạo”[69] Trong các văn bản này

Trung Quốc qui định rõ về các điều kiện thành lập các trường có yếu tố nước ngoài, trách nhiệm của chính quyền trung ương, chính quyền địa phương và các loại trường, các cấp học, các ngành học mà các trường dạng này được phép thành lập và các vấn đề quản lý chất lượng giáo dục nhằm đào tạo nhân tài nhiều lĩnh vực để xây dựng nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa

Ở Thái Lan hiện nay có tới 107 trường quốc tế, chủ yếu là học theo chương trình của Anh và Mỹ [52]; [92]; [94] Cách đây 8 năm, số trường kiểu này chỉ có 30 Xu hướng này được cổ vũ bởi sự toàn cầu hóa, với sự xuất hiện của hàng loạt công ty đa quốc gia đầu tư mạnh vào Thái Lan và khu vực trong những năm 1990 Thái Lan cũng là nước đầu tiên trong khu vực nới lỏng các quy định về giáo dục quốc tế, ngay từ đầu những năm 90, cho phép các trường này tuyển tới 50% học sinh là người địa phương Chính phủ Thái Lan

ngay từ khi đó rất chú trọng và thấu hiểu nhu cầu "tạo ra những con người có

tầm nhận thức quốc tế" mà vẫn mang bản sắc dân tộc Thái Phụ huynh cũng

mong muốn con em mình có điều kiện tiếp xúc với những chương trình ngoài phạm vi quốc gia, giúp học sinh tự tin và vượt trội hơn trong môi trường hội

nhập quốc tế và toàn cầu hoá "Ngày càng nhiều bậc phụ huynh hiểu rằng các

kỹ năng mà con họ cần nhiều hơn việc chỉ nghe đọc chính tả" Các trường này

khẳng định họ sẽ đào tạo học sinh với chất lượng quốc tế, trong khi vẫn duy trì bản sắc Thái Nhưng làm được điều đó không phải là dễ dàng Trường Harrow có 5 giờ học tiếng Thái mỗi tuần, và nhiều trường khác rất chú trọng

đến việc tổ chức những ngày lễ của người địa phương Tuy nhiên, cần thừa nhận rằng việc giáo dục theo chuẩn quốc tế ở đây luôn song hành với câu hỏi

"bản sắc Thái sẽ nhượng bộ tính quốc tế đến mức nào?" Một vấn đề được quan tâm của các cơ quan quản lý giáo dục là chất lượng đào tạo nhằm bảo đảm quyền lợi của học sinh

Năm 2007 Thái Lan ban hành Luật Giáo dục Phổ thông Tư thục, trong đó bao gồm cả việc quản lý các trường phổ thông quốc tế Luật này có một số

quy định đối với các trường quốc tế Nhìn chung, ở Thái Lan, “sự mất cân

đối trong hệ thống văn bản đối với giáo dục tư nhân sẽ dần được loại bỏ và các cơ sở giáo dục tư nhân sẽ được phép hình thành cấu trúc kinh doanh của mình nằm ngoài tầm kiểm soát của chính phủ” [36, tr 217]

Trong xu thế hội nhập quốc tế, Singapore [36] đã tuyên bố sẽ là một trong gần một trăm thành phố trên thế giới sẽ là thành phố “toàn cầu hoá” sớm nhất

Để chuẩn bị chocon người đáp ứng yêu cầu toàn cầu hoá, Singapore chủ trương chuyển hệ thống giáo dục từ sử dụng tiếng Hoa sang sử dụng tiếng Anh là chủ yếu và mời 10 trường đại học hàng đầu thế giới mở cơ sở đào tạo

ở Singapore để giúp đất nước này có nguồn nhân lực chất lượng cao

Tại Indonesia [36], bên cạnh những trường thuần túy quốc tế, đã xuất hiện khái niệm “Chuẩn giáo dục quốc tế”, theo đó các tiêu chí chuẩn quốc tế được xem xét trên những khía cạnh: kiểm định, chương trình, qui trình dạy

và học, đánh giá, giáo viên, hiệu trưởng, nguồn lực và tài chính Từng khía cạnh này được mô tả kỹ bởi hệ thống các chỉ số cụ thể, chẳng hạn một trường được cho là đáp ứng chuẩn giáo dục quốc tế về mặt kiểm định, nó phải “được kiểm định bởi một tổ chức kiểm định nhà trường của bất kỳ một quốc gia thành viên OECD”

Do thể chế chính trị và phương pháp tổ chức quản lý giáo dục của các quốc gia có nhiều khác biệt nên những nghiên cứu về quản lý nhà nước về giáo dục rất đa dạng Điểm chung của các nghiên cứu về quản lý nhà nước về

giáo dục là chú trọng nghiên cứu, đánh giá về các công cụ quản lý nhà nước

về giáo dục với mong muốn tìm kiếm các giải pháp hoàn thiện các công cụ này Một trong những công cụ đó là chính sách giáo dục

Nghiên cứu về chính sách được triển khai rộng rãi và thu được những kết quả khả quan khi nhu cầu xây dựng chiến lược phát triển của các quốc gia trở nên cấp bách [86]; Các tác giả tiêu biểu trong lĩnh vực nghiên cứu này là: Guba (1984), Hogwood and Gunn (1984), Jenning (1997), Haddad (1994), Crane (1982), Harman (1984) Các công trình nghiên cứu về chính sách của các tác giả này cho thấy:

1) Khái niệm chính sách được hiểu một cách rất mềm dẻo, nó bao gồm từ những quyết định ngắn hạn đến những quyết định có tính chiến lược nhưng đều có ảnh hưởng đến tổ chức và quốc kế dân sinh

2) Có nhiều lý thuyết và mô hình chính sách khác nhau như: lý thuyết thương lượng, lý thuyết nhóm tinh hoa, mô hình duy lý, mô hình thay đổi từ từ, mô hình lợi ích, mô hình tổ chức, mô hình quá trình, mô hình bất định

3) Mặc dù khái niệm chính sách và các lý thuyết mô hình chính sách là phức tạp, nhưng những đặc điểm chính của chính sách được thống nhất là:

- Sự hình thành chính sách như một quá trình động Tính năng động của chính sách có thể thấy trong suốt quá trình triển khai chính sách chứ không chỉ trong một thời điểm lựa chọn nào đó hoặc trong một vài nghiên cứu trường hợp cụ thể nào

- Quá trình chính sách cho phép xác định và nghiên cứu tác động qua lại không chỉ giữa những các giai đoạn của toàn bộ quá trình mà còn cả giữa các

tổ chức tham gia trong quá trình cũng như giữa các tổ chức ở bên ngoài môi trường xã hội và kinh tế rộng lớn hơn

- Lợi thế của quá trình chính sách là tính mềm dẻo Điều này có nghĩa quá trình chính sách cho phép hệ thống hoá những tri thức đã có mà không gây sức ỳ ngăn cản tổ chức hướng về tương lai trong suốt quá trình chính sách

4) Quá trình chính sách bao gồm nhiều bước và bao hàm nhiều quyết định của các nhà làm chính sách

Những vấn đề lý luận cốt lõi về chính sách nêu trên là cơ sở cho các nghiên cứu về chính sách giáo dục

Do những khác biệt của giáo dục so với các lĩnh vực, các hoạt động kinh tế

xã hội khác nên chính sách giáo dục mang những đặc trưng riêng Sự không tường minh của các mục tiêu, môi trường bên ngoài và quyết định của những nhà làm chính sách trong hệ thống giáo dục ảnh hưởng rất nhiều đến việc xây dựng chính sách giáo dục

Phần lớn các nghiên cứu về chính sách hợp tác quốc tế trong giáo dục được triển khai đối với giáo dục đại học Tiêu biểu trong nghiên cứu về chính sách hợp tác quốc tế về giáo dục đại học là Hiệp ước Bologa [81] Hiệp ước này được Bộ trưởng giáo dục của 29 nước Châu Âu ký vào năm 1999 và mở rộng cho các nước khác tham gia khi có nhu cầu Đến nay, đã có 47 nước là thành viên của Hiệp ước Các quốc gia tham gia Hiệp ước theo đuổi mục đích thành lập một khu vực giáo dục đại học Châu Âu với các chuẩn mực về bằng cấp và bảo đảm chất lượng có tính so sánh và tương thích hơn trong toàn Châu Âu đến năm 2010

Christopher Ziguras [85] mô tả về ảnh hưởng của GATS đối với giáo dục đại học của các nước đang phát triển ở Châu Á và về chính sách của các nước xuất khẩu giáo dục, về những tác động tiềm tàng của các chính sách như tài chính, phương thức tiếp cận, đảm bảo chất lượng, công nhận giá trị bằng cấp/văn bằng, tình trạng chảy máu chất xám và những câu hỏi đặt ra cho các nhà lãnh đạo giáo dục về vai trò của họ đối với nền giáo dục quốc gia

1.1.2 Nghiên cứu trong nước

Trên cơ sở những nguyên lý cơ bản của quản lý hành chính nhà nước [41] các nghiên cứu lý luận và thực tiễn trong lĩnh vực quản lý nhà nước về giáo dục đã được các nhà nghiên cứu về khoa học quản lý nước ta quan tâm triển khai [1] Trong các công trình nghiên cứu này, vấn đề chính sách giáo dục cũng được đặt ra, tuy nhiên chưa được hệ thống và sâu sắc

Mặc dù việc làm chính sách trong giáo dục là quan trọng song ở nước ta còn ít công trình nghiên cứu trong lĩnh vực này Những nghiên cứu của tác giả

Hà Thế Ngữ [63] về chiến lược và dự báo giáo dục có thể được xem như những công trình nghiên cứu mang tính hệ thống đầu tiên về chính sách GD

Để chuẩn bị cho Chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam giai đoạn

2001-2010, một số công trình nghiên cứu về chính sách trong giáo dục đã được triển khai [51] Một trong những công trình đó là nghiên cứu của tác giả Đặng

Bá Lãm và Phạm Thành Nghị về “Chính sách và kế hoạch trong quản lý giáo dục” [54] Trong công trình này, các tác giả đã dành 4 chương trong 6 chương của cuốn sách thể hiện kết quả của công trình nghiên cứu để khái quát những vấn đề lý luận chung về chính sách và chính sách trong giáo dục

Một số Hội thảo khoa học về chính sách trong giáo dục cũng đã được tổ chức trong thời gian vừa qua Có thể kể đến những Hội thảo đáng chú ý như

Hội thảo: “Nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn của các giải pháp đổi mới

quản lý nhà nước về GD-ĐT trong bối cảnh nền kinh tế thị trường định hướng XHCN”; Hội thảo quốc tế “Chính sách đối với nhà giáo và cán bộ quản lý

giáo dục trong tiến trình đổi mới giáo dục” do Trường Đại học Giáo dục - Đại học Quốc gia Hà Nội tổ chức tại Hà Nội vào tháng 12 năm 2009 [67]

Vấn đề tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước đối với các cơ sở giáo dục

có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam đã được Nhà nước sớm quan tâm, tuy nhiên những công trình nghiên cứu khoa học ở lĩnh vực này lại rất hạn chế Việc ban hành những văn bản quy phạm pháp luật mới để quản lý các cơ sở giáo

dục này đã được Bộ Giáo dục và Đào tạo triển khai nhưng đến thời điểm hiện nay, văn bản này vẫn chưa được hoàn thiện Công trình nghiên cứu tương đối

có hệ thống về vấn đề này là Báo cáo của Bộ Giáo dục và đào tạo về “Tình hình phát triển của các cơ sở giáo dục có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam” [2] Trong báo cáo này, có một nội dung trình bày về hệ thống văn bản pháp quy

và một số chính sách có liên quan đến việc quản lý các cơ sở giáo dục có yếu

tố nước ngoài ở nước ta

Một số nhà khoa học đã có những nghiên cứu về chính sách giáo dục khi Việt Nam gia nhập WTO Tác giả Vũ Ngọc Hải đã có nhiều bài viết về những quy định của WTO với những dịch vụ giáo dục [38]; [39]; [40] Tác giả Đặng

Bá Lãm [59], Nguyễn Công Giáp [33], đã có nhiều bài viết về thương mại hoá giáo dục theo GATS

Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hà Nội nơi hệ thống các trường quốc tế và các trường có yếu tố nước ngoài đang phát triển nhanh, Sở Giáo dục và Đào tạo TP Hồ Chí Minh và Sở Giáo dục và Đào tạo Hà Nội đã có những đề xuất bước đầu để đưa ra một số quan điểm, kiến nghị với Ủy ban Nhân dân Thành phố và Bộ Giáo dục – Đào tạo ban hành một số chính sách nhằm thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với loại hình này Các Sở GD-ĐT của 2 thành phố đã đề xuất một số ý kiến về quản lý các trường có yếu tố nước ngoài như: 1) Cần thống nhất cơ quan cấp phép và quản lý làm một để thuận lợi cho công tác quản lý; 2) Các trường quốc tế phải chịu sự quản lý nhà nước của Sở GD-ĐT; 3) Bộ GD-ĐT cần có hướng dẫn cụ thể trong công tác quản lý các cơ sở giáo duc có yếu tố nước ngoài Có quy định

về công nhận bằng cấp của nước ngoài, có thể chuyển đổi nhằm đảm bảo quyền lợi cho học sinh việt Nam theo học tại các trường quốc tế Ủy ban Nhân dân của 2 thành phố cũng đã ban hành kế hoạch, báo cáo và ban hành một số văn bản có liên quan đến các vấn đề quản lý các cơ sở GDCYTNN do

Sở GD&ĐT tham mưu [71], [72]; [73]; [74]; [75]

Khái quát các công trình nghiên cứu đã trình bày, có thể rút ra các nhận xét:

- Nghiên cứu về hợp tác đầu từ trong phát triển giáo dục và quản lý các cơ

sở GDCYTNN đã được quan tâm và tương đối phát triển ở nước ngoài

Ở Việt Nam, do loại hình cơ sở GDCYTNN mới phát triển nên những nghiên cứu về loại hình cơ sở giáo dục này còn hạn chế Các nghiên cứu về cơ

sở giáo dục có yếu tố nước ngoài dành sự quan tâm đặc biệt đối với vấn đề công cụ chính sách Các nghiên cứu về chính sách chủ yếu tập trung vào cơ

sở lý luận như luận cứ để xây dựng chính sách, chủ yếu là các chính sách cấp trung ương Về nội dung chưa có nghiên cứu nào tập trung vào vấn đề QLNN đối với các cơ sở GDCYTNN Các nghiên cứu về chính sách quản lý về giáo dục cũng chưa có tính tổng thể, hệ thống, đồng bộ, các nghiên cứu phần lớn đáp ứng nhu cầu giải quyết các vấn đề nóng phát sinh trong thực tiễn QLNN chưa có tính đón đầu phát triển

- Các vấn đề lý luận chung về chính sách giáo dục và quản lý nhà nước về giáo dục đối với các cơ sở GDCYTNN trong bối cảnh phân cấp quản lý hiện nay ở nước ta vẫn còn là mảng đất trống, là vấn đề mới mẻ cần được quan tâm nghiên cứu một cách có hệ thống

1.2 Các khái niệm công cụ

1.2.1 Cơ sở giáo dục có yếu tố nước ngoài

Việc triển khai chính sách đầu tư của Đảng và Nhà nước Việt Nam đã khuyến khích thu hút đầu tư nước ngoài vào lĩnh vực GD và ĐT, từ đó xuất hiện nhiều cơ sở GD có hợp tác, đầu tư của nước ngoài ở nước ta trong thời gian gần đây, nhất là khi Việt Nam là thành viên của tổ chức WTO Sự phát triển loại hình cơ sở GDCYTNN ở Việt Nam hiện nay tương đối đa dạng

Theo Luật Giáo dục sửa đổi, bổ sung một số điều về các hình thức hợp tác, đầu tư của nước ngoài về giáo dục tại Việt Nam bao gồm:

1) Thành lập cơ sở giáo dục do các tổ chức cá nhân trong nước và nước ngoài

2) Liên kết đào tạo trong giáo dục là cơ sở giáo dục trong nước liên kết với các cơ sở nước ngoài ở một số lĩnh vực hoạt động giáo dục

3) Thành lập văn phòng đại diện các cơ sở GD hoặc các cơ quan GD nước ngoài thành lập các văn phòng đại diện để triển khai công tác về giáo dục

4) Các hình thức hợp tác khác

Các hình thức hợp tác, đầu tư của nước ngoài về giáo dục được nêu trên cho thấy cơ sở GDCYTNN tại Việt Nam tương đối đa dạng về loại hình.Các loại hình cơ sở giáo dục có yếu tố nước ngoài gồm:

+ Trường Quốc tế

Trường quốc tế là một trong những cơ sở giáo dục có yếu tố nước ngoài do các tổ chức trong nước và nước ngoài thành lập với những dấu hiệu cơ bản là:

- Sự đa quốc tịch của học sinh

- Dạy theo chương trình quốc tế (chương trình phải được công nhận bởi một tổ chức kiểm định giáo dục quốc tế)

- Dùng ngôn ngữ chung để dạy cho các em học sinh đa quốc tịch, như tiếng Anh, Pháp v.v

- Đội ngũ giáo viên là những người sử dụng tiếng Anh, Pháp v.v…để giảng dạy trong nhà trường có bằng cấp đúng với quy định của quốc tế

- Điều kiện cơ sở vật chất của trường quốc tế được trang bị theo tiêu chuẩn của nước đầu tư

Các trường quốc tế được hình thành nhằm thực hiện giáo dục trẻ em người nước ngoài là thân nhân của những người nước ngoài đến làm việc có thời hạn tại một nước, sau đó mở rộng cho con em người nước ngoài định cư tại nước đó Ví dụ như Trường Quốc tế của Liên hiệp quốc tại Hà Nội (UNIS)

+ Trường nước ngoài

Trường nước ngoài do các tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài thành lập để dành cho học sinh là người nước ngoài của một quốc gia Loại hình trường này được nhận biết qua các dấu hiệu:

- Sự đơn quốc tịch của học sinh

- Chương trình giáo dục thường là theo chương trình của quốc gia có học sinh theo học

- Ngôn ngữ chính sử dụng trong giảng dạy là ngôn ngữ chính thức của quốc gia đó

- Giáo viên được tuyển dụng là những người có thể sử dụng ngôn ngữ của quốc gia có học sinh học như tiếng mẹ đẻ và đồng thời có chuyên môn và hiểu biết tốt về chương trình giáo dục của quốc gia đó

- Điều kiện cơ sở vật chất theo quy định giống như các trường tại chính quốc gia đầu tư

- Học phí do cha mẹ học sinh đóng góp và có sự hỗ trợ của nước đầu tư

Ví dụ như Trường Quốc tế Pháp Alexandre Yersin

+ Trường theo chuẩn quốc tế

Trường theo chuẩn quốc tế là một trong những cơ sở giáo dục đào tạo có hợp tác đầu tư của nước ngoài chủ yếu phục vụ cho học sinh người bản địa bằng việc áp dụng một hoặc nhiều tiêu chí của trường quốc tế cũng như trường nước ngoài

Ở Việt Nam, các trường theo chuẩn quốc tế đặt mục tiêu hướng đến phục

vụ học sinh Việt Nam Chương trình giáo dục của các trường này là chương trình giáo dục do Bộ Giáo dục và Đào tạo Việt Nam quy định Những tiêu chí chuẩn quốc tế thường được thể hiện qua một hay nhiều mặt sau:

- Có thêm các chương trình tiếng Anh tăng cường

- Có thêm việc dạy một số nội dung của một số môn khoa học, kỹ thuật (cả môn) bằng tiếng Anh.

- Có thêm một số môn dạy theo chương trình của nước ngoài đưa vào trường để giảng dạy

- Thêm một số chương trình du nhập từ nước ngoài

- Có sự công nhận quốc tế, nước ngoài về một số môn hay cả chương trình giáo dục

- Có hợp tác với các trường quốc tế hoặc nước ngoài

- Có giáo viên quốc tế tham gia quản lý và giảng dạy

- Cơ sở vật chất hiện đại, số học sinh trên một lớp học theo chuẩn của các trường có hệ thống giáo dục ở các nước phát triển

+ Trung tâm Ngoại ngữ - Tin học

Các trung tâm này thành lập do người nước ngoài đầu tư tại Việt Nam theo Luật đầu tư và Sở Giáo dục và Đào tạo cấp phép hoạt động để giảng dạy tiếng nước ngoài và tin học

+ Trường của Việt Nam có liên kết, hợp tác đào tạo với nước ngoài

Các trường của Việt Nam liên kết, hợp tác đào tạo với nước ngoài từ bậc học mầm non đến trung học phổ thông theo các lĩnh vực như cùng góp vốn xây dựng cơ sở vật chất, liên kết đào tạo, sử dụng chương trình nước ngoài,

sử dụng giáo viên nước ngoài, cấp bằng của nước ngoài

Phân biệt về loại hình các cơ sở giáo dục có yếu tố nước ngoài là một việc khó khăn Căn cứ vào các dấu hiệu của từng loại hình cơ sở giáo dục có yếu

tố nước ngoài nêu trên, có thể xây dựng khái niệm cơ sở GDCYTNN bằng phương pháp liệt kê như sau:

Cơ sở giáo dục có yếu tố nước ngoài là cơ sở giáo dục có một hoặc tập hợp các dấu hiệu:

- Được nước ngoài đầu tư hoặc liên kết với đối tác trong nước đầu tư;

- Tổ chức giáo dục bằng chương trình nước ngoài;

- Có sự hiện diện của người nước ngoài (được pháp luật Việt Nam cho phép) tham gia thực hiện các hoạt động giáo dục

Cũng có thể phát biểu định nghĩa khái niệm cơ sở giáo dục có yếu tố nước

ngoài dưới hình thức sau: Cơ sở giáo dục có yếu tố nước ngoài là cơ sở giáo

dục được nước ngoài đầu tư hoặc liên kết với đối tác Việt Nam đầu tư, hoặc

tổ chức giáo dục bằng chương trình nước ngoài, hoặc có sự hiện diện của người nước ngoài được pháp luật Việt Nam công nhận

Ở Việt Nam, các cơ sở giáo dục có yếu tố nước ngoài là các cơ sở giáo dục

có liên kết hợp tác với nước ngoài hoặc 100% vốn đầu tư của nước ngoài, hoạt động vì mục đích lợi nhuận hoặc không có lợi nhuận, từ bậc mầm non đến trung học phổ thông, các trung tâm ngoại ngữ tin học (không bao gồm các trường trung cấp chuyên nghiệp dạy nghề, cao đẳng, đại học có yếu tố nước ngoài, các trung tâm du học, các văn phòng đại diện của các cơ sở giáo dục nước ngoài và trường Việt Nam dạy các môn ngoại ngữ)

1.2.2 Quản lý nhà nước về giáo dục

Theo nghĩa rộng [41]; [43], QLNN là sự tác động của chủ thể quản lý tức

là của các cơ quan quyền lực nhà nước tới mọi tổ chức và cá nhân trong xã hội

Quản lí nhà nước là một dạng quản lí sử dụng quyền lực nhà nước để tổ chức, điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi của con người do tất cả các

cơ quan nhà nước (lập pháp, hành pháp, tư pháp) tiến hành để thực hiện các chức năng của nhà nước đối với xã hội

Theo tác giả Bùi Minh Hiền, Vũ Ngọc Hải và Đặng Quốc Bảo "Quản lí

nhà nước là hoạt động của nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp

và tư pháp nhằm thực hiện chức năng đối nội, đối ngoại của nhà nước; nói

cách khác, quản lí nhà nước là sự tác động của chủ thể quản lí mang quyền lực nhà nước, chủ yếu bằng pháp luật tới các đối tượng quản lí nhằm thực hiện những mục tiêu đề ra” [40, tr 93]

Cơ cấu bộ máy nhà nước gồm ba tổ chức giữ ba quyền: quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp Chính phủ và hệ thống cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương là tổ chức thực hiện quyền hành pháp bằng các văn bản quy phạm pháp luật hành chính với hai nội dung (hai quyền): lập quy (quyền chấp hành pháp luật) và quản lí hành chính (quyền tổ chức thực hiện pháp luật) Với phân tích như trên, các tác giả Bùi

Minh Hiền, Vũ Ngọc Hải và Đặng Quốc Bảo khẳng định: "Quản lý hành

chính nhà nước là hệ thống làm chức năng của nhà nước bảo đảm thực thi quyền hành pháp của nhà nước Nó là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các cơ quan có tư cách pháp nhân công pháp trong hệ thống hành pháp và quản lí hành chính nhà nước tiến hành bằng những văn bản quy phạm pháp luật dưới luật để thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của nhà nước, phát triển các mối quan hệ xã hội, duy trì trật tự an ninh công, bảo vệ quyền lợi công và phục vụ nhu cầu hàng ngày của nhân dân" [40, tr 95]

Trong các lĩnh vực đời sống xã hội thuộc phạm vi quản của quản lí hành chính nhà nước có lĩnh vực giáo dục Quản lí hành chính nhà nước được thực hiện trong lĩnh vực giáo dục là một nội dung của quản lí hành chính nhà nước và được gọi là quản lí nhà nước về giáo dục

"Quản lí nhà nước về giáo dục là sự tác động có tổ chức và bằng

quyền lực nhà nước đối với hoạt động giáo dục, do các cơ quan quản lí giáo dục của Nhà nước từ trung ương đến địa phương để thực hiện chức năng, nhiệm vụ do Nhà nước uỷ quyền nhằm phát triển sự nghiệp giáo dục, duy trì trật tự, kỉ cương, thoả mãn nhu cầu giáo dục của nhân dân và thực hiện mục tiêu giáo dục của Nhà nước" [77, tr 63] Nói cách khác, quản lí nhà nước về

giáo dục là việc Nhà nước thực hiện quyền lực công để tổ chức, điều hành,

điều chỉnh toàn bộ các hoạt động giáo dục trong phạm vi toàn xã hội nhằm thực hiện mục tiêu giáo dục của quốc gia

Về bản chất, quản lí nhà nước về giáo dục là việc Nhà nước sử dụng quyền lực công để tác động đến các thành tố của hệ thống giáo dục và các hoạt động của nó nhằm tạo ra những thay đổi hay hiệu quả cần thiết trong việc đạt đến các mục tiêu giáo dục của quốc gia.Quản lí nhà nước về giáo dục cũng tồn tại với tư cách là một hệ thống Tuy nhiên, đây là hệ thống quá trình quản lí giáo dục xét ở cấp độ vĩ mô Chủ thể quản lí nhà nước về giáo dục là các cơ quan quyền lực nhà nước trong đó, chủ thể trực tiếp thực hiện chức năng quản lí nhà nước về giáo dục là bộ máy quản lí giáo dục từ trung ương đến

cơ sở Khách thể của quản lí nhà nước về giáo dục là hệ thống giáo dục của quốc gia Đối tượng của quản lí nhà nước về giáo dục là các thành tố cấu thành hệ thống giáo dục và các hoạt động giáo dục của hệ thống đó diễn ra trong phạm vi cả nước Quản lí nhà nước về giáo dục thực hiện mục tiêu đảm bảo trật tự kỉ cương trong quá trình vận hành hệ thống giáo dục và các hoạt động giáo dục để đạt đến mục tiêu của hệ thống giáo dục nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài dựa trên đặc điểm của nhân cách con người Việt Nam phát triển hài hoà Từ mục tiêu chung của hệ thống quản lí nhà nước về giáo dục, các phân hệ của hệ thống này sẽ xác định mục tiêu quản lí của mình

1.2.3 Phân cấp quản lý nhà nước về giáo dục theo địa bàn cấp tỉnh

Quản lý nhà nước cấp tỉnh là thể hiện sự phân cấp trách nhiệm QLNN của trung ương cho các địa phương theo địa bàn lãnh thổ Vì vậy, QLNN cấp tỉnh được thực hiện quyền lực công để quản lý trên địa bàn cấp tỉnh

Với cách hiểu trên, có thể khẳng định QLNN cấp tỉnh về giáo dục (QLNN

về giáo dục trên địa bàn cấp tỉnh) là việc thực hiện công quyền theo phân cấp quản lý của nhà nước để quản lý các hoạt động giáo dục trong phạm vi tỉnh Nói cách khác, QLNN cấp tỉnh về giáo dục là việc cơ quan quyền lực nhà

nước cấp tỉnh thực hiện quyền lực công để điều hành, điều chỉnh toàn bộ các hoạt động giáo dục trong phạm vi tỉnh nhằm mục tiêu GD của địa phương

QLNN nhà nước đối với các cơ sở GDCYTNN thuộc phạm trù QLNN trong hợp tác quốc tế về GD và quản lý các cơ sở khác thuộc quyền hạn cấp tỉnh theo phân cấp của Nghị định 115 của Chính phủ Sở GD và ĐT là cơ quan chuyên môn giúp UBND tỉnh/thành phố quản lý ngành GD ở cấp tỉnh

1.2.4 Quản lý nhà nước về giáo dục đối với các cơ sở giáo dục có yếu tố nước ngoài

QLNN nhà nước về giáo dục đối với các cơ sở giáo dục có yếu tố nước ngoài thuộc phạm trù QLNN trong hợp tác quốc tế về giáo dục Vì thế, việc làm sáng tỏ những dấu hiệu bản chất của QLNN trong hợp tác quốc về giáo dục là cần thiết

1.2.4.1 Quản lý nhà nước trong hợp tác quốc tế về giáo dục

Hợp tác quốc tế là một hệ thống những mối quan hệ quốc gia vốn được hình thành, xác định và dựa trên cơ sở chính trị đối ngoại của từng quốc gia những lại mang trong mình những quy luật hoạt động và phát triển riêng của chúng [42] Hợp tác quốc tế có thể là hợp tác song phương (một nước với một nước khác), hợp tác đa phương (một nước với nhiều nước khác nhau trong một hiệp định ký kết) và hợp tác của một nước với một tổ chức quốc tế như các tổ chức của Liên hiệp quốc, UNESCOv.v

Hợp tác quốc tế trong giáo dục đào tạo là một loại hình hoạt động bao gồm các hình thức phối hợp giữa các nước để cùng nhau tiến hành giảng dạy, đào tạo, nghiên cứu khoa học, trao đổi kết quả nghiên cứu, thông tin khoa học để

có thể áp dụng vào thực tiễn hoạt động của hệ thống giáo dục của mỗi nước (hoặc mỗi cơ sở giáo dục) Hình thức phát triển cao của hợp tác quốc tế trong giáo dục đào tạo là giáo dục xuyên biên giới Theo đó, QLNN trong quan hệ quốc tế về giáo dục đào tạo là nhằm khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển các phương thức giáo dục xuyên biên giới trên nguyên tắc tôn trọng

chủ quyền giáo dục quốc gia, bình đẳng và các bên cùng có lợi, bảo đảm chất lượng giáo dục và bảo đảm quyền lợi người học

Nội dung QLNN trong quan hệ quốc tế về giáo dục tuân thủ các quy định hiện hành [24]; [25] và bao gồm các vấn đề cụ thể sau:

- Xây dựng chiến lược, kế hoạch chính sách phát triển hợp tác quốc tế về giáo dục;

- Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến hợp tác quốc tế về giáo dục;

- Tổ chức, quản lý các đoàn ra đoàn vào;

- Tổ chức, quản lý các hội nghị, hội thảo quốc tế;

- Đàm phán, tiếp nhận và tổ chức thực hiện các dự án quốc tế;

- Tổ chức, quản lý lưu học sinh đi học tập ở nước ngoài và lưu học sinh

nước ngoài vào học tập tại Việt Nam;

- Tổ chức, quản lý công dân Việt Nam ra nước ngoài giảng dạy, trao đổi học thuật và cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài vào giảng dạy tại Việt Nam;

- Quản lý các cơ sở GDCYTNN;

- Công nhận văn bằng nước ngoài;

- Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong hợp tác quốc tế về giáo dục

1.2.4.2 Quản lý nhà nước về giáo dục đối với các cơ sở GDCYTNN

QLNN về giáo dục đối với các cơ sở GDCYTNN là việc nhà nước thực hiện quyền lực công để điều hành, điều chỉnh các cơ sở giáo dục này trên nguyên tắc tôn trọng chủ quyền giáo dục quốc gia, bình đẳng và các bên cùng

có lợi, bảo đảm chất lượng giáo dục và bảo đảm quyền lợi người học

QLNN về giáo dục đối với các cơ sở GDCYTNN tuân thủ những quy định chung trong quan hệ quốc tế về giáo dục đào tạo của quốc gia đồng thời

chú ý đến tình hình cụ thể của mỗi địa phương để có chiến lược, quy hoạch,

kế hoạch phát triển hệ thống các cơ sở GDCYTNN một cách hợp lý; ban hành

và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật điều tiết kịp thời và phù hợp quy luật khách quan đối với quá trình xây dựng, phát triển của các cơ sở giáo dục và đào tạo này

1.3 Nội dung quản lý nhà nước về giáo dục và quản lý nhà nước về giáo dục ở cấp tỉnh

1.3.1 Nội dung quản lí nhà nước về giáo dục

Nội dung quản lí nhà nước về giáo dục được quy định tại Điều 86 Mục

1 Chương VII Luật Giáo dục năm 1998, gồm 10 nội dung Trong Luật Giáo dục năm 2005, tại Điều 99, Mục 1, Chương VII, nội dung quản lí nhà nước về giáo dục được xác định cụ thể với 12 nội dung Căn cứ vào các nội dung này,

tác giả Bùi Văn Quân đã phân tích cụ thể các nội dung như sau [64]:

1) Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển giáo dục

Chiến lược phát triển giáo dục là bản luận chứng khoa học cho sự phát triển GD của quốc gia trong thời gian dài (tối thiểu là10 năm) với hệ thống mục tiêu và giải pháp thực hiện nhất quán theo một quan điểm chỉ đạo Quy hoạch phát triển giáo dục là sự bố trí chiến lược phát triển giáo dục trên địa bàn lãnh thổ làm căn cứ cho hoạch định các chính sách, kế hoạch và những dự án cụ thể để phát triển giáo dục

Kế hoạch giáo dục là chương trình hành động, là sự cụ thể hoá việc thực hiện một hoặc nhiều mục tiêu giáo dục trong phạm vi không gian, thời gian, nguồn lực nhất định

Chính sách giáo dục là một loại kế hoạch nhằm xác định những nguyên tắc, cơ chế khai thông cho quá trình ra các quyết định quản lí trong lĩnh vực giáo dục

Sự phát triển của giáo dục phải tuân theo những quy luật khách quan và phải được định hướng bởi những loại kế hoạch cụ thể từ chiến lược đến các

kế hoạch ngắn hạn Quản lí nhà nước về giáo dục đòi hỏi phải hoạch định được sự phát triển của giáo dục nhằm làm cho giáo dục phát triển có định hướng và được điều khiển Chính phủ đã tổ chức xây dựng và phê chuẩn chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 Trên cơ sở

đó, Bộ Giáo dục và Đào tạo chỉ đạo các ngành học xây dựng chiến lược phát triển của mình Từ chiến lược, các quy trình phát triển giáo dục được thực hiện như quy hoạch mạng lưới trường học, quy hoạch đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lí

2) Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về giáo dục; ban hành điều lệ nhà trường; ban hành quy định về tổ chức và hoạt động của các cơ sở giáo dục khác

Nội dung này thể hiện vai trò của Nhà nước trong việc sáng tạo các công

cụ quản lí trong quản lí giáo dục Đây là công cụ pháp lí của quản lí giáo dục Các công cụ này thể hiện rõ vai trò quyền lực trong quản lí giáo dục và đảm bảo cho các hoạt động quản lí giáo dục được thống nhất, sự vận hành của hệ thống giáo dục được đồng bộ trong khuôn khổ một hành lang pháp lí chung

Thực tiễn cho thấy, ngoài hệ thống điều lệ trường mầm non, trường phổ thông, điều lệ trung tâm giáo dục thường xuyên, Nhà nước đã ban hành điều

lệ trường đại học và đang tiến hành sửa đổi điều lệ trường phổ thông trong đó

có đề cập đến vai trò của Hội đồng trường trong các trường học Nhà nước cũng đã ban hành quy định về việc thành lập các loại hình trường trong hệ thống giáo dục quốc dân

3) Quy định mục tiêu, chương trình, nội dung giáo dục, tiêu chuẩn nhà giáo, tiêu chuẩn cơ sở vật chất và thiết bị trường học, việc biên soạn, xuất bản, in

và phát hành sách giáo khoa, giáo trình; quy chế thi cử và cấp văn bằng, chứng chỉ

Đây là nội dung thể hiện vai trò định hướng của Nhà nước với sự vận hành phát triển của hệ thống giáo dục và việc đảm bảo của Nhà nước đối với

các điều kiện để hệ thống này vận hành có hiệu quả như đội ngũ giáo viên, cơ

sở vật chất trường học và các thành tố khác của quá trình giáo dục

Mục tiêu giáo dục là mô hình về một mẫu người, một kiểu nhân cách mà giáo dục và đào tạo phải xây dựng theo yêu cầu của xã hội Từ mục tiêu giáo dục của hệ thống giáo dục, mỗi bậc cấp học đều được xác định cụ thể mục tiêu giáo dục Căn cứ vào mục tiêu giáo dục mới có thể xác định được chương trình và nội dung giáo dục Chương trình và nội dung giáo dục có hình thái thực thể là sách giáo khoa, giáo trình v.v… Theo lôgic đó, tất cả các yếu tố cấu thành hệ thống giáo dục và các điều kiện đảm bảo của hệ thống đó trở thành đối tượng của quản lí giáo dục ở cấp độ vĩ mô

Việc ban hành "chuẩn quốc gia về trường học" và "chuẩn giáo viên tiểu học" của Nhà nước là một minh hoạ cụ thể về nội dung quản lí nhà nước đối với việc thực hiện các mục tiêu phát triển giáo dục của nước ta

4) Tổ chức, quản lí việc đảm bảo chất lượng GD và kiểm định chất lượng GD Đây là nội dung thể hiện chức năng kiểm tra đánh giá trong quản lí giáo dục Nội dung này còn phản ánh quan điểm quản lí nhà nước về giáo dục ở Việt Nam là quan điểm quản lí chất lượng

Trong lĩnh vực giáo dục, chất lượng giáo dục với đặc trưng sản phẩm là những con người lao động, có thể được hiểu là kết quả đầu ra của quá trình giáo dục và được thể hiện cụ thể ở các phẩm chất, giá trị nhân cách và giá trị sức lao động hay năng lực xã hội của người được giáo dục tương ứng với các yêu cầu xã hội đặt ra Với quan niệm chất lượng là sự phù hợp với mục đích,

có thể khẳng định: "Chất lượng giáo dục là sự phù hợp của trình độ phát triển của người được giáo dục với các mục tiêu của quá trình đào tạo nói riêng và của mục đích giáo dục xã hội nói chung"

Trong giai đoạn vừa qua, thực hiện chỉ thị của Bộ Giáo dục và Đào tạo, các trường đại học ở nước ta đã thực hiện tự đánh giá theo bộ tiêu chuẩn kiểm định chất lượng đại học Nhiều trường phổ thông cũng triển khai tự đánh giá

và kiểm định chấtlượng giáo dục Các Sở Giáo dục và Đào tạo và các trường đại học hình thành bộ phận khảo thí Bộ Giáo dục và Đào tạo có Cục Khảo thí