Quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng tại huyện thạch thất, hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ  NGUYỄN TRUNG THÌN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN THẠCH THẤT, HÀ NỘI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ  NGUYỄN TRUNG THÌN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN THẠCH THẤT, HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS ĐINH VĂN THÔNG Hà nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, có kế thừa công trình nghiên cứu trước có liên quan đến đề tài Các số liệu, kết nghiên cứu luận án trung thực chưa công bố công trình khác Hà Nội, ngày 18 tháng 10 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Trung Thìn LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài nỗ lực thân, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể để hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy hướng dẫn, PGS.TS Đinh Văn Thông góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa sau đại học - Trường Đại học Kinh tế - ĐHQGHN thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Huyện ủy, UBND huyện Thạch Thất phòng, ban chuyên môn huyện, UBND xã, thị trấn thuộc huyện Thạch Thất tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, cán bộ, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 25 tháng 10 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Trung Thìn MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH………………………………………………….… … i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT…………………………………… ii LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 10 Kết cấu luận văn 10 CHƢƠNG – TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, 11 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 11 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 11 1.2 Khái quát giải phóng mặt 13 1.2.1 Khái niệm giải phóng mặt 13 1.2.2 Quy trình thực công tác giải phóng mặt 13 1.3 Một số vấn đề chung công tác quản lý nhà nƣớc giải phóng mặt 18 1.3.1 Khải niệm cần thiết quản lý nhà nước công tác giải phóng mặt 18 1.3.2 Đặc điểm quản lý nhà nước giải phóng mặt 21 1.3.3 Nội dung quản lý nhà nước công tác giải phóng mặt 22 1.3.4 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nước giải phóng mặt 27 1.3.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước giải phóng mặt 30 1.4 Kinh nghiệm thực tế số địa phƣơng công tác giải phóng mặt 33 1.4.1 Kinh nghiệm huyện Quốc Oai, Hà Nội 33 1.4.2 Kinh nghiệm quận Nam Từ Liêm, Hà Nội 34 1.4.3 Bài học rút cho huyện Thạch Thất 36 CHƢƠNG 2: 38 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THIẾT KẾ LUẬN VĂN .38 2.1 Cách tiếp cận nghiên cứu 38 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng 39 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 39 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin, số liệu 40 CHƢƠNG – THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ 43 GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN THẠCH THẤT, HÀ NỘI 43 3.1 Giới thiệu khái quát huyện Thạch Thất công tác giải phóng mặt địa bàn huyện 43 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 43 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 44 3.1.3 Kết giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện giai đoạn 2010 - 2015 48 3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc giải phóng mặt huyện Thạch Thất 57 3.2.1 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xây dựng phục vụ cho công tác quản lý nhà nước giải phóng mặt 57 3.2.2 Thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 59 3.2.3 Công tác tổ chức thực giải phóng mặt 63 3.2.4 Công tác kiểm tra, kiểm soát công tác giải phóng mặt 73 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nƣớc giải phóng mặt huyện Thạch Thất từ năm 2010 – 2015 74 3.1.1 Đánh giá công tác QLNN GPMB theo hệ thống tiêu chí 74 3.3.2 Đánh giá chung công tác QLNN GPMB huyện Thạch Thất 78 3.3.3 Nguyên nhân 78 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN THẠCH THẤT, HÀ NỘI 82 4.1 Bối cảnh chung nƣớc 82 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc GPMB huyện Thạch Thất 83 4.2.1 Nhóm giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 83 4.2.2 Nhóm giải pháp ban hành thực sách bồi thường giải phóng mặt 85 4.2.3 Nhóm giải pháp tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 92 4.2.4 Nhóm giải pháp kiểm soát thực giải phóng mặt 99 4.3 Khuyến nghị 102 4.3.1 Đối với UBND thành phố Hà Nội 102 4.3.2 Đối với UBND huyện Thạch Thất 103 KẾT LUẬN .105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta giai đoạn hội nhập phát triển, trình công nghiệp hóa – đại hóa đất nước chuyển biến nhanh; với việc đô thị hóa diễn khắp tỉnh, thành toàn quốc Bên cạnh khuôn mặt đô thị với công trình tầm vóc, khu công nghiệp rộng lớn, tòa nhà cao vút hình ảnh người dân đất, nhà hy sinh sống ổn định vốn có thân gia đình nghiệp phát triển chung đất nước Để thực nhiệm vụ phát triển mang tính khả thi mặt đất đai nhân tố quan trọng, định đến hiệu công tác đầu tư nhà đầu tư nước ảnh hưởng đến tiến trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Nhà nước phải thu hồi đất để thực dự án phục vụ cho phát triển thiết phải có công tác bồi thường, hõ trợ cho người bị thu hồi Việc thực bồi thường giữ vị trí quan trọng yếu tố có tính định toàn trình bồi thường giải phóng mặt Trong năm qua công tác GPMB gặp nhiều khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực Để khắc phục tồn năm gần Nhà nước bước hoàn thiện pháp luật đất đai ban hành văn pháp lý hướng dẫn thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư thực cách có hiệu Đặc biệt, Hà Nội thủ đô, trung tâm kinh tế, trị xã hội nước vấn đề công nghiệp hoá, đại hoá đất nước rõ nét Huyện Thạch Thất thuộc vùng bán sơn địa nằm phía Tây Bắc thành phố Hà Nội, cách trung tâm Hà Nội 30 km Từ ngày 01/8/2008, Thạch Thất sát nhập vào Hà Nội theo Nghị kỳ họp thứ Quốc hội khóa XII ngày 29/5/2008 Huyện có nhiều lợi vị trí địa lý, tiềm đất đai người Mặc dù thời gian qua, thành phố Hà Nội nói chung huyện Thạch Thất nói riêng đạt thành tích đáng kể phát triển kinh tế - xã hội Sau gần 30 năm đổi huyện Thạch Thất bước đà phát triển, phấn đấu đến năm 2020 Thạch Thất trở thành huyện công nghiệp – đô thị - dich vụ Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XXII (2010 - 2015) đề Đạt kết trên, phải kể đến đóng góp không nhỏ quản lý nhà nước bồi thường, giải phóng mặt quyền nhân dân huyện Thạch Thất Tuy nhiên, với trình đô thị hoá phát triển nhanh, thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai nước ta nhiều yếu thiếu chặt chẽ, nhiều vướng mắc tồn đọng dai dẳng không giải gây cản trở lớn cho công tác giải phóng mặt thu hồi đất Quản lý nhà nước đất đai nói chung, giải phóng mặt nói riêng quyền huyện Thạch Thất nhiều địa phương khác địa bàn thành phố Hà Nội gặp phải nhiều hạn chế, bất cập như: giải phóng mặt số dự án trọng điểm chậm; sảy tình trạng vi phạm pháp luật quản lý nhà nước giải phóng mặt bằng, nhiều vụ việc có tính chất phức tạp; vần sảy khiếu kiện kéo dài liên quan đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng; việc sử dụng đất số tổ chức doanh nghiệp, hộ gia đình cá nhân lãng phí, chưa thực hiệu quả; Hơn nữa, huyện Thạch Thất huyện có diện tích đất đai lớn Thành phố Hà Nội Trên địa bàn huyện có nhiều khu công nghiệp, nhiều dụ án lớn, trọng điểm Quốc gia như: dự án xây dựng Đại học Quốc gia Hà Nội, Khu công nghệ cao Hòa Lạc, … nên huyện xem huyện có diện tích giải phóng mặt nhiều gặp nhiều khó khăn Thành phố Hà Nội Xuất phát từ tình hình yêu cầu đây, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước giải phóng mặt huyện Thạch Thất, Hà Nội” cho đề tài luận văn nhằm trả lời câu hỏi nghiên cứu: với điều kiện thực tế nay, Thạch Thất cần làm để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước giải phóng mặt huyện Thạch Thất, Hà Nội năm tới? Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu * Mục tiêu: Trên sở tiêu chí, nội dung công tác quản lý nhà nước GPMB, tiến hành nghiên cứu, đánh giá thực trạng tình hình công tác quản lý nhà nước giải phóng mặt huyện Thạch Thất năm qua, đẩ làm rõ nguyên nhân hạn chế, từ đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác huyện năm tới * Nhiệm vụ nghiên cứu: - Làm rõ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước giải phóng mặt huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước giải phóng mặt huyện Thạch Thất, Hà Nội năm qua - Đề xuất giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước giải phóng mặt huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội năm tới Để thực nhiệm vụ nghiên cứu này, luận văn tập trung làm rõ câu hỏi nghiên cứu: Với điều kiện thực tế nay, Thạch Thất cần làm để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước giải phóng mặt bằng? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung làm rõ, hệ thống hoá sở lý luận công tác quản lý nhà nước giải phóng mặt bằng, phân tích thực trạng công tác huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội * Phạm vi nghiên cứu: - Nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước GPMB huyện Thạch Thất, Hà Nội, từ đưa giải pháp hoàn thiện nó, nhằm góp phần thúc đẩy phát triển huyện - Thời gian: Số liệu thu thập từ tài liệu công bố khoảng thời gian từ năm 2000 đến năm 2015; số liệu dự kiến đến năm 2020 - Không gian: Huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội Kết cấu luận văn Luận văn bao gồm phần sau: - Phần mở đầu - Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước giải phóng mặt - Chương 2: Phương pháp nghiên cứu thiết kế luận văn - Chương 3: Thực trạng công tác quản lý nhà nước giải phóng mặt huyện Thạch Thất, Hà Nội - Chương 4: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước giải phóng mặt huyện Thạch Thất, Hà Nội - Kết luận 10 người cao tuổi, Hội cựu chiến binh, Đoàn niên, tổ chức gần gũi với nhân dân nhất, thường xuyên tiếp xúc với quần chúng nhân dân, đại diện nhân dân việc phản ánh tâm tư nguyện vọng, giải tranh chấp, vướng mắc trình GPMB Vì vây lực lượng nòng cốt, tiên phong có hiệu công tác tuyên truyền Để rút ngắn thời gian GPMB cần đẩy mạnh vai trò đoàn thể nhân dân, tổ chức trị xã hội đặc biệt từ khâu chuẩn bị lên phương án GPMB đến chi trả tiền bồi thường, HT&TĐC bàn giao mặt cho chủ đầu tư Đa số thành viên hội không hưởng lương từ ngân sách nhà nước mức lương thấp, cần có phối hợp, tạo điều kiện hỗ trợ kinh phí cho tổ chức giúp UBND cấp, chủ đầu tư việc GPMB Bên cạnh thường xuyên mở lớp tập huấn, đào tạo kiến thức bồi thường GPMB đưa thành viên hội váo tổ công tác GPMB, để Nhà nước nhân dân làm đem lại hiệu cao * Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền sách bồi thường GPMB phương tiện thông tin đại chúng: Khi triển khai dự án phải phối hợp với quyền địa phương niêm yết công khai sách bồi thường, hỗ trợ văn pháp luật có liên quan nơi GPMB Do văn khó giải thích rõ ràng cho người dân bị thu hồi đất hiểu dẫn đến khiếu kiện, thắc mắc Cần trọng công tác tuyên truyền, giáo dục, giải thích cho nhân dân hiểu sách Nhà nước trình thu hồi đất phục vụ GPMB UBND cấp đạo phương tiện thông tin đại chúng địa bàn tăng bài, tăng thời lượng phát sóng chương trình có nội dung liên quan đến công tác GPMB, biểu dương tổ chức, cá nhân chấp hành tốt, nhân tích phê phán biểu tiêu cực lợi dụng, chây ỳ làm thất thoát tiền Nhà 96 nước gây chậm trễ tiến độ GPMB Khuyến khích quy định cụ thể thời lượng phát sóng để đưa chuyên mục GPMB, đầu tư xây dựng quản lý đô thị vào chương trình truyền thanh, huyện Chương trình cần đưa nội dung cập nhật tích cực chủ trương, đường lối quy hoạch trung ương, thành phố, huyện; giới thiệu dự án có GPMB, tái định cư, định hướng phát triển đô thị tương lai Tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước GPMB, tái định cư đối tượng dân cư, quan, tổ chức nằm diện bị thu hồi đất thông qua đài phát xã, thị trấn Cần quán triệt tư tưởng ủng hộ dự án GPMB phương tiện thông tin, báo chí tránh tượng đăng tải vụ khiếu kiện nhân dân, bất cập công tác GPMB Vì tạo tác động xấu đến việc thu hồi đất Nhà nước Trong trình thực GPMB địa bàn, thành lập tổ tuyên truyền vận động, thông tin hàng ngày hệ thống thông loa truyền xã, thị trấn tiến độ nhận tiền bồi thường, biểu dương hộ gia đình gương mẫu chấp hành tốt, nhắc nhở hộ chậm trễ, vi phạm kể đối tượng cán bộ, đảng viên Chủ đầu tư dự án, đơn vị giao nhiệm vụ GPMB trích khoản kinh phí để phục vụ cong tác thông tin, tuyên truyền Hỗ trợ cho đài phát huyện công tác tuyên truyền, phối hợp cung cấp thông tin đầy đủ, xác, kịp thời cho phương tiện truyền thông 4.2.3.4 Các biện pháp hành trường hợp người bị thu hồi đất chống đối không nhận tiền bồi thường Đảm bảo dân chủ, công khai, kiên xử lý trường hợp không chấp hành Những hộ công dân cố tình không bàn giao mặt bằng, cấp ủy quyền huyện đạo rà soát, kiểm tra lại nội dung có liên quan đến phương án bồi thường, thông qua tổ chức trị, đoàn thể quần chúng 97 nhân dân để vận động, thuyết phục, không chấp hành áp dụng biện pháp hành UBND Thành phố ủy quyền cho UBND huyện định cưỡng chế thu hồi đất tổ chức, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước Việc cưỡng chế thu hồi đất thực theo quy định khoản Điều 39 Luật Đất đai Tuy nhiên việc cưỡng chế thu hồi đất thường diễn phức tạp Đây cớ để số phần tử chống đối tuyên truyền sai thật chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Vì trước thực cưỡng chế đơn vị, ban ngành thuộc UBND huyện Thạch Thất cần phối hợp xây dựng kế hoạch cưỡng chế chuẩn bị lực lượng cách chu đáo Trong kế hoạch cưỡng chế phải thể điểm sau: - Mục đích: + San ủi mặt bằng, phá dỡ công trình, vật kiến trúc nằm phạm vi GPMB + Tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai, xây dựng, an ninh trật tự nhằm đẩy mạnh công tác GPMB địa bàn Khẳng định sức mạnh quyền cấp, đem lại lòng tin để đại đa số công dân chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật + Đảm bảo tiến độ, thời gian bàn giao mặt cho chủ đầu tư - Yêu cầu: + Tổ chức nhanh, gọn, tiến độ quy định Lực lượng, máy móc tham gia bảo vệ phải đủ, nghiêm túc thực ý kiến đạo cấp trên, phù hợp với nhiệm vụ bảo vệ thi công + Đảm bảo an toàn cho người phương tiện tham gia thi công, đồng thời 98 thực triệt để, cương hành vi cản trở, chống đối - Nội dung: + Công tác tuyên truyền trước, sau thời gian cưỡng chế Tổ chức ban, ngành, đoàn thể tuyên truyền, vận động hộ gia đình có đất nằm phạm vi GPMB dự án tự giác chấp hành quy định pháp luật + Nhận định đối tượng, nắm bắt tình hình, diễn biến tư tưởng gia đình chống đối UBND xã, thị trấn phối hợp cán thôn, công an để xác định đối tượng gây cản trở, đồng thời phát hiện, xử lý đối tượng cầm đầu Các ban, ngành đoàn thể trực tiếp đến địa bàn để nắm bắt tình hình, diễn biến tư tưởng người dân để có nhận định xác hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác cưỡng chế + Dự kiến tình sảy đưa biện pháp xử lý phù hợp + Kế hoạch phân công, bố trí lực lượng hợp lý + Phương án thi công + Chuẩn bị phương tiện, dụng cụ kinh phí cho toài gian cưỡng chế + Phương án bố trí phận tiếp công dân, phận chi trả tiền hộ dân có nhu cầu nhận tiền Đa số trường hợp chống đối thiếu hiểu biết sách bồi thường hỗ trợ tái định cư, bị số đối tượng cầm đầu lợi dụng, xúi dục Do việc xây dựng kế hoạch cưỡng chế vừa phải thể kiên sức mạnh quyền, đồng thời thể mềm dẻo, linh hoạt đối tượng chống đối 4.2.4 Nhóm giải pháp kiểm soát thực giải phóng mặt 4.2.4.1 Kiểm tra, giám sát thường xuyên 99 Công tác GPMB công tác đặc thù, không đào tạo mà vận dụng từ ngành học qua công tác thực tế môi trường với thấy rõ khó khăn, phức tạp Chính thường xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực công tác GPMB giúp cán bộ, nhân viên thực công tác GPMB thấy ưu, nhược điểm mình, từ khắc phục nhũng khuyết điểm phát huy mạnh 4.2.4.2 Kiểm toán, tra việc thực GPMB Trong trình thực GPMB thường xuyên tiếp xúc với nhan dân, có khó khăn riêng tránh khỏi sai sót Công tác kiểm toán, tra nhũng sai sót trình thực chưa phù hợp sách nhà nước quy định công tác GPMB Từ khắc phục thiếu sót để thực tốt thời gian tiếp theo, có kiến nghị, đề xuất với quan cấp ban hành sách quản lý nhà nước phù hợp hơn, bám sát vào điều kiện thực tế 4.2.4.3 Thường xuyên học hỏi, trao đổi kinh nghiệm với đơn vị Công tác GPMB công tác đặc thù, địa phương địa bàn Thành phố Hà Nội lại có cách làm khác dựa sách pháp luật Nhà nước quy định Thành phố Việc tổ chức học hỏi, trao đổi kinh nghiệm quận, huyện thấy ưu điểm tốt đơn vị bạn, từ vận dụng địa phương nhằm thực tốt công tác GPMB 4.2.4.4 Đấy mạnh vai trò tra xây dựng cấp huyện, xã Khi thực công tác kê khai phục vụ cho GPMB xuất tình trạng nguồn gốc đất số hộ gia đình sử dụng không hợp pháp, sử dụng sai mục đích, đất không rõ nguồn gốc Qua thời gian sử dụng lâu dài cơi nới thêm hộ gia đình lầm tưởng mảnh đất sử dụng hợp pháp Thực tế họ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy tờ 100 chứng minh nguồn gốc đất hợp pháp, bị thu hồi đất GPMB mà không bồi thường thiệt hại bồi thường thấp phân loại đất họ cho quyền làm sai Một số mảnh đất bị thu hồi bồi thường sảy tranh chấp ranh giới, diện tích số tài sản đất hộ giáp ranh Một số hộ có diện tích thực tế lớn diện tích hồ sơ địa chính, bồi thường yêu cầu bồi thường theo diện tích thực tế; trình sử dụng hộ tự cơi nới thêm không bị quyền xã xử lý triệt bị xử phạt hành Một số hộ có công trình, vật kiến trúc, nhà mua qua nhiều chủ không trực tiếp sử dụng mà cho thuê lâu dài dẫn đến xác định chủ không xác Đây hậu việc quản lý đất đai chưa chặt chẽ thời gian trước Chính cần đẩy mạnh công tác tra xây dựng cấp huyện, xã để không tình trạng nêu Nâng cao chất lượng công tác tra: để làm điều trước hết phải có đội ngũ cán tra có lực, trình độ chuyên môn, am hiểu luật pháp nhà nước người có tư tưởng, lĩnh trị vững vàng, liêm minh Do thời gian tới huyện Thạch Thất cần tập trung bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán tra, tăng cường bồi dưỡng lực lượng giáp sát thi công, tuyển dung cán có đầy đủ phẩm chất để có lực lượng tra đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác Mặt khác tích cực đầu tư trang thiết bị cho lục lượng tra máy móc thẩm định giám định, phượng tiện lại, trụ sở tiếp công dân, tạo điều kiện thuận lợi cho tra sở ngành huyện làm việc Xây dựng chương trình công tác tra: yếu tố quan trọng thực đề án công tác tra thành phố đề Chương trình tra phải bảo đảm phối hợp chặt chẽ với quyền, quan quản lý đơn vị tra Chương trình tra tập trung chủ yếu váo vấn đề quy hoạch, cấp phép xây dựng, chất lượng công trình, điều kiện lực tổ chức, tra 101 toàn dự án đầu tư xây dựng, giải khiếu nại tố cáo nhân dân Tập trung giải thắc mắc khiếu nại tồn năm trước để lại Kiên đôn đốc thực nghiêm túc kết luận tra công bố, không để kéo dài, chủ động đề xuất kiến nghị UBND huyện có biện pháp giải không để sảy tình trạng ổn định, khiếu kiện kéo dài vượt cấp Phát động cán nhân dân tham gia vào công tác tra, tích cực phát tố giác hành vi, tượng tiêu cực làm trái pháp luật xây dựng để công tác tra không riêng quan tra mà công việc toàn dân Việc phân cấp đầu tư xây dựng chủ trương đắn cần thiết để nâng cao chất lượng trách nhiệm quản lý đầu tư xây dựng Tuy nhiên cần nghiên cứu lại việc phân cấp đầu tư xây dựng sở, cấp huyện sở chủ đầu tư phân cấp quản lý vốn xây dựng lớn, song đội ngũ cán quản lý lại chưa đào tạo kiến thực xây dựng việc sai phạm quản lý xây dựng khó tránh khỏi Để giải việc tồn đọng công tác tra xây dựng nhiều năm qua Đề nghị cấp có thẩm quyền cần có thái độ dứt khoát đối tượng cố chấp khích cố tình khiếu kiện để vụ việc phức tạp kéo dài địa phương mà kết luận tra thỏa đáng, người, tội, pháp luật, bảo đảm dân chủ công khai nhân dân 4.3 Khuyến nghị 4.3.1 Đối với UBND thành phố Hà Nội - Sở Xây dựng, Sở Tài cần xem xét sửa, bổ sung bảng giá chi tiết công trình, nhà ở, vật kiến trúc, tài sản khác đất, loại cối 102 cho sát với thực tế khu vực thời điểm bồi thường GPMB - Dựa yếu tố thị trường để ban hành giá tính bồi thường thiệt hại chủ trương sách Nhà nước thời gian nay, cần xây dựng hành lang pháp lý để tạo điều kiện phát triển thị trường bất động sản thức hợp pháp Đây vốn yêu cầu tất yếu phát triển kinh tế theo hướng thị trường, vừa đảm bảo phát triển thị trường bất động sản, vừa đảm bảo lợi ích bên tham gia thị trường Nhà nước Làm sở thực tế để xác định giá đất, giá nhà, nâng cao vai trò quản lý đất đai nhu bất động sản Nhà nước - Về sách hỗ trợ, tái định cư kiến nghị UBND thành phố, UBND huyện phối hợp với sở, ban, ngành tiến hành nhanh, kịp thời để tạo điều kiện cho hộ gia đình bị thu hồi đất, giải tỏa nhà có nơi ăn chốn ổn định Đào tạo nghề cho cá nhân, hộ gia đình, giải lực lượng lao động dư thừa thu hồi đất để họ sớm tạo thu nhập, ổn định sống - Đề nghị UBND thành phố đạo sở, ban, ngành tổ chức buổi tập huấn để hướng dẫn cho cán sở xử lý trường hợp phức tạp văn hướng dẫn cụ thể tính chất phức tạp địa bàn GPMB - Quy định rõ trách nhiệm Hội đồng GPMB chủ đầu tư, yêu cầu chủ đầu tư báo cáo định kỳ hàng tháng văn kết thực hiện, khó khăn vướng mắc Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực công tác GPMB sở 4.3.2 Đối với UBND huyện Thạch Thất - Coi trọng công tác tuyên truyền, vận động nhân dân; hướng dẫn cán bộ, nhân dân có định thu hồi đất thực dự án địa bàn huyện Cán tổ công tác GPMB bám sát sở để đôn đốc, hướng dẫn thực công tác kê khai, công tác thu hồi đất, GPMB 103 - Đào tạo đội ngũ cán chuyên môn kỹ thuật việc đo đạc, xác lập hồ sơ pháp lý đất đai tài sản đất - Cần có sách thu hút nhân tài, người có khả năng, trình độ làm việc phòng ban hay đơn vị nghiệp huyện - Bổ sung thêm thành viên tra nhà nước cấp sơ sở để kịp thời giải đơn thư khiếu nại người có đất bị thu hồi dự án GPMB - Xây dựng phương án điều chỉnh, bổ sung cần phối hợp chặt chẽ với UBND xã, thị trấn, chủ đầu tư, tổ công tác GPMB phòng ban có liên quan để có phương án điều chỉnh, bổ sung hợp lý theo quy định pháp luật 104 KẾT LUẬN Thực chủ trương đổi Đảng Nhà nước, năm vừa qua hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội Việt Nam có bước phát triển vượt bậc Nền kinh tế đa thành phần vận động theo có chế thị trường có điều tiết Nhà nước phát huy tích cực, dự án hàng ngày, hàng triển khai góp phần vào nghiệp CNH-HĐH đất nước Cùng với mở rộng triển khai thực dự án đầu tư sở hạ tầng công tác bồi thường thiệt hại, tái định cư, GPMB diễn thường xuyên, liên tục khắp địa phương nước Bồi thường, bỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất vấn đề thu hút quan tâm xã hội; có ảnh hưởng trực tiếp đến sống, tâm lý người dân tác động đến ổn định trị Nhận thức sâu sắc tầm quan trọng công tác này, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, đường lối, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất Pháp luật đất đai thể chế hóa quan điểm, chủ trương, đường lối bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất Đảng Nhà nước quy định Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành Với đề tài “Quản lý nhà nước giải phóng mặt huyện Thạch Thất, Hà Nội” qua nghiên cứu làm sáng tỏ chế độ sách pháp luật Nhà nước công tác bồi thường GPMB, làm rõ thực trạng công tác QLNN GPMB huyện Thạch Thất đưa số giải pháp phân chia theo nhóm nội dung quản lý nhà nước giải phóng mặt tương ứng nhằm hoàn thiện công tác huyện Thạch Thất, Hà Nội Đây công tác quản lý nhà nước mẻ giai đoạn công 105 nghiệp hóa – đại hóa đất nước Qua nghiên cứu ta thấy công tác GPMB đa dạng, phức tạp, đòi hỏi cấp, ngành, đoàn thể trị - xã hội, quyền cấp tập trung đạo liệt, tạo mặt cho nhà đầu tư cần có sách thu hút đầu tư thời gian tới Đồng thời tổ chức tuyên truyền chế độ sách công tác GPMB cách sâu rộng đến toàn thể nhân dân Bên cạnh sách nhằm thu hút nhà đầu tư nước nước tham gia đầu tư vào địa phương cần có đồng thuận cá nhân, tổ chức có đất bị thu hồi để thực dự án, tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài, gây trật tự địa phương 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, 2014 Thông tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014, Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Ngô Đức Cát, 2005 Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, Hà Nội: NXB Hà Nội Chính phủ , 2014 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, Quy định giá đất Cục thống kê, 2010 Niên giám thống kê Hà Nội Hoàng Mạnh Hải, 2012 “Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác giải phóng mặt Dự án xây dựng đường cao tốc Hà Nội – Hải Phòng” Luận văn Thạc sỹ ngành Địa Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, ĐHQGHN Huyện ủy Thạch Thất, 2015 “Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng huyện Thạch Thất khóa XXII trình Đại hội lần thứ XXIII Đảng huyện Thạch Thất” Nguyễn Đức Khả, 2003 Giáo trình lịch sử quản lý đất đai, Hà Nội: NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Hoàng Thị Nga, 2011 Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ luật hoc, Trường Đại học Kinh tế - Luật, ĐHQGHCM Nguyễn Văn Phấn, 2007 Hoàn thiện sách bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thị xã Bảo Lộc Luận văn thạc sỹ kinh tế, trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 10 Đàm Trung Phường, 1995 Đô thị Việt Nam, Hà Nội: NXB Xây dựng Hà Nội 107 11 Bùi Huy Quang, 2009 Tìm hiểu thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư số dự án khu đô thị địa bàn quận Hà Đông - Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ nông nghiệp Trường Học viên Nông nghiệp Việt Nam 12 Quốc hội, Luật đất đai 1993, Luật sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2001, NXB Chính trị Quốc gia 13 Quốc hội, 2003 Luật đất đai năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia 14 Sở Tài thành phố Hà Nội, 2014 Thông báo số 7756/STC-BG ngày 30/12/2014 Đơn giá bồi thường, hỗ trợ loại cây, hoa màu, vật nuôi đất có mặt nước phục vụ công tác giải phóng mặt địa bàn thành phố Hà Nội năm 2015 15 Nguyễn Thị Minh Tâm, 2010 Đánh giá thực trạng công tác thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt số dự án dịa bàn thị xã Từ Sơn, tính Bắc Ninh, Luận văn Thạc sỹ nông nghiệp Ttrường Học viên Nông nghiệp Việt Nam 16 UBND huyện Thạch Thất, 2010 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm (2010 – 2015) 17 UBND huyện Thạch Thất, 2014 Báo cáo tổng kết công tác quản lý đất đai năm (2010-2014) 18 UBND Thành phố Hà Nội, 2009 Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 Ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 19 UBND thành phố Hà Nội, 2011 Quyết định số 35/2011/QĐ-UBND ngày 05/12/2011 Ban hành quy định xây dựng nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc làm sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 108 20 UBND Thành phố Hà Nội, 2012 Quyết định số 50/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 Điều chỉnh, sửa đổi đơn giá sản phẩm đo đạc địa chính, đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa địa bàn thành phố Hà Nội 21 UBND Thành phố Hà Nội, 2014 Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 Ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Luật Đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao cho bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 22 UBND Thành phố Hà Nội, 2014 Quyết định số 95/2014/QĐ-UBND ngày 25/12/2014 Ban hành giá xây dựng nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc làm sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 23 UBND Thành phố Hà Nội, 2014 Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 Ban hành quy định giá loại đất địa bàn thành phố Hà Nội áp dụng từ 01/01/2015 đến 31/12/2019 24 Nguyễn Thế Vinh, 2007 Quản lý Nhà nước đất đai quyền quận Tây Hồ, Luận án tiến sỹ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội TRANG WEBSITE: 25 Website: www.chinhphu.vn 26 Website: www.hanoi.gov.vn 27 Website: www.namtuliem.hanoi.gov.vn 28 Website: www.nhandan.com.vn 29 Website: www.quocoai.hanoi.gov.vn 30 Website: www.thachthat.hanoi.gov.vn 31 Website: www.thuvienphapluat.vn 109 110 [...]... hồi phải bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt bằng 1.3 Một số vấn đề chung trong công tác quản lý nhà nƣớc về giải phóng mặt bằng 1.3.1 Khải niệm và sự cần thiết quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng 1.3.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng Quản lý nhà nước của chính quyền địa phương về công tác GPMB là những hoạt động có tổ chức đối với... mà chính nó là một yếu tố quyết định tiến độ, sự thành công của phát triển Và sự quản lý của Nhà nước về công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng là hết sức cần thiết cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước 1.3.2 Đặc điểm quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng GPMB là quá trình đa dạng, phức tạp nên công tác quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng cũng rất đa dạng và phức tạp, nó thể hiện khác... tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng 1.3.5.1 Các yếu tố về pháp luật, chính sách của nhà nước Luật pháp, chính sách của nhà nước về quản lý đất đai, theo Luật đất 30 đai năm 2003 thì đất đai thuộc quyền sở hữu của toàn dân, thực trạng quản lý đất đai hay nói cách khác là hiệu lực pháp lý về quản lý đất đai của nơi có dự án, nơi nào công tác quản lý đất đai tốt như đã hoàn... hoạch của nhà nước cũng như của địa phương - Chủ thể của quản lý nhà nước về GPMB trực tiếp là chính quyền địa phương, là các cơ quan có thẩm quyền liên quan đến GPMB - Đối tượng quản lý nhà nước về GPMB là nhà đầu tư, doanh nhiệp và người dân có đất bị thu hồi - Mục tiêu là đảm bảo tiến độ, đúng pháp luật và đúng kế hoạch mà nhà nước đã đề ra 18 - Phương thức quản lý nhà nước về GPMB bao gồm: + Về phương... mặt bằng, đặc biệt là đối với một huyện ngoại thành thành phố Hà Nội như huyện Thạch Thất Những kết quả nghiên cứu đã nêu cũng là cơ sở lý luận và thực tiễn quan trọng mà tác giả tham khảo trong quá trình hoàn thành luận văn này và trong những công trình nghiên cứu của mình về sau 1.2 Khái quát về giải phóng mặt bằng 1.2.1 Khái niệm về giải phóng mặt bằng Giải phóng mặt bằng là một khái niệm rộng của... GPMB thành công và bàn giao mặt bằng 1.4 Kinh nghiệm thực tế ở một số địa phƣơng về công tác giải phóng mặt bằng 1.4.1 Kinh nghiệm của huyện Quốc Oai, Hà Nội Quốc Oai là huyện nằm ở phía Tây thành phố Hà Nội, tiếp giáp với huyện Thạch Thất Đây là một huyện nằm trong vùng chuyển tiếp giữa miền núi và đồng bằng Huyện Quốc Oai cũng như Thạch Thất và các địa phương khác thuộc vùng ngoại thành Hà Nội, các... thường, giải phóng mặt bằng, có thể kể đến một số công trình như: Công trình: Luận văn tiến sỹ: Quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền quận Tây Hồ” của tác giả Nguyễn Thế Vinh năm 2007 Đây là một công trình rất công phu của tác giả, công trình đã khái quát, phân tích vai trò vô cùng quan trọng của đất đai và sự cần thiết của công tác quản lý nhà nước về đất đai mà bồi thường, giải phóng mặt bằng. .. thường, giải phóng mặt bằng các dự án trên địa bàn huyện luôn được các cấp chính quyền của huyện quân tâm và tạo điều kiện Có thể kể đến một số dự án được huyện triển khai chỉ đạo GPMB nhanh chóng, đúng và trước thời hạn như: Dự án đường 421B, dự án khu đô thị Tây Quốc Oai, dự án Ngôi nhà mới, Dự án hoàn thiện đường di tích Chùa Thầy Quản lý nhà nước trong công tác giải phóng mặt bằng tại huyện Quốc... định cư khi Nhà nước thu hồi đất Ngoài những công trình nghiên cứu đã nêu ở trên, còn nhiều công trình nghiên cứu của các tác giả với nhiều cách tiếp cận khác nhau đã cung cấp những luận cứ, luận chứng, những dữ liệu rất quan trọng cho công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ở nước ta Tuy nhiên các công trình này đều không đi sâu vào nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng, đặc biệt... các cấp, ngành liên quan Đồng thời, thành phố cũng cần đẩy mạnh phân cấp quản lý hơn nữa để quận có thể chủ động trong công tác quản lý, duy tu, duy trì và phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị 1.4.3 Bài học rút ra cho huyện Thạch Thất Từ kinh nghiệm của hai địa phương là huyện Quốc Oai và Quận Nam Từ Liêm trong công tác quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng, có thể rút ra một số kinh nghiệm ... chung công tác quản lý nhà nƣớc giải phóng mặt 1.3.1 Khải niệm cần thiết quản lý nhà nước công tác giải phóng mặt 1.3.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước công tác giải phóng mặt Quản lý nhà nước quyền... Thực trạng công tác quản lý nhà nước giải phóng mặt huyện Thạch Thất, Hà Nội - Chương 4: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước giải phóng mặt huyện Thạch Thất, Hà Nội - Kết luận 10 CHƢƠNG... công tác quản lý nhà nước giải phóng mặt huyện Thạch Thất, Hà Nội năm qua - Đề xuất giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước giải phóng mặt huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội năm tới Để