Quản lý nhà nước về thị trường rau an toàn trên địa bàn Hà Nội - Thực trạng và giải pháp

Luận văn : Quản lý nhà nước về thị trường rau an toàn trên địa bàn Hà Nội - Thực trạng và giải pháp

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI

1.1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Nói đến rau xanh chắc hẳn trong mỗi chúng ta không ai không biết đến Đólà món ăn không thể thiếu trong mỗi bữa cơm của gia đình người Việt Rau khôngchỉ là món ăn giúp bữa cơm ngon hơn mà chúng có vai trò dinh dưỡng đặc biệtquan trọng đối với cơ thể con người Tuy nhiên, để có thể mua được rau tươi, ngon,an toàn lại không dễ chút nào Có thể mua rau một cách nhanh chóng và dễ dàng ởnhiều nơi như chợ, siêu thị, hay một quán nhỏ gần nhà nhưng những vụ ngộ độcthực phẩm vừa qua (trong đó có rau - thức ăn thiết yếu) khiến người tiêu dùnghoang mang, từ đó có thể thấy rằng chất lượng rau đang là vấn đề khá nan giải.Không ít hộ trồng rau do chạy theo lợi nhuận đã không tuân thủ quy trình sản xuấtnên chất lượng không đạt yêu cầu là nguyên nhân khiến người tiêu dùng không tintưởng vào chất lượng RAT khiến nhiều cửa hàng, siêu thị kinh doanh RAT rơi vàotình trạng ế ẩm Thêm vào đó là sự thiếu ý thức trách nhiệm, lơ là quản lý, trình độchuyên môn của cán bộ quản lý còn hạn chế, cơ sở vật chất kỹ thuật còn yếu kém,chưa có kế hoạch, chính sách cụ thể để quản lý thị trường RAT tại Hà Nội đã gây ranhững hậu quả nghiêm trọng, ảnh hưởng nhiều đến sức khỏe con người.

Đã đến lúc phải đưa ra các giải pháp để quản lý thị trường RAT trong thờigian tới một cách thực sự hiệu quả.

1.2 Xác lập vấn đề nghiên cứu

Như đã đề cập ở trên, tình hình quản lý thị trường RAT trên địa bàn Hà Nộiđang là một bài toán khá nan giải Vấn đề nghiên cứu ở đây là nghiên cứu thực trạngvề thị trường và quản lý thị trường RAT tại Hà Nội của nhà nước Trên cở sở phântích thực trạng đề ra các biện pháp để quản lý thị trường RAT tại Hà Nội một cáchhiệu quả.

Do đó, chúng em đã lựa chọn vấn đề “Quản lý nhà nước về thị trườngRAT trên địa bàn Hà Nội - Thực trạng và giải pháp” làm đề tài nghiên cứu khoa

1.3 Mục tiêu nghiên cứu

Hệ thống hóa các vấn đề lý luận về RAT và quản lý thị trường của nhà nước.Trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết và thực trạng thị trường RAT trên địa bàn Hà Nội,

phát hiện ra những mặt hạn chế về quản lý thị trường RAT trên địa bàn Hà Nội củanhà nước và đưa ra các giải pháp quản lý thị trường RAT hữu hiệu.

1.4 Các câu hỏi đặt ra cho nghiên cứu

Tình hình thị trường RAT trên địa bàn Hà Nội như thế nào? Tình hình quản lý thị trường RAT tại Hà Nội như thế nào?

Làm thế nào để quản lý thị trường RAT trên địa bàn Hà Nội hiệu quả hơn?

1.5 Phạm vi nghiên cứu

Do hạn chế về thời gian nghiên cứu và hiểu biết của cá nhân nên đề tài tậptrung nghiên cứu thực trạng thị trường RAT trên địa bàn Hà Nội trong 3 năm từnăm 2007 đến năm 2009, giải pháp đưa ra cho 10 năm từ năm 2010-2020.

Nội dung nghiên cứu tập trung vào nghiên cứu thị trường RAT và thực trạng(trong đó nhấn mạnh những hạn chế) quản lý thị trường RAT của nhà nước trên địabàn Hà Nội chủ yếu về các nội dung chính sách quản lý thị trường và tổ chức liênquan đến mảng thực thi, kiểm tra, kiểm soát thị trường.

1.6 Những nghiên cứu có liên quan

Về vấn đề quản lý thị trường RAT đã có không ít đề tài đề cập, trong đó có thểkể đến:

Đề tài: “Tìm hiểu hệ thống thị trường tiêu thụ rau quả quận Đống Đa” (2001) Lê Anh Tuấn; “Tìm hiểu hệ thống thị trường tiêu thụ rau quả quận Cầu Giấy”(2001) - Lê Thế Anh; “Nghiên cứu tình hình sản xuất và tiêu thụ rau sạch tại trungtâm kỹ thuật rau hoa quả Hà Nội” (2001) - Đinh Đức Huấn; “Một số vấn đề về tổchức và hiệu quả thị trường rau Hà Nội”- Paule Moustier; “Sự phát triển của cáccửa hàng, siêu thị trong ngành hàng rau tươi tại Hà Nội và TP.HCM - Việt Nam”(2002)-Nguyễn Thị Tân Lộc; “Tổ chức và quản lý chất lượng rau ở các kênh tiêuthụ tại Hà Nội” (2002)-Nguyễn Thị Tân Lộc; “Chương trình phát triển rau an toàntrên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2002-2005” - UBND thành phố HồChí Minh; “Giải pháp thúc đẩy tiêu thụ RAT trên địa bàn Hà Nội” (2008) - TrươngThị Thùy Ninh.

Tuy nhiên, các đề tài trên chỉ dừng lại ở việc nghiên cứu thực trạng sản xuất vàtiêu thụ rau tươi tại các quận của Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh; chiến lược bánvà cung ứng rau tươi của các doanh nghiệp; đánh giá thực trạng sản xuất và tiêu thụrau tươi; thực trạng ô nhiễm độc tố rau quả; từ đó đưa ra các giải pháp phát triển thị

trường rau tại các quận, huyện của thành phố Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh.Các đề tài tiếp cận từ góc độ vi mô.

Đề tài của chúng em đi sâu vào nghiên cứu thị trường RAT trên toàn thành phốHà Nội (tình hình cung, cầu, giá cả RAT…), thực trạng quản lý nhà nước về thị trườngRAT Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng thị trường và quản lý thị trường RAT thời gianqua, chúng em đưa ra các giải pháp để quản lý thị trường RAT tại Hà Nội trong thờigian tới Đề tài tiếp cận từ góc độ vĩ mô.

1.7 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài chủ yếu dùng phương pháp thu thập dữ liệu, phân tích các dữ liệu sơ cấpvà thứ cấp thu thập được.

Phương pháp thu thập dữ liệu là phương pháp cơ bản được sử dụng trong cáccông trình nghiên cứu, nó góp phần quan trọng để đưa ra những nhận định, đánh giáđúng đắn và có cơ sở khoa học Các dữ liệu thu được từ hai nguồn: Dữ liệu sơ cấpvà dữ liệu thứ cấp

 Dữ liệu sơ cấp:

Đây là những dữ liệu ở dạng thô chưa qua xử lý, thường cung cấp các thông tinmang tính đơn lẻ Dữ liệu này thường được thu thập bằng các phương pháp điều tra,phỏng vấn Bằng việc tiến hành điều tra chọn mẫu nhóm tác giả thiết lập các phiếuđiều tra bao gồm những câu hỏi lựa chọn phương án trả lời về những vấn đề liênquan đến thực trạng thị trường RAT và tình hình QLNN đối với thị trường RATtrên địa bàn Hà Nội và các câu hỏi mở đi sâu vào tìm hiểu những ý kiến, kiến nghịcủa các chủ cơ sở kinh doanh cũng như các cán bộ quản lý Phiếu điều tra được gửiđến các đối tượng khác nhau là những người tiêu dùng ở một số địa điểm trên địabàn Hà Nội, phiếu điều tra trắc nghiệm tại một số cơ sở kinh doanh RAT, tại Chicục BVTV và Quản lý thị trường Hà Nội Cụ thể phát ra 100 phiếu cho người tiêudùng, 10 phiếu cho cán bộ quản lý và 50 phiếu cho các cơ sở kinh doanh RAT.

 Dữ liệu thứ cấp:

Đây là những dữ liệu đã qua xử lý Thông tin dữ liệu thứ cấp được lấy từ cácnguồn sách báo, giáo trình, tạp chí, internet và các tài liệu nghiên cứu có liên quanđể phục vụ cho việc nghiên cứu của đề tài.

Khi đã có được kết quả điều tra chúng em tiến hành phân tích, tổng hợp sau đótiến hành xử lý bằng các phương pháp thống kê, phương pháp thủ công nhằm làm

cơ sở đánh giá thực trạng thị trường và quản lý thị trường RAT trên địa bàn Hà Nộihiện nay.

1.8 Kết cấu của đề tài

Ngoài các phần như tóm lược, phụ lục, danh mục bảng biểu, danh mục từ viếttắt, kết luận… đề tài bao gồm 4 chương :

Chương 1: Tổng quan nghiên cứu đề tài

Chương 2: Một số vấn đề lý luận cơ bản về rau an toàn và quản lý nhà nước vềrau an toàn

Chương 3: Thực trạng thị trường rau an toàn và quản lý nhà nước về thị trườngrau an toàn trên địa bàn Hà Nội

Chương 4: Giải pháp quản lý thị trường rau an toàn trên địa bàn Hà Nội

CHƯƠNG 2: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ RAU AN TOÀN VÀQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỊ TRƯỜNG RAU AN TOÀN

2.1 Một số lý luận về rau an toàn

2.1.1 Khái niệm rau an toàn

Lâu nay, người tiêu dùng đã quen với cụm từ “RAT” Nhưng, thế nào làRAT, chắc hẳn không nhiều người tường tận Chúng ta cần phân biệt ba loại rau:Rau đại trà, RAT và rau sạch.

Rau đại trà: là các loại rau đang sử dụng truyền thống, được tổ chức sản xuất

theo các tập quán khác nhau từng địa phương, không có quy trình thống nhất vàchất lượng cũng rất khác nhau.

Rau an toàn:

Có hai quan điểm về RAT:

Theo quyết định 106/2007 của Bộ NN & PTNT, RAT là những sản phẩm rautươi được sản xuất, thu hoạch, sơ chế phù hợp quy trình sản xuất RAT, gồm các loạirau ăn: lá, thân, củ, hoa, quả, hạt; rau mầm, nấm thực phẩm Đồng thời, RAT đượcsản xuất từ đất trồng, nguồn nước, môi trường, dinh dưỡng… tất cả đều phải sạchvà đúng quy trình GAP (Good Agricultural Practices) Nguồn nước tưới rau khôngbị ô nhiễm bởi các sinh vật và hoá chất độc hại, hàm lượng một số hoá chất khôngvượt quá mức cho phép Từ đó, rau quả được coi là an toàn khi có dư lượng nitrat,kim loại nặng và thuốc BVTV, mức độ nhiễm vi sinh vật dưới ngưỡng quy định củaBộ NN & PTNT ban hành với từng loại rau quả

Theo các chuyên gia, RAT là loại rau mà ngay từ khâu gieo trồng không bịbón phân đạm, hoặc bón rất ít phân đạm để tránh ô nhiễm muối nitrat, thay vào đóphải bón phân vô cơ như phân chuồng, phân bắc ủ hoai

Rau sạch: là rau được trồng trên đất sạch, tưới nước giếng khoan hoặc nước

sông lớn không ô nhiễm (chất lượng đất, nước được cơ quan chức năng kiểm tra vàcông nhận) Không dùng phân tươi hay bón đạm nhiều Hạn chế tối đa chất kíchthích sinh trưởng Chỉ sử dụng thuốc BVTV khi thật cần thiết và sau một thời gianquy định mới được thu hoạch

Trong đời sống hàng ngày, hai khái niệm RAT và rau sạch chưa được phânbiệt rõ ràng thậm chí còn có sự đánh đồng giữa RAT và rau sạch Để phân biệtchính xác hơn, khái niệm rau sạch nên sử dụng để chỉ các loại rau được sản xuất

theo các quy trình canh tác đặc biệt, như rau thủy canh, rau “hữu cơ”…Mức độ đảmbảo các tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm của rau sạch cao hơn nhiều so vớiRAT Sản lượng rau sạch được sản xuất ở nước ta hiện nay không đáng kể (phầnlớn giới hạn trong phạm vi các dự án khoa học-sản xuất), nên chủ yếu đề cập tớiRAT.

Tóm lại, RAT được hiểu là rau tươi hoặc đã qua chế biến, được sản xuất theophương pháp hữu cơ hoặc có sử dụng các hóa chất nhưng trong tiêu chuẩn cho phépvà khi thu hoạch chỉ còn dư lượng dưới mức quy định, được trồng trên các vùng đấtđảm bảo các tiêu chuẩn thổ nhưỡng theo quy định, đảm bảo cho người sử dụng vàmôi trường.

2.1.2 Nguyên tắc trong sản xuất rau an toàn

RAT khác rau đại trà ở chỗ nó được sản xuất theo các nguyên tắc đã đượcnghiên cứu bởi các chuyên gia và các nhà nghiên cứu Rau được sản xuất theo đúngcác nguyên tắc này sẽ đảm bảo chất lượng.

GAP (Good Agriculture Practice) là sáng kiến của những nhà bán lẻ ChâuÂu EURPWG (Euro- Retailer Produce Working Group) nhằm giải quyết mối quanhệ bình đẳng và trách nhiệm giữa người sản xuất sản phẩm nông nghiệp và kháchhàng của họ Họ đưa ra khái niệm GAP từ năm 1997.

Nguyên tắc sản xuất RAT theo tiêu chuẩn GAP đó là:

Chọn đất: Đất trồng rau phải là đất cao, thoát nước tốt, thích hợp với quá

trình sinh trưởng, phát triển của rau Tốt nhất là chọn đất cát pha, đất thịt nhẹ hoặcđất thịt trung bình có tầng canh tác dày 20-30 cm Vùng trồng rau phải cách ly vớikhu vực có chất thải công nghiệp nặng và bệnh viện ít nhất 2km, với chất thải sinhhoạt của thành phố ít nhất 200m Đất có thể chứa một lượng nhỏ kim loại nhưngkhông được tồn dư hóa chất độc hại

Nước tưới: Vì trong rau xanh nước chứa trên 90% nên việc tưới nước có ảnh

hưởng trực tiếp đến chất lượng sản phẩm Nếu không có nước giếng cần dùng nướcsông, ao, hồ không bị ô nhiễm Nước sạch còn dùng để pha các loại phân bón lá,thuốc BVTV… đối với các loại rau ăn quả giai đoạn đầu có thể sử dụng nước từmương, sông, hồ để tưới rãnh

Giống: Chỉ gieo những hạt giống tốt và trồng cây con khỏe mạnh, không có

mầm bệnh Phải biết rõ lý lịch nơi sản xuất hạt giống Hạt giống nhập nội phải quakiểm dịch thực vật Trước khi gieo trồng hạt giống phải được xử lý hóa chất hoặc

nhiệt Trước khi trồng cây con xuống ruộng cần xử lý Sherpa 0,1% để phòng trừ sâuhại sau này

Phân bón: Mỗi loại cây có chế độ bón và lượng bón khác nhau Trung bình

để bón lót dùng 15 tấn phân chuồng và 300 kg lân hữu cơ vi sinh cho 1 ha Tuyệtđối không dùng phân chuồng tươi để loại trừ các vi sinh vật gây bệnh, tránh nóngcho rễ cây và để tránh sự cạnh tranh đạm giữa cây trồng và các nhóm vi sinh vật.Tuyệt đối không dùng phân tươi và nước phân chuồng pha loãng tưới cho rau.

Bảo vệ thực vật: Không sử dụng thuốc hóa học BVTV thuộc nhóm độc I và

II, khi thật cần thiết có thể sử dụng nhóm III và IV Nên chọn loại thuốc có hoạtchất thấp, ít độc hại với ký sinh thiên địch Kết thúc phun thuốc hóa học trước khithu hoạch ít nhất 5 đến 10 ngày Ưu tiên sử dụng các chế phẩm sinh học như các hạtcủ đậu, các chế phẩm thảo mộc, các ký sinh thiên địch để phòng bệnh Áp dụng cácbiện pháp nghiêm ngặt để phòng trừ tổng hợp IPM như: Luân canh cây trồng hợplý, sử dụng giống tốt không bệnh, chăm sóc cây theo yêu cầu sinh lý…

Thu hoạch, đóng gói: Rau được thu hoạch đúng độ chín, loại bỏ các lá già,

héo, quả bị sâu, dị dạng Rau được rửa kỹ bằng nước sạch, để ráo cho vào bao, túisạch trước khi mang đi tiêu thụ tại các cửa hàng Trên bao bì phải có phiếu bảo hànhghi rõ địa chỉ nơi sản xuất nhằm đảm bảo quyền lợi cho người tiêu dùng.

2.1.3 Tiêu chuẩn đánh giá rau an toàn

Theo kết quả nghiên cứu của các nhà khoa học thì có 4 tiêu chuẩn sau đâynếu vượt quá ngưỡng cho phép sẽ thuộc vào rau không an toàn, các nhóm chất đólà:

Dư lượng thuốc hóa học (thuốc sâu, bệnh, thuốc cỏ), số lượng vi sinh vật, kýsinh trùng gây bệnh, dư lượng đạm nitrat, dư lượng các kim loại nặng (chì, thủyngân, kẽm, đồng, asenic )

Dư lượng thuốc BVTV: Khái niệm thuốc BVTV: Gồm thuốc trừ sâu, thuốc

trừ bệnh, thuốc trừ cỏ, thuốc diệt chuột và thuốc kích thích sinh trưởng cây trồng,gọi tắt là thuốc BVTV Như vậy, thuốc BVTV khi phun vào cây trồng thuốc sẽ tạothành lớp mỏng bám vào bề mặt thân, lá và mặt đất, mặt nước và 1 lớp chất đó nócòn tồn đọng lại trên sản phẩm thì gọi là dư lượng thuốc BVTV Năm 2009, ở ViệtNam sử dụng trên 200 loại thuốc trừ sâu, trên 80 loại thuốc trừ bệnh, trên 50 loạithuốc trừ cỏ, khoảng 8 loại thuốc diệt chuột và khoảng 9 loại thuốc kích thích sinhtrưởng cây trồng Khi sử dụng cần lưu ý những điểm sau:

- Khi sử dụng thuốc BVTV cần đảm bảo thời gian cách ly: Ví dụ một loạithuốc ghi trên nhãn là thời gian cách ly 7 ngày, nghĩa là từ khi phun thuốc đến khithu hoạch phải được 7 ngày

- Chỉ sử dụng thuốc BVTV khi thật cần thiết và chỉ sử dụng những loại thuốcBVTV thuộc nhóm 1 hay nhóm 2 hoặc thuốc trừ sâu sinh học

- Để phân biệt từng nhóm thuốc BVTV, có thể xác định bằng vạch màu ghitrên nhãn Thuốc BVTV ở nhóm 1 có vạch màu đỏ Thuốc BVTV ở nhóm 2 có vạchmàu vàng Thuốc BVTV ở nhóm 3 có vạch màu xanh nước biển Thuốc BVTV ởnhóm 4 có vạch màu xanh lá cây Ví dụ: Dư lượng thuốc BVTV tối đa cho phép đốivới rau cải là nhóm Diazion: 0,7mg/kg +Nhóm cypermethrin: 1,0 mg/kg + nhómMeviaphos: 1,0mg/kg + nhóm Trichlorphos: 0,2mg/kg

Hàm lượng Nitrát (NO3): Lượng phân hoá học sử dụng ở Việt Nam không

vào loại cao so với thế giới và các nước trong khu vực Tuy nhiên, ảnh hưởng củaphân hoá học, nhất là phân đạm với sự tích luỹ nitrát trong rau cũng là nguyên nhânlàm cho rau được xem là không sạch NO3 vào cơ thể ở mức độ bình thường khônggây độc, chỉ khi hàm lượng vượt tiêu chuẩn cho phép mới nguy hiểm Trong hệthống tiêu hoá NO3 bị khử thành NO2 Nitrít là những chất chuyển biếnOxyhaemoglobin (chất vận chuyển oxy trong máu) thành chất không hoạt độngđược gọi là Methaemoglobin Ở mức độ cao sẽ giảm hô hấp của tế bào, ảnh hưởngtới hoạt động của tuyến giáp, gây đột biến và phát triển các khối u trong cơ thểngười, lượng Nitrít ở mức độ cao có thể gây phản ứng với amin thành chất gây ungthư gọi là nitrosamin Có thể nói hàm lượng nitrát vượt ngưỡng là rất nguy hiểmcho sức khoẻ con người nên các nước nhập khẩu rau tươi điều kiểm tra hàm lượngnitrát trước khi nhận sản phẩm Theo tổ chức y tế thế giới (WHO) khuyến cáo hàmlượng nitrát trong rau không vượt quá 300mg/kg tươi.

Tồn dư kim loại nặng trong sản phẩm rau: Sự lạm dụng hóa chất BVTV

cùng với phân bón các loại đã làm cho một lượng N.P.K và hóa chất BVTV bị rửatrôi xuống mương vào ao hồ, sông suối thâm nhập vào mạch nước ngầm gây ônhiễm, các kim loại nặng tiềm ẩn trong đất trồng thẩm thấu hoặc từ nguồn nước thảithành phố và khu công nghiệp chuyển trực tiếp qua nước tưới được rau xanh hấpthụ.

Vi sinh vật gây hại trong rau xanh: Việc một số vùng sử dụng nước phân

tươi (phân người) cho rau đã trở thành một tập quán canh tác trong sản xuất rau

xanh, sử dụng phân gia súc chưa qua ủ, hoặc là chưa hoai mục chính là mầm mốngtạo nên các vi sinh vật độc hại

Tóm lại, sản phẩm rau được xem là RAT khi đáp ứng được các yêu cầu sau: - Tươi, sạch bụi bặm, tạp chất; thu đúng độ chín có chất lượng cao nhất,không có triệu chứng bệnh; hấp dẫn về hình thức,bao bì.

- Sạch an toàn về chất lượng: Khi sản phẩm rau không chứa các dư lượng thuốcBVTV dư lượng NO3, dư lượng kim loại nặng, vi sinh vật gây hại.

2.2 Một số vấn đề lý luận về quản lý nhà nước đối với thị trường rau an toàn

2.2.1 Quản lý nhà nước về thị trường rau an toàn

Quản lý có thể hiểu với ý nghĩa thông thường, phổ biến, với phạm vi rất rộnglà hoạt động nhằm tác động một cách có tổ chức của chủ thể vào đối tượng nhấtđịnh để điều chỉnh các quá trình xã hội và các hành vi của con người, nhằm duy trìtính ổn định và sự phát triển của đối tượng theo những mục tiêu đã định.

QLNN là hoạt động có tổ chức và bằng pháp quyền của bộ máy nhà nước(công quyền) để điều chỉnh các quá trình xã hội, hành vi của công dân và mọi tổchức xã hội (chính trị- kinh tế- xã hội), giữ gìn trật tự xã hội (thể chế chính trị) vàphát triển xã hội theo những mục tiêu đã định.

QLNN về thị trường RAT là hoạt động có tổ chức của nhà nước thông quacác văn bản pháp quy, các công cụ, chính sách, nhà nước sẽ tác động đến thị trườngRAT trên cả nước nhằm định hướng, dẫn dắt các chủ thể sản xuất, kinh doanh,người tiêu dùng để thực hiện tốt các vấn đề về sản xuất và cung cấp RAT.

2.2.2 Sự cần thiết của quản lý nhà nước đối với thị trường rau an toàn

Hiện nay, nhu cầu sử dụng RAT ngày một tăng, tuy nhiên trên thị trườngxuất hiện rất nhiều các loại rau không rõ nguồn gốc, xuất xứ, chất lượng chưa đượckiểm định chặt chẽ.

Phần lớn người tiêu dùng tiện đâu mua đấy, họ chỉ dựa vào kinh nghiệm đểchọn và mua rau RAT và rau không an toàn khó có thể nhận biết được bằng mắtthường Thậm chí những rau được bán trong các cửa hàng kinh doanh RAT có nhãnRAT nhưng chất lượng có khi lại không được đảm bảo.

Với các cơ sở kinh doanh RAT, chính bản thân họ cũng không thể kiểm địnhđược chất lượng rau mà họ kinh doanh do không có điều kiện để tiến hành kiểm tra.Mặt khác, do sự lỏng lẻo trong quản lý nên một số cơ sở kinh doanh RAT còn mua rauđại trà về gắn nhãn RAT để bán với giá cao hơn.

Hiện nay, vấn đề tiêu thụ RAT còn gặp nhiều khó khăn Nhiều nơi sản xuấtrau theo quy trình GAP nhưng lại chưa có giấy chứng nhận hay nhãn mác riêng chosản phẩm của mình, chưa được đăng ký ở các cơ quan có thẩm quyền vì vậy gây ratâm lý nghi ngờ cho người tiêu dùng Mặt khác, số lượng cơ sở kinh doanh RATcòn ít nên chưa thể thu mua hết lượng RAT sản xuất ra RAT sản xuất ra, một phầnngười nông dân phải tự mang ra chợ bán lẻ nên việc tiêu thụ không dễ dàng vàkhông đảm bảo thu nhập của người nông dân.

Từ những thực trạng trên cho thấy tầm quan trọng và cần thiết của QLNNđối với thị trường RAT như thế nào Cần có sự quản lý của Nhà nước để đảm bảoquyền lợi cho người sản xuất và kinh doanh RAT đồng thời đảm bảo sức khỏe,quyền lợi của người tiêu dùng, giúp họ yên tâm hơn khi mua RAT.

2.2.3 Nội dung của quản lý nhà nước về thị trường RAT

2.2.3.1 Ban hành các văn bản, chính sách, chiến lược và quy hoạch liên quanđến thị trường rau an toàn

Nhà nước ban hành, xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật đối với vấnđề quản lý nhà nước về thị trường RAT

Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản do cơ quan nhà nước ban hành theothẩm quyền, hình thức, trình tự thủ tục được quy định trong luật của hội đồng nhândân, UBND, trong đó có các quy tắc sử xự chung, có hiệu lực bắt buộc chung, đượcnhà nước đảm bảo thực hiện để điều chỉnh các quan hệ xã hội.

Xác lập các cơ sở đúng đắn cho các hoạt động trên thị trường RAT được xemlà điều kiện tiên quyết đảm bảo thị trường RAT hoạt động ổn định, bảo vệ lợi íchchính đáng của người sản xuất và kinh doanh RAT Nhà nước thông qua cơ chếcưỡng chế buộc các chủ thể sản xuất và kinh doanh RAT phải thực hiện đúngnhững quy định đã đề ra Từ đó, người sản xuất và kinh doanh RAT có thể đưa raphương thức phát triển hợp lý, đồng thời không vi phạm quy định của nhà nước.

Vai trò của văn bản quy phạm pháp luật:

Thể chế hóa các chủ trương chính sách của đảng và nhà nước về quản lý thịtrường RAT.

Đặt ra và điều chỉnh quan hệ xã hội.

Nội dung của văn bản quy phạm pháp luật về QLNN đối với thị trường RATbao gồm:

Đối tượng áp dụng: các cơ sở sản xuất, sơ chế và kinh doanh RAT.

Điều kiện sản xuất, sơ chế và kinh doanh RAT.

Đăng ký và các giấy chứng nhận cho cơ sở đủ điều kiện sản xuất và kinhdoanh RAT.

Chỉ định tổ chức chứng nhận.

Quyền và trách nhiệm của các tổ chức được chứng nhận.

Tổ chức chứng nhận chất lượng đánh giá và cấp giấy chứng nhận rau đượcsản xuất theo quy trình RAT.

Tổ chức, cá nhân sản xuất RAT tự đánh giá quá trình sản xuất.Công bố rau được sản xuất theo quy trình RAT.

Thời gian vừa qua, nhà nước đã đưa ra nhiều văn bản, quyết định về quản lýthị trường RAT như:

Quyết định số 04/2007/QĐ-BNN ban hành “quy định về quản lý và chứngnhận RAT”.

Quyết định số 106/2007/QĐ-BNN ban hành “quy định về quản lý sản xuấtvà kinh doanh RAT”.

Quyết định số 99/2008/QĐ-BNN ban hành “quy định quản lý sản xuất, kinhdoanh rau, quả, chè an toàn”.

Quyết định số 107/2008/QĐ-TTg ban hành “một số chính sách hỗ trợ pháttriển sản xuất, chế biến, tiêu thụ rau, quả, chè an toàn.

Quyết định số 104/2009/QĐ-UBND ban hành “quy định về quản lý sản xuấtvà kinh doanh RAT trên địa bàn thành phố Hà Nội”…

2.2.3.2 Quản lý chấp hành chế độ quy định và luật pháp trong hoạt động sảnxuất và kinh doanh RAT

Kiểm tra việc đăng ký sản xuất và kinh doanh RAT của các cá nhân và tổchức.

Sở NN và PTNT: thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các Quy trình kỹ thuậtsản xuất RAT, các quy định về sơ chế RAT Kiểm tra chất lượng RAT ở các khâutừ sản xuất, sơ chế, kinh doanh RAT theo quy định

Sở Công thương: thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định về điều kiệnkinh doanh RAT của các cửa hàng, quầy hàng kinh doanh RAT trên địa bàn thànhphố Hà Nội.

Sở Y tế: thanh tra, kiểm tra công tác vệ sinh an toàn thực phẩm và chất lượngRAT ở các cơ sở chế biến, các cửa hàng, quầy hàng kinh doanh RAT trên địa bàn

thành phố Hà Nội Phát hiện và xử lý theo thẩm quyền những hành vi vi phạm chếđộ quy định và luật pháp trong hoạt động sản xuất và kinh doanh RAT.

Tổ chức, cá nhân và hộ gia đình vi phạm các quy định trong “Quy định vềquản lý sản xuất và kinh doanh RAT trên địa bàn thành phố Hà Nội” sẽ bị xử lýtheo quy định tại Quyết định số 99/2008/QĐ-BNN ngày 15/10/2008 của Bộ Nôngnghiệp và kênh phân phối RAT

2.2.3.3 Quản lý cơ sở hạ tầng và hệ thống kênh phân phối

Cơ sở hạ tầng và hệ thống kênh phân phối có vai trò quan trọng trong việcsản xuất và tiêu thụ RAT hiệu quả Cơ sở hạ tầng cho kinh doanh RAT bao gồm hệthống cửa hàng, chợ đầu mối, siêu thị, đường giao thông và cho sản xuất RAT là hệthống tưới, tiêu nước, hệ thống điện, nhà lưới, nhà sơ chế, bể chứa chất thải vật tưnông nghiệp… Hệ thống kênh phân phối bao gồm: từ người sản xuất - người bánbuôn - người bán lẻ - người tiêu dùng, người sản xuất - người bán lẻ - người tiêudùng, người sản xuất - người tiêu dùng

Nội dung quản lý cơ sở hạ tầng và hệ thống kênh phân phối của Nhà nướctập trung vào các vấn đề cơ bản sau:

Nhà nước phải trực tiếp quy hoạch các chợ đầu mối, xây dựng hệ thốngđường giao thông, nhà kho, sơ chế… đầu tư hỗ trợ người nông dân về vốn, kỹthuật…

Tăng cường quản lý hệ thống kênh phân phối theo kế hoạch và khuyến khích cáccá nhân, tổ chức tham gia đầu tư và phát triển mạng lưới phân phối RAT.

2.2.3.4 Quản lý, kiểm tra chất lượng RAT cung cấp trên thị trường

Quản lý, kiểm tra chất lượng RAT trên thị trường là một nội dung quan trọngcủa nhà nước đối với thị trường RAT, góp phần định hướng, dẫn dắt các chủ thểtham gia sản xuất và cung cấp RAT một cách hiệu quả.

Quản lý và kiểm soát chất lượng RAT trên thị trường tập trung vào các nộidung chủ yếu sau:

Cấp giấy chứng nhận cho các cơ sở đủ điều kiện sản xuất RAT theo nguyêntắc GAP.

Ban hành các tiêu chuẩn cụ thể để đánh giá chất lượng RAT

Khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi để các cơ sở sản xuất và kinh doanhRAT hoạt động tốt trên thị trường.

Kiểm tra chặt chẽ các loại rau nhập khẩu từ Trung Quốc và đặc biệt là cácloại rau không rõ nguồn gốc.

Ngoài các nội dung chủ yếu trên, Nhà nước còn tham gia vào quản lý giá rau,thuốc BVTV, khuyến khích đội ngũ các nhà khoa học tham gia nghiên cứu và tạo ragiống cây trồng mới và thuốc BVTV mới giúp người sản xuất nâng cao năng suất.

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG THỊ TRƯỜNG RAU AN TOÀN VÀ QUẢN LÝNHÀ NƯỚC VỀ THỊ TRƯỜNG RAU AN TOÀN TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI

HIỆN NAY

3.1 Thực trạng thị trường RAT trên địa bàn Hà Nội hiện nay

3.1.1 Nguồn cung RAT trên địa bàn Hà Nội hiện nay

Đến nay, đại bộ phận người tiêu dùng Thủ đô đã biết đến RAT Để có RATđáp ứng nhu cầu ngày càng lớn của người tiêu dùng, thành phố Hà Nội đã quyhoạch các vùng trồng RAT tập trung ở các huyện ngoại thành: Đông Anh, Gia Lâm,Từ Liêm với tổng diện tích gần 3.000 ha gieo trồng, đồng thời xây dựng các môhình sản xuất RAT có chất lượng cao.

Tính đến ngày 25/3/2009, trên địa bàn thành phố Hà Nội có 20 cơ sở, HTXđược cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất và sơ chế RAT 20 cơ sở này đềunằm trong vùng quy hoạch sản xuất RAT của thành phố với đầy đủ các điều kiện vềđất, nước tưới và vị trí Theo đánh giá của Chi cục BVTV Hà Nội, các hộ sản xuấtRAT trong khu vực được cấp giấy chứng nhận bước đầu sử dụng thuốc BVTV vàsản xuất rau theo quy trình đảm bảo VSATTP tương đối tốt Các đợt lấy mẫu phântích hàm lượng dư lượng thuốc BVTV đều dưới ngưỡng cho phép.

Bảng 3.1: Diện tích, năng suất và sản lượng RAT cung ứng trên địa bàn Hà Nội

Xã, huyệnDiệntích(ha)

Năng suất(tấn/ha)

Sản lượng( tấn/năm)

Chủng loại rau

1.Đông Anh

Xã Bắc hồng 30 3 16 - 18 1400-1650 Cà chua, xu hào, cải bắp, đậuquả

Xã NguyênKhê, TiênDương, Kim

Chung, KimNổ

cải các loại

2.Gia Lâm

xu hào, cải các loại

chua, cải bắp

thơm và rau các loại

3.Thanh Trì

mồng tơi, bí…

4.Từ Liêm

Minh Khai, PhúDiễn, Liên

dưa chuột, bí xanh…

Nguồn :rauhoaquavietnam.vn

Trên đây là bảng số liệu về diện tích, năng suất và sản lượng của một sốhuyện trên địa bàn Hà Nội năm 2009 Sản lượng RAT và rau đại trà của Hà Nội đạt175.000 tấn/ năm, trong khi nhu cầu tiêu thụ của Hà Nội hiện khoảng 1.200 tấn/

ngày Như vậy chưa cần bàn đến chất lượng thì cung cũng chỉ mới đáp ứng được40% lượng cầu, còn 60% phải nhập từ các địa phương khác Riêng về sản xuất RATmới chỉ đáp ứng 18% nhu cầu vào khoảng gần 300 tấn/ngày Vì vậy, lượng rauthiếu hụt tất yếu sẽ được nhập từ các địa phương khác, trong đó chủ yếu là các tỉnh,thành phố gần với Hà Nội về khoảng cách địa lý như Hải Dương, Vĩnh Phúc, HưngYên, Nam Định, Phú Thọ…

Ngoài ra, mỗi ngày có khoảng 400 tấn rau, củ, quả nhập khẩu từ Trung Quốcvào Việt Nam qua các cửa khẩu Tân Thanh (Lạng Sơn), Móng Cái (Quảng Ninh),Hà Khẩu (Lào Cai)… Tuy nhiên, chất lượng các loại rau quả nhập khẩu, đặc biệt làvề dư lượng các thuốc BVTV, hóa chất bảo quản lại chưa được các cơ quan chứcnăng kiểm định Trên thực tế các cơ quan chức năng đang buông lỏng quản lý, “đábóng” trách nhiệm cho nhau, tạo kẽ hở để rau củ không an toàn tràn vào nội địa.Hầu hết lượng rau quả nhập khẩu từ Trung Quốc không phải là RAT.

Nguồn cung RAT cho các cơ sở kinh doanh RAT trên địa bàn Hà Nội rất đadạng Trong phiếu điều tra trắc nghiệm câu hỏi số 2: “Cửa hàng của ông (bà) chủyếu nhập RAT từ đâu?” Có 6,67% cửa hàng chủ yếu nhập rau từ địa phương khác,33,33% cửa hàng cho biết họ chủ yếu nhập RAT từ các cơ sở sản xuất RAT trên địabàn Hà Nội Đây chủ yếu là các cửa hàng kinh doanh với quy mô nhỏ, mới mở.Khối lượng rau tiêu thụ mỗi ngày không lớn do còn gặp khó khăn trong việc tiêuthụ rau Có 60% cửa hàng cho biết họ không chỉ nhập RAT từ các cơ sở sản xuấtRAT tại Hà Nội mà còn nhập từ các địa phương khác như Hải Dương, Hải Phòng Họ cho biết thêm nếu chỉ nhập rau từ các cơ sở sản xuất tại Hà Nội nhiều khi khôngđược cung cấp rau kịp thời và chủng loại rau bán không được phong phú Điều nàycho thấy rằng các cơ sở sản xuất RAT trên địa bàn Hà Nội cần phát triển nhiều hơnnữa cả về quy mô và cơ cấu cây trồng để đáp ứng nhu cầu của thị trường

3.1.2 Tình hình cung - cầu, giá cả, cạnh tranh trên thị trường RAT Hà Nội hiệnnay

3.1.2.1 Tình hình cung RAT trên thị trường Hà Nội hiện nay

Hiện nay RAT được cung cấp trên thị trường Hà Nội chủ yếu là do các HTXsản xuất RAT ở các vùng ngoại thành như: HTX tổng hợp Văn Đức, Gia Lâm, HàNội; HTX dịch vụ nông nghiệp Đông Dư; HTX dịch vụ Đồng Tâm, phường GiangBiên; HTX dịch vụ nông nghiệp Lĩnh Nam, quận Hoàng Mai…còn lại được nhập từcác địa phương khác trong cả nước Tính đến năm 2009 Hà Nội đã có khoảng

12.000 ha rau trong đó có khoảng 2.105 ha diện tích sản xuất RAT, chiếm khoảng18% trên tổng diện tích trồng rau của toàn thành phố Sản lượng RAT làm ra mỗinăm mới chỉ đáp ứng được 18% nhu cầu, nhưng việc tiêu thụ loại rau này lại rấtchật vật Tại nhiều vùng trồng RAT, người trồng rau luôn khốn đốn tìm đầu ra.

Sản xuất RAT đòi hỏi chi phí bỏ ra nhiều hơn chi phí sản xuất rau đại tràkhoảng 30 - 35% Khác với sản xuất rau thông thường, sản xuất RAT đòi hỏi yêucầu khắt khe trong cả quá trình sản xuất Ngoài việc đảm bảo các tiêu chuẩn về đấttrồng, nước tưới, từ khâu giám sát đầu vào, quy trình gieo trồng chăm sóc, đến khâuthu hoạch tiêu thụ sản phẩm đều phải đảm bảo theo các tiêu chuẩn quy định Khisản xuất RAT những người dân mong muốn cung cấp cho thị trường những sảnphẩm RAT đảm bảo chất lượng Tuy nhiên, với chi phí cao như vậy thì đòi hỏi giáRAT cao hơn giá rau đại trà là điều tất yếu Trên thực tế không phải tất cả RATđược sản xuất ra đều được bán với đúng giá trị của nó Trừ những nơi sản xuất cóthương hiệu như: Đặng Xá, Đông Dư, Lĩnh Lam… có cơ sở đứng ra thu mua tậnruộng, đầu ra của những địa phương này được đảm bảo nên giá rau bán ra phù hợpvới chi phí mà người nông dân đã bỏ ra Tuy nhiên, bên cạnh đó còn nhiều HTX sảnxuất RAT nhưng chưa tìm được đầu ra cho sản phẩm của mình Do vậy, nhiềungười dân tuy đã tham gia vào HTX sản xuất RAT nhưng khi thu hoạch thì phảimang ra chợ bán Trong chợ được bày bán rất nhiều loại rau mà chủ yếu là rau đạitrà Giá rau ngoài chợ thường không ổn định, biến động từng ngày nên thu nhập củangười nông dân rất bấp bênh

Hiện nay, trên thị trường có nhiều sản phẩm được gắn nhãn RAT nhưngkhông đảm bảo chất lượng Những nguyên nhân chủ yếu dẫn tới tình trạng có thể kểđến là: Nguyên nhân thứ nhất là do người nông dân còn yếu kém về trình độ Quytrình sản xuất RAT đòi hỏi yêu cầu khắt khe trong tất cả các khâu của quá trình sảnxuất Tuy nhiên, với các xã viên trong các HTX sản xuất RAT vốn quen với phươngthức canh tác rau truyền thống, lại thiếu vốn đầu tư cơ sở hạ tầng, quy mô nhỏ lẻ dođó việc đảm bảo đúng các tiêu chuẩn trồng RAT và tiêu thụ sản phẩm trên thịtrường là việc vô cùng khó khăn Từ đó cho ra đời những sản phẩm RAT không thậtsự đạt tiêu chuẩn quy định Những sản phẩm RAT không đảm bảo chất lượng nàylại được cung cấp cho các cơ sở kinh doanh RAT và được bán ra thị trường.Nguyên nhân thứ hai do các chủ cơ sở kinh doanh RAT gặp khó khăn trong việckiểm tra chất lượng rau Trong câu hỏi số 5 của phiếu điều tra trắc nghiệm: “Cửa

hàng của ông (bà) có kiểm tra chất lượng RAT cung cấp cho cửa hàng không?” Có32,67% cơ sở kinh doanh RAT cho biết họ không tiến hành kiểm tra chất lượng raumà chỉ kiểm tra số lượng có đủ theo đặt hàng hay không Có 24% của cơ sở kinhdoanh RAT trả lời rằng họ có thể kiểm tra chất lượng RAT nhập về Đó là cơ sởkinh doanh lớn có uy tín có quy trình kiểm tra hiện đại Có 53,33% cơ sở kinhdoanh RAT trả lời là họ chỉ kiểm tra được một phần RAT nhập về Họ chỉ kiểm trabao gói sản phẩm có đạt yêu cầu không, RAT có dập nát hay thối không… còn dưlượng thuốc BVTV trong rau thì họ không thể kiểm tra được Các phương pháp cóthể sử dụng để kiểm tra, đánh giá chất lượng của rau như: phương pháp cảm quan,phương pháp thí nghiệm, phương pháp chuyên viên, phương pháp sử dụng thử.Việc đánh giá chất lượng rau bằng phương pháp cảm quan đơn giản, tiện lợi, chi phíthấp nhưng độ chính xác không cao, khó khách quan Việc xác định các chỉ tiêu vềVSATTP bằng phương pháp thí nghiệm độ chính xác cao, khách quan, tin cậynhưng đòi hỏi thời gian dài (2-3 ngày) và chi phí quá lớn (1,5-3 triệu đồng/1 mẫu),tốn công sức và không phải lúc nào cũng thực hiện được và không phải ai cũng làmđược, phương pháp này hầu như chỉ có các cán bộ chi cục BVTV và quản lý thịtrường thực hiện Mà rau quả là mặt hàng thực phẩm tươi sống, nhanh hư hỏngnên việc dùng các biện pháp kỹ thuật để kiểm tra chất lượng rau là không khả thitrên thực tế Nguyên nhân thứ ba do việc sản xuất RAT cho năng suất thấp và chiphí cao nhưng trong thực tế nhiều người dân lại phải bán như giá rau thường Vìvậy một bộ phận người sản xuất đã không mặn mà với việc sản xuất RAT Mộtnguyên nhân khác là do các cơ sở kinh doanh RAT muốn thu lợi nhuận cao nên đãmua rau trôi nổi trên thị trường về gắn nhãn RAT và bán với giá của RAT khiếnngười tiêu dùng nghi ngờ chất lượng của RAT Tình trạng này khá phổ biến trên thịtrường hiện nay.

Một phần RAT được cung cấp đến người tiêu dùng thông qua hệ thống cửahàng kinh doanh RAT và siêu thị Khoảng cách từ các hệ thống cửa hàng, siêu thịkinh doanh RAT trên thị trường Hà Nội đến nơi sống của người tiêu dùng còn kháxa Theo phiếu điều tra ý kiến người tiêu dùng trong câu hỏi số 9 “Khoảng cách từnơi bạn sống đến cửa hàng kinh doanh RAT gần nhất?” Chỉ có 3% người tiêu dùngđược hỏi trả lời dưới 1km, 15% người tiêu dùng trả lời khoảng cách từ 1km đến3km, và có tới 82% người tiêu dùng trả lời là cách địa điểm kinh doanh RAT trên5km Điều này cho thấy rằng, hệ thống kinh doanh RAT trên thị trường Hà Nội hiện

nay còn rất ít chưa tạo được sự thuận lợi để người tiêu dùng đến với RAT Theophiếu điều tra ý kiến người tiêu dùng, trong câu hỏi số 8 “Bạn có biết cửa hàng kinhdoanh RAT nào không?” Có tới 65% người tiêu dùng trả lời rằng họ chưa biết địađiểm nào để mua RAT, chỉ có 35% người tiêu dùng biết được một vài địa điểm kinhdoanh RAT trong thành phố Hà Nội hiện nay Một nguyên nhân khác khiến chonhiều người tiêu dùng còn chưa biết đến các cửa hàng kinh doanh RAT là do cáccửa hàng này còn chưa chú trọng đến việc giới thiệu cửa hàng và sản phẩm RAT tớingười tiêu dùng Trong câu hỏi số 6 của phiếu điều tra trắc nghiệm “Ông (bà) cóquan tâm đến việc quảng cáo cho cửa hàng của mình để được người tiêu dùng biếtđến không?” Có 13,33% cơ sở kinh doanh rất quan tâm, có 33,33% cơ sở kinhdoanh là quan tâm, có tới 53,34% cơ sở kinh doanh không quan tâm đến việc quảngcáo để người tiêu dùng có thể biết đến cửa hàng của họ

Lượng cung cụ thể của một số loại rau cho thị trường Hà Nội được thể hiệntrong bảng dưới đây:

Bảng 3.2: Tình hình cung một số loại RAT trên địa bàn Hà Nội

Tên rauLượng rau ( tấn/ ngày)Tôc độ tăng năm sauso với năm trước (%)

khoa học công nghệ và trồng nhiều giống mới cho năng suất cao hơn Đó cũng lànguyên nhân mà lượng RAT được cung cấp cho thị trường ngày càng tăng.

3.1.2.2 Tình hình cầu về RAT trên thị trường Hà Nội hiện nay

Sau khi mở rộng địa giới hành chính vào tháng 8 năm 2008, Hà Nội có diệntích 3324,92 km2, gồm 1 thị xã, 10 quận và 18 huyện ; dân số 6,233 triệu dân; thunhập bình quân đầu người năm 2008 đạt 960 USD/người Dân số của Hà Nội đãtăng lên nhanh chóng Ngoài ra, Hà Nội còn thường xuyên tiếp nhận một lượngkhách vãng lai lớn bao gồm cả khách du lịch trong và ngoài nước Trên địa bàn HàNội cũng tập trung một lượng lớn các khu công nghiệp có quy mô vừa và nhỏ, cáctrường Đại học, Cao đẳng, trung học chuyên nghiệp.Vì vậy nhu cầu tiêu thụ hànghóa, dịch vụ nói chung, nông sản phẩm nói riêng của Hà Nội là rất lớn, đặc biệt làcác sản phẩm có chất lượng cao Thêm vào đó, trong những năm gần đây, nền kinhtế ngày một phát triển, chất lượng cuộc sống của người dân Hà Nội ngày càng đượcnâng cao, do vậy, một bộ phận người dân đã chuyển sang sử dụng các sản phẩmRAT thay vì các sản phẩm rau đại trà

Hàng năm, trên địa bàn TP Hà Nội đã xảy ra hàng nghìn vụ ngộ độc thựcphẩm Có hàng trăm nguyên nhân dẫn đến tình trạng này, trong đó, các loại rau quảvới dư lượng thuốc BVTV vượt mức cho phép là một tác nhân ảnh hưởng trực tiếpđến sức khỏe của người tiêu dùng Ở mức độ nhẹ, nó gây ngộ độc thực phẩm, nặngsẽ ảnh hưởng đến quá trình hô hấp, gây đột biến và phát sinh các căn bệnh ung thư.Việc sử dụng các loại thực phẩm không đảm bảo VSATTP gây ảnh hưởng rất lớnđến sức khỏe con người Xu hướng chung là người tiêu dùng dần chuyển sang sửdụng các sản phẩm đảm bảo VSATTP.

Theo phiếu điều tra ý kiến người tiêu dùng đối với câu hỏi 1 “Bạn có biếtđến sản phẩm RAT không?” Có 97% người tiêu dùng trả lời rằng họ biết đến RAT,chỉ có 3% chưa biết đến RAT Điều này cho thấy RAT đã trở nên quen thuộc đốivới người tiêu dùng Đối với câu hỏi 2 “Bạn biết đến sản phẩm RAT qua phươngtiện nào?” Phần lớn người tiêu dùng đều trả lời là biết đến RAT thông qua giới thiệucủa bạn bè, người thân (40%) và qua internet (35%), còn lại 25% là biết qua sáchbáo và các phương tiện thông tin đại chúng khác Đối với câu hỏi 3 “Khi mua raubạn có quan tâm đó là RAT không?” Một tỷ lệ khá cao có tới 90% người tiêu dùngcho biết khi mua rau họ không để ý tới rau họ mua là RAT hay rau đại trà Điều này

cho thấy do thói quen mua bán hàng ngày của người tiêu dùng rất “dễ tính” trong sựlựa chọn sản phẩm

Ý kiến của người tiêu dùng về địa điểm họ mua rau hàng ngày được thể hiệntrong bảng dưới đây:

Bảng 3.3: Kết quả điều tra về địa điểm mua rau của người tiêu dùng

1 Chợ cóc, chợ tạm gần nhà, gầntrường, gần nơi làm việc

Nguồn: Điều tra thực tế

Trong 100 người tiêu dùng được hỏi có tới 59% người tiêu dùng vẫn giữ thóiquen mua rau không an toàn tại các chợ gần nhà, gần nơi làm việc Tuy nhiên, hiệncó nhiều người tiêu dùng đang chuyển dần từ thói quen mua ở các chợ hay các cửahàng rau gần nhà sang mua các sản phẩm RAT trong các siêu thị (42%) Khi đượchỏi thêm lý do khiến họ mua rau trong siêu thị, nhiều bà nội trợ cho biết vì chấtlượng rau trong các siêu thị vượt trội so với rau bán ở bên ngoài Sản phẩm rau quảtrong siêu thị thường được bảo quản và chế biến dựa trên nguyên tắc chặt chẽ, đảmbảo độ tươi, ngon, chất lượng cao, đem lại sự an toàn vệ sinh cho người tiêu dùng.Các loại rau tươi được đóng gói và bảo quản đông lạnh như các loại rau cải, rau cần,rau dền, rau muống, xà lách và các loại rau được sấy khô như các loại nấm, măngtây, hành, tỏi khô được bán ngay tại quầy, đảm bảo chất lượng VSATTP Trongđó số người tiêu dùng đến cửa hàng kinh doanh RAT mua còn chiếm tỷ lệ khá thấp(7%) Họ cho biết: do cửa hàng kinh doanh RAT không gần nhà, đi xa lại khôngtiện đường nên không tới đó

Lượng RAT tiêu thụ trên địa bàn Hà Nội được thể hiện trong bảng dưới đây:

Bảng 3.4: Tình hình tiêu thụ một số loại RAT trên địa bàn Hà Nội

Tên rauLượng rau tiêu thụ (tấn/ ngày)Tốc độ tăng năm sauso với năm trước (%)

Nguồn: rauhoaquavietnam.vn

Mỗi ngày lượng RAT mà thị trường Hà Nội tiêu thụ khoảng 295 tấn năm2009 Từ bảng số liệu trên cho thấy tình hình tiêu thụ RAT tăng lên hàng năm Năm2007 mỗi ngày Hà Nội tiêu thụ RAT là 214 tấn/ ngày, đến năm 2008 tăng lên245tấn/ ngày (tương đương tăng 14,5%) Đến năm 2009 lượng RAT được tiêu thụtăng lên 295 tấn/ngày (tương đương tăng 20%) Tuy nhiên, lượng RAT cung ứngcho thị trường thực tế còn thấp hơn nhiều so với nhu cầu của người tiêu dùng Có80% người tiêu dùng sẵn sàng mua RAT nếu tin chắc đó là RAT Nhưng khi lấy ýkiến người tiêu dùng trong câu hỏi số 5 “Bạn có thường xuyên mua RAT không?”Có 8% người tiêu dùng được hỏi trả lời là thường xuyên mua, 28% thỉnh thoảng vàcó tới 64% chưa mua bao giờ Do trên thực tế chất lượng RAT vẫn là ẩn số vàngười tiêu dùng khó có thể kiểm định được chất lượng rau Thêm vào đó nhiều cửahàng kinh doanh RAT dù có giấy phép kinh doanh RAT vẫn vi phạm, họ mua rauđại trà về bán lẫn đã làm cho lòng tin của người tiêu dùng bị giảm sút Điều nàykhiến cho nhiều người tiêu dùng mặc dù có nhu cầu mua RAT nhưng lại không muaRAT Đây là một số lý do khiến cho lượng RAT tiêu thụ thực tế thấp hơn so vớinhu cầu RAT của người dân.

3.1.3 Mối quan hệ cung - cầu RAT trên thị trường Hà Nội

Hà Nội là nơi thực hiện việc sản xuất rau theo quy trình an toàn đã hơn 10năm Hiện nay, lượng RAT mới chỉ đáp ứng được khoảng 18% nhu cầu của người

tiêu dùng Có thể thấy rằng, lượng cung còn quá ít so với lượng cầu Trong khi đó,nhu cầu sử dụng RAT ngày càng tăng trong tương lai Bài toán mất cân đối cung-cầu là điều đang tồn tại trên thị trường RAT hiện nay Theo quy luật cung- cầu thìcung nhỏ hơn cầu làm cho giá tăng Với lượng cung ít như vậy thì việc tiêu thụRAT là vấn đề khá đơn giản Nhưng thực tế lại không như lý thuyết Hiện nay, việctiêu thụ RAT là một vấn đề khó khăn đặt ra cho người nông dân sản xuất RAT, cácnhà kinh doanh RAT và nhà quản lý thị trường.

Nhu cầu của người tiêu dùng về RAT tăng Đó là một tin vui cho nhữngngười trồng RAT vì đã có một lượng lớn người tiêu dùng sẵn sàng mua sản phẩmRAT mà họ sản xuất ra Tuy nhiên, một thực trạng đáng buồn là nhiều người nôngdân tuy đã tham gia vào HTX sản xuất RAT nhưng khi sản xuất ra không có cơ sởthu mua RAT, họ phải tự mang rau ra chợ bán lẻ như rau đại trà Khi RAT mang rachợ bán thì không có ranh giới giữa RAT và rau đại trà, người nông dân không thểchứng minh rau họ bán là RAT nên giá bán không cao Vậy đâu là nguyên nhân dẫnđến tình trạng cung thiếu mà không bán được hàng, còn cầu nhiều mà chưa đượcđáp ứng?

Hiện nay trên thị trường cửa hàng kinh doanh RAT rất ít nên chưa đủ để thumua được hết toàn bộ lượng RAT sản xuất ra Do vậy một lượng lớn RAT sản xuấtra người nông dân phải mang đi bán lẻ tại các chợ Như vậy thu nhập không đảmbảo cho người dân tiếp tục sản xuất So sánh hơn thua giữa quy trình sản xuất RATvà sản xuất rau đại trà khiến nhiều người nông dân tỏ ra không mặn mà với việctrồng RAT.

Hơn thế nữa, không ít hộ trồng rau do chạy theo lợi nhuận đã không tuân thủđúng quy trình sản xuất nên chất lượng rau không đạt yêu cầu Thêm vào đó nhiềucửa hàng kinh doanh RAT hiện nay vì mục tiêu lợi nhuận, đã bán lẫn rau đại trà vàRAT đều với giá của RAT Nhiều khi chỉ mua một số ít sản phẩm RAT về làm mẫu,còn lại lấy rau đại trà về bán Đây là nguyên nhân khiến cho người tiêu dùng khôngtin tưởng vào chất lượng RAT, khiến cho nhiều cửa hàng, siêu thị kinh doanh RATrơi vào tình trạng ế ẩm

3.1.4 Tình hình giá cả RAT trên thị trường Hà Nội hiện nay

Cũng như nhiều mặt hàng khác, RAT cũng chịu sự ảnh hưởng của các quyluật trên thị trường, đặc biệt là quy luật cung- cầu Khi cung lớn hơn cầu thì giá

thấp, ngược lại khi cung nhỏ hơn cầu thì giá cao Giá RAT trên thị trường khôngngừng biến động theo mùa vụ và theo từng năm Hơn nữa, việc sản xuất các loạinông sản nói chung và sản xuất rau nói riêng đều chịu ảnh hưởng rất lớn của thờitiết Khi thời tiết thuận lợi rau sinh trưởng nhanh, cho năng suất cao và chất lượngtốt, người nông dân được mùa Lúc đó, cung lớn hơn cầu dẫn tới giá rau bị giảmxuống Khi thời tiết khắc nghiệt rau sinh trưởng chậm và chất lượng rau cũng kémhơn Bên cạnh đó, sâu bệnh, dịch hại phát sinh, cũng ảnh hưởng không tốt đến chấtlượng của rau Một ví dụ điển hình cho vấn đề này là trận lụt lịch sử Hà Nội tháng11 năm 2008 Hậu quả của trận lụt là hầu hết diện tích rau của Hà Nội đều bị ngậpúng và hỏng làm cho giá rau tăng đột biến Ví dụ như: cà chua có giá 15.000đồng/kg, củ cải, cải thảo, cải bắp: 13.000 đồng/kg, cao hơn so với trước khi mưa lũtừ 3.000-6.000 đồng/kg Rau muống là loại rau luôn có giá cả ổn định, ít biến độngtheo mùa như các loại rau khác nhưng sau khi xảy ra mưa lũ, giá một mớ rau muốnglà 7.000 đồng, gấp hơn 2 lần so với trước khi xảy ra mưa lũ

RAT sản xuất ra một phần cung cấp cho các cửa hàng kinh doanh RAT, chocác siêu thị, các nhà máy chế biến, các khách sạn và các gia đình Phần này chỉchiếm khoảng gần 30% trong tổng số RAT được sản xuất ra Do các cửa hàng kinhdoanh RAT có giấy phép kinh doanh nên được người tiêu dùng tin tưởng hơn Đốivới các siêu thị lớn có uy tín, khi nhập RAT từ các cơ sở sản xuất RAT họ có kiểmtra chất lượng rau kỹ lưỡng đảm bảo các loại rau nhập về đều đáp ứng các tiêuchuẩn VSATTP Chình vì vậy, giá RAT thường cao hơn giá rau đại trà Tuy nhiênđây chỉ là một phần RAT được sản xuất ra, còn hơn 70% RAT còn lại người dânphải tự mang ra chợ bán lẻ như rau đại trà RAT mang ra chợ bán thì khó có thể bánvới giá cao hơn rau đại trà, nếu bán với giá cao họ sẽ không bán được hàng, bởi mộtphần người tiêu dùng không tin đó là RAT; một phần khác do người nông dân

không thể chứng minh đó là RAT mặc dù đó là RAT 100% Do vậy, đối với RAT

mang ra các chợ và rau đại trà dường như giá cả của chúng không có sự phân biệt.Nhiều lắm thì giá RAT cũng chỉ cao hơn giá rau đại trà được khoảng 500 đồng/kgđối với rau su hào hay cải bắp.