Hoàn thiện quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng trong thu hồi đất tại thành phố vĩnh yên tỉnh vĩnh phúc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP PHẠM VĂN CHUNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRONG THU HỒI ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ VĨNH YÊN TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Hà Nội, 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP PHẠM VĂN CHUNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRONG THU HỒI ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ VĨNH YÊN TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp M· sè: 60.62.01.15 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN VĂN ĐỨC Hà Nội, 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, chưa sử dụng để bảo vệ học vị chưa có công bố công trình Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thông tin trích dẫn rõ nguồn gốc Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm trước Nhà nước, Bộ, Ngành chủ quản, sở đào tạo Hội đồng đánh giá khoa học trường Đại học lâm nghiệp Việt Nam công trình kết qủa nghiên cứu Vĩnh phúc, ngày tháng năm 2014 Tác giả Phạm Văn Chung ii LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường, kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trình công tác, nỗ lực cố gắng thân Đạt kết này, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến quý thầy cô giáo Trường Đại học Lâm Nghiệp Hà Nội nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho suốt trình học tập Đặc biệt xin bày tỏ lòng biết ơn đến thầy giáo – Tiến Sỹ Trần Văn Đức, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, Thầy dày công giúp đỡ suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đến lãnh đạo UBND thành phố Vĩnh Yên, lãnh đạo chuyên viên Ban bồi thường GPMB phòng ban liên quan khác tạo điều kiện cho nghiên cứu hoàn thành luận văn Một phần thiếu gia đình, bạn bè động viên, khích lệ hỗ trợ mặt tinh thần suốt trình học tập, nghiên cứu thực để hoàn thành luận văn Tôi trân trọng vô cám ơn Mặc dù thân cố gắng luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành quý thầy, cô giáo, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Vĩnh phúc,ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Phạm Văn Chung iii MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRONG THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Quá trình thực giải phóng mặt thu hồi đất .8 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước giải phóng mặt thu hồi đất 20 1.2.1 Kinh nhiệm giải phóng mặt số nước giới 20 1.2.2 Kinh nhiệm giải phóng mặt Việt Nam 22 1.2.3 Một số học kinh nghiệm rút từ sở lý luận thực tiễn công tác giải phóng mặt 26 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 28 2.1.1 Đặc điểm địa lý thành phố vĩnh yên 28 2.1.2 Tình hình kinh tế, trị, xã hội thành phố vĩnh yên 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu .32 2.2.1 Phương pháp nghiên cứu, số liệu, tài liệu 32 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin phân tích so sánh dự báo .34 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRONG THU HỒI ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ VĨNH YÊN TỈNH VĨNH PHÚC .35 iv 3.1 Thực trạng quản lý nhà nước giải phóng mặt thu hồi đất địa bàn thành phố Vĩnh Yên 35 3.1.1 Thực trạng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất .35 3.1.2 Thực trạng tổ chức giải phóng mặt 45 3.1.3 Kiểm soát việc thực công tác giải phóng mặt 58 3.2 Kết kinh phí đạt giải phóng mặt thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố giai đoạn 2009 - 2013 60 3.2.3 Dự án đô thị Nam Đầm Vạc (nằm địa bàn phường Khai Quang) 62 3.2.4 Dự án Khu đô thị Hà Tiên (phường liên bảo) 64 3.2.5 Dự án khu dân cư tỉnh ủy (thuộc địa bàn Vĩnh Yên) 64 3.2.6.Dự án nạo vét, cải tạo lòng dẫn đầm vạc 65 3.2.7 Dự án Hoàn thiện đường du lịch Vĩnh Yên Tam Đảo 66 3.2.8 Dự án Hồ chứa nước xã Định Trung 67 3.3 Nguyên nhân ảnh hưởng đến thực trạng quản lý nhà nước thu hồi đất thành phố Vĩnh Yên 68 3.3.1 Yếu tố sách bồi thường, hỗ trợ GPMB 68 3.3.2 Hệ thống tuyên truyền phổ biến sách bồi thường giải phóng mặt 72 3.3.3 Sự phối hợp ban ngành thuộc UBND thành phố việc thực công tác bồi thường, giải phóng mặt .73 3.4 Nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giải phóng mặt thu hồi đất địa bàn thành phố Vĩnh Yên 74 3.4.1 Nhóm giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xây dựng sở hạ tầng 74 3.4.2 Nhóm giải pháp ban hành thực sách bồi thường GPMB 76 3.4.3 Nhóm giải pháp tổ chức thực công tác giải phóng mặt 83 3.4.4 Nhóm giải pháp kiểm soát thực giải phóng mặt .91 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ GPMB - Giải phóng mặt BT, HT & TĐC - Bồi thường, hỗ trợ tái định cư UBND - Ủy ban nhân dân QĐ - Quyết định HTKT - Hệ thống kỹ thuật PCCC - Phóng cháy chữa cháy TC-KH - Phòng tài - kế hoạch vi DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng TT 3.1 3.2 Kế hoạch thu hồi đất qua năm 2010-2012 thành phố vĩnh yên Kế hoạch thu hồi đất cho số dự án phát triển địa bàn thành phố qua năm 2010-2012 Trang 41 42 3.3 Đội ngũ nhân lực Ban bồi thường GPMB thành phố vĩnh yên 47 3.4 Kinh phí phê duyệt hỗ trợ GPMB cho dự án Nội Bài Lào Cai 60 3.5 Kinh phí phê duyệt hỗ trợ GPMB cho dự án trục đường 305 61 3.6 Kinh phí phê duyệt hỗ trợ GPMB cho dự án đô thị nam đầm vạc 63 3.7 Kinh phí phê duyệt hỗ trợ GPMB cho dự án khu đô thị Hà Tiên 64 3.8 Kinh phí phê duyệt hỗ trợ GPMB cho dự án khu dân cư tỉnh ủy 65 3.9 Kinh phí phê duyệt hỗ trợ GPMB dự án cải tạo lòng hồ đầm vạc 66 3.10 3.11 Kinh phí phê duyệt hỗ trợ GPMB dự án Hoàn thiện đường du lịch tam đảo Kinh phí phê duyệt hỗ trợ GPMB dự án hồ chứa nước xã Định Trung 67 68 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Trong thời kì công nghiệp hóa, đại hóa mở rộng giao lưu quốc tế có nhiều dự án nước thực Song song công tác bồi thường giải phóng mặt vấn đề cấp thiết ảnh hưởng trực tiếp tới nhà nước chủ đầu tư người dân Vĩnh Phúc tỉnh nằm vùng châu thổ sông Hồng thuộc miền Bắc Việt Nam Nơi có địa giới chung giáp với năm tỉnh: Thái Nguyên Tuyên Quang phía Bắc, Hà Tây phía Nam, Phú Thọ phía Tây, thủ đô Hà Nội phía Đông tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc Vĩnh Phúc có đầy đủ tiềm để phát triển kinh tế bền vững Tỉnh Vĩnh Phúc có diện tích tự nhiên 1.371,47 km2, gồm thị xã: Vĩnh Yên, Phúc Yên; huyện: Lập Thạch, Tam Dương, Tam Đảo, Bình Xuyên, Vĩnh Tường, Yên Lạc, Mê Linh; 135 xã, 17 phường thị trấn Thị xã Vĩnh Yên nằm cách thủ đô Hà Nội 50 km sân bay quốc tế Nội Bài 30 km phía Tây Bắc Vĩnh Phúc có vị trí địa lý thuận lợi gần Thủ đô Hà Nội, vùng chuyển tiếp trung du miền núi đồng sông Hồng Đây điểm mạnh tỉnh để có hội hoà nhập phát triển nhanh Có nhiều mặt đất đồi, với điều kiện sở hạ tầng khác tiền đề thuận lợi để phát triển công nghiệp khu công nghiệp khu công nghiệp tập trung Có nhiều tiềm du lịch hấp dẫn đa dạng (hồ Đại Lải; Núi Tam Đảo, di tích lịch sử văn hoá, danh lam thắng cảnh…) mà giá trị nâng cao trình phát triển gần Thủ đô Hà Nội khu công nghiệp Mấy năm trở lại đây, Vĩnh Phúc đặc biệt thành phố Vĩnh Yên phát triển mạnh kinh tế, khu công nghiệp mọc lên nấm, nhiều dự án, sở hạ tầng thực Tuy nhiên công tác quản lý bồi thường giải phóng mặt chưa thực thỏa đáng nhanh chóng Tỉnh Vĩnh Phúc thành phố Vĩnh Yên có giải pháp cho vấn đề bồi thường giải phóng mặt Việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt thời gian qua có chuyển biến tích cực mặt sách Tuy nhiên, bất cập chưa giải triệt để; tỷ lệ hộ nghèo hậu giải phóng mặt số địa phương có xu hướng tăng lên, việc người dân chưa bồi thường thoả đáng khiếu kiện kéo dài làm họ tập trung ổn định sống, gây ổn định trị, xã hội dẫn đến tệ nạn khu vực giải toả có xu hướng tang theo Công tác giải phóng mặt yếu tố quan trọng, từ việc phục vụ an ninh quốc phòng đến phát triển kinh tế, xã hội Để đạt kết cao ta cần trọng công tác quản lý Nhà nước công tác giải phóng mặt Với lí qua thực thực tế chủ trương sách Đảng, Nhà nước Thành phố Vĩnh Yên công tác bồi thường giải phóng mặt Vĩnh Yên Kết hợp với việc nghiên cứu số liệu việc thu hồi đất, đền bù giải phóng mặt địa bàn thành phố Với tư cách sinh viên thực tập nhận thấy trình tự, thủ tục thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định pháp luật hành có nhiều khâu trung gian, nhiều thủ tục gây ảnh hưởng đến tiến độ dự án thiệt hại cho nhà nước Cần phải có giải pháp để giải vấn đề Chính chọn đề tài chuyên đề thực tập là: Hoàn thiện quản lý nhà nước giải phóng mặt thu hồi đất thành phố vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 86 đảm bảo khác y tế, giáo dục cho em Tạo hội cho người có lực thật nắm vị trí chủ chốt đơn vị 3.4.3.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền sách, pháp luật đất đai, bồi thường hỗ trợ, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất Công tác thông tin, tuyên truyền có vai trò vô quan trọng việc nâng cao nhận thức, hiểu biết người dân công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt Vì vậy, UBND thành phố Vĩnh Yên cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền nơi có dự án phải giải phóng mặt vùng có quy hoạch Để làm điều đó, cần tập trung vào vấn đề chủ yếu sau: - Đẩy mạnh vai trò tổ chức xã hội việc tuyên truyền sách pháp luật nhà nước bồi thường, giải phóng mặt Xã, phường, thị trấn quan phối hợp quan trọng công tác đền bù giải phóng mặt có quyền xác nhận tờ kê khai tổ chức, cá nhân diện tích, loại đất, vị trí đất, số lượng tài sản gửi hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư cấp huyện; tổng hợp báo cáo, tình hình sử dụng quỹ đất dùng để đền bù thiệt hại Hơn nữa, tổ chức xã hội Mặt trận Tổ quốc, Hội nông dân, Hội phụ nữ, hội Người cao tuổi, Đoàn niên, hội Cựu chiến binh… tổ chức gần gũi, thường xuyên tiếp xúc với quần chúng nhân dân, đại diện nhân dân việc phản ánh tâm tư, nguyện vọng; giải tranh chấp, vướng mắc trình giải phóng mặt Vì vậy, lực lượng nòng cốt, lực lượng tiên phong lực lượng có hiệu Để rút ngắn thời gian giải phóng mặt cần đẩy mạnh vai trò đoàn thể, tổ chức trị xã hội, đặc biệt từ khâu chuẩn bị lên phương án giải phóng mặt chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao mặt - Phối hợp với đơn vị tư vấn lập dự án lên phương án điều tra, khảo sát, đo đạc, thiết kế, trực tiếp tham gia vào trình điều tra, khảo sát với quan chức năng: 87 + Tổ chức vận động, tuyên truyền hướng dẫn người dân diện di dời giải phóng mặt chấp hành thực nghiêm chỉnh chủ trương sở nhà nước; + Tham gia hoà giải, giáo dục, thuyết phục tranh chấp, khiếu kiện người dân cấp sở; + Cùng với quan chức tham gia cưỡng chế hộ dân diện di dời có thái độ trây ỳ, không tuân thủ nghiêm chỉnh quy định đền bù, thu hồi đất địa bàn mình; + Tham gia với quan chuyên môn tiến hành nghiên cứu ảnh hưởng sống người dân sau bị di dời, giải phóng mặt phạm vi dự án ảnh hưởng, đề xuất kiến khó khăn, vướng mắc lên quyền cấp + Đại diện cho quần chúng nhân dân địa phương nói lên tiếng nói người dân khó khăn vướng mắc đền bù thiệt hại tài sản nhà nước tiến hành thu hồi đất giải phóng mặt thực dự án Đa số thành viên hội không hưởng lương từ ngân sách, mức lương thấp, cần phối hợp, tạo điều kiện hỗ trợ kinh phí cho tổ chức giúp UBND cấp, chủ đầu tư việc giải phóng mặt Thường xuyên mở lớp tập huấn, đào tạo kiến thức bồi thường, giải phóng mặt đưa thành viên hội vào tổ công tác giải phóng mặt để nhà nước nhân dân làm đem lại hiệu cao - Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền sách bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt phương tiện thông tin đại chúng Khi triển khai dự án phải phối hợp với quyền địa phương niêm yết công khai sách bồi thường, hỗ trợ văn pháp luật có liên quan nơi giải phóng mặt Do văn giải thích chưa rõ ràng nên người bị thu hồi đất chưa hiểu cặn kẽ dẫn đến thắc mắc, khiếu kiện Cần trọng công tác tuyên truyền, giáo dục trình thu hồi đất phục vụ giải phóng mặt 88 UBND cấp cần đạo phương tiện thông tin đại chúng địa bàn tăng bài, tăng thời gian phát sóng chương trình có nội dung liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng, biểu dương tổ chức, cá nhân chấp hành tốt, phân tích phê phán biểu tiêu cực lợi dụng, chây ý làm thất thoát gây chậm trễ cho công tác giải phóng mặt Khuyến khích quy định cụ thể thời lượng phát sóng để đưa chuyên mục giải phóng mặt bằng, đầu tư xây dựng quản lý đô thị vào chương trình truyền thanh, truyền hình huyện, chương trình cần đưa nội dung cập nhật tích cực chủ trương, đường lối, quy hoạch thành phố, huyện; giới thiệu dự án có giải phóng mặt bằng, tái định cư, định hướng phát triển đô thị tương lai Tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước giải phóng mặt bằng, tái định cư đối tượng dân cư, quan, tổ chức nằm diện bị thu hồi đất thông qua đài phát xã, phường Cần quán triệt tư tưởng ủng hộ dự án giải phóng mặt phương tiện thông tin, báo chí tránh tượng đăng tải vụ khiếu kiện người dân, bất cập công tác giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất Vì tạo nên tác động tiêu cực việc thu hồi đất Hà Nội, đất nước nói chung Trong trình thực giải phóng mặt địa bàn, thành lập tổ tuyên truyền vận động, thông tin hàng ngày hệ thống loa truyền xã, thị trấn tiến độ nhận tiền bồi thường, thực di chuyển; biểu dương hộ gương mẫu chấp hành; nhắc nhở hộ chậm trễ, vi phạm, kể đối tượng cán bộ, đảng viên thiếu gương mẫu Chủ đầu tư, đơn vị giao nhiệm vụ tổ chức bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt cần phải trích khoản kinh phí để phục vụ cho công tác thông tin, tuyên truyền Hỗ trợ cho đài phát huyện công tác tuyên truyền, phối hợp, cung cấp thông tin đầy đủ, xác, kịp thời cho phương tiện truyền thông 89 3.4.3.4 Các biện pháp hành số trường hợp người bị thu hồi đất chống đối không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao đất Đảm bảo dân chủ, công khai, kiên xử lý trường hợp không chấp hành Những trường hợp công dân cố tình không bàn giao mặt bằng, cấp uỷ quyền quận, huyện đạo rà soát, kiểm tra lại nội dung có liên quan đến phương án bồi thường, thông qua tổ chức trị, đoàn thể quần chúng để vận động, thuyết phục, không chấp hành áp dụng biện pháp hành UBND thành phố uỷ quyền cho UBND cấp huyện định cưỡng chế thu hồi đất tổ chức, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước Việc cưỡng chế thu hồi đất theo quy định khoản Điều 39 Luật Đất đai, thực sau: - Đã thực trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư quy định Điều 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59 Chương VI Quyết định 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND thành phố Hà Nội; - Quá 30 ngày kể từ thời điểm phải bàn giao đất theo định UBND cấp huyện mà người có đất bị thu hồi không bàn giao đất cho người nhà nước giao đất, cho thuê đất tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt - Sau đại diện tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng, UBND uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã nơi có đất thu hồi vận động thuyết phục người có đất bị thu hồi không chấp hành việc bàn giao đất bị thu hồi cho nhà nước; - Có định cưỡng chế UBND cấp huyện có hiệu lực thi hành; - Người bị cưỡng chế nhận định cưỡng chế Trường hợp người bị cưỡng chế từ chối nhận định cưỡng chế tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt phối hợp với UBND cấp xã phường niêm yết công khai định cưỡng chế trụ sở UBND cấp xã phường nơi có đất thu hồi Sau 15 ngày kể từ ngày giao trực tiếp định cưỡng chế ngày niêm yết công khai định cưỡng chế theo quy định mà người bị cưỡng chế 90 không bàn giao đất UBND cấp thành phố đạo, tổ chức lực lượng cưỡng chế thu hồi đất theo quy định pháp luật Tuy nhiên, việc cưỡng chế thu hồi đất thường diễn phức tạp Đây cớ để số phần tử chống đối tuyên truyền sai thật chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Vì vậy, trước thực cưỡng chế, đơn vị, ban ngành thuộc UBND thành phố Vĩnh Yên cần phối hợp xây dựng kế hoạch cưỡng chế chuẩn bị lực lượng cách chu đáo Kế hoạch cưỡng chế phải thể được: - Mục đích: + San ủi mặt bằng, phá dỡ công trình, vật kiến trúc nằm phạm vi giải phóng mặt bằng; + Tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai, xây dựng, an ninh trật tự nhằm đẩy nhanh công tác giải phóng mặt địa bàn huyện Khẳng định sức mạnh quyền cấp, đem lại lòng tin cho đại đa số công dân chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật; + Đảm bảo tiến độ, thời gian bàn giao mặt cho đơn vị thi công - Yêu cầu: + Tổ chức nhanh, gọn, tiến độ quy định Lực lượng, máy móc tham gia bảo vệ thi công phải đầy đủ, nghiêm túc thực theo ý kiến đạo cấp trên, phù hợp với nhiệm vụ bảo vệ thi công; + Bảo đảm an toàn cho người phương tiện tham gia thi công đồng thời thực triệt để, cương đói với hành vi cản trở, chống đối - Nội dung: + Công tác tuyên truyền trước, sau sau thời gian cưỡng chế: Tổ chức ban, ngành, đoàn thể tuyên truyền, vận động hộ có đất nằm phạm vi giải phóng mặt dự án tự giác chấp hành quy định pháp luật, nhận tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao mặt cho chủ đầu tư; + Nhận định đối tượng, nắm bắt tình hình, diễn biến tư tưởng gia đình chống đối; UBND xã phường phối hợp cán khu phố, công an để xác 91 định đối tượng gây cản trở, đồng thời phát hiện, xử lý đối tượng cầm đầu Các ban ngành, đoàn thể trực tiếp đến địa bàn để nắm bắt diễn biến tư tưởng người dân để có nhận định xác hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác cưỡng chế; + Dự kiến tình xảy đưa biện pháp xử lý phù hợp; + Kế hoạch phân công, bố trí lực lượng; + Chuẩn bị phương tiện, dụng cụ, kinh phí cho thời gian cưỡng chế; + Phương án thi công; + Phương án bố trí phận tiếp công dân, phận chi trả tiền hộ dân có nhu cầu nhận tiền Đa số trường hợp chống đối thiếu hiểu biết sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, bị số đối tượng cầm đầu lợi dụng Do đó, việc xây dựng kế hoạch cưỡng chế vừa phải thể kiên sức mạnh quyền, đồng thời thể mềm dẻo, linh hoạt đối tượng chống đối 3.4.4 Nhóm giải pháp kiểm soát thực giải phóng mặt 3.4.4.1 Kiểm tra, giám sát thường xuyên việc thực giải phóng mặt Công tác giải phóng mặt công tác đặc thù không đào tạo mà vận dụng từ ngành học qua công tác thực tế môi trương thấy khó khăn phức tạp Chính vị vậy, thường xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực công tác giải phóng mặt giúp cán bộ, nhân viên thực công tác giải phóng mặt thấy ưu, khuyết điểm từ khắc phục khuyết điểm phát huy mặt mạnh 3.4.4.2 Kiểm toán, tra việc thực giải phóng mặt Trong trình thực công tác giải phóng mặt thường xuyên tiếp xúc với nhân dân, có khó khăn riêng tránh khỏi sai sót Công tác kiểm toán, tra sai sót trình thực chưa phù hợp sách nhà nước quy định công tác giải phóng mặt Từ khác phục thiếu sót để thực tốt 92 thời gian có kiến nghị, đề xuất với quan cấp ban hành sách quản lý nhà nước phù hợp hơn, bám sát với điều kiện thực tế 3.4.4.3 Tổ chức học hỏi, trao đổi kinh nghiệm đơn vị địa bàn thành phố Hà Nội Công tác giải phóng mặt có tính đặc thù, địa phương địa bàn thành phố Hà Nội có cách làm khác dựa chế độ sách pháp luật Nhà nước quy định tỉnh Vĩnh Phúc Việc tổ chức học hỏi, trao đổi kinh nghiệm huyện thị xã, thành phố thấy điểm tốt đơn vị khác từ vận dụng, áp dụng địa phương nhằm thực tốt công tác giải phóng mặt 3.4.4.4 Đẩy mạnh vai trò tra xây dựng cấp thành phố cấp xã phường Khi thực công tác kê khai phục vụ cho giải phóng mặt xuất nguồn gốc đất số hộ sử dụng không hợp pháp, không rõ nguồn gốc Qua thời gian sử dụng lâu dài cơi nới thêm họ nhầm tưởng mảnh đất sử dụng hợp pháp, thực tế họ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy tờ chứng minh nguồn gốc hợp pháp bị thu hồi đất giải phóng mặt mà không bồi thường thiệt hại đất cho quyền làm sai Một số mảnh đất bị thu hồi bồi thường xảy tranh chấp ranh giới, diện tích số tài sản đất hộ giáp ranh Một số hộ có diện tích thực tế lớn diện tích hồ sơ địa bồi thường lại yêu cầu cấp quyền phải bồi thường theo diện tích thực tế; trình sử dụng hộ gia đình cơi nới thêm không bị quyền cấp xã xử lý triệt bị xử phạt hành Một số hộ có công trình, vật kiến trúc, nhà mua qua nhiều chủ không trực tiếp sử dụng mà cho thuê lâu dài dẫn đến xác định chủ không xác Đây hậu việc quản lý đất đai chưa chặt chẽ thời gian trước Chính cần đẩy mạnh vai trò tra xây dựng cấp huyện cấp xã để tình trạng nêu - Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật vấn đề liên quan đến xây dựng, Luật Đất đai… Các Nghị định Chính phủ, đề án công tác 93 tra tỉnh xây dựng Trên sở tạo đồng thuận thống cán nhân dân với quyền cấp, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, đơn vị thi công xây lắp Bảo đảm dân chủ công khai công tác xây dựng người biết tham gia công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng, đất đai hạn chế thắc mắc khiếu kiện nhân dân - Nâng cao chất lượng công tác tra: Để nâng cao chất lượng công tác tra vấn đề quan trọng phải có đội ngũ cán làm công tác tra có đủ lực trình độ chuyên môn, am hiểu luật pháp nhà nước, năm tới Quốc Oai tập trung bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán tra, tăng cường bồi dưỡng lực lượng giám sát thi công, để có lực lượng tra đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác tra đặt Mặt khác tích cực đầu tư trang thiết bị cho lực lượng tra máy móc thẩm định giám định, phương tiện lại hoạt động, trụ sở tiếp dân tạo điều kiện thuận lợi cho tra sở ngành huyện thành phố làm việc - Xây dựng chương trình công tác tra: Đây yếu tố quan trọng thực đề án công tác tra tỉnh đề Chương trình tra phải bảo đảm phối hợp chặt chẽ quyền, quan quản lý đơn vị tra Chương trình tra tập trung vào vấn đề chủ yếu quy hoạch, cấp phép xây dựng, chất lượng công trình, điều kiện lực tổ chức cá nhân tra toàn diện dự án đầu tư xây dựng, giải khiếu nại tố cáo nhân dân - Tập trung giải thắc mắc khiếu nại tồn năm trước để lại tập trung giải vấn đề bán nhà theo Nghị định 61 Chính phủ, nhà đất số cá nhân Kiên đôn đốc thực nghiêm túc kết luận tra công bố, không để kéo dài, chủ động đề xuất khuyến nghị với UBND để có biện pháp giải không để xảy ổn định - Để công tác tra xây dựng đạt kết tốt phải phát động cán nhân dân tham gia công tác tra, tích cực phát tố giác 94 tượng tiêu cực làm trái pháp luật xây dựng để công tác tra không riêng quan tra mà công việc toàn dân Cần có thống tổ chức máy biên chế cán tra xây dựng Như tỉnh địa phương thực kiểu khác nhau, chưa tạo thống đồng bộ, khó khăn cho việc đạo công tác tra xây dựng địa phương Mặt khác cấp huyện phân cấp đầu tư xây dựng lớn, sở, huyện cần có biên chế cán chuyên tra xây dựng để đáp ứng yêu cầu đặt Việc phân cấp đầu tư xây dựng chủ trương cần thiết để nâng cao chất lượng trách nhiệm quản lý đầu tư xây dựng Tuy nhiên cần nghiên cứu xem xét lại việc phân cấp đầu tư xây dựng sở cấp huyện sở chủ đầu tư phân cấp quản lý vốn xây dựng lớn, song đội ngũ cán quản lý lại chưa đào tạo kiến trúc xây dựng việc sai phạm quản lý xây dựng khó tránh khỏi - Để giải việc tồn đọng công tác tra xây dựng nhiều năm qua Đề nghị cấp có thẩm quyền cần có thái độ dứt khoát đối tượng cố chấp khích cố tình khiếu kiện để vụ việc phức tạp kéo dài địa phương kết luận tra thoả đáng, người, tội, pháp luật, bảo đảm dân chủ công khai nhân dân Không nên chuyển đơn lòng vòng yêu cầu tra làm tiếp - Để nâng cao chất lượng công tác tra xây dựng, việc đầu tư sở vật chất trang thiết bị cho tra cần quan tâm công tác đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác tra, quan tâm bố trí ngân sách kinh phí để đào tạo bồi dưỡng cán tra, mở lớp đào tạo bồi dưỡng, tập huấn công tác giám sát Đồng thời phải có lớp đào tạo chuyên công tác tra xây dựng có công tác tra xây dựng có hiệu quả, hiệu lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề 95 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu đề tài: “Hoàn thiện quản lý nhà nước giải phóng mặt công tác thu hồi đất địa bàn thành phố vĩnh yên” mục tiêu nghiên cứu đề tài như: Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước giải phóng mặt công tác thu hồi đất địa bàn thành phố Vĩnh Yên Đánh giá công tác quản lý việc thực sách công tác giải phóng mặt thành phố Phân tích yếu tố ảnh hưởng việc thực công tác giải phóng mặt đề xuất giải pháp nhằm nâng cao kết việc thực sách công tác thu hồi đất, giải phóng mặt địa bàn thành phố, rút số kết luận sau: Việc thực sách thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt thành phố hoàn toàn phù hợp với quy định pháp luật, phần đẩy nhanh tiến độ thực dự án, tiết kiệm nhiều chi phí cải vật chất nhân lực tỉnh, thành phố góp phần ổn định đời sống xã hội địa phương vùng lân cận Cụ thể từ năm 2009 – 2013 toàn thành phố thực việc thu hồi, bồi thường GPMB dự án khác Qua kết nghiên cứu, điều tra vấn thực đề tài cho thấy mức độ công khai, minh bạch công tác bồi thường GPMB Việc thực thu hồi đất nông nghiệp thành phố Vĩnh yên tạo nhiều ảnh hưởng đến đời sống, lao động, việc làm cho người dân bị thu hồi đất đối tượng chịu ảnh hưởng gián tiếp Qua điều tra cho thấy việc sử dụng tiền hộ dân chưa thật hợp lý, làm nảy sinh nhiều vấn đề tiêu cực xã hội Tuy có ảnh hưởng tích cực người dân tiếp cận nhiều với dịch vụ, công trình công cộng xây dựng phát triển kinh tế xã hội việc thu hồi đất xây dựng công nghiệp dịch vụ khác 96 Nghiên cứu đề tài nhân tố ảnh hưởng đến việc thực sách thu hồi đất, bồi thường GPMB thành phố vĩnh yên như: yếu tố quy hoạch sử dụng đất, Yếu tố sách thu hồi bồi thường GPMB; Công tác tổ chức nhân lực thực công tác thành phố, Công tác tuyên truyền hướng dẫn Tuy nhiên công tác thực gặp số tồn vướng mắc tình trạng chung, công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương kém, nhiều bất cập dẫn đến việc triển khai công tác bồi thường, GPMB chậm Qua nghiên cứu tác giả đề số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước giải phóng mặt Để đạt kết cao việc thực sách thu hồi đất bồi thường GPMB địa phương cần thực nghiêm chỉnh theo quy định bổ sung thêm sách mà tác giả nêu vào trình thực đề tài Từ kết nêu công tác thu hồi đất, bồi thường GPMB thành phố vĩnh yên cần quan tâm đồng chí lãnh đạo tỉnh, thành phố, cần nhiệt tình có tinh thần trách nhiệm phòng ban chuyên môn, ban ngành đoàn thể đặc biệt có chung tay góp sức toàn thể nhân dân địa phương Khuyến nghị a Với UBND tỉnh - Sở Xây dựng, Sở Tài cần ban hành giá chi tiết công trình, nhà ở, vật kiến trúc, tài sản khác đất để có sở áp giá bồi thường, hỗ trợ Khi ban hành giá đề nghị kiểm tra thực tế giá khu vực thời điểm đền bù với giá dự định sách bồi thường, hỗ trợ - Phân định hạng đất nông nghiệp, phi nông nghiệp để có mức giá phù hợp cần phù hợp với giá thị trường thời điểm đền bù Cần nhanh chóng áp dụng khung giá tiến hành bồi thường đất Thực tế cho thấy, giá bồi thường đất vào hệ số theo quy định cũ có nhiều bất cập, nảy sinh nhiều khiếu nại tố cáo người dân 97 - Dựa yếu tố thị trường để ban hành giá tính đền bù thiệt hại chủ trương sách Nhà nước thời gian cần xây dựng hành lang pháp lý để phát triển thị trường bất động sản thức hợp pháp Đây vốn yêu cầu tất yếu phát triển kinh tế theo thị trường, vừa đảm bảo phát triển thị trường bất động sản, đảm bảo lợi ích bên tham gia thị trường Nhà nước Làm sở thực tế xác định giá đất, giá nhà, nâng cao vai trò quản lý đất đai bất động sản Nhà nước - Về sách hỗ trợ, tái định cư đề nghị UBND cấp tỉnh, UBND cấp thành phố phối hợp với sở, ban, ngành tiến hành nhanh, kịp thời để tạo điều kiện cho hộ gia đình bị thu hồi đất, giải toả nhà có nơi ăn chốn ổn định Đào tạo nghề cho cá nhân, hộ gia đình, giải lực lượng lao động dư thừa thu hồi đất để họ sớm tạo thu nhập, ổn định tâm lý - Các quan tuyên truyền phối kết hợp chặt chẽ quận, huyện làm tốt công tác tuyên truyền chủ trương sách động viên nhân dân thực tốt công tác giải phóng mặt - Đề nghị UBND cấp tỉnh đạo sở, ban, ngành tổ chức buổi tập huấn để hướng dẫn cho cán sở xử lý trường hợp phức tạp văn hướng dẫn cụ thể tính chất phức tạp địa bàn giải phóng mặt - Quy định trách nhiệm Hội đồng giải phóng mặt chủ đầu tư, yêu cầu chủ đầu tư báo cáo định kỳ văn kết thực (kết đạt được, khó khăn vướng mắc…) Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực công tác giải phóng mặt công tác đền bù giải phóng mặt cấp sở b Với UBND thành phố vĩnh yên - Coi trọng công tác tuyên truyền, vận động nhân dân; hướng dẫn cán bộ, nhân dân có định thu hồi đất thực dự án địa bàn cấp phường Cán tổ công tác giải phóng mặt bám sát sở để đôn đốc, hướng dẫn thực công tác kê khai, công tác thu hồi đất, giải phóng mặt 98 - Đào tạo thêm đội ngũ cán chuyên môn kỹ thuật việc đo đạc, xác lập hồ sơ pháp lý đất đai tài sản đất - Cần bổ sung thêm thành viên tra nhà nước cấp sở để kịp thời giải đơn thư khiếu nại người có đất bị thu hồi dự án giải phóng mặt - Xây dựng phương án điều chỉnh, bổ sung cần phối hợp chặt chẽ với UBND cấp phường, chủ đầu tư, tổ công tác giải phóng mặt phòng ban có liên quan để có phương án điều chỉnh, bổ sung hợp lý theo quy định pháp luật TÀI LIỆU THAM KHẢO Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình Hiệu quản lý dự án nhà nước, Trường Đại học KTQD, Nhà xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội Chỉ thị 09 Thủ tướng Chính phủ (ngày 06/4/2007) tăng cường quản lý sử dụng đất quy hoạch dự án đầu tư Đỗ Hoàng Toàn PGS-TS Mai Văn Bửu (2005), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Trường Đại học KTQD, Nhà xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội Nguyễn Khắc Thái (2007) Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, Trường Đại học Thái Nguyên, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội Thông báo 7495 Sở tài thành phố Hà Nội (ngày 30/12/2013) đơn giá bồi thường, hỗ trợ loại cây, hoa màu, vật nuôi đất có mặt nước phục vụ công tác GPMB địa bàn thành phố Hà Nội năm 2014 Thông tư 14 cuả Bộ Tài nguyên Môi trường (ngày 01/10/2009) Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Luật Đất đai (2003), Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nghị định 181 Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (ngày 29/10/2004) Về thi hành Luật Đất Đai Nghị định 17 Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (ngày 27/01/2006) Về sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần 10 Nghị định 84 Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (ngày 25/5/2007) Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 11 Nghị định 182 Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (ngày 29/10/2004) Về xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 12 Nghi định 69 Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa việt nam (ngày 13/8/2009) Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư 13 Nguyễn Văn Nam (2011), Những biện pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt số dự án địa bàn thành phố Hà Nội công ty đầu tư phát triển nhà số 2, Luận văn trường Đại học kinh tế Sài Gòn, thành phố Hồ Chính Minh 14 Nguyễn Thế Vinh (2007), Hoàn thiện quản lý Nhà nước đất đai quyền quận Tây Hồ, Luận án tiến sỹ kinh tế trường Đại học KTQD, Hà Nội 15 Hồ Văn (8/10/2012), “Những kinh nghiệm công tác dân vận quyền thu hồi đất”, theo Website Báo Bình Dương online 16 Quyết định 108 UBND thành phố Hà Nội (ngày 29/9/2009) Ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 17 Quyết định 02 UBND thành phố Hà Nội (ngày 07/01/2013) Về việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định ban hành kèm theo Quyết định 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND thành phố Hà Nội bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 18 Quyết định 420 UBND thành phố Hà Nội (ngày 17/01/2013) Quy định việc bàn hành xây dựng nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc làm sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội năm 2013 19 Quyết định 63 UBND thành phố Hà Nội (ngày 25/12/2013) việc ban hành quy định giá loại đất địa bàn thành phố Hà Nội năm 2014 ... Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRONG THU HỒI ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ VĨNH YÊN TỈNH VĨNH PHÚC .35 iv 3.1 Thực trạng quản lý nhà nước giải phóng mặt thu hồi. .. trạng quản lý nhà nước giải phóng mặt thu hồi đất địa bàn thành phố Vĩnh Yên - Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giải phóng mặt thu hồi đất địa bàn thành phố Vĩnh Yên 5... quát Trên sở thực trạng quản lý nhà nước Giải phóng mặt thu hồi đất, từ đưa số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giải phóng mặt thu hồi đất địa bàn thành phố Vĩnh Yên năm tới 2.2 Mục tiêu