Hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch ở thị xã cửa lò, tỉnh nghệ an

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM NGỌC DƢƠNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH Ở THỊ XÃ CỬA LÒ, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM NGỌC DƢƠNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH Ở THỊ XÃ CỬA LÒ, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHAN KIM CHIẾN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS PHAN KIM CHIẾN GS.TS PHAN HUY ĐƢỜNG Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu trích dẫn nêu Luận văn hoàn toàn trung thực Kết nghiên cứu Luận văn chƣa đƣợc ngƣời khác công bố công trình Hà nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Luận văn Phạm Ngọc Dƣơng i LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, xin chân thành gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo trƣờng Đại học Kinh Tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, lãnh đạo thầy cô giáo khoa Kinh tế trị, thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ trình học tập thực luận văn Tôi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Phan Kim Chiến, ngƣời nhiệt tình hƣớng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm quý báu nghiên cứu khoa học dành tình cảm tốt đẹp cho thời gian qua Mặc dù cố gắng nhƣng chắn luận văn tránh khỏi sai sót, kính mong nhận đƣợc bảo, góp ý quý thầy cô bạn bè đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện Hà nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Luận văn Phạm Ngọc Dƣơng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỨ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ vii LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Đề tài Tình hình nghiên cứu Error! Boo Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Error! Boo Đối tƣợng, phạm vi thời gian nghiên cứu Error! Boo Phƣơng pháp nghiên cứu: Error! Boo Bố cục luận văn Error! Boo CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH Error! Boo 1.1 Những vấn đề du lịch Error! Boo 1.1.1 Khái niệm du lịch Error! Boo 1.1.2 Những yếu tố ảnh hƣởng đến du lịch Error! Boo 1.2 Quản lý nhà nƣớc du lịch Error! Boo 1.2.1 Khái niệm Error! Boo 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc lĩnh vực du lịch Error! Boo 1.2.3 Những nội dung quản lý nhà nƣớc lĩnh vực du lịch Error! Boo 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc du lịch Error! Boo 1.3.1 Trong nƣớc Error! Boo 1.3.2 Nƣớc Error! Boo CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH Ở THỊ XÃ CỬA LÒ, TỈNH NGHỆ AN Error! Boo 2.1 Tổng quan du lịch Thị xã Cửa Lò Error! Boo 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Thị xã Cửa lò Error! Boo 2.1.2 Hoạt động du lịch Thị xã Cửa Lò Error! Boo 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc du lịch thị xã Cửa Lò Error! Boo 2.2.1 Thực trạng ban hành tổ chức thực văn pháp luật du lịch Error! Boo 2.2.2 Về xây dựng đạo thực chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển vực du lịch Error! Boo iii 2.2.3 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nƣớc du lịch Thị xã Cửa Lò Error! Boo 2.2.4 Về sử dụng, đào tạo phát triển nguồn nhân lực du lịch Thị xã Cửa Lò Error! Bo 2.2.5 Về công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ lĩnh vực du lịch Error! Bo 2.2.7 Công tác quản lý nhà nƣớc cấp phép hoạt động du lịch công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật du lịch Error! Boo 2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc du lịch thị xã Cửa Lò Error! Boo 2.3.1 Những kết đạt đƣợc Error! Boo 2.3.2 Những tồn tại, bất cập Error! Boo 2.4 Thách thức đặt du lịch công tác quản lý nhà nƣớc du lịch thị xã Cửa Lò Error! Boo 2.5 Nguyên nhân bất cập Error! Boo CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HOÀN THIỆN QLNN VỀ DU LỊCH TẠI THỊ XÃ CỬA LÒ Error! Boo 3.1 Phƣơng hƣớng phát triển du lịch công tác quản lý nhà nƣớc du lịch thị xã Cửa Lò Error! Boo 3.1.1 Quan điểm phát triển du lịch Cửa Lò Error! Boo 3.1.2 Định hƣớng phát triển du lịch Cửa Lò Error! Boo 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc để phát triển du lịch Thị Xã Cửa Lò thời gian tới Error! Boo 3.2.1 Chuẩn hóa văn quy phạm pháp luật du lịch Error! Boo 3.2.2 Giải pháp tổ chức quản lý Error! Boo 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực du lịch Error! Boo 3.2.4 Tăng cƣờng thu hút vốn đầu tƣ Error! Boo 3.2.5 Ứng dụng khoa học công nghệ lĩnh vực du lịch Error! Boo 3.2.6 Hoàn thiện công tác quy hoạch Error! Boo 3.2.7 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quảng bá du lịch biển Cửa Lò Error! Boo 3.2.8 Đa dạng hóa nâng cao chất lƣợng sản phẩm du lịch Cửa Lò Error! Boo 3.2.9 Bảo vệ môi trƣờng du lịch Error! Boo 3.2.10 Hoàn thiện sở hạ tầng phục vụ du lịch Error! Boo KẾT LUẬN Error! Boo DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO iv DANH MỤC CÁC CHỨ VIẾT TẮT TT Ký hiệu Nội dung BTC Ban tổ chức BVHTT-DL Bộ văn hóa thể thao du lịch CNH-HĐH Công nghiệp hóa đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KDL Khu du lịch KT-VH Kinh tế - Văn hóa KT-XH Kinh tế xã hội NĐCP Nghị định phủ NH Ngân hàng 10 NHNN&PTNT Ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn 11 PTTH Phát truyền hình 12 QLNN Quản lý nhà nƣớc 13 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 14 TTLT-BCA Thông tƣ liên tịch Bộ công an 15 UBND Uỷ ban nhân dân v DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Nội dung Trang Error! Bookm Bảng 2.1 Một số tiêu kinh tế thị xã Cửa Lò giai đoạn 2012 - 2014 ark not defined Error! Bookm Bảng 2.2 Tỷ trọng GDP Dịch vụ - du lịch cấu KT-XH thị xã ark not defined Error! Bookm Bảng 2.3 Doanh thu từ hoạt động du lịch ark not defined Error! Bookm Bảng 2.4 Thống kê sở lƣu trú địa bàn từ năm 2007 - 2014 ark not defined Error! Bookm Bảng 2.5 Phân loại tiêu chuẩn lƣu trú địa bàn năm 2014 ark not defined Error! Bảng 2.6 Quy trình nội dung nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực Bookm ark not vi defined Error! Bookm Bảng 3.1 Dự báo số tiêu ngành du lịch đến 2020 ark not defined vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ STT Tên biểu Nội dung Trang Error! Biểu 2.1 Số lƣợt khách đến Cửa Lò qua năm Bookmark not defined Error! Biểu 2.2 Nhân lực du lịch - dịch vụ cấu lao động năm Bookmark not defined Error! Biểu 2.3 Cơ cấu trình độ lao động theo lĩnh vực ngành Bookmark not defined viii LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Phát triển du lịch xu chung nhiều nƣớc giới, đặc biệt nƣớc có tiềm du lịch Đối với Việt nam, Nghị Đại hội Đảng Toàn quốc lần thứ XI khẳng định: " Phát triển du lịch thật trở thành ngành kinh tế mũi nhọn; Nâng cao chất lƣợng hiệu hoạt động sở khai thác điều kiện mặt tự nhiên, sinh thái, truyền thống lịch sử văn hoá, đáp ứng nhu cầu du lịch nƣớc phát triển nhanh du lịch quốc tế, sớm đạt trình độ khu vực"… Trong Nghị Đại hội Đảng Tỉnh Nghệ An khoá XVI nêu rõ: " Du lịch, dịch vụ ngành kinh tế có vị trí quan trọng, phải nhanh chóng phát triển để có tỷ trọng ngày cao cấu kinh tế, nguồn thu cho ngân sách " Nghị Đại hội Tỉnh Đảng Nghệ An lần thứ XVII nêu: " Tập trung nâng cấp, khai thác có hiệu công trình điểm du lịch có, đặc biệt Thị xã Cửa Lò Đó mảnh đất giàu truyền thống văn hoá, lịch sử sinh thái Cửa Lò có môi trường thiên nhiên khu vực với nhiều cảnh đẹp, sinh động hấp dẫn Cửa Lò có bãi biển dài đẹp, môi trường lành, có hệ sinh thái biển phong phú với đầy đủ loại hải sản, đặc sản, có nhiều lễ hội nhiều điểm du lịch hấp dẫn Đó nơi thích hợp cho du lịch văn hoá du lịch phiêu lưu, du lịch sở thích đặc biệt Những thuận lợi thích hợp cho việc phát triển ngành du lịch Cửa Lò Về lâu dài, Cửa Lò điểm du lịch thu hút đông khách đến thăm Việt Nam" Nghị số 05/NQ-TU ngày 26 tháng năm 2006 Ban thƣờng vụ Tỉnh ủy Nghệ An xác định " Tăng cường đạo điều hành, phát huy tối đa tiềm dịch vụ - du lịch, nhằm xây dựng thị xã Cửa Lò tới năm 2015 hội đủ yếu tố để trở thành đô thị du lịch biển giàu đẹp, bền vững nước" Cửa Lò đƣợc tổ chức Thƣơng mại giới (WTO) đánh giá bãi biển đẹp khu vực Bắc Trung Bộ Trên tuyến giao lƣu Bắc-Nam Đông-Tây, nơi hội tụ đầy đủ tuyến giao thông đƣờng bộ, đƣờng sắt, đƣờng hàng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2007), Nghị định số 185/2007/NĐ-CP, ngày 25 tháng 12 năm 2007 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ, Hà Nội Thái Hà (2006), Thái độ định chất lượng dịch vụ, NXB Từ điển Bách khoa Phạm Hồng Long - Bùi Thị Hải Yến, Tài nguyên Du lịch, NXB Giáo Dục Phạm Trung Lƣơng (2002), Cơ sở khoa học giải pháp phát triển du lịch bền vững Việt Nam, Đề tài KHCN độc lập cấp Nhà nƣớc, Tổng cục Du Lịch Nghị số 05-NQ/TU Ban chấp hành Đảng thị xã Cửa Lò (18/10/2006), Ban hành chương trình hành động thực nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X nghị định số 05 - NQ/TU Ban thường vụ Tỉnh ủy xây dựng phát triển thị xã Cửa Lò thành đô thị du lịch, Thị Ủy Cửa Lò PhòngVHTT - DL (2011), Báo cáo tổng kết hoạt động du lịch năm 2010, phương hướng nhiệm vụ 2011, UBND thị xã Cửa Lò PhòngVHTT - DL (2011), Báo cáo tổng kết hoạt động du lịch năm 2011, UBND thị xã Cửa Lò Phòng VHTT - DL (2006), Đề án phát triển loại hình du lịch Cửa Lò giai đoạn 2006 - 2010, UBND thị xã Cửa Lò Phòng Kinh tế (2010), Báo cáo thực trạng giao thông phương tiện vận chuyển địa bàn thị xã, UBND thị xã Cửa Lò 10 Phòng Kinh tế (2007), Báo cáo tự kiểm tra thủ tục hành thu hút đầu tư vào địa bàn thị xã Cửa Lò theo Quyết định số 272/QĐ-TU ngày 7/12/2006, UBND thị xã Cửa Lò 11 Quyết định số 106/2006/QĐ - UBND (2006), Ban hành chương trình phát triển du lịch Nghệ An giai đoạn 2006 - 2010, UBND tỉnh Nghệ An 12 Tài liệu Hội thảo khoa học (2011), Sự hình thành mục tiêu, giải pháp phát triển bền vững Du lịch Cửa Lò, UBND Thị xã Cửa Lò - Nghệ An, UBND thị xã Cửa Lò 13 Phan Đăng Thanh - Trƣơng Thị Hòa, Pháp luật Du lịch, NXB Trẻ 14 Trần Đức Thanh, Nhập môn khoa hoc du lịch, NXB ĐHQG Hà Nội 15 Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Quyết định số 97/2002/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2002 việc phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam giai đoạn 20012010 Hà Nội 16 Tổng cục du lịch (2010), ''Du lịch Việt Nam", tạp chí Du lịch Việt Nam, số 1/2007 17 UBND Tỉnh Nghệ An (2006), Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020 18 UBND Thị xã Cửa Lò (2007), Du lịch Cửa Lò, NXB Nghệ An 19 UBND Thị xã Cửa Lò (2008), Du lịch Cửa Lò, NXB Nghệ An 20 UBND Thị xã Cửa Lò (2009), Du lịch Cửa Lò, NXB Nghệ An 21 Trần Đức Viên (2002), Thuyết minh quy hoạch xây dựng làng du lịch sinh thái xã Nghi Thu - Thị xã Cửa Lò - Nghệ An, Hà Nội 22 Viện khoa học vật liệu (1999), báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án phát triển thị xã Cửa Lò- Tỉnh Nghệ An, UBND Tỉnh Nghệ An 23.Viện nghiên cứu phát triển Du lịch (2006), Quy hoạch Nghệ An phát triển du lịch đến năm 2020, Sở Du lịch Nghệ An 24 Vƣơng Lôi Đình, Đổng Ngọc Minh (2002), Kinh tế du lịch Du lịch học, NXB Trẻ Các website: 25 www.Chinhphu.vn 26 www.Cualo.gov.vn 27 www.Ngheantourism.gov.vn 28 www.Vietnamtourism.gov.vn 29 www.khdt.nghean.gov.vn