Quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch của tỉnh Hòa Bình.Quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch của tỉnh Hòa Bình.Quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch của tỉnh Hòa Bình.Quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch của tỉnh Hòa Bình.Quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch của tỉnh Hòa Bình.Quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch của tỉnh Hòa Bình.Quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch của tỉnh Hòa Bình.Quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch của tỉnh Hòa Bình.Quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch của tỉnh Hòa Bình.Quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch của tỉnh Hòa Bình.Quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch của tỉnh Hòa Bình.
Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài luận án
Du lịch là một ngành kinh tế liên ngành và có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế toàn cầu, đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của người dân và thúc đẩy “xuất khẩu tại chỗ” hàng hóa và dịch vụ Tuy nhiên, sự phát triển du lịch cũng tiềm ẩn những tác động tiêu cực nếu không được quản lý hiệu quả Để đảm bảo du lịch đóng góp tích cực vào tăng trưởng kinh tế, tạo cơ hội việc làm và quảng bá hình ảnh đất nước, việc quản lý nhà nước về du lịch là cần thiết Tại Việt Nam, quản lý nhà nước trong lĩnh vực này đã được quy định rõ trong Luật Du lịch 2017.
Nhận thức được tầm quan trọng của quản lý nhà nước (QLNN) đối với sự phát triển du lịch, nhiều công trình khoa học đã được công bố từ các góc độ khác nhau Nghiên cứu chung về QLNN trong du lịch bao gồm bài viết "Quản lý nhà nước về du lịch" của Trương Điện Thắng (2010) và "Managing Tourism" của S Medlik (1995) Các nghiên cứu chuyên sâu hơn như bài viết của Jenkins C L (1980) về chính sách du lịch ở các nước đang phát triển, luận án của Hồ Đức Phước (2010) về cơ sở hạ tầng đô thị du lịch Việt Nam, và luận án của Hoàng Văn Hoan (2002) về quản lý lao động trong ngành du lịch Việt Nam Ngoài ra, có những công trình nghiên cứu cụ thể như đề tài "Quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch tâm linh ở Việt Nam" của Nguyễn Thị Tú (2018) và bài viết của Bùi Xuân Nhàn cùng Trần Thu Phương (2019) về quản lý du lịch cộng đồng Vấn đề công cụ và phương pháp QLNN cũng được đề cập trong nghiên cứu của Lương Xuân Quỳ (2006) và luận án của Trịnh Đăng Thanh (2004) về pháp luật trong hoạt động du lịch Tác giả Rich Harrill (2004) cũng đã nghiên cứu thái độ của người dân đối với phát triển du lịch.
“Residents’ Attitudes toward Tourism Development: a Literature Review with
Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực, nghiên cứu của tác giả Nguyễn Thị Ánh Tuyết (2020) trong luận án tiến sĩ “Vai trò của…” đã chỉ ra những tác động quan trọng đến việc lập kế hoạch du lịch Sự phát triển này không chỉ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế mà còn định hình lại các chiến lược phát triển du lịch bền vững, nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của du khách và bảo vệ môi trường Điều này yêu cầu các nhà hoạch định chính sách cần xem xét kỹ lưỡng các yếu tố văn hóa, xã hội và môi trường trong quy trình lập kế hoạch du lịch.
Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển du lịch Việt Nam sau khi hình thành Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC) Nghiên cứu quản lý nhà nước về du lịch có thể tập trung vào một tỉnh hoặc liên tỉnh, ví dụ như đề tài luận án tiến sĩ của Nguyễn về quản lý nhà nước đối với hoạt động thương mại và du lịch tại tỉnh Sơn La trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Minh Đức (2007) đã nghiên cứu về việc hoàn thiện quản lý nhà nước trong lĩnh vực du lịch tại tỉnh Lâm Đồng Nguyễn Tấn Vinh (2008) cũng đã đề cập đến vấn đề quản lý nhà nước về du lịch tại thành phố Cần Thơ, đặc biệt trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Ngô Nguyễn Hiệp Phước đã có những đóng góp quan trọng trong việc phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp cho quản lý du lịch tại khu vực này.
Trong bài viết của Trần Thị Xuân Mai (2019) về "Quản lý nhà nước về du lịch tại Đồng bằng Sông Cửu Long" và trong Kỷ yếu hội thảo khoa học quốc tế "Du lịch Lâm Bình Tuyên Quang, Tiềm năng, thực trạng và giải pháp," vấn đề quản lý của chính quyền tỉnh trong phát triển du lịch cộng đồng được phân tích qua nghiên cứu trường hợp tại Sơn Những nội dung này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc quản lý hiệu quả trong việc khai thác tiềm năng du lịch địa phương.
Bài viết "La province" của Bùi Xuân Nhàn và Trần Thu Phương (2019) khám phá vai trò quan trọng của chính quyền địa phương cấp tỉnh trong phát triển du lịch Nhiều tác giả đã đóng góp vào chủ đề này, như Nguyễn Minh Đức (2006) với bài viết "Quản lý nhà nước đối với hoạt động thương mại, du lịch" trên Tạp chí Du lịch điện tử, và Nguyễn Mạnh Cường (2015) trong luận án tiến sĩ "Vai trò của chính quyền địa phương cấp tỉnh trong phát triển du lịch bền vững tỉnh Ninh Bình" Những nghiên cứu này nhấn mạnh sự cần thiết của quản lý nhà nước hiệu quả nhằm thúc đẩy ngành du lịch bền vững.
Hoàng Tứ (2016) đã trình bày luận án tiến sĩ về "Quản lý nhà nước địa phương đối với phát triển du lịch bền vững" tại các tỉnh miền Trung, Việt Nam Bài viết của Bùi cũng đề cập đến vai trò quan trọng của chính quyền địa phương cấp tỉnh trong việc thúc đẩy sự phát triển du lịch bền vững.
Xuân Nhàn (2016) và bài viết của Trần Thị Diệu Oanh trên Tạp chí Quản lý Nhà nước (2016) đã thảo luận về quyền lực và tính tự quản của chính quyền địa phương ở Việt Nam hiện nay Ngoài ra, nghiên cứu của Nguyễn Thị Tâm (2018) về quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch tại Hải Phòng cũng góp phần làm rõ vấn đề này Trong khi đó, Ngô Thị Huyền Trang cũng đã có những đóng góp quan trọng trong lĩnh vực nghiên cứu này.
Năm 2020, luận án tiến sĩ mang tên “Nghiên cứu sự tham gia của người dân trong quản lý phát triển du lịch nông thôn vùng Đông Bắc Việt Nam” đã tập trung vào vai trò quan trọng của người dân trong việc quản lý phát triển du lịch nông thôn.
Quản lý nhà nước về du lịch là một vấn đề quan trọng và đang được nghiên cứu nhiều Các nghiên cứu tập trung vào lý luận và thực tiễn của quản lý nhà nước trong du lịch, bao gồm khái niệm, đặc điểm, vai trò và các yếu tố ảnh hưởng Mặc dù có một số điểm tương đồng với quản lý nhà nước về phát triển du lịch, nhưng quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch không chỉ đơn giản là thúc đẩy sự phát triển mà còn phải kiểm soát mức độ phát triển để đạt hiệu quả cao Các vấn đề liên quan bao gồm kiểm soát lượng khách, thị trường khách, kêu gọi đầu tư, liên kết hợp tác và quản lý hiệu quả sức chứa điểm đến Tuy nhiên, lý luận và thực tiễn về vấn đề này vẫn chưa được nghiên cứu một cách toàn diện, do đó cần có thêm các nghiên cứu để hoàn thiện những vấn đề này.
Thực hiện Nghị quyết 08-NQ/TW ngày 16/01/2017, nhiều địa phương đã xác định phát triển du lịch (PTDL) là ngành kinh tế mũi nhọn Tuy nhiên, ngành du lịch đang đối mặt với nhiều thách thức như sự phát triển nóng, mất cân đối và mâu thuẫn lợi ích giữa các bên tham gia, cùng với các tệ nạn xã hội, gây ảnh hưởng đến an ninh trật tự và các lĩnh vực phát triển khác Để PTDL hiệu quả và bền vững, cần có sự quản lý và kiểm soát của nhà nước, nhằm hài hòa lợi ích của các bên, thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) và bảo tồn văn hóa địa phương Vai trò của quản lý nhà nước trong PTDL là định hướng, tổ chức, phối hợp, điều tiết và giám sát quá trình phát triển, đảm bảo phù hợp với chiến lược PTDL quốc gia, phát huy tiềm năng và thế mạnh của địa phương, từ đó thúc đẩy phát triển KT-XH.
Các vấn đề nêu trên cho thấy cần thiết phải tiến hành thêm các nghiên cứu nhằm bổ sung luận cứ lý luận và thực tiễn, từ đó góp phần phát triển ngành du lịch cũng như thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội ở cả cấp độ quốc gia và địa phương.
Hòa Bình, tỉnh miền núi cửa ngõ Tây Bắc, nổi tiếng với "văn hóa Hòa Bình" từ hàng chục vạn năm trước, hiện vẫn bảo tồn hàng trăm chiếc trống đồng và gần mười ngàn chiếc chiêng cổ Nơi đây là quê hương của những áng Mo sử thi “Đẻ đất - Đẻ nước” của người Mường, cùng với sự đa dạng văn hóa của các dân tộc như Mường, Kinh, Thái, Tày, Dao, Mông Hòa Bình còn được thiên nhiên ưu đãi với nhiều danh lam thắng cảnh như động Đá Bạc, Thác Thăng Thiên, và các điểm du lịch hấp dẫn như bản du lịch Giang Mỗ, khu bảo tồn thiên nhiên Pu Canh, và suối khoáng Kim Bôi Tỉnh có 41 di tích cấp quốc gia và 53 di tích cấp tỉnh, cùng nhiều lễ hội dân gian, tạo tiềm năng lớn cho phát triển du lịch văn hóa, sinh thái - nghỉ dưỡng, tâm linh, và thể thao giải trí.
Trong những năm gần đây, Hòa Bình đã trở thành điểm đến hấp dẫn cho du khách trong và ngoài nước, với sự gia tăng đáng kể về lượng khách và doanh thu du lịch Tuy nhiên, sự phát triển du lịch (PTDL) của tỉnh vẫn chưa tương xứng với tiềm năng, bộc lộ nhiều hạn chế về cơ sở hạ tầng, chất lượng nhân lực và sản phẩm du lịch Quản lý nhà nước (QLNN) đối với PTDL có vai trò quan trọng, nhưng hiện tại còn nhiều hạn chế như hệ thống văn bản pháp luật chưa hoàn chỉnh, thiếu quy định về homestay, farmstay và khai thác hang động Công tác quản lý thu hút đầu tư và quảng bá du lịch chưa hiệu quả, cùng với việc chưa kiểm soát tốt sức chứa tại các điểm du lịch, đặc biệt trong mùa lễ hội Để phát triển du lịch Hòa Bình một cách bền vững và hiệu quả, cần có các biện pháp tăng cường QLNN, trong đó vai trò của chính quyền địa phương là rất quan trọng.
Mục tiêu, nhiệm vụ và câu hỏi nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu của luận án là xác định nội dung và tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước (QLNN) đối với phát triển du lịch (PTDL) tại cấp tỉnh Nghiên cứu sẽ phân tích và đánh giá thực trạng QLNN đối với PTDL tại tỉnh Hòa Bình, đồng thời đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả QLNN trong lĩnh vực PTDL tại địa phương này.
Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực hiện được mục tiêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra cho đề tài luận án gồm:
Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý nhà nước (QLNN) đối với phát triển du lịch (PTDL) tại tỉnh Hòa Bình, đồng thời nghiên cứu kinh nghiệm thực tế từ các địa phương cấp tỉnh trong và ngoài nước, nhằm rút ra những bài học quý giá cho tỉnh Hòa Bình trong việc nâng cao hiệu quả quản lý và phát triển du lịch.
Bài viết này phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước (QLNN) đối với phát triển du lịch (PTDL) tại tỉnh Hòa Bình, nhằm chỉ ra những ưu điểm và hạn chế trong công tác quản lý Đồng thời, bài viết xác định nguyên nhân của các vấn đề hiện tại, từ đó đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả QLNN đối với PTDL tại tỉnh Hòa Bình.
Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch tại tỉnh Hòa Bình, cần đề xuất các giải pháp và kiến nghị phù hợp với chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, cũng như chiến lược phát triển du lịch Việt Nam trong thời gian tới.
Câu hỏi nghiên cứu Để thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu trên, các câu hỏi đặt ra cho nghiên cứu gồm:
Quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch bao gồm nhiều nội dung quan trọng như lập kế hoạch, xây dựng chính sách, và giám sát hoạt động du lịch Điểm khác biệt giữa quản lý nhà nước về phát triển du lịch và quản lý nhà nước về du lịch là sự tập trung vào chiến lược phát triển bền vững, thúc đẩy đầu tư và bảo tồn tài nguyên văn hóa, thiên nhiên.
(2) Nguyên tắc, công cụ, nội dung và tiêu chí đánh giá QLNN đối với PTDL của địa phương cấp tỉnh là gì?
Quản lý nhà nước (QLNN) có vai trò quan trọng trong việc phát triển du lịch (PTDL) tại các tỉnh, bao gồm Hòa Bình Các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN trong PTDL bao gồm chính sách phát triển, cơ sở hạ tầng, nguồn nhân lực và sự tham gia của cộng đồng Từ những yếu tố này, Hòa Bình có thể rút ra bài học kinh nghiệm về việc tăng cường hợp tác giữa các cơ quan chức năng, nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch và bảo tồn các giá trị văn hóa bản địa để thu hút du khách.
(4) Thực trạng QLNN đối với PTDL của tỉnh Hòa Bình hiện nay như thế nào?
Có những thành công, hạn chế nào trong QLNN đối với PTDL của tỉnh Hòa Bình? Nguyên nhân của thành công, hạn chế đó là gì?
(5) Cần có giải pháp, kiến nghị gì để tăng cường QLNN đối với PTDL của tỉnh Hòa Bình giai đoạn đến năm 2030?
Những đóng góp mới của đề tài luận án
Bài viết này hệ thống hóa cơ sở lý luận về phát triển du lịch (PTDL) và quản lý nhà nước (QLNN) trong lĩnh vực du lịch, nhằm xác lập cơ sở lý luận cho QLNN đối với PTDL tại các tỉnh Đồng thời, nghiên cứu cũng xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá QLNN đối với PTDL của địa phương cấp tỉnh, từ đó khảo sát và phân tích thực trạng QLNN của cơ quan nhà nước cấp tỉnh đối với PTDL trong khu vực.
Luận án nghiên cứu kinh nghiệm quản lý nhà nước của cơ quan địa phương cấp tỉnh trong việc phát triển du lịch tại một số địa phương trong và ngoài nước Từ đó, bài viết rút ra những bài học kinh nghiệm quý báu cho công tác quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch tại tỉnh Hòa Bình.
Bài viết phân tích thực trạng quản lý nhà nước (QLNN) của cơ quan địa phương cấp tỉnh đối với phát triển du lịch (PTDL) tại tỉnh Hòa Bình Nghiên cứu tập trung vào nội dung QLNN nhằm xác định nguyên nhân các hạn chế trong công tác quản lý Qua các tiêu chí đánh giá, bài viết đề xuất một số giải pháp và kiến nghị khả thi để nâng cao hiệu quả QLNN của cơ quan cấp tỉnh đối với PTDL tại Hòa Bình trong giai đoạn đến năm 2030 và những năm tiếp theo.
Kết cấu của luận án
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và các phụ lục, luận án được kết cấu thành 4 chương:
Chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án và phương pháp nghiên cứu của luận án
Chương 2 Một số cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch của địa phương cấp tỉnh
Chương 3 Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch của tỉnh Hòa Bình
Chương 4 Một số giải pháp và kiến nghị nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch của tỉnh Hòa Bình.
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN
Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án
1.1.1 Các công trình nghiên cứu về phát triển du lịch
Phát triển du lịch (PTDL) đã thu hút sự chú ý nghiên cứu đáng kể trong những năm gần đây từ cả các nhà nghiên cứu trong và ngoài nước Hầu hết các công trình nghiên cứu đều tập trung vào PTDL từ góc độ phát triển bền vững, khái quát hóa các cơ sở lý luận liên quan đến PTDL và PTDL bền vững, bao gồm khái niệm, đặc điểm, nội dung và nguyên tắc Một số tác giả nổi bật trong lĩnh vực này là Phạm Trung Lương với đề tài NCKH cấp Nhà nước “Cơ sở khoa học và giải pháp phát triển du lịch bền vững ở Việt Nam” (2002) và Martin Mowforth.
Ian Munt (2001) với “Tourism and Sustainability”; Antonio Machado (2003) với
“Tourism and Sustainable Development”; Daniela Drumbrăveanu (2004) với
“Principles and practice of sustainable tourism planning, in: Nationala pentru
Turism”; Richard W Butler, Douglas G Pearce (2004) với “Tourism Development”;
“Making Tourism More Sustainable - A Guide for Policy Makers” của UNEP & UNWTO (2005); hay bài viết “Tourism development and the environment: beyond sustainability?” của Richard Sharpley (2009) Cụ thể:
Tác giả Phạm Trung Lương (2002) đã hệ thống hóa lý luận về phát triển du lịch bền vững (PTDL bền vững), phân tích thực trạng PTDL tại Việt Nam từ năm 1992 đến 2000, và đề xuất giải pháp phù hợp với điều kiện Việt Nam Martin Mowforth và Ian Munt (2001) nhấn mạnh rằng để du lịch trở thành nguồn thu lớn cho đất nước và địa phương, cần phát triển ngành này theo tiêu chuẩn bền vững ngay từ đầu Phát triển bền vững trong du lịch được hiểu là gia tăng thu nhập, tạo nhiều việc làm với thu nhập cao cho người dân, bảo tồn và phát huy văn hóa bản địa, đồng thời giữ gìn và cải thiện cảnh quan môi trường phục vụ du lịch.
Antonio Machado (2003), Daniela Drumbrăveanu (2004) và Richard Sharpley
Năm 2009, các nghiên cứu đã trình bày lý thuyết về du lịch và phát triển du lịch bền vững, phân tích các yếu tố cấu thành, ưu nhược điểm, cũng như tác động của phát triển du lịch bền vững Bài viết nhấn mạnh sự khác biệt giữa du lịch bền vững và du lịch đại chúng, đồng thời đề xuất 6 nguyên tắc chính cho du lịch bền vững: (1) Giảm thiểu tác động đến môi trường để bảo vệ sinh thái; (2) Bảo vệ cộng đồng địa phương khỏi những tác động tiêu cực; (3) Bảo tồn văn hóa và truyền thống địa phương; (4) Tối ưu hóa lợi ích kinh tế cho cộng đồng; (5) Nâng cao nhận thức và giáo dục cho doanh nghiệp, du khách và chính quyền về bảo vệ môi trường; (6) Khuyến khích sự tham gia và kiểm soát của cộng đồng địa phương trong các hoạt động du lịch.
Công trình nghiên cứu của các tác giả Richard W Butler, Douglas G Pearce
Nghiên cứu năm 2004 về các vấn đề đương đại trong phát triển du lịch đã áp dụng nhiều phương pháp tiếp cận tại Ghana, Samoa, Việt Nam và Thung lũng Bhyundar của Ấn Độ Công trình này tập trung vào sự cần thiết phải phát triển du lịch, xem du lịch như một chiến lược tái tạo đô thị, và liên kết giữa du lịch với bảo tồn di sản và phát triển vùng Ngoài ra, nghiên cứu cũng nhấn mạnh tính bền vững và tác động của sự phát triển, sự cân nhắc về văn hóa và sự tham gia của cộng đồng, cùng với tầm quan trọng của bối cảnh trong các dự án du lịch cá nhân.
Trong cuốn sách "Making Tourism More Sustainable - A Guide for Policy Makers" của UNEP & UNWTO (2005), các tác giả đã đưa ra hướng dẫn và khuyến nghị về phát triển du lịch bền vững dành cho chính phủ, nhà hoạch định chính sách và nhà quản lý Tài liệu này hệ thống hóa các quan điểm lý luận về phát triển du lịch bền vững, phân tích mối quan hệ giữa du lịch và tính bền vững, đồng thời giới thiệu những nguyên tắc cơ bản và khuyến nghị chính sách cho chương trình phát triển du lịch bền vững.
Tác giả Nguyễn Thăng Long (2004) đã thực hiện nghiên cứu sâu về một nội dung cụ thể liên quan đến các vấn đề về PTDL trong đề tài NCKH cấp Bộ.
Nghiên cứu về tiêu chí các khu, tuyến, điểm du lịch ở Việt Nam đã đánh giá hiện trạng phát triển và khai thác du lịch, đồng thời tham khảo kinh nghiệm quốc tế Trong bài viết “Đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực du lịch chất lượng cao đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế”, tác giả Nguyễn Văn Lưu (2015) đã phân tích thực trạng chất lượng nguồn nhân lực du lịch Việt Nam và những thách thức trong bối cảnh hội nhập, đồng thời đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực du lịch để đáp ứng nhu cầu xã hội trong thời đại mới.
Nghiên cứu về phát triển du lịch bền vững đã được áp dụng vào các địa phương cụ thể nhằm tìm ra giải pháp hiệu quả cho phát triển du lịch Một số công trình tiêu biểu bao gồm luận án tiến sĩ “Phát triển du lịch bền vững ở Phong Nha – Kẻ Bàng” của Trần Tiến Dũng (2007) và “Phát triển du lịch tỉnh Bình Thuận trên quan điểm phát triển bền vững” của La Nữ Ánh Vân (2012) Những nghiên cứu này góp phần quan trọng vào việc nâng cao nhận thức và thực tiễn phát triển du lịch bền vững tại các địa phương.
Các nghiên cứu về phát triển du lịch bền vững đã được thực hiện bởi nhiều tác giả, bao gồm “Phát triển du lịch bền vững Bà Rịa – Vũng Tàu” của Vũ Văn Đông (2014), “Giải pháp phát triển du lịch bền vững Tây Nguyên” của Nguyễn Đức Tuy (2014), “Phát triển du lịch bền vững ở tỉnh Phú Thọ” của Dương Hoàng Hương (2017), và “Phát triển du lịch thành phố Đà Nẵng theo hướng bền vững” của Lê Đức Viên (2017) Những nghiên cứu này đóng góp quan trọng vào việc định hướng và xây dựng chiến lược phát triển du lịch bền vững tại các địa phương khác nhau.
Bài viết “Phát triển bền vững du lịch Ninh Bình trong điều kiện hiện nay” của Nguyễn Anh Dũng (2018) và “Phát triển du lịch bền vững thành phố Cần Thơ đến năm 2020” của Nguyễn Quý Phước Sang (2018) đã hệ thống hóa lý luận về phát triển du lịch bền vững, cùng với việc phân tích các nhân tố ảnh hưởng và xây dựng tiêu chí đánh giá thực trạng du lịch Phạm Ngọc Thắng (2010) trong luận án tiến sĩ “Phát triển du lịch gắn với xóa đói giảm nghèo ở Lào Cai” đã xác định mô hình du lịch bền vững dựa vào cộng đồng qua du lịch sinh thái, nhấn mạnh hiệu quả trong việc xóa đói giảm nghèo Luận án này cũng chứng minh tầm quan trọng của cơ chế phân chia lợi ích và sự tham gia của cộng đồng trong phát triển du lịch bền vững, góp phần bảo tồn nguồn lợi tự nhiên và nâng cao lợi ích cho cộng đồng.
Nghiên cứu về chiến lược phát triển du lịch bền vững tại tỉnh Nghệ An được thực hiện trong luận án tiến sĩ của Nguyễn Tư Lương (2016), tập trung vào việc tổng hợp và phân tích các quan điểm về phát triển du lịch bền vững, làm rõ vai trò của chiến lược này đối với sự phát triển kinh tế - xã hội và môi trường địa phương Luận án đã đánh giá thực trạng triển khai chiến lược phát triển du lịch quốc gia giai đoạn 2010-2016, chỉ ra những thành công và hạn chế, đồng thời đề xuất giải pháp cho việc xây dựng và thực thi chiến lược phát triển du lịch bền vững của tỉnh Nghệ An đến năm 2020 với tầm nhìn 2030.
Bộ “Phát triển Hạ Long trở thành điểm đến đạt tầm cỡ quốc tế” đã xác định các tiêu chí và điều kiện cần thiết để phát triển Hạ Long thành một điểm du lịch quốc tế Bài báo đánh giá thực trạng du lịch Hạ Long dựa trên các tiêu chí này, chỉ ra những ưu điểm và hạn chế, đồng thời tìm ra nguyên nhân Các giải pháp và kiến nghị được đề xuất nhằm nâng cao chất lượng điểm đến, góp phần vào chiến lược phát triển các trung tâm du lịch quốc tế của ngành du lịch Việt Nam, khẳng định thương hiệu và thu hút khách quốc tế đến với Hạ Long.
Tổng quan các công trình nghiên cứu về phát triển du lịch và phát triển du lịch bền vững cung cấp cho nghiên cứu sinh cái nhìn đa dạng về khái niệm phát triển du lịch cũng như quan điểm về du lịch bền vững Điều này giúp hình thành cơ sở lý luận vững chắc cho việc áp dụng phát triển du lịch trong nghiên cứu của họ.
1.1.2 Các công trình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch
Phát triển du lịch cần có sự định hướng rõ ràng và kiểm soát chặt chẽ từ các cơ quan quản lý nhà nước Vai trò của quản lý nhà nước (QLNN) trong phát triển du lịch (PTDL) là rất quan trọng, giúp tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển bền vững Nhiều nghiên cứu đã chỉ ra tầm ảnh hưởng của QLNN đối với PTDL, nhấn mạnh sự cần thiết phải có chiến lược và quy trình quản lý hiệu quả.
Trong bài viết “Quản lý nhà nước về du lịch” của Trương Điện Thắng (2010) và “Managing Tourism” của S.Medlik (1995), các tác giả nhấn mạnh rằng quản lý nhà nước về du lịch cần tạo ra môi trường thuận lợi cho sự phát triển của ngành công nghiệp du lịch và nâng cao nhận thức cộng đồng về lợi ích của ngành này Một yếu tố quan trọng trong quản lý là xây dựng môi trường an ninh chính trị và an toàn xã hội, đồng thời chú trọng đến các yếu tố kinh tế và thành quả từ các ngành kinh tế khác Chính sách quản lý du lịch cần dựa trên sự phối hợp chặt chẽ giữa kinh tế, chính trị, xã hội và các yếu tố không gian, thời gian, nhằm đạt được mục tiêu cụ thể trong một khoảng thời gian nhất định.
Phương pháp nghiên cứu
Luận án áp dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử để nghiên cứu quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch tại tỉnh Hòa Bình Phương pháp này giúp phân tích sâu sắc các yếu tố tác động đến sự phát triển du lịch, từ đó đưa ra những giải pháp hiệu quả nhằm nâng cao chất lượng quản lý và phát triển bền vững ngành du lịch trong khu vực.
Chủ nghĩa duy vật biện chứng nhấn mạnh rằng sự vật và hiện tượng luôn trong trạng thái phát triển và cần được xem xét trong mối quan hệ với các yếu tố khác Trong bối cảnh quản lý nhà nước (QLNN) đối với phát triển du lịch (PTDL) tại tỉnh Hòa Bình, sự phát triển này cần được hiểu trong mối quan hệ quản lý tổng thể giữa QLNN cấp trung ương và địa phương, phù hợp với thẩm quyền phân cấp Đồng thời, cần đảm bảo tính logic giữa quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ để đạt hiệu quả cao nhất trong phát triển du lịch.
Chủ nghĩa duy vật lịch sử khẳng định rằng sự phát triển của sự vật và hiện tượng diễn ra theo quy luật theo thời gian, giúp xác định bản chất và nguyên nhân của sự phát triển Nghiên cứu này cung cấp biện pháp tác động để hướng sự vật, hiện tượng phát triển tích cực Luận án nghiên cứu quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch tỉnh Hòa Bình, dựa trên hệ thống dữ liệu theo tiến trình thời gian, bao gồm số liệu về du lịch và văn bản quản lý từ năm 2015 đến 2020 Tập trung vào các dữ liệu trong giai đoạn này, luận án nhằm làm rõ các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển du lịch tại Hòa Bình.
Năm 2020, dữ liệu được sử dụng để nghiên cứu bối cảnh hiện tại của ngành du lịch, vốn chịu ảnh hưởng nặng nề từ dịch bệnh Covid-19, dẫn đến việc không thể hiện rõ tính quy luật trong hoạt động du lịch.
Thông qua việc tổng hợp các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án, nghiên cứu sinh có thể xác định khoảng trống nghiên cứu, từ đó hình thành vấn đề nghiên cứu, mục tiêu, nhiệm vụ, phạm vi và phương pháp nghiên cứu một cách rõ ràng.
Tổng quan tài liệu giúp nghiên cứu sinh tổng hợp các lý luận cơ bản và nội dung quản lý nhà nước (QLNN) đối với phát triển du lịch (PTDL) tại cấp tỉnh Nghiên cứu này bao gồm việc khảo sát và xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá QLNN cho PTDL, đồng thời đánh giá thực trạng QLNN đối với PTDL của tỉnh Hòa Bình dựa trên các tiêu chí đã xác định Kết hợp với dữ liệu thứ cấp, nghiên cứu sẽ đưa ra kết luận về những thành công, hạn chế và nguyên nhân trong quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch tại địa phương.
Nghiên cứu sinh đã xác định các nội dung quản lý nhà nước (QLNN) liên quan đến phát triển du lịch (PTDL) tại tỉnh Hòa Bình, đồng thời khảo sát các mô hình QLNN đối với PTDL đã được áp dụng tại một số tỉnh trong và ngoài nước Từ đó, bài viết rút ra những bài học kinh nghiệm quý báu nhằm cải thiện hiệu quả QLNN cho PTDL tại tỉnh Hòa Bình.
Dựa trên việc xác định các hạn chế và nguyên nhân trong quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch tại tỉnh Hòa Bình, cùng với những bài học kinh nghiệm từ các địa phương trong và ngoài nước, nghiên cứu sinh đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch của tỉnh Hòa Bình đến năm 2030 và những năm tiếp theo.
Quy trình nghiên cứu của luận án được thể hiện qua Hình 1.1 dưới đây (xem Hình 1.1):
Hình 1.1 Quy trình nghiên cứu của luận án
(Nguồn: Nghiên cứu sinh xây dựng)
Tổng quan nghiên cứu tài liệu, xác định khoảng trống nghiên cứu
Xác định mục tiêu, nhiệm vụ, câu hỏi nghiên cứu, phạm vi và phương pháp nghiên cứu
Xác định nội dung quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch của một địa phương cấp tỉnh
Xác định các chỉ tiêu đánh giá quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch của một địa phương cấp tỉnh
Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch của tỉnh Hòa Bình
Kết luận về quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch của tỉnh Hòa Bình
- Phương pháp điều tra xã hội học
- Phương pháp thống kê mô tả
- Phương pháp mô hình hóa
Thành công, hạn chế và nguyên nhân
Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý nhà nước trong phát triển du lịch tại các tỉnh trong và ngoài nước nhằm rút ra bài học cho tỉnh Hòa Bình Đề xuất các giải pháp và kiến nghị để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch của tỉnh Hòa Bình, từ đó thúc đẩy sự phát triển bền vững của ngành du lịch địa phương.
1.2.3 Phương pháp thu thập dữ liệu
1.2.3.1 Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp Để nghiên cứu QLNN đối với PTDL của tỉnh Hòa Bình, luận án đã xác định các loại dữ liệu thứ cấp cần thu thập bao gồm:
Các bài báo khoa học được công bố trên các tạp chí chuyên ngành, cùng với các đề tài nghiên cứu ở nhiều cấp độ, luận án tiến sĩ và bài báo trong các kỷ yếu hội thảo chuyên ngành, đều có sự liên quan chặt chẽ đến lĩnh vực du lịch và nội dung của các đề tài luận án.
- Các thông tin về du lịch, hoạt động KDDL của tỉnh Hòa Bình;
Trong năm qua, Hòa Bình đã ghi nhận những kết quả ấn tượng trong hoạt động du lịch, với tổng lượng khách tăng trưởng đáng kể, mang lại tổng thu từ du lịch cao Ngành du lịch cũng đã tạo ra nhiều cơ hội việc làm, góp phần quan trọng vào tổng số lao động trong lĩnh vực này Đặc biệt, du lịch đã đóng góp một phần không nhỏ vào GRDP của tỉnh, thể hiện vai trò ngày càng quan trọng của ngành trong phát triển kinh tế địa phương.
Các văn bản quản lý du lịch, chính sách khuyến khích đầu tư và dữ liệu về số lượng, chất lượng dự án đầu tư phát triển du lịch (PTDL) là những yếu tố quan trọng Nghiên cứu cũng xem xét chất lượng nhân lực du lịch và chương trình đào tạo tại tỉnh, cùng với các hoạt động quảng bá du lịch và hợp tác PTDL Để thu thập dữ liệu thứ cấp này, nghiên cứu sinh đã tiến hành khảo sát từ nhiều nguồn khác nhau.
Để thu thập thông tin về quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch tại tỉnh Hòa Bình, người dùng nên truy cập các kênh thông tin chính thức như Cổng thông tin điện tử tỉnh Hòa Bình, website của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Trung tâm Xúc tiến và Đầu tư Thương mại Du lịch, Hiệp hội Du lịch tỉnh Hòa Bình, cùng với một số sở, ban, ngành liên quan khác.
Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Lao động, Thương binh và Xã hội, cùng với Sở Thông tin và Truyền thông, đều đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế và xã hội, đảm bảo sự bền vững cho môi trường và nâng cao chất lượng đời sống của người dân.
- Thu thập thông qua các cán bộ làm việc trực tiếp tại các sở, ban, ngành liên quan đến QLNN về du lịch của tỉnh Hòa Bình
- Thu thập từ những bài báo, công trình NCKH có liên quan đến QLNN đối với PTDL của tỉnh Hòa Bình mà nghiên cứu sinh đã tham khảo được
Một số khái niệm cơ bản về phát triển du lịch và quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch
2.1.1 Khái niệm, điều kiện, nội dung và tiêu chí đánh giá phát triển du lịch của địa phương cấp tỉnh
2.1.1.1 Khái niệm về du lịch và phát triển du lịch a Du lịch
Du lịch hiện nay không chỉ là một hoạt động giải trí mà còn là một ngành kinh tế quan trọng, góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của con người Nó đã trở thành nhu cầu xã hội phổ biến, tuy nhiên, khái niệm về du lịch có thể khác nhau tùy thuộc vào từng quốc gia và góc độ tiếp cận.
Tiếp cận dưới góc độ nhu cầu của con người, du lịch được xem là một hiện tượng và là một hoạt động của con người
Du lịch, như một hiện tượng xã hội, được định nghĩa là hoạt động di chuyển thường xuyên của con người đến những nơi xa lạ với nhiều mục đích khác nhau, ngoại trừ tìm kiếm việc làm Theo tác giả Vũ Đức Minh trong "Giáo trình Tổng quan về Du lịch" (2008), du lịch bao gồm các hiện tượng và mối quan hệ phát sinh từ việc di chuyển và lưu trú của những người không có ý định định cư và không tham gia vào các hoạt động kiếm tiền Khái niệm này đã được Hiệp hội quốc tế các chuyên gia khoa học về du lịch (AIEST) công nhận, nhấn mạnh tính chất đặc thù của du lịch trong xã hội hiện đại.
Theo tác giả Vũ Đức Minh trong "Giáo trình Tổng quan về du lịch" (2008), du lịch được định nghĩa là hoạt động mà con người vượt qua biên giới quốc gia hoặc khu vực với mục đích giải trí hoặc công tác, lưu trú ít nhất 24 giờ nhưng không quá một năm Tại Việt Nam, khái niệm du lịch cũng được quy định rõ ràng trong Luật Du lịch.
Du lịch được định nghĩa là các hoạt động liên quan đến việc di chuyển của con người ra ngoài nơi cư trú thường xuyên trong thời gian không quá một năm, nhằm mục đích tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, và khám phá tài nguyên du lịch Khi du lịch phát triển, nó không chỉ là một hoạt động đơn lẻ mà trở thành nhu cầu phổ biến, đóng vai trò quan trọng trong đời sống xã hội Điều này mở ra cơ hội kinh doanh, biến du lịch thành một hoạt động kinh tế nhằm tìm kiếm lợi nhuận thông qua việc đáp ứng nhu cầu đi lại của con người.
Du lịch không chỉ là một hoạt động kinh tế mà còn là một ngành tổng hợp, bao gồm lữ hành, khách sạn, vận chuyển và các yếu tố khác nhằm đáp ứng nhu cầu của du khách Theo tác giả Vũ Đức Minh trong "Giáo trình Tổng quan về du lịch" (2008), các học giả Mỹ như McIntosh, Goeldner và Ritchie đã định nghĩa du lịch như một ngành tổng hợp phục vụ các nhu cầu và mong muốn của khách du lịch Hội nghị Liên hợp quốc về du lịch năm 1971 cũng thống nhất rằng ngành du lịch đại diện cho một tập hợp các hoạt động công nghiệp và thương mại, cung cấp hàng hóa và dịch vụ cho khách du lịch quốc tế và nội địa.
Du lịch là sự kết hợp và tương tác giữa bốn nhóm nhân tố chính: du khách, nhà cung ứng dịch vụ, cư dân sở tại và chính quyền địa phương Theo các tác giả Nguyễn Văn Đính và Trần Thị Minh Hòa trong Giáo trình Kinh tế du lịch (2009), những yếu tố này cùng nhau đáp ứng nhu cầu đi du lịch của con người.
Du lịch được định nghĩa là tổng hợp các hoạt động của con người khi di chuyển ra ngoài nơi cư trú thường xuyên với nhiều mục đích khác nhau, không bao gồm mục đích tìm kiếm việc làm, trong khoảng thời gian không quá một năm liên tục Những hoạt động này phát sinh từ sự tương tác giữa du khách, nhà cung cấp dịch vụ du lịch, cư dân địa phương và chính quyền địa phương.
Du lịch được phân loại thành nhiều hình thức khác nhau dựa trên các tiêu chí khác nhau Theo nghiên cứu của Nguyễn Thị Nguyên Hồng và Vũ Đức Minh trong "Giáo trình Kinh tế du lịch" (2020), các loại hình du lịch đã được tổng kết và phân loại một cách rõ ràng.
Du lịch có thể được phân loại dựa trên mục đích của chuyến đi, bao gồm các loại như du lịch thiên nhiên, du lịch văn hóa, du lịch xã hội, du lịch hoạt động, du lịch giải trí, du lịch thể thao, du lịch chuyên đề, du lịch tôn giáo, du lịch sức khỏe và du lịch dân tộc học Ngoài ra, du lịch cũng có thể chia thành hai nhóm chính: du lịch thuần túy, bao gồm tham quan, giải trí, nghỉ dưỡng và thể thao, và du lịch có mục đích kết hợp, như học tập nghiên cứu, hội họp, thể thao, kinh doanh, công tác, chữa bệnh và thăm thân.
- Căn cứ vào phạm vi lãnh thổ có: du lịch quốc tế, du lịch trong nước, du lịch nội địa, du lịch quốc gia
Dựa trên mức độ tương tác của du khách với các điểm đến, có thể phân loại các loại hình du lịch như: du lịch thám hiểm, du lịch cao cấp, du lịch khác biệt, du lịch đại chúng và du lịch thuê bao.
- Căn cứ vào đặc điểm địa lý của điểm đến du lịch có: du lịch biển, du lịch núi, du lịch thành phố, du lịch nông thôn
Dựa vào phương tiện giao thông, du lịch có thể chia thành nhiều loại như: du lịch bằng xe đạp và các phương tiện thô sơ, du lịch bằng xe máy, du lịch ô tô, du lịch tàu hỏa, du lịch tàu thủy và du lịch bằng máy bay.
- Căn cứ vào phương tiện lưu trú có: du lịch ở khách sạn, motel, nhà trọ, homestay, làng du lịch và bãi cắm trại
- Căn cứ vào thời gian du lịch có du lịch dài ngày và du lịch ngắn ngày
- Căn cứ vào lứa tuổi khách du lịch có: du lịch thiếu niên, du lịch thành niên, du lịch trung niên và du lịch cao niên
- Căn cứ vào hình thức tổ chức du lịch có du lịch theo đoàn, du lịch gia đình và du lịch cá nhân
- Căn cứ vào phương thức bán sản phẩm có du lịch trọn gói và du lịch từng phần b Phát triển du lịch
Phát triển là quá trình gia tăng quy mô và chất lượng của sự vật, hiện tượng hoặc hoạt động cụ thể, đồng thời phản ánh quy luật tiến hóa và đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của xã hội.
Phát triển du lịch (PTDL) là quá trình chuyển biến dần về số lượng và chất lượng trong hoạt động du lịch, nhằm hướng tới sự tiến bộ Điều này thể hiện qua sự gia tăng số lượng khách du lịch quốc tế và nội địa, tổng thu từ du lịch, cơ sở vật chất kỹ thuật, nguồn nhân lực, mức độ thu hút đầu tư, và sự đa dạng của sản phẩm du lịch Bên cạnh đó, các yếu tố như cơ cấu chi tiêu của khách du lịch, chất lượng nguồn nhân lực và dịch vụ du lịch, bảo tồn bản sắc văn hóa dân tộc, bảo vệ môi trường tự nhiên và xã hội, cũng như việc tôn tạo và bảo vệ di sản văn hóa và thiên nhiên đều được chú trọng trong quá trình phát triển này.
Ngày nay, phát triển du lịch (PTDL) không chỉ đơn thuần là tăng trưởng mà còn cần hướng đến sự bền vững Điều này nhằm đảm bảo rằng sự phát triển du lịch hiện tại không ảnh hưởng tiêu cực đến các giá trị và tài nguyên cho tương lai Luật Du lịch đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng và quản lý sự phát triển này.
Phát triển du lịch bền vững là quá trình đáp ứng đồng thời các yêu cầu kinh tế - xã hội và môi trường, đảm bảo lợi ích cho tất cả các bên liên quan mà không ảnh hưởng đến khả năng đáp ứng nhu cầu du lịch trong tương lai Đối với một địa phương cấp tỉnh, phát triển du lịch bền vững được hiểu là việc gia tăng số lượng và chất lượng hoạt động du lịch, mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội mà vẫn bảo vệ môi trường tự nhiên và giữ gìn các giá trị văn hóa truyền thống của địa phương.
Nguyên tắc, công cụ, nội dung và tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch của địa phương cấp tỉnh
2.2.1 Nguyên tắc cơ bản của quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch
Quản lý nhà nước (QLNN) đối với phát triển du lịch (PTDL) tuân thủ các nguyên tắc chung của QLNN về kinh tế Dựa trên các nguyên tắc này được trình bày bởi Phan Huy Đường và Phan Anh trong tác phẩm "Quản lý nhà nước về kinh tế" (2017), luận án đã tổng hợp các nguyên tắc QLNN đối với PTDL tại các địa phương cấp tỉnh, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc áp dụng các nguyên tắc kinh tế trong việc phát triển bền vững ngành du lịch.
- Nguyên tắc thống nhất lãnh đạo chính trị và kinh tế
Kinh tế và du lịch cần phải đồng hành cùng chính trị để thúc đẩy sự phát triển bền vững Phát triển du lịch phải tuân thủ sự lãnh đạo của Đảng, phù hợp với các chủ trương phát triển kinh tế đã được xác định và cụ thể hóa qua các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Trong quá trình này, việc giải quyết các vấn đề phát sinh và xây dựng chính sách phát triển du lịch cần dựa trên quan điểm chính trị đúng đắn, đặc biệt là sự hài hòa lợi ích giữa các bên liên quan Ngược lại, sự phát triển kinh tế, bao gồm du lịch, cũng ảnh hưởng đến ổn định chính trị và củng cố niềm tin vào chế độ.
- Nguyên tắc tương hợp với thị trường
Nguyên tắc đảm bảo tính tương hợp của cạnh tranh trong chính sách phát triển địa phương (PTDL) của cơ quan quản lý địa phương (CQĐP) yêu cầu các biện pháp phải tạo động lực phát triển, đồng thời duy trì công bằng xã hội và phát triển bền vững Điều này nhằm ngăn chặn sự phá vỡ hoặc hạn chế cạnh tranh quá mức trên thị trường, đảm bảo sự hài hòa giữa các chức năng quản lý nhà nước Sự can thiệp của CQĐP với vai trò là cơ quan quản lý nhà nước là cần thiết, nhưng phải tuân thủ nguyên tắc thị trường, chỉ thực hiện những nhiệm vụ mà thị trường không thể tự điều chỉnh.
- Nguyên tắc tập trung dân chủ
Nguyên tắc tập trung dân chủ là một yếu tố then chốt trong hệ thống quản lý, áp dụng cho nhiều lĩnh vực khác nhau Quản lý cần được thực hiện một cách tập trung nhưng phải dựa trên nền tảng dân chủ để tránh tình trạng quan liêu hoặc "vô chính phủ" Cơ quan địa phương có trách nhiệm quản lý nhà nước trong phát triển du lịch cần đảm bảo sự thống nhất trong quản lý, đồng thời phát huy quyền làm chủ của nhân dân lao động thông qua việc sử dụng các công cụ quản lý hiệu quả.
- Nguyên tắc kết hợp hài hòa các lợi ích xã hội
Lợi ích là động lực chính thúc đẩy các bên tham gia nhằm đạt được mục tiêu phát triển Trong một xã hội hoặc cộng đồng, thường tồn tại nhiều loại lợi ích khác nhau, thậm chí có thể trái ngược nhau Đối với phát triển du lịch địa phương, các lợi ích này bao gồm lợi ích kinh tế - xã hội của địa phương, lợi ích của doanh nghiệp cung cấp dịch vụ, lợi ích của khách du lịch và lợi ích của cư dân địa phương Để đảm bảo du lịch phát triển bền vững và hiệu quả, cần thiết phải có các giải pháp nhằm cân bằng các lợi ích này.
- Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ
Du lịch, như các ngành kinh tế khác, được quản lý theo ngành với cơ quan quản lý nhà nước cấp trung ương là Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch Ở cấp địa phương, quản lý được thực hiện bởi Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch hoặc Sở Du lịch (cấp tỉnh), Phòng Văn hóa – Thông tin (cấp huyện), và công chức Văn hóa – Xã hội (cấp xã/phường) Phát triển du lịch phải tuân thủ sự quản lý nhà nước theo ngành dọc, với Bộ VH,TT&DL đứng đầu, nhưng cũng phải chịu sự quản lý của cơ quan địa phương về một số nội dung theo quy định Việc kết hợp quản lý theo ngành và theo lãnh thổ giúp đảm bảo phát triển du lịch phù hợp với chính sách phát triển kinh tế - xã hội và điều kiện đặc thù của từng địa phương, đặc biệt khi du lịch là ngành kinh tế tổng hợp liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau, đòi hỏi có cơ quan điều phối để đạt hiệu quả cao.
- Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả
Nguyên tắc này nhằm tối ưu hóa hiệu quả phát triển du lịch (PTDL) trong các điều kiện hạn chế, yêu cầu cần có chính sách PTDL khoa học và hợp lý Việc áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ vào PTDL, khai thác và sử dụng tài nguyên du lịch (TNDL) một cách hiệu quả, đồng thời bảo vệ TNDL là rất quan trọng Hơn nữa, tận dụng nguồn nhân lực địa phương trong cung cấp sản phẩm du lịch cũng là yếu tố then chốt để đạt được mục tiêu này.
- Nguyên tắc mở rộng hợp tác cùng phát triển
Việc mở rộng hợp tác trong phát triển du lịch (PTDL) là rất quan trọng, đặc biệt khi nguồn lực địa phương còn hạn chế Hợp tác này bao gồm việc kết nối với các đối tác trong và ngoài nước để xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất phục vụ du lịch với quy mô và chất lượng tốt Đồng thời, liên kết giữa các địa phương để phát triển các chương trình du lịch hấp dẫn cũng góp phần tăng cường sức hút đối với du khách Qua đó, hợp tác không chỉ giúp các địa phương có đủ nguồn lực mà còn khai thác tiềm năng và khắc phục những hạn chế trong quá trình phát triển du lịch.
- Nguyên tắc phát triển kinh tế đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa
Phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là chiến lược mà Đảng và Nhà nước đã lựa chọn, trong đó phát triển du lịch (PTDL) cũng tuân theo nguyên tắc này Do đó, quản lý nhà nước đối với PTDL tại địa phương cần tập trung vào các mục tiêu cụ thể nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững và đồng bộ.
Phát triển bền vững (PTDL) tập trung vào việc nâng cao chất lượng cuộc sống của con người, coi họ là trung tâm của mọi hoạt động phát triển Mục tiêu của PTDL tại địa phương là mang lại cuộc sống tốt đẹp hơn cho người dân, cả về vật chất lẫn tinh thần, không chỉ trong hiện tại mà còn cho tương lai Người dân địa phương chính là những người thụ hưởng thành quả từ sự phát triển này.
Huy động sự tham gia của nhiều hình thức sở hữu và thành phần kinh tế là yếu tố quan trọng trong quá trình phát triển địa phương (PTDL) Tại mỗi địa phương, có thể nhận thấy sự hiện diện của bốn thành phần kinh tế, bao gồm kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân (gồm kinh tế cá thể, tiểu chủ và tư bản tư nhân) và kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài, tất cả cùng chung tay góp sức vào sự phát triển kinh tế nói chung và PTDL nói riêng.
Chế độ phân phối cần dựa vào kết quả lao động và hiệu quả kinh tế, đồng thời xem xét mức đóng góp vốn và các nguồn lực khác, cùng với phúc lợi xã hội Phát triển lực lượng lao động (PTDL) phải hướng tới sự phát triển bền vững và toàn diện, chú trọng giải quyết các vấn đề xã hội, thể hiện tính tiến bộ và công bằng xã hội trong từng giai đoạn phát triển.
Trong phát triển du lịch (PTDL) và quản lý nhà nước (QLNN) đối với PTDL của địa phương, cần đảm bảo phát huy quyền làm chủ của người dân, coi họ là chủ thể xã hội và đất nước Người dân không chỉ tham gia trực tiếp vào các hoạt động du lịch tại địa phương mà còn có vai trò giám sát hoạt động quản lý của các cơ quan nhà nước đối với PTDL, góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững.
- Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa
Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa là một trong những nguyên tắc cốt lõi của pháp luật xã hội chủ nghĩa, nhấn mạnh việc tuân thủ nghiêm ngặt hiến pháp và luật pháp bởi tất cả các chủ thể trong quan hệ pháp luật Nguyên tắc này cũng đóng vai trò quan trọng trong tổ chức và hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước ở mọi cấp Trong lĩnh vực quản lý phát triển du lịch, cần thiết phải xây dựng và hoàn thiện các văn bản pháp luật theo thẩm quyền, đồng thời giáo dục pháp luật cho toàn dân và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật.
2.2.2 Công cụ quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch
Công cụ quản lý bao gồm tất cả các phương tiện mà người quản lý sử dụng để ảnh hưởng đến đối tượng quản lý, với mục tiêu đạt được hiệu quả trong quá trình quản lý.
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch của địa phương cấp tỉnh
2.3.1 Các yếu tố chủ quan
2.3.1.1 Chủ trương, đường lối phát triển du lịch của tỉnh Đường lối PTDL có ý nghĩa rất quan trọng đối với mỗi quốc gia, mỗi địa phương bởi đây chính là chìa khóa mang lại sự thành công cho ngành công nghiệp được ví như “con gà đẻ trứng vàng” Đường lối PTDL của mỗi quốc gia được biểu hiện cụ thể qua các chính sách, chiến lược xác định phương hướng, mục tiêu phát triển du lịch về tổng thể dài hạn như: chiến lược đầu tư, xúc tiến, quảng bá du lịch, chiến lược về sản phẩm, nâng cao chất lượng các dịch vụ, giữ gìn tôn tạo và phát triển tài nguyên môi trường đi kèm với đó là những giải pháp cơ bản nhất để nhằm thực hiện chiến lược Như vậy, có thể nói việc xây dựng được chiến lược phát triển, đưa ra được những bước đi đúng hướng sẽ tạo cho ngành du lịch có những bước đột phá mới trong tiến trình hoạt động, ngược lại, nếu đưa ra những đường hướng không phù hợp với quy luật và thực tế phát triển sẽ trở thành nguyên nhân kìm hãm du lịch phát triển
Sự phát triển du lịch là trách nhiệm của quản lý nhà nước tại địa phương, và quản lý nhà nước cấp tỉnh đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển du lịch bền vững Khi du lịch phát triển bền vững, quy mô và chất lượng dịch vụ sẽ được nâng cao, đồng thời tạo ra nhiều mối quan hệ phức tạp hơn Để các quyết định quản lý nhà nước của cấp tỉnh đạt hiệu quả, cần phải phù hợp với chủ trương phát triển du lịch của Nhà nước và điều kiện thực tế của từng địa phương.
2.3.1.2 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch của tỉnh
Bộ máy quản lý nhà nước (QLNN) đối với phát triển du lịch (PTDL) bao gồm các cơ quan và tổ chức trong một hệ thống chung, với chức năng quản lý du lịch Ở cấp tỉnh, tổ chức này được cấu trúc theo mô hình trực tuyến, với UBND tỉnh đứng đầu, tiếp theo là Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch (Sở Du lịch) cùng các phòng VH,TT&DL ở cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh Các cơ quan QLNN du lịch tỉnh còn chịu sự quản lý của Tổng cục Du lịch và Bộ VH,TT&DL Quản lý hoạt động du lịch không chỉ thuộc về một cơ quan duy nhất, mà cần sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý khác, mang tính liên ngành và liên vùng Các cơ quan này cũng thực hiện giám sát tại chỗ đối với các doanh nghiệp hoạt động du lịch.
Bộ máy quản lý nhà nước của cơ quan địa phương cấp tỉnh cần được tổ chức khoa học với phân công và phân quyền rõ ràng về quyền hạn và trách nhiệm Để đảm bảo hoạt động hiệu quả trong phát triển du lịch, cần có đủ số lượng cán bộ có năng lực phù hợp.
2.3.1.3 Trình độ, năng lực cán bộ quản lý nhà nước về du lịch của tỉnh
Trình độ và năng lực của cán bộ quản lý có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch Sự am hiểu về ngành nghề của cán bộ quản lý quyết định khả năng nắm bắt tình hình, từ đó ảnh hưởng đến khả năng phân tích và đưa ra kết luận đúng đắn cũng như xây dựng chính sách quản lý hiệu quả Hơn nữa, phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý là yếu tố then chốt trong việc thực hiện quản lý với lương tâm và trách nhiệm.
Trong bối cảnh hội nhập quốc tế và phát triển hiện nay, quản lý nhà nước (QLNN) của cơ quan địa phương cấp tỉnh đối với phát triển du lịch (PTDL) ngày càng cần được nâng cao để đáp ứng nhu cầu phát triển Năng lực và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý có vai trò quyết định đến hiệu quả của QLNN trong PTDL Nếu cán bộ có năng lực quản lý tốt và phẩm chất đạo đức cao, việc xây dựng chính sách và tổ chức hoạt động du lịch sẽ trở nên thực tiễn, khả thi và hiệu quả Ngược lại, nếu thiếu năng lực, QLNN sẽ trở nên trì trệ, làm chậm sự phát triển của hoạt động du lịch địa phương.
2.3.1.4 Cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ phát triển du lịch của tỉnh
Cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật là yếu tố then chốt trong phát triển du lịch (PTDL) của một địa phương Điều này bao gồm hệ thống đường sá giao thông nội bộ và kết nối với các địa phương khác, cơ sở lưu trú du lịch, cơ sở vui chơi giải trí, cùng với hệ thống điện lưới, nước sạch và mạng internet Để du lịch địa phương phát triển bền vững, việc đầu tư vào các yếu tố này là cần thiết và phải được thực hiện một cách phù hợp.
Mức độ đáp ứng của hệ thống cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật (CSVCKT) tại địa phương hiện nay sẽ tác động đến các quyết định quản lý du lịch của cơ quan quản lý nhà nước Điều này ảnh hưởng đến nội dung, mức độ thực hiện và phân bổ ngân sách, cũng như khả năng kêu gọi đầu tư cho lĩnh vực du lịch.
2.3.1.5 Ý thức trách nhiệm của cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch và cộng đồng dân cư
- Cơ sở kinh doanh du lịch
Trong ngành du lịch, các cơ sở kinh doanh sử dụng tài nguyên du lịch và nguồn lực khác để tạo ra sản phẩm và dịch vụ phục vụ du khách, từ đó tạo doanh thu và lợi nhuận Hoạt động của các cơ sở này không chỉ đóng góp vào giá trị gia tăng của ngành du lịch mà còn ảnh hưởng đến tài nguyên du lịch, môi trường tự nhiên và cộng đồng địa phương Những cơ sở kinh doanh có trách nhiệm sẽ sử dụng tài nguyên một cách hiệu quả và hợp lý, góp phần vào tăng trưởng kinh tế du lịch bền vững, chia sẻ lợi ích với cộng đồng và bảo vệ môi trường Ngược lại, nếu thiếu trách nhiệm, các cơ sở có thể khai thác tài nguyên một cách lãng phí, bỏ qua lợi ích cộng đồng và làm giảm chất lượng môi trường, ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển du lịch bền vững Do đó, quản lý nhà nước cần điều chỉnh các chính sách phù hợp để đạt được mục tiêu quản lý phát triển du lịch tại địa phương.
Cộng đồng địa phương đóng vai trò quan trọng trong hoạt động du lịch tại điểm đến, bao gồm việc cung cấp lao động cho ngành du lịch và kinh doanh các dịch vụ phục vụ khách du lịch Họ cũng góp phần tạo ra sản phẩm du lịch thông qua bản sắc văn hóa và truyền thống của mình Sự tương tác thường xuyên với du khách khiến ý thức và trách nhiệm của cộng đồng có ảnh hưởng lớn đến sự phát triển du lịch Do đó, chính quyền địa phương cần triển khai các biện pháp nhằm nâng cao ý thức và trách nhiệm của cộng đồng để thúc đẩy sự phát triển bền vững của du lịch tại tỉnh.
2.3.2 Các yếu tố khách quan
2.3.2.1 Quan điểm, chủ trương, đường lối phát triển du lịch của Đảng, Nhà nước
Quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch (PTDL) ở cấp tỉnh cần tuân thủ các nguyên tắc của quản lý nhà nước Theo các nguyên tắc quản lý nhà nước về kinh tế, quản lý PTDL phải đảm bảo sự thống nhất giữa lãnh đạo chính trị và kinh tế, đồng thời phát triển kinh tế theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
Quan điểm và chủ trương phát triển du lịch (PTDL) của Đảng và Nhà nước có ảnh hưởng lớn đến quản lý nhà nước (QLNN) về PTDL tại các tỉnh Dựa trên các yếu tố này, cơ quan QLNN về du lịch ở tỉnh sẽ triển khai các biện pháp nhằm phát triển du lịch một cách hiệu quả và đúng hướng.
2.3.2.2 Điều kiện tự nhiên và tài nguyên du lịch Điều kiện tự nhiên là toàn bộ các điều kiện thuộc về môi trường tự nhiên như địa hình, khí hậu, nguồn động, thực vật, vị trí địa lý,… Điều kiện tự nhiên là những yếu tố sẵn có, tồn tại khách quan nhưng có ảnh hưởng trực tiếp đến QLNN của CQĐP cấp tỉnh đối với PTDL của một địa phương Đây là cơ sở để vạch ra chiến lược, chính sách, kế hoạch PTDL của địa phương, chính sách phát triển sản phẩm du lịch, khai thác và bảo vệ TNDL cũng như thực thi các quyết định QLNN đối với PTDL của địa phương cấp tỉnh
TNDL, với vai trò là một phần của điều kiện tự nhiên, bao gồm cảnh quan thiên nhiên, yếu tố tự nhiên và các giá trị văn hóa, là nền tảng quan trọng để phát triển sản phẩm du lịch, khu du lịch và điểm du lịch, nhằm phục vụ nhu cầu của du khách.
Tài nguyên du lịch (TNDL) được chia thành hai nhóm chính: TNDL thiên nhiên và TNDL văn hóa, theo Luật Du lịch 2017 TNDL thiên nhiên bao gồm các yếu tố như địa hình, khí hậu, suối nước khoáng, biển, sông, hồ, thực vật, động vật và rừng núi Trong khi đó, TNDL văn hóa bao gồm các tượng đài kiến trúc, công trình văn hóa như viện bảo tàng, triển lãm, nhà hát và thư viện, cùng với các di tích văn hóa, lịch sử và các hình thức văn hóa phi vật thể như lễ hội và âm nhạc cổ truyền TNDL đóng vai trò quan trọng trong việc lập kế hoạch phát triển du lịch (PTDL) cũng như xây dựng các biện pháp và chính sách nhằm phát triển sản phẩm du lịch, khai thác và bảo vệ tài nguyên này.
