Quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Thái Bình.Quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Thái Bình.Quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Thái Bình.Quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Thái Bình.Quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Thái Bình.Quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Thái Bình.Quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Thái Bình.Quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Thái Bình.Quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Thái Bình.Quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Thái Bình.Quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Thái Bình.Quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Thái Bình.Quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Thái Bình.Quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Thái Bình.Quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Thái Bình.Quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Thái Bình.Quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Thái Bình.Quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Thái Bình.Quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Thái Bình.Quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Thái Bình.Quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Thái Bình.
Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Các lý luận của các tác giả Thái Bá Cẩn (2009), Jim Brumby và cộng sự
Hoạt động đầu tư là một quá trình phức tạp và đa dạng, chịu ảnh hưởng bởi đặc điểm sản xuất của ngành và sản phẩm xây dựng, cùng với các yếu tố ngành và
Hoạt động quản lý nhà nước về đầu tư công là một quá trình phức tạp, chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố như cơ chế chính sách và con người, đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý trong từng giai đoạn của quy trình đầu tư Đặc biệt, việc quản lý tốt dự án đầu tư từ giai đoạn xác định chủ trương đến khi đưa dự án vào khai thác là rất quan trọng Trong bối cảnh kinh tế toàn cầu bất ổn và Việt Nam đã đạt mức thu nhập trung bình, việc phát huy nội lực để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trở nên cần thiết hơn bao giờ hết Nhà nước cần sử dụng vốn ngân sách nhà nước để xây dựng các công trình quan trọng, góp phần tạo nền tảng cho sự phát triển của các ngành, lĩnh vực khác trong nền kinh tế.
Nghiên cứu hiện tại chủ yếu tập trung vào lý luận chung và các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản, thông qua các hoạt động như ban hành chính sách, lập kế hoạch đầu tư, phân cấp quản lý, và kiểm soát vốn đầu tư Tuy nhiên, còn thiếu các nghiên cứu sâu về quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN, bao gồm phân cấp quản lý, lập kế hoạch và tổ chức thực hiện kế hoạch đầu tư Điều này tạo ra khoảng trống lý luận trong việc lập kế hoạch, triển khai và đánh giá chính sách nhà nước đối với đầu tư phát triển từ NSNN Do đó, nghiên cứu chi tiết và tổng hợp các yếu tố trên là cần thiết để xây dựng cơ sở lý luận vững chắc cho quản lý nhà nước trong lĩnh vực này.
Thái Bình, tỉnh thuộc Đồng bằng Sông Hồng, nằm trong hành lang kinh tế ven biển và có ba mặt giáp sông, một mặt giáp biển Với khí hậu nhiệt đới gió mùa và đất đai màu mỡ, Thái Bình thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội Địa phương này có địa hình bằng phẳng, bờ biển dài 54km, diện tích đất nông nghiệp hơn 100.000 ha và nguồn nhân lực dồi dào, với trên 1 triệu người trong độ tuổi lao động, trong đó hơn 50% đã qua đào tạo Thái Bình cũng chú trọng đầu tư vào hạ tầng kinh tế - xã hội, với tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội trong giai đoạn gần đây.
Giai đoạn 2016 - 2020, tổng vốn đầu tư đạt 235.500 tỷ đồng, tăng gần gấp đôi so với giai đoạn 2011 - 2015, với mức tăng bình quân 7,8%/năm và tỷ trọng vốn ngân sách nhà nước chiếm khoảng 9% Tuy nhiên, tỉnh Thái Bình vẫn gặp vấn đề về quy hoạch và chủ trương đầu tư chưa nhất quán, cùng với chất lượng lập và thẩm định dự toán chưa cao Nhiều dự án do khảo sát không kỹ lưỡng đã phải thay đổi thiết kế, trong khi công tác thanh quyết toán vốn đầu tư chưa được thực hiện nghiêm túc Việc quyết toán vốn đầu tư phát triển chưa được chủ đầu tư quan tâm đúng mức, và đánh giá dự án sau khi kết thúc cũng chưa được chú trọng Công tác thanh tra, kiểm tra vẫn chưa được thực hiện đầy đủ, dẫn đến nhiều sai phạm gây thất thoát, lãng phí chưa được xử lý nghiêm túc.
Nghiên cứu này tập trung vào việc phân tích thực trạng và đánh giá hoạt động quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Thái Bình Mục tiêu là xác định nguyên nhân của những vấn đề hiện tại để đưa ra giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn ngân sách, từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Đề tài “Quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Thái Bình” được chọn làm luận án tiến sĩ nhằm giải quyết cả lý luận và thực tiễn trong công tác đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước, góp phần vào sự phát triển bền vững của địa phương.
Câu hỏi nghiên cứu của đề tài luận án
Để đạt được mục tiêu nghiên cứu của luận án, nghiên cứu sinh đã đặt ra các câu hỏi nghiên cứu như sau:
(1) Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN của một địa phương cấp tỉnh?
Trong giai đoạn từ năm 2016 đến nay, tỉnh Thái Bình đã thực hiện quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) một cách có hệ thống và hiệu quả Chính quyền địa phương đã chú trọng vào việc lập kế hoạch và phân bổ nguồn vốn hợp lý, đồng thời tăng cường giám sát và đánh giá các dự án đầu tư Những chính sách và biện pháp này nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, đảm bảo tiến độ và chất lượng của các công trình Tuy nhiên, vẫn còn một số thách thức trong việc cải thiện cơ sở hạ tầng và thu hút đầu tư, đòi hỏi sự nỗ lực liên tục từ các cơ quan chức năng và sự phối hợp chặt chẽ giữa các bên liên quan.
Để hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) của tỉnh Thái Bình đến năm 2030 và tầm nhìn cho những năm tiếp theo, cần xác định rõ các quan điểm, mục tiêu và định hướng cụ thể Các quan điểm này bao gồm việc tăng cường tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý vốn, đồng thời thúc đẩy sự tham gia của cộng đồng và doanh nghiệp Mục tiêu đặt ra là nâng cao chất lượng đầu tư, đảm bảo phát triển bền vững và đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Định hướng chiến lược cần tập trung vào việc cải cách hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý và tăng cường đào tạo nguồn nhân lực để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao trong công tác quản lý đầu tư.
Để hoàn thiện quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của tỉnh Thái Bình trong giai đoạn 2023-2030, cần triển khai một số giải pháp quan trọng Trước hết, cần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư thông qua việc xây dựng kế hoạch đầu tư cụ thể và minh bạch Thứ hai, cần tăng cường công tác giám sát và đánh giá các dự án đầu tư để đảm bảo tiến độ và chất lượng Cuối cùng, việc huy động sự tham gia của các bên liên quan và cộng đồng trong quá trình lập kế hoạch và thực hiện dự án cũng rất cần thiết để tạo sự đồng thuận và phát huy tối đa nguồn lực.
Những đóng góp mới của đề tài luận án
Luận án nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Thái Bình sẽ đóng góp vào lý luận và thực tiễn thông qua việc phân tích các vấn đề quan trọng liên quan đến hiệu quả quản lý, cách thức sử dụng nguồn vốn, và những thách thức trong quá trình đầu tư phát triển tại địa phương.
Luận án này nhằm hệ thống hóa, bổ sung và hoàn thiện cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển (ĐTPT) từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) cấp tỉnh Nội dung chính tập trung vào việc làm rõ vai trò của đầu tư phát triển từ vốn NSNN, các yêu cầu và nguyên tắc cơ bản trong quản lý nhà nước đối với ĐTPT Qua đó, luận án nhấn mạnh tầm quan trọng của việc quản lý hiệu quả nguồn vốn NSNN cấp tỉnh trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
Luận án đã phát triển mô hình 5 yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước trong đầu tư phát triển từ vốn ngân sách nhà nước cấp tỉnh Các tiêu chí đánh giá kết quả đầu tư bao gồm: tính hiệu quả, tính hiệu suất, tính tác động, tính phù hợp với thực trạng địa phương và tính bền vững của hoạt động đầu tư.
Luận án này là nghiên cứu đầu tiên cung cấp cái nhìn đa chiều và toàn diện về thực trạng quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp tỉnh Nghiên cứu tập trung vào các khía cạnh quan trọng như phân cấp quản lý nhà nước, lập kế hoạch và phân bổ vốn, tổ chức thực hiện kế hoạch đầu tư, cũng như kiểm tra và đánh giá việc thực hiện kế hoạch đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp tỉnh.
Luận án cung cấp báo cáo chi tiết về quản lý nhà nước (QLNN) đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) tỉnh Thái Bình giai đoạn 2016-2022 Nghiên cứu dựa trên dữ liệu thứ cấp từ các báo cáo khoa học, số liệu thống kê và tổng hợp từ các cơ quan quản lý như Bộ Kế hoạch và Đầu tư, UBND, HĐND, và Sở KH&ĐT tỉnh Thái Bình, cùng với điều tra xã hội học, nhằm minh chứng cho các nhận định và đánh giá về QLNN trong lĩnh vực này Luận án cũng chỉ ra thành công, hạn chế và nguyên nhân trong QLNN đối với đầu tư phát triển từ NSNN tại tỉnh Thái Bình Bên cạnh đó, nghiên cứu kinh nghiệm từ các địa phương khác để rút ra bài học cho tỉnh Thái Bình Cuối cùng, luận án đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN đối với đầu tư phát triển từ NSNN đến năm 2030, phù hợp với phát triển kinh tế thị trường và yêu cầu hội nhập trong bối cảnh mới.
Luận án này kết hợp nghiên cứu hàn lâm và ứng dụng thông qua việc sử dụng dữ liệu thứ cấp từ báo cáo và dữ liệu sơ cấp từ điều tra xã hội học Kết quả
Kết cấu của luận án
Ngoài phần mở đầu, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận án được kết cấu thành bốn chương gồm:
Chương 1 Tổng quan các nghiên cứu liên quan đến đề tài và phương pháp nghiên cứu của luận án
Chương 2 trình bày các lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp tỉnh Nội dung này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tối ưu hóa việc sử dụng nguồn vốn ngân sách nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế địa phương Bên cạnh đó, chương cũng đề cập đến các phương pháp quản lý hiệu quả, từ việc lập kế hoạch đến giám sát thực hiện, nhằm đảm bảo các dự án đầu tư đạt được mục tiêu đề ra Qua đó, chương cung cấp những bài học kinh nghiệm quý báu cho các cấp quản lý trong việc cải thiện quy trình đầu tư và nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước.
Chương 3 Thực trạng quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Thái Bình
Chương 4 trình bày quan điểm và định hướng nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Thái Bình Bài viết đề xuất các giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách, đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý Đồng thời, cần chú trọng đến việc phát triển cơ sở hạ tầng, cải thiện môi trường đầu tư và khuyến khích sự tham gia của các thành phần kinh tế khác Mục tiêu cuối cùng là thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững cho tỉnh Thái Bình trong tương lai.
2030 và những năm tiếp theo
TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN
TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN
1.1.1 Các nghiên cứu về đầu tư công và quản lý đầu tư công
Chi tiêu ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển đóng vai trò quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của các quốc gia, giúp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm và giải quyết các vấn đề xã hội Nghiên cứu cho thấy, quản lý đầu tư công kém hiệu quả có thể dẫn đến nợ xấu, vì vậy, các nhà hoạch định chính sách cần nghiên cứu thực trạng đầu tư công để đưa ra giải pháp quản lý hiệu quả Nhà nước giữ vai trò then chốt trong việc quản lý các hạng mục đầu tư công, và vấn đề này đã được nhiều tác giả quốc tế khai thác từ nhiều góc độ khác nhau.
Nghiên cứu “Quản trị đầu tư công ở EU” (2008) của Bernard Myers và Thomas Laursen đã phân tích kinh nghiệm quản lý đầu tư công của 10 nước thành viên EU từ 2000-2006, với trọng tâm là Anh và Ireland, nhằm đưa ra giải pháp hiệu quả cho đầu tư công, đặc biệt trong lĩnh vực kết cấu hạ tầng Mặc dù có sự khác biệt về truyền thống hành chính và chính trị, việc lập kế hoạch và quản lý kết cấu hạ tầng công cộng vẫn là thách thức chung cho tất cả các quốc gia EU, đặc biệt trong bối cảnh nợ công gia tăng Nghiên cứu khuyến nghị rằng để quản lý đầu tư công hiệu quả, chiến lược đầu tư của nhà nước cần liên kết chặt chẽ với ngân sách và được xem xét định kỳ; đánh giá chi phí-lợi ích là công cụ quan trọng để lựa chọn dự án; và cần có kiểm toán cùng minh bạch thông tin để nâng cao chất lượng quyết định và quy trình quản lý dự án Những kinh nghiệm này cũng có thể áp dụng cho Việt Nam và các địa phương trong việc tối ưu hóa quản lý đầu tư công.
Jim Brumby và cộng sự (2011) đã phân tích khung lý luận về đầu tư công trong lĩnh vực xây dựng cơ bản, cho thấy quản lý nhà nước về đầu tư công phức tạp và cần sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý Cơ quan quản lý đóng vai trò như người tư lệnh, chịu trách nhiệm trước cá nhân Nghiên cứu đã đưa ra các chỉ số cơ bản để đánh giá hiệu quả đầu tư công, nhấn mạnh rằng thể chế phù hợp là yếu tố quyết định để đạt hiệu quả cao qua bốn giai đoạn: thẩm định, lựa chọn, triển khai và đánh giá dự án Hệ thống chỉ tiêu này cho phép so sánh giữa các khu vực và quốc gia có chính sách tương tự, đặc biệt là những nơi ưu tiên cải cách đầu tư công Tuy nhiên, nghiên cứu chỉ cho phép ứng dụng một số chỉ tiêu trong phạm vi đầu tư công của một bộ, ngành hoặc địa phương.
Rajaram Anand và cộng sự (2010) đã chỉ ra rằng công tác quản lý đầu tư công bao gồm nhiều bước quan trọng như lập kế hoạch dự án, thẩm định và đánh giá độc lập dự án, lựa chọn và lập ngân sách, triển khai và điều chỉnh dự án, cũng như đánh giá và kiểm toán các dự án đã hoàn thành Dựa trên những nội dung này, nhóm tác giả đã xác định 08 đặc trưng cơ bản của một hệ thống đầu tư công hiệu quả và xây dựng khung khổ chuẩn đoán để đánh giá các giai đoạn chính trong quy trình quản lý đầu tư công Điều này nhằm khuyến khích các Chính phủ thực hiện tự đánh giá hệ thống đầu tư công và đề xuất cải cách để nâng cao hiệu quả đầu tư.
Nghiên cứu của Chakraborty và Dabla-Norris (2011) chỉ ra rằng bộ máy quan liêu, yếu kém và tham nhũng ảnh hưởng tiêu cực đến cung cấp dịch vụ công, làm giảm hiệu quả nguồn vốn công và tác động xấu đến tăng trưởng Rajaram Anand và cộng sự (2010) cũng nhấn mạnh sự thiếu hụt tổ chức quản lý và hệ thống thông tin chất lượng, điều này gây trở ngại cho hoạt động quản lý chất lượng trong các dự án xây dựng Tác giả xem xét vai trò của các yếu tố nội tại trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, cụ thể là trong một dự án xác định, nhằm đưa ra các phân tích về vấn đề chi phí quản lý trong các hoạt động đầu tư.
Công tác quản lý nhà nước đóng vai trò quan trọng trong đầu tư dự án xây dựng cơ bản Peter E.D và cộng sự (2002) nhấn mạnh sự cần thiết xây dựng mẫu dự án quản lý hệ thống chi phí chất lượng nhằm xác định chất lượng trong các dự án này Việc xác định cấu trúc và thông tin quan trọng là cần thiết để phát triển một hệ thống phân loại chi phí chất lượng Hệ thống này đã được thử nghiệm và triển khai trong hai trường hợp xây dựng dự án nghiên cứu, qua đó xác định các vấn đề thông tin và quản lý cần thiết để phát triển phần mềm trong hệ thống thông tin quản lý chi phí xây dựng.
Nghiên cứu về kinh nghiệm quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước ở các quốc gia khác nhau đã được thực hiện, nhằm rút ra bài học kinh nghiệm cho quản lý đầu tư công Một trong những nghiên cứu tiêu biểu là của nhóm tác giả Bernard Myers và Thomas Laursen.
Năm 2009, một nghiên cứu đã tổng kết kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước (NSNN) từ một số nước EU, như Ireland và Vương quốc Anh, nơi các công ty bên ngoài được sử dụng để đánh giá độc lập các dự án đầu tư Bộ Tài chính Ireland đã đưa ra hướng dẫn chi tiết về thẩm định dự án, yêu cầu các dự án phải trải qua buổi điều trần công khai trước thanh tra Những kinh nghiệm này có thể là bài học quý giá cho Việt Nam trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, giúp hạn chế nợ công tăng cao và khó kiểm soát Tuy nhiên, do sự khác biệt về tính chất xã hội và trình độ sản xuất giữa các nước nghiên cứu và Việt Nam, việc áp dụng những kết quả này cần được xem xét cẩn thận để phù hợp với điều kiện quản lý đầu tư phát triển bằng vốn NSNN ở Việt Nam.
Luận án Tiến sĩ của Vũ Quang Phiến (2019) tại Học viện Tài Chính đã nghiên cứu quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) tại Quân khu 3 - Bộ Quốc phòng Tác giả đã khái quát hệ thống quản lý vốn đầu tư XDCB trong Quân đội và tiến hành khảo sát, phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư này từ năm 2012 đến 2018 Luận án đã chỉ ra những thành công, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại quân khu Để nâng cao hiệu quả quản lý, tác giả đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm tăng cường quản lý đầu tư XDCB từ NSNN đến năm 2025, bao gồm hoàn thiện môi trường pháp lý, cơ chế chính sách và nâng cao năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý.
Lê Thị Thu Hường (2018) đã nghiên cứu về vai trò của vốn đầu tư ngân sách nhà nước trong việc phát triển giao thông nông thôn tại vùng đồng bằng sông Hồng Luận án này thuộc lĩnh vực kinh tế và được thực hiện tại Học viện Chính trị, nhấn mạnh tầm quan trọng của đầu tư công trong việc cải thiện hạ tầng giao thông, từ đó thúc đẩy sự phát triển kinh tế và xã hội của khu vực nông thôn.
Luận án về phát triển giao thông nông thôn tại vùng ĐBSH đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) và phân tích kinh nghiệm huy động, sử dụng vốn đầu tư từ NSNN của một số khu vực trong nước và quốc tế Nghiên cứu cũng chỉ ra thực trạng huy động và sử dụng vốn đầu tư từ NSNN tại ĐBSH, đánh giá kết quả đạt được, đồng thời nêu rõ những hạn chế, yếu kém cùng nguyên nhân của chúng Từ đó, luận án đề xuất các phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện và đổi mới cơ chế huy động, sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cho phát triển giao thông nông thôn tại vùng ĐBSH trong tương lai.
Edame (2013) đã nghiên cứu vai trò của ngân sách nhà nước trong việc phát triển kết cấu hạ tầng và tăng trưởng kinh tế tại Nigeria Tác giả chỉ ra mối liên hệ chặt chẽ giữa ngân sách nhà nước và sự phát triển của các ngành kinh tế, nhấn mạnh tầm quan trọng của ngân sách đối với sự tiến bộ hạ tầng Dựa trên các phát hiện này, tác giả khuyến nghị Chính phủ Nigeria cần tăng cường thực hiện các chính sách đầu tư từ ngân sách nhằm tập trung vào phát triển kết cấu hạ tầng.
Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (2013), Thông tin chuyên đề,
Đầu tư công và nợ công đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì sự bền vững ngân sách ở Việt Nam, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội Các khoản đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) không chỉ cải thiện hệ thống kết cấu hạ tầng mà còn tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi Đặc biệt, NSNN được ưu tiên cho các dự án hạ tầng chiến lược và nâng cao chi cho giáo dục, khoa học công nghệ, y tế và văn hóa, từ đó nâng cao nguồn lực con người và tạo nền tảng cho phát triển bền vững Trong bối cảnh suy thoái kinh tế, đầu tư từ NSNN vẫn giữ vai trò quan trọng trong việc ổn định kinh tế vĩ mô.
Trần Đình Nam (2017), Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn
Nghiên cứu về ODA vào phát triển đường sắt đô thị ở Việt Nam, đặc biệt là tại Hà Nội, đã xây dựng và mô hình hóa ảnh hưởng của các yếu tố quản lý đến hiệu quả triển khai dự án Luận án này không chỉ mang lại những đóng góp lý thuyết quan trọng mà còn cung cấp các nghiên cứu thực nghiệm có giá trị Đặc biệt, nghiên cứu đã phát triển một mô hình đánh giá mới, xác định sáu nhân tố tác động chính đến hiệu quả triển khai dự án sử dụng vốn ODA.
Bài viết đề cập đến sáu yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả dự án, bao gồm năng lực tài chính, năng lực tổ chức, năng lực điều hành, tầm nhìn của lãnh đạo, khả năng thích nghi và khả năng quản trị rủi ro Tác giả đã phát triển một thang đo mới với 36 chỉ tiêu đánh giá nhằm phân tích cả biến hiệu quả dự án và các nhân tố tác động đến nó.
NHỮNG GIÁ TRỊ KHOA HỌC ĐƯỢC KẾ THỪA VÀ KHOẢNG TRỐNG CẦN ĐƯỢC TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU
1.2.1 Những giá trị khoa học được kế thừa
Trong thời gian qua, nhiều nghiên cứu trong và ngoài nước đã tập trung vào quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Các công trình này không chỉ đánh giá hiệu quả của vốn đầu tư mà còn nhấn mạnh tầm quan trọng của việc quản lý nhà nước trong đầu tư phát triển Sự quan tâm ngày càng tăng đối với các nghiên cứu này mang lại nhiều giá trị lý luận và thực tiễn, tạo cơ sở vững chắc cho các đề tài nghiên cứu tiếp theo.
Các công trình nghiên cứu về quản lý nhà nước và đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tại Thái Bình đã cung cấp cái nhìn tổng quan về thực trạng đầu tư từ ngân sách nhà nước trong các lĩnh vực như xây dựng cơ bản, nông nghiệp và các lĩnh vực khác Hiện nay, quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách chủ yếu tập trung vào giao thông, xây dựng, nông nghiệp và thủy lợi, trong khi chưa đề cập đầy đủ đến các hoạt động khác Từ năm 2020, phương thức quản lý đã có sự thay đổi lớn để phù hợp với các quy định mới như Luật Ngân sách nhà nước và Luật Đầu tư công Tuy nhiên, các nghiên cứu hiện có đã ra đời trước khi có các văn bản này, do đó cần thiết phải thực hiện nghiên cứu cập nhật về quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước.
1.2.2 Khoảng trống cần được tiếp tục nghiên cứu
Các nghiên cứu trong và ngoài nước đều nhấn mạnh việc cải thiện chất lượng hoạt động đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Trước đây, nhiều công trình tập trung vào quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước trong các lĩnh vực như xây dựng cơ bản, nông nghiệp và giao thông, cùng với những tác động của chúng đến hiệu quả đầu tư và phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, các cách tiếp cận và phạm vi nghiên cứu có sự khác biệt: một số nghiên cứu chú trọng vào quản lý chi ngân sách nhà nước trong lĩnh vực xây dựng cơ bản, nông nghiệp và giao thông trong vòng một năm; trong khi đó, các nghiên cứu khác mở rộng ra quản lý đầu tư công, bao gồm cả nguồn vốn từ doanh nghiệp nhà nước và viện trợ; hoặc tập trung vào một giai đoạn trong chu trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản.
Quá trình quản lý vốn trong hoạt động đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm các khâu quan trọng như quyết toán và thanh tra Tuy nhiên, việc nghiên cứu đầy đủ về quản lý nhà nước đối với hoạt động này vẫn còn hạn chế Cần có sự kết hợp chặt chẽ giữa chu trình lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư, tổ chức thực hiện kế hoạch và kiểm tra, đánh giá việc thực hiện kế hoạch vốn đầu tư phát triển tại các địa phương cấp tỉnh.
Nghiên cứu về tác động của hoạt động đầu tư đến kinh tế xã hội tại Việt Nam và các địa phương cho thấy sự cần thiết phải quản lý nhà nước hiệu quả đối với đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Luận án tập trung vào nguồn vốn ngân sách nhà nước, không bao gồm vốn từ doanh nghiệp nhà nước hay tín dụng đầu tư nhà nước, đồng thời đánh giá tổng thể nguồn vốn từ cấp trung ương đến địa phương cho các ngành kinh tế Mục tiêu là đảm bảo sự phát triển bền vững và hiệu quả, đồng thời đưa ra khuyến nghị chính sách phù hợp với đường lối của Đảng và Nhà nước về quản lý đầu tư công, nhằm đạt được các mục tiêu phát triển bền vững mà nền kinh tế hướng tới.
Chưa có nghiên cứu nào trực tiếp và toàn diện về quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Thái Bình, cũng như các yếu tố tác động đến hoạt động này Luận án đã chỉ ra những khoảng trống nghiên cứu, khẳng định tính cấp thiết và ý nghĩa của đề tài Việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Thái Bình sẽ giúp khắc phục những bất cập trong nghiên cứu hiện tại, mang lại giá trị cả về lý luận lẫn thực tiễn.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN
1.3.1 Cách tiếp cận và khung nghiên cứu của luận án
Luận án tiếp cận nghiên cứu từ góc độ Quản lý kinh tế, tập trung vào quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp tỉnh Khung lý luận được xác lập bao gồm phân cấp quản lý nhà nước, lập kế hoạch và phân bổ vốn, quản lý thực hiện kế hoạch, và kiểm tra thực hiện kế hoạch đầu tư Nghiên cứu sử dụng phương pháp truyền thống kết hợp với hiện đại, kết hợp nghiên cứu định tính và định lượng để phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước tại tỉnh Thái Bình Phương pháp nghiên cứu tổng hợp và điều tra xã hội học, cùng với các phần mềm phân tích dữ liệu, được áp dụng để phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh này trong giai đoạn nghiên cứu Các phương pháp thống kê mô tả, so sánh, phân tích và tổng hợp cũng được sử dụng để đánh giá thực trạng quản lý.
Khung nghiên cứu của luận án yêu cầu nghiên cứu sinh xác định mục tiêu, câu hỏi và nội dung nghiên cứu, cùng với hệ thống cơ sở dữ liệu cần thiết Dữ liệu nghiên cứu được thu thập từ cả nguồn sơ cấp và thứ cấp, với số liệu thứ cấp lấy từ các báo cáo chính thức của các Bộ/ngành, UBND tỉnh, và các Sở liên quan tại Thái Bình Phân tích chính sách được thực hiện từ năm 2016 đến 2022, nhằm đề xuất giải pháp cho giai đoạn đến năm 2030 Dữ liệu sơ cấp được thu thập qua phiếu điều tra từ cán bộ quản lý tại các Sở và huyện của tỉnh Sau khi thu thập, dữ liệu sẽ được xử lý và đánh giá để phục vụ cho nghiên cứu chuyên đề Phương pháp thống kê mô tả sẽ được áp dụng để phân tích quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Thái Bình trong giai đoạn 2016-2022.
Hình 1.1: Sơ đồ khung nghiên cứu của luận án
Để đánh giá kết quả quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của một tỉnh, cần xem xét các tiêu chí định tính và định lượng Các tiêu chí định tính bao gồm sự phù hợp với chiến lược phát triển, tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý Trong khi đó, các tiêu chí định lượng tập trung vào các chỉ số cụ thể như tỷ lệ giải ngân, mức độ hoàn thành dự án và tác động kinh tế xã hội Việc kết hợp cả hai loại tiêu chí này sẽ giúp đánh giá toàn diện hiệu quả đầu tư công trong tỉnh.
Hoạt động Quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN:
* Phân cấp QLNN đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN ở cấp tỉnh;
* Lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư phát triển từ NSNN;
* Quản lý tổ chức thực hiện kế hoạch đầu tư phát triển
* Kiểm tra thực hiện kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ NSNN
Thực trạng QLNN đối với ĐTPT từ nguồn vốn NSNN tỉnh Thái Bình
Các giải pháp hoàn thiện QLNN đối với ĐTPT từ nguồn vốn NSNN tỉnh Thái Bình
Các yếu tố ảnh hưởng
* Cơ chế và chính sách của nhà nước;
* Năng lực đội ngũ cán bộ quản lý, điều hành;
* Năng lực nhà thầu thi công;
* Phương pháp và công cụ quản lý nhà nước
Nguồn: Nghiên cứu sinh xây dựng
Quy trình thực hiện nghiên cứu của luận án bao gồm việc áp dụng các phương pháp nghiên cứu tại bàn, hệ thống hóa, khái quát hóa và quy nạp từ các công trình khoa học đã công bố Đề tài tiếp cận nghiên cứu từ góc độ Quản lý nhà nước, với các phương pháp cụ thể như thu thập dữ liệu và phân tích dữ liệu.
Dữ liệu nghiên cứu bao gồm dữ liệu thứ cấp và sơ cấp, mỗi loại có phương pháp thu thập và phân tích riêng Để đạt mục tiêu nghiên cứu, tác giả áp dụng mô hình lý thuyết do Saunders, M., Lewis, P và Thornhill, A (2010) đề xuất, sử dụng mô hình phân tích phù hợp.
Hình 1.2: Quy trình thực hiện đề tài luận án
Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của một tỉnh
Thực trạng quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn
- Phân cấp QLNN đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN;
- Lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư phát triển;
- Quản lý tổ chức thực hiện kế hoạch đầu tư phát triển;
- Kiểm tra, đánh giá thực hiện kế hoạch đầu tư phát triển từ NSNN
Các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN ở tỉnh Thái Bình
- Các yếu tố thuộc về điều kiện, đặc điểm kinh tế - xã hội của tỉnh và tiến bộ khoa học công nghệ;
- Cơ chế và chính sách của nhà nước;
- Năng lực đội ngũ cán bộ quản lý, điều hành;
- Phương pháp và công cụ QLNN
- Năng lực nhà thầu thi công;
Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Thái Bình đến năm 2030
Nguồn : Nghiên cứu sinh tổng hợp theo Saunders và Thornhill,A (2010)
Phương pháp phân tích và tổng hợp từ nguồn tài liệu trong và ngoài nước bao gồm việc thu thập tài liệu lý luận về quản lý và sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, cùng với các tài liệu tổng kết thực tiễn quản lý đầu tư phát triển Cụ thể, dữ liệu thứ cấp được thu thập từ hệ thống EBSCO host sẽ hỗ trợ trong việc đánh giá tình hình quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Thái Bình.
ScienceDirect cung cấp một kho tàng bài báo và tạp chí uy tín toàn cầu, bao gồm các luận án tiến sĩ và giáo trình trong và ngoài nước Nội dung chủ yếu tập trung vào lĩnh vực quản lý kinh tế, quản lý vốn ngân sách nhà nước, và cách sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển.
Phương pháp phân tích là quá trình phân chia đối tượng nghiên cứu thành các bộ phận đơn giản hơn để hiểu rõ thuộc tính và bản chất của từng yếu tố Nhiệm vụ của phân tích là từ cái riêng tìm ra cái chung, từ hiện tượng tìm ra bản chất, và từ cái đặc thù tìm ra cái phổ biến Tác giả áp dụng phương pháp này để phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Thái Bình trong giai đoạn 2016-2022 Qua việc sử dụng dữ liệu thống kê mô tả, tác giả nhằm tìm ra kết quả đạt được, những hạn chế, nguyên nhân của các vấn đề tồn tại, và đề xuất giải pháp cho công tác này trong giai đoạn tiếp theo.
1.3.2 Xây dựng thang đo nghiên cứu của luận án
Trình tự đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Thái Bình bao gồm các bước quan trọng: đầu tiên là xây dựng thang đo nghiên cứu, tiếp theo là tiến hành phỏng vấn để thu thập ý kiến từ các chuyên gia, và cuối cùng là hiệu chỉnh thang đo dựa trên những phản hồi nhận được.
Thang đo đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Thái Bình được xây dựng dựa trên tài liệu hướng dẫn của Bộ Ngoại giao Nhật Bản (MOFA) và nghiên cứu của tác giả Lê Công Thanh cùng Trịnh Thị Hằng (2022).
Nghiên cứu của Baral (2005), Kouser và cộng sự (2011), S Pindyck và L Rubinfeld (1995), cùng Từ Quang Phương và Phạm Văn Hùng (2013) đã xây dựng một thang đo gồm 5 tiêu chí, được điều chỉnh phù hợp với điều kiện tại tỉnh Thái Bình Thang đo này được phát triển dựa trên việc tổng hợp các thang đo đã được xác nhận và thực chứng thông qua phân tích dữ liệu khảo sát Các câu hỏi trong khảo sát nhằm thu thập ý kiến chung của đối tượng về từng tiêu chí, sau đó tiến hành phân tích thống kê mô tả.
Việc thu thập ý kiến từ các chuyên gia về thang đo đánh giá được thực hiện thông qua phỏng vấn trực tiếp 10 chuyên gia có kinh nghiệm trong quản lý và điều hành các dự án đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Thái Bình Đội ngũ chuyên gia gồm 8 nhà khoa học, bao gồm giáo sư, phó giáo sư và tiến sĩ từ các cơ sở đào tạo, cùng với 2 chuyên gia từ Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Sở Kế hoạch và Đầu tư Thái Bình Sau khi hoàn tất phỏng vấn, các câu hỏi đã được bổ sung và điều chỉnh để phù hợp hơn.
Nghiên cứu của tác giả tập trung vào các cán bộ quản lý hoạt động đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Thái Bình, nhằm thu thập ý kiến đa dạng và đánh giá từ nhiều góc độ khác nhau Bảng câu hỏi khảo sát được thiết kế bao gồm thông tin cá nhân như giới tính, trình độ, tên hoạt động đầu tư và thời gian công tác Nội dung chính của khảo sát nhằm đánh giá hiệu quả đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước và các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả này Các yếu tố ảnh hưởng được xem là quan trọng và phức tạp, yêu cầu người tham gia phải có kiến thức sâu về lĩnh vực nghiên cứu.
Bảng 1.1: Thang đo khảo sát đánh giá hiệu quả hoạt động đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước ở tỉnh Thái Bình
Tiêu chí Nội dung ý kiến Ký hiệu Nguồn
Tính phù hợp của hoạt động đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước là yếu tố quan trọng, đảm bảo rằng mục tiêu của dự án tương thích với định hướng phát triển của địa phương và quốc gia trong tương lai.
Hiệu quả của hoạt động đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước được thể hiện qua việc dự án thực hiện đúng tiến độ và hoàn thành đúng hạn Sau khi kết thúc, dự án đã đạt được các mục tiêu ban đầu đã đề ra.
Tính hiệu suất của hoạt động đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước: - Chi phí xây dựng thực tế đồng nhất
(có mức tăng giảm không đáng kể) với chi phí xây dựng trên kế hoạch.
MỘT SỐ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH
MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ SỞ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NSNN CỦA MỘT TỈNH
2.1.1 Khái niệm và đặc điểm của quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
2.1.1.1 Khái niệm về đầu tư, đầu tư phát triển, đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước a Khái niệm đầu tư phát triển
Theo quan điểm vĩ mô của các tác giả William F Sharpe, Gordon J Alexander và David J Flower, đầu tư được hiểu là việc hy sinh giá trị chắc chắn hiện tại để đạt được giá trị không chắc chắn trong tương lai Giá trị hiện tại có thể được xem là tiêu dùng, trong khi giá trị tương lai đại diện cho năng lực sản xuất, có khả năng làm tăng sản lượng quốc gia.
Theo P Masse, đầu tư là việc hy sinh tài sản hiện tại để thu về lợi nhuận lớn hơn trong tương lai Điều này có nghĩa là bỏ vốn hôm nay với hy vọng nhận được kết quả tốt hơn vào ngày mai, tức là đánh đổi các nguồn lực hiện tại để thực hiện các hoạt động nhằm đạt được thành quả lớn hơn Hai nhà kinh tế học Paul S Samuelson và William D Nordhaus cũng nhấn mạnh rằng đầu tư liên quan đến việc hy sinh tiêu dùng hiện tại để tăng trưởng sản lượng trong tương lai Đầu tư bao gồm cả vốn hữu hình như nhà xưởng, máy móc và vốn vô hình như trí tuệ, sức lao động.
Đầu tư, theo từ điển Bách khoa Việt Nam, là hành động bỏ vốn để mua sắm thiết bị, xây dựng mới hoặc hiện đại hóa, mở rộng xí nghiệp nhằm thu lợi nhuận hoặc phát triển phúc lợi công cộng Luật đầu tư năm 2019 của Việt Nam định nghĩa đầu tư là việc sử dụng vốn từ các tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản và thực hiện các hoạt động đầu tư theo quy định pháp luật Vốn đầu tư bao gồm tiền và các tài sản hợp pháp khác nhằm phục vụ cho các hoạt động đầu tư.
Đầu tư, theo các lý thuyết kinh tế, là việc huy động nguồn lực như tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động và trí tuệ để thực hiện các hoạt động trong thời gian dài, nhằm đạt được kết quả về tài chính và tài sản lớn hơn nguồn lực đã bỏ ra Đầu tư được chia thành ba loại chính: đầu tư tài chính, đầu tư thương mại và đầu tư phát triển Đầu tư phát triển là hoạt động sử dụng vốn hiện tại để tạo ra sản phẩm mới, nâng cao năng lực sản xuất và duy trì tài sản hiện có, từ đó tạo thêm việc làm và thúc đẩy sự phát triển Qua đó, đầu tư phát triển không chỉ gia tăng giá trị tài sản mà còn nâng cao năng lực sản xuất và phục vụ của nền kinh tế.
Đầu tư phát triển, theo giáo trình của Từ Quang Phương và Phạm Văn Hùng, là việc sử dụng vốn hiện tại để tăng cường tài sản vật chất và trí tuệ, nhằm gia tăng năng lực sản xuất và tạo việc làm mới Nó không chỉ duy trì tiềm lực của các cơ sở hoạt động mà còn tạo ra tiềm lực mới cho nền kinh tế xã hội, phục vụ cho mục tiêu phát triển trong tương lai Về mặt danh từ, đầu tư phát triển là khoản vốn mà nhà đầu tư sẵn sàng chi cho mục đích phát triển, và sau khi hoàn thành, nó sẽ chuyển hóa thành tài sản hoặc hàng hóa Về mặt động từ, đầu tư phát triển liên quan đến việc cá nhân hoặc tổ chức sử dụng vốn để thực hiện các hoạt động phát triển, góp phần nâng cao tài sản cố định, trình độ khoa học công nghệ và chất lượng nguồn nhân lực.
Theo Phạm Hoài Nam (2022), đầu tư phát triển là một phần thiết yếu của đầu tư, nhằm sử dụng vốn hiện tại để tạo ra tài sản vật chất và trí tuệ mới, nâng cao năng lực sản xuất và duy trì tài sản hiện có Hoạt động này không chỉ tạo thêm việc làm mà còn hướng đến mục tiêu phát triển bền vững Đầu tư phát triển được coi là hình thức đầu tư trực tiếp, trong đó giá trị và năng lực sản xuất của tài sản được gia tăng, góp phần nâng cao năng lực phục vụ của nền kinh tế.
Đầu tư phát triển khác biệt so với đầu tư tài chính và thương mại ở chỗ nó trực tiếp tạo ra tài sản mới Về mặt kinh tế, đầu tư phát triển phản ánh toàn bộ chi phí để nâng cao năng lực sản xuất, bao gồm tài sản tài chính, vật chất và trí tuệ Các hình thức đầu tư phát triển bao gồm: đầu tư tạo ra tài sản cố định như xây dựng và mua sắm thiết bị, đầu tư tăng tài sản lưu động thông qua việc mua nguyên liệu và vật liệu, và các khoản đầu tư xã hội nhằm nâng cao năng lực phát triển như giáo dục, y tế và phúc lợi xã hội Ngoài ra, đầu tư phát triển còn tập trung vào việc nghiên cứu và phát triển sản phẩm khoa học công nghệ nhằm cải thiện chính sách và ứng dụng thực tiễn.
Đầu tư phát triển là việc sử dụng vốn bằng tiền để tạo ra tài sản mới cho xã hội, nhằm phát triển tài sản cố định, nhân lực và sản phẩm khoa học công nghệ, từ đó nâng cao năng lực phát triển kinh tế và xã hội Hoạt động này diễn ra trong tất cả các ngành kinh tế quốc dân, bao gồm công nghiệp, giao thông vận tải, an ninh quốc phòng và văn hóa xã hội Theo Lê Công Thanh (2022), đầu tư phát triển bao gồm xây dựng cơ sở hạ tầng không thu hồi vốn, hỗ trợ doanh nghiệp và tổ chức tài chính nhà nước, góp vốn vào doanh nghiệp cần thiết có sự tham gia của nhà nước, cùng với các khoản chi theo quy định pháp luật Đầu tư phát triển có tính chất lâu dài, chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố như điều kiện kinh tế, chính sách nhà nước và địa hình, do đó cần được quản lý khoa học và có trách nhiệm để nâng cao hiệu quả.
Ngân sách nhà nước (NSNN) là bộ phận chủ đạo trong hệ thống tài chính, đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện nhiệm vụ của Nhà nước và điều tiết vĩ mô nền kinh tế xã hội NSNN phản ánh các quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể khác, liên quan đến việc tạo lập, quản lý và sử dụng quỹ ngân sách Hoạt động thu chi ngân sách diễn ra đa dạng trên nhiều lĩnh vực, tác động đến mọi chủ thể kinh tế xã hội Qua việc thu nộp và cấp phát, NSNN được xác định và định lượng trước, giúp Nhà nước điều tiết nền kinh tế Ngân sách nhà nước không chỉ cung cấp nguồn tài chính cho bộ máy nhà nước mà còn thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đảm bảo tăng trưởng ổn định và bền vững, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả và kiềm chế lạm phát, đồng thời thực hiện công bằng xã hội.
Ngân sách nhà nước (NSNN), hay còn gọi là ngân sách chính phủ, là một khái niệm kinh tế và lịch sử quan trọng, đóng vai trò là thành phần trong hệ thống tài chính quốc gia Thuật ngữ này được sử dụng phổ biến trong các hoạt động kinh tế và xã hội trên toàn thế giới Tuy nhiên, quan niệm về NSNN chưa được thống nhất, với nhiều định nghĩa khác nhau tùy thuộc vào các trường phái và lĩnh vực nghiên cứu Theo quan niệm của các nhà kinh tế Nga, NSNN được xem như là bảng liệt kê các khoản thu và chi bằng tiền trong một khoảng thời gian nhất định của quốc gia.
Theo Philip Taylor (1963), ngân sách được định nghĩa là chương trình tài chính chủ yếu của Chính phủ, tập hợp dữ liệu về thu và chi trong một khoảng thời gian tài khóa Nó bao gồm các chương trình hoạt động cần thực hiện cùng với các nguồn tài trợ cho những hoạt động đó.
Ngân sách nhà nước, theo Nguyễn Văn Tuyến (2019), được hiểu từ hai góc độ chính: Kinh tế và pháp lý Từ góc độ Kinh tế, ngân sách nhà nước là bản dự toán các khoản thu và chi tiền tệ của quốc gia, do cơ quan có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm Còn từ góc độ pháp lý, ngân sách nhà nước bao gồm toàn bộ các khoản thu, chi đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt và thực hiện trong năm, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
NSNN bao gồm toàn bộ khoản thu và chi của Nhà nước theo dự toán đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Các khoản thu, chi này chỉ được thực hiện trong thời gian một năm Mục tiêu của các khoản thu, chi này là đảm bảo tài chính cho việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Vốn ngân sách nhà nước bao gồm tất cả các nguồn vốn dựa trên thu, chi của Nhà nước, từ ngân sách địa phương đến trung ương, bao gồm các tổ chức chính trị, cơ quan nhà nước và các tổ chức xã hội được hỗ trợ theo nhiệm vụ Nhà nước giao Nguồn vốn này được quyết định bởi cơ quan có thẩm quyền và chỉ được sử dụng trong một năm tài chính để thực hiện các chức năng của Nhà nước, chủ yếu từ thuế, phát hành tiền, lệ phí, và các khoản đóng góp tự nguyện Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp tỉnh không chỉ gia tăng tài sản cho nhà đầu tư mà còn nâng cao năng lực sản xuất của nền kinh tế, khác với đầu tư chuyển dịch chỉ làm di chuyển tài sản giữa các doanh nghiệp Chi đầu tư phát triển là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước, bao gồm chi cho xây dựng cơ bản và các nhiệm vụ chi đầu tư khác theo quy định pháp luật.
Ngân sách cấp tỉnh, theo Phan Thị Thu Hiền (2015), là một phần của Ngân sách Nhà nước (NSNN) với các nguồn thu và nhiệm vụ chi được quy định bởi pháp luật Nó do Hội đồng Nhân dân và chính quyền địa phương quyết định, và được phê duyệt bởi chính phủ theo quy định của Luật Ngân sách cùng các luật liên quan đến thu, chi ngân sách.
NỘI DUNG, CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH
2.2.1 Nội dung quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp tỉnh
Quản lý nhà nước về đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở cấp tỉnh bao gồm bốn nội dung chính: phân cấp quản lý, lập kế hoạch vốn đầu tư, quản lý tổ chức thực hiện kế hoạch, và kiểm tra, đánh giá việc thực hiện kế hoạch đầu tư.
2.2.1.1 Phân cấp QLNN đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN ở cấp tỉnh
Phân cấp, phân quyền trong quản lý nhà nước là chủ trương và giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước Việc phân quyền rõ ràng giúp tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm và xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơ quan, được quy định trong luật Điều này không chỉ đánh giá tính hợp pháp và hiệu quả hoạt động mà còn phát huy tính năng động và sáng tạo trong quản lý Hệ thống phân cấp và phân quyền đảm bảo sự quản lý tập trung, thống nhất, đồng thời tăng cường kỷ luật để phục vụ tốt hơn cho nhu cầu và lợi ích của người dân Hoạt động của chính quyền địa phương phải chịu sự giám sát của chính quyền Trung ương, bảo đảm nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất và thuộc về Nhân dân.
Hệ thống cơ quan hành chính nhà nước cần phân định rõ ràng trách nhiệm và quyền hạn của từng cấp để đảm bảo quyền lực nhà nước được sử dụng hiệu quả, tránh lạm dụng phục vụ lợi ích cá nhân hay nhóm lợi ích Trong các nhà nước dân chủ hiện đại, xu hướng phân cấp ngày càng gia tăng, với chính quyền địa phương được giao nhiều nhiệm vụ và quyền hạn hơn Chính sách phân cấp và phân quyền hành chính được thể hiện qua các quy định pháp luật, nhằm nâng cao tính tự chủ và sáng tạo trong thực thi quyền lực nhà nước, đồng thời bảo đảm các cơ quan hành chính thực hiện chức năng quản lý và cung cấp dịch vụ công một cách hiệu quả.
Phân cấp quản lý, theo Lê Xuân Bá (2012), là quá trình mà cấp quản lý trên phân chia quyền quản lý cho cấp dưới, đồng thời quy định rõ quyền hạn và trách nhiệm cho từng cấp Mục tiêu của phân cấp quản lý nhà nước trong đầu tư phát triển từ ngân sách ở cấp tỉnh là phân chia quyền giữa chính quyền tỉnh và huyện, nhằm khuyến khích tính tự chủ và trách nhiệm của chính quyền địa phương Điều này yêu cầu phân định rõ nhiệm vụ và quyền hạn của từng cấp trong bộ máy nhà nước, đảm bảo quản lý tập trung, thống nhất và hiệu quả, từ đó nâng cao hiệu lực đầu tư phát triển phục vụ nhu cầu và lợi ích của nhân dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương.
Căn cứ vào quyết định của Thủ tướng Chính phủ, hướng dẫn của Bộ Tài chính,
Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh hướng dẫn lập dự toán ngân sách cho các cấp địa phương, đồng thời báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh để xem xét và cho ý kiến.
Bộ Tài chính cùng các cơ quan liên quan tổng hợp và lập dự toán ngân sách nhà nước để trình Chính phủ Dựa vào nghị quyết của Hội đồng nhân dân, Ủy ban
Phân cấp đầu tư xây dựng cơ bản được thực hiện dựa trên các loại dự án và công trình, cụ thể là nhóm A, B, C, cũng như quy mô vốn của từng dự án.
Phân cấp quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ ngân sách cấp tỉnh cần đảm bảo hài hòa giữa lợi ích địa phương và lợi ích quốc gia, tránh chỉ tập trung vào lợi ích cục bộ Nguyên tắc phân cấp dựa trên việc khai thác và phát huy tiềm năng của địa phương nhằm thúc đẩy phát triển chung cho cả nước Sự kết hợp giữa lợi ích chung của tỉnh và lợi ích riêng của từng địa phương, cũng như lợi ích của các tỉnh trong vùng, là yếu tố quan trọng trong việc quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước.
2.2.1.2 Lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước
Kế hoạch hóa hoạt động đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) là yếu tố quan trọng trong quản lý nhà nước, giúp định hướng và cân đối đầu tư, tránh lãng phí tài nguyên Kế hoạch đầu tư phải dựa trên nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh, đảm bảo tính đồng bộ và phù hợp với đặc thù địa phương Chiến lược đầu tư cần xác định ưu tiên cho các dự án phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế và an sinh xã hội, đồng thời phân bổ cơ cấu vốn theo nguồn ngân sách và loại công trình Sau khi xây dựng chiến lược, cần hoạch định các khu vực, mức vốn và thời gian đầu tư, phân cấp quản lý nhà nước rõ ràng cho các dự án Các đơn vị phải lập kế hoạch vốn đầu tư công, xác định danh mục dự án theo nguồn vốn và tình trạng thực hiện Cuối cùng, phòng Kế hoạch - Tài chính sẽ tổng hợp và phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư để trình UBND tỉnh phê chuẩn nguồn vốn đầu tư phát triển theo quy định của Luật NSNN.
Uỷ ban nhân dân tỉnh quyết định dự toán ngân sách địa phương và thực hiện phân bổ ngân sách dựa trên báo cáo của uỷ ban và thẩm tra của Ban Kinh tế - ngân sách Trong trường hợp có sự thay đổi lớn về thu chi ngân sách, uỷ ban có quyền điều chỉnh dự toán cho phù hợp với thực tiễn và quy định pháp luật Uỷ ban cũng quyết định các chủ trương, biện pháp tổ chức thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách Ngoài ra, uỷ ban quyết định một số khoản thu về phí, lệ phí và các khoản đóng góp của nhân dân theo quy định Kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước được hoàn thành khi dự toán ngân sách tỉnh được thông qua Uỷ ban hướng dẫn lập dự toán địa phương, trong khi Sở Tài chính phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư xem xét dự toán ngân sách của các đơn vị thuộc tỉnh và dự toán thu từ các cơ quan thuế, hải quan Sau khi tổng hợp, hai sở sẽ tổ chức thực hiện lập dự toán thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh.
Sở Tài chính đã trình bày báo cáo lên uỷ ban nhân dân tỉnh để xem xét Tiếp theo, dự toán ngân sách địa phương sẽ được gửi đến Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, cùng với các cơ quan quản lý chương trình và mục tiêu quốc gia.
Uỷ ban nhân dân tỉnh đã xây dựng và ban hành các cơ chế, chính sách đồng bộ và kịp thời cho vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước, phù hợp với đặc thù đầu tư của từng địa phương Những chính sách này bao quát toàn bộ quy trình đầu tư phát triển, nhằm thực hiện các mục tiêu cụ thể của từng dự án và chương trình đầu tư, từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội theo chiến lược phát triển ngành, lĩnh vực và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của cả nước.
2.2.1.3 Quản lý tổ chức thực hiện kế hoạch đầu tư phát triển từ NSNN
KINH NGHIỆM MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRONG NƯỚC VÀ BÀI HỌC
2.3.1 Kinh nghiệm một số địa phương trong nước về quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ở Việt Nam, theo báo cáo của Tổng cục Thống kê công tác chi ngân sách so với GDP của Việt Nam chiếm tỷ lệ cao, xu hướng tỷ trọng chi ngân sách so với GDP ngày càng tăng từ trên 23% GDP năm 2000, đến trên 29% GDP năm 2009, 2010, sau đó có giảm nhẹ và hiện nay duy trì mức trên 29% GDP, được lấy từ nguồn ngân sách Nhà nước, trái phiếu Chính phủ, vốn vay, nguồn vốn viện trợ, vốn Nhà nước khác Quản lý và sử dụng vốn đầu tư công có hiệu quả đóng vai trò rất quan trọng và quyết định đến sự ổn định và phát triển nền kinh tế quốc gia, đảm bảo an ninh quốc phòng của cả nước cũng như từng địa phương Ngược lại, nếu quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ NSNN không tốt, sử dụng nguồn vốn này lãng phí sẽ ảnh hưởng rất lớn đến ổn định kinh tế vĩ mô, dẫn đến nợ công, bất ổn tài chính ngân sách Thực tiễn đầu tư công giai đoạn 2011- 2023 cho thấy, đầu tư Nhà nước đã phát huy vai trò trong những giai đoạn kinh tế khó khăn và là động lực quan trọng, góp phần thúc đẩy tăng trưởng và chuyển đổi cơ cấu nền kinh tế, có tác động lan tỏa lớn, nhất là đối với các dự án phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, năng lượng.
Trong thời gian qua, nhiều địa phương trên cả nước đã áp dụng hiệu quả các phương pháp quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách, góp phần thúc đẩy kinh tế địa phương Các bài học từ những địa phương điển hình như Quảng Ninh, Vĩnh Phúc và Nam Định có thể mang lại kinh nghiệm quý báu cho tỉnh Thái Bình Mỗi địa phương với điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội khác nhau cần xây dựng chính sách quản lý nhà nước phù hợp để tối ưu hóa việc sử dụng nguồn vốn ngân sách Việc nghiên cứu và học hỏi kinh nghiệm từ các địa phương này sẽ giúp Thái Bình áp dụng những bài học thiết thực vào quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước.
2.3.1.1 Kinh nghiệm của tỉnh Quảng Ninh
Quảng Ninh, nằm ở địa đầu vùng Đông Bắc Việt Nam, có diện tích trên 6.000 km2 với nhiều điều kiện tự nhiên và xã hội phong phú, được ví như “một Việt Nam thu nhỏ” Tỉnh là một trong những điểm kinh tế quan trọng và là đầu tàu của vùng Kinh tế trọng điểm phía Bắc, với Trung tâm thương mại Móng Cái là đầu mối giao thông giữa Việt Nam và Trung Quốc Với tinh thần “dám nghĩ, dám làm” và sự đột phá của các cấp lãnh đạo, Quảng Ninh đã vươn lên trở thành tỉnh đi đầu trong công cuộc đổi mới và sáng tạo của Đồng bằng Bắc Bộ, đóng vai trò là cực tăng trưởng của khu vực phía Bắc.
Tỉnh Quảng Ninh coi đầu tư công và quản lý đầu tư công là trụ cột quan trọng cho tăng trưởng GRDP, vì vậy đã lập kế hoạch phân bổ chi tiết nguồn vốn đầu tư công và thực hiện hiệu quả các dự án Trong giai đoạn 2016-2021, tỉnh đã phân bổ hơn 49.000 tỷ đồng từ ngân sách cho các lĩnh vực đầu tư Để đảm bảo hiệu quả, Quảng Ninh đã rà soát lại việc phân bổ các dự án, tập trung tối đa nguồn lực cho những dự án quan trọng theo chỉ đạo của Trung ương.
Năm 2021, tỉnh có 16 dự án, nhưng đến năm 2022 đã cắt giảm còn 13 dự án Quảng Ninh quyết tâm thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư công ngay từ đầu năm Thành công trong chính sách đầu tư công của Quảng Ninh đến từ việc triển khai đồng bộ, linh hoạt và hiệu quả các nội dung liên quan.
Cần nghiêm túc thực hiện các quy định pháp luật liên quan đến đầu tư công và tiến hành rà soát để đề xuất sửa đổi những quy định còn vướng mắc trong quá trình thực hiện.
Ba là, theo dõi và đôn đốc các bên liên quan như chủ đầu tư, ban quản lý dự án và nhà thầu để đẩy nhanh tiến độ và giải ngân dự án Cần kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền để giải quyết những khó khăn, vướng mắc trong triển khai kế hoạch đầu tư công Thông tin về dự án đầu tư công phải được công bố công khai, đầy đủ, kịp thời và chính xác, bao gồm trách nhiệm của các bên thực hiện dự án.
Để nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư công, cần chú trọng cải thiện năng lực của các cơ quan kiểm tra và giám sát Điều này bao gồm việc xác định rõ trách nhiệm của lãnh đạo các cơ quan chính quyền ở từng cấp trong việc quản lý và sử dụng nguồn vốn đầu tư công.
2.3.1.2 Kinh nghiệm của tỉnh Nam Định
Tỉnh Nam Định, nằm ở trung tâm vùng Nam đồng bằng sông Hồng, sở hữu tiềm năng đầu tư phát triển sản xuất và kinh doanh chưa được khai thác triệt để Với nguồn nhân lực trẻ, dồi dào và được đào tạo bài bản, cùng hệ thống hạ tầng giao thông đồng bộ, thời gian di chuyển đến Hà Nội và cảng Hải Phòng chỉ còn khoảng 1 giờ Vùng kinh tế biển của tỉnh hứa hẹn nhiều cơ hội phát triển trong lĩnh vực công nghiệp, thương mại, du lịch và dịch vụ Bên cạnh đó, Nam Định luôn đảm bảo an ninh, an toàn cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước, và có nhiều điểm tương đồng với tỉnh Thái Bình về vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên – xã hội.
Trong những năm qua, quản lý nhà nước về đầu tư phát triển (ĐTPT) từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) của Nam Định đã đạt được kết quả ấn tượng Chính quyền tỉnh đã triển khai nhiều giải pháp đồng bộ, mang lại tín hiệu tích cực cho hoạt động ĐTPT Đặc biệt, các sở, ngành và UBND các huyện cần chú trọng công tác chuẩn bị đầu tư và thực hiện dự án, kiểm tra và rà soát từng dự án có kế hoạch vốn, đặc biệt là các dự án khởi công mới Việc lựa chọn dự án phải đảm bảo đủ thủ tục đầu tư và đáp ứng các điều kiện bố trí vốn theo quy định, nhằm nâng cao khả năng sẵn sàng triển khai thực hiện dự án Kế hoạch vốn ĐTPT từ NSNN của tỉnh Nam Định trong năm 2023 là 8.560 tỷ đồng, trong đó ngân sách Trung ương là 2.420 tỷ đồng.
Trong quý 1/2023, tỉnh Nam Định đã giải ngân 19% kế hoạch vốn đầu tư công, đứng thứ 4 toàn quốc Tỉnh có 5 dự án thuộc Chương trình phục hồi phát triển kinh tế - xã hội với tổng kinh phí 1.511 tỷ đồng, tất cả đã được HĐND tỉnh phê duyệt và UBND tỉnh giao vốn chi tiết UBND tỉnh yêu cầu các sở, ngành và UBND các huyện rà soát, điều chỉnh các bất cập trong thực hiện các dự án ĐTPT năm 2022, đồng thời tăng cường kỷ luật và xác định rõ trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân liên quan, xử lý nghiêm các vi phạm quy định về ĐTPT.
UBND tỉnh Nam Định yêu cầu các sở, ngành và UBND các huyện chuẩn bị kỹ lưỡng cho công tác đầu tư và thực hiện dự án, đồng thời kiểm tra, rà soát kế hoạch vốn năm 2023, đặc biệt là các dự án khởi công mới Các dự án cần phải đủ thủ tục đầu tư và đáp ứng các điều kiện bố trí vốn theo quy định để nâng cao khả năng triển khai Năm 2022, tỉnh Nam Định đã giải ngân 100% kế hoạch vốn được giao, và để phát huy kết quả này trong năm 2023, UBND tỉnh yêu cầu tăng cường giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn ngay từ đầu năm Theo báo cáo, thành công này có được nhờ vào việc phân bổ công khai, minh bạch và ưu tiên các nguồn vốn ĐTPT đã được HĐND tỉnh thông qua.
Năm 2022, tỉnh Nam Định chỉ đầu tư cho 2 công trình mới cần thiết với tổng vốn 100 tỷ đồng Phần còn lại của nguồn vốn được phân bổ cho các dự án chuyển tiếp đã hết thời gian bố trí vốn, các dự án vẫn còn thời gian bố trí theo quy định, và các dự án đã hoàn thành nhưng chưa được phê duyệt quyết toán.
Để đảm bảo giải ngân vốn đầu tư công đạt 100% kế hoạch đúng thời gian, tỉnh đã phân công lãnh đạo theo dõi từng dự án trọng điểm Tỉnh thường xuyên tổ chức họp kiểm điểm tiến độ triển khai thủ tục đầu tư, giải phóng mặt bằng và thi công xây lắp nhằm tháo gỡ khó khăn, đẩy nhanh tiến độ thực hiện và giải ngân dự án Các chủ đầu tư cũng chủ động thực hiện chỉ đạo của tỉnh, đưa ra giải pháp thiết thực để nâng cao hiệu quả giải ngân.
2.3.1.3 Kinh nghiệm của tỉnh Vĩnh Phúc
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THÁI BÌNH
KHÁI QUÁT VỀ ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH THÁI BÌNH
3.1.1 Điều kiện tự nhiên của tỉnh Thái Bình
Thái Bình, nằm trong Đồng bằng châu thổ sông Hồng, có diện tích 1.586,3 km2 với địa hình bằng phẳng, độ dốc dưới 1% Tỉnh được bao bọc bởi hệ thống sông và biển khép kín, với bờ biển dài trên 50 km và 4 sông lớn: sông Hóa (35,3 km), sông Luộc (53 km), sông Hồng (67 km) và sông Trà Lý (65 km) Nơi đây còn có 5 cửa sông lớn: Văn Úc, Diêm Điền, Ba Lạt, Trà Lý, Lân Các sông đều ảnh hưởng bởi chế độ thủy triều, với mùa hè nước dâng nhanh và mùa đông lưu lượng giảm Nước mặn xâm nhập vào đất liền từ 15-20 km, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển nông nghiệp đa ngành.
Vùng Thái Bình có mối quan hệ chặt chẽ với Biển Đông và các nước trong khu vực như Quảng Đông, Hải Nam, Hồng Kông, Ma Cao, Philippines, Indonesia, Singapore và các nước Đông Nam Á, với dân số khoảng 150 triệu người Khu vực này đang phát triển nhanh chóng nhờ vào các chính sách mở cửa và ưu đãi đặc biệt Hệ thống cửa khẩu và các hành lang kinh tế quan trọng như Hải Phòng - Hà Nội - Lạng Sơn - Nam Ninh, cùng với vòng cung kinh tế Trung Quốc - Việt Nam - Đông Nam Á, tạo điều kiện thuận lợi cho giao thương Đặc biệt, tuyến đường thủy sông Hồng có tiềm năng lớn để phát triển vận tải hàng hóa và hành khách giữa Việt Nam và Trung Quốc Sự phát triển kinh tế của Thái Bình chủ yếu dựa vào vị trí địa lý, mối quan hệ liên vùng và nguồn tiềm năng tự nhiên, con người, cùng các chính sách hấp dẫn Lợi thế từ Biển Đông sẽ thúc đẩy giao lưu phát triển kinh tế - xã hội, dịch vụ thương mại, du lịch, văn hóa và khoa học trong khu vực.
- kỹ thuật giữa Thái Bình với vùng, miền trong cả nước và các nước liên quan đếnBiển Đông nói chung và Trung Quốc nói riêng.
Hình 3.1: Bản đồ chỉ giới hành chính tỉnh Thái Bình
Nguồn: UBND tỉnh Thái Bình
Thái Bình sở hữu diện tích đất đai màu mỡ, được bồi tụ bởi sông Hồng và sông Thái Bình, với tổng diện tích tự nhiên là 158.630 ha Hệ thống thủy lợi thuận lợi giúp sản xuất nông nghiệp đạt năng suất cao từ 14-15 tấn/ha, đồng thời đang chuyển đổi cơ cấu nông nghiệp để nâng cao giá trị cánh đồng lên 50-100 triệu đồng/ha Đến cuối năm 2019, tổng diện tích đất nông, lâm, ngư nghiệp của tỉnh đạt 107.792 ha, chiếm 67,95% tổng diện tích, trong đó đất sản xuất nông nghiệp chiếm 58,56% (92.899 ha), đất lâm nghiệp có rừng 0,56% (885 ha), và đất nuôi trồng thủy sản 8,15% (12.924 ha).
Thái Bình có khí hậu cận nhiệt đới ẩm với ba thủy vực chính: nước mặn (17 km2), nước lợ (20.705 ha) và nước ngọt (9.256 ha) Vùng này chịu ảnh hưởng của khí hậu nhiệt đới gió mùa, với bức xạ mặt trời lớn, tổng bức xạ đạt trên 100 kca/cm2/năm Số giờ nắng trung bình hàng năm dao động từ 1.600 đến 1.800 giờ, tổng nhiệt cả năm khoảng 8.500 độ C, nhiệt độ trung bình năm từ 23 đến 24 độ C, và lượng mưa trung bình hàng năm từ 1.500 đến 1.900 mm, độ ẩm không khí đạt từ 80 đến 90%.
3.1.2 Khái quát đặc điểm kinh tế xã hội của tỉnh Thái Bình
Tỉnh Thái Bình, với dân số đạt 1.874.768 người vào năm 2020, ghi nhận sự tăng trưởng 44.417 người so với năm 2015, xếp thứ 11 toàn quốc Trong khu vực đồng bằng sông Hồng, Thái Bình đứng thứ 4 về dân số, chỉ sau một số tỉnh, thành phố lớn.
Năm 2022, tỉnh Thái Bình có dân số trung bình đạt 1.878,5 nghìn người, trong đó lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên là 1.141,6 nghìn người, với 1.129 nghìn người đang làm việc Cơ cấu lao động bao gồm 27% trong nông nghiệp, 46,03% trong công nghiệp xây dựng và 26,97% trong dịch vụ Tỉnh đã tạo mới 34.500 việc làm và đào tạo nghề cho 36.100 lao động, hoàn thành 100% kế hoạch Đặc biệt, tỉnh đã thực hiện chính sách hỗ trợ cho 220.961 người lao động và 3.294 doanh nghiệp bị ảnh hưởng bởi đại dịch Covid-19, với tổng số tiền hỗ trợ trên 93 tỷ đồng, bao gồm giảm đóng vào Quỹ bảo hiểm thất nghiệp cho 2.628 đơn vị và hỗ trợ tiền mặt cho 186.462 lao động với số tiền trên 442 tỷ đồng, cùng với hỗ trợ tiền thuê nhà cho 1.283 lao động từ 79 doanh nghiệp với tổng số tiền trên 1,8 tỷ đồng.
Hình 3.2: Tốc độ tăng trưởng kinh tế GRDP tỉnh Thái Bình
Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Thái Bình năm 2010-2022
Tốc độ tăng trưởng kinh tế GRDP của tỉnh Thái Bình trong giai đoạn 2010-2022 cho thấy sự phát triển liên tục, với mức tăng cao nhất đạt 11% vào năm 2017 Mặc dù năm 2020 bị ảnh hưởng bởi dịch bệnh, GRDP chỉ tăng 3,2%, nhưng tỉnh vẫn duy trì tốc độ tăng trưởng cao hơn mức trung bình cả nước (2,91%) Đến năm 2022, GRDP của Thái Bình đạt 9,52%, phản ánh nỗ lực của các ngành và thành phần kinh tế trong việc phục hồi và phát triển Giai đoạn 2017-2019 cũng ghi nhận sự tăng trưởng mạnh mẽ.
Thu nhập bình quân đầu người Quy mô GRDP
Năm 2016Năm 2017Năm 2018Năm 2019Năm 2020Năm 2021Năm 2022
Năm 2022, GRDP tỉnh Thái Bình đạt 110,8 tỷ đồng, tăng 9,52% so với cùng kỳ năm trước, trong khi khu vực dịch vụ tăng trưởng từ 7-9%/năm, vượt qua mức dưới 6% của năm 2016 Mặc dù khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản ghi nhận mức tăng trưởng thấp nhất, với sự suy giảm vào năm 2019 do dịch bệnh trong ngành chăn nuôi, nhưng đã hồi phục vào năm 2020.
Năm 2021, khu vực Nông, lâm nghiệp và thủy sản của tỉnh Thái Bình ước đạt 13.486 tỷ đồng, tăng 2,56% so với cùng kỳ, góp 0,58 điểm phần trăm vào tăng trưởng chung Khu vực Công nghiệp - Xây dựng ước đạt 26.810 tỷ đồng, tăng 14,09%, đóng góp 5,76 điểm phần trăm, trong đó ngành công nghiệp tăng 17,49% và ngành xây dựng tăng 7,49% Khu vực Dịch vụ ước đạt 18.553 tỷ đồng, tăng 8,15%, góp 2,43 điểm phần trăm, cùng với thuế sản phẩm đóng góp 0,75 điểm phần trăm Tốc độ tăng trưởng GRDP của tỉnh đứng thứ 6/11 tỉnh vùng Đồng bằng sông Hồng và thứ 18/63 tỉnh trong cả nước Quy mô GRDP theo giá hiện hành của tỉnh đứng thứ 8/11 tỉnh trong vùng và thứ 22/63 tỉnh toàn quốc, với GRDP bình quân đầu người năm 2022 ước đạt 58,9 triệu đồng Cơ cấu GRDP năm 2022 dự kiến: Nông lâm nghiệp và thủy sản chiếm 21,2%, Công nghiệp - Xây dựng chiếm 42,9%, Dịch vụ chiếm 29,6%, và thuế sản phẩm chiếm 6,3%.
Hình 3.3: Quy mô GRDP và thu nhập bình quân đầu người tỉnh Thái Bình
Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Thái Bình năm 2016-2022
Thu nhập bình quân đầu người của Tỉnh tăng liên tục trong giai đoạn 2015-
Tỉnh Thái Bình đã ghi nhận sự tăng trưởng ấn tượng về thu nhập bình quân đầu người trong những năm qua Cụ thể, năm 2016, thu nhập bình quân đạt 33,5 triệu đồng/tháng, tăng 10,3% so với năm 2015 Đến năm 2018, con số này tăng lên 38 triệu đồng/tháng, và năm 2019 ước đạt 47,3 triệu đồng/người/năm, với khu vực nông thôn đạt 46,64 triệu đồng/người/năm và tỷ lệ hộ nghèo chỉ còn 2,66% Mặc dù bị ảnh hưởng bởi đại dịch COVID-19, thu nhập bình quân đầu người năm 2020 vẫn đạt 50,76 triệu đồng/người/năm Đến năm 2022, thu nhập bình quân đầu người (GRDP giá hiện hành) đạt 58,9 triệu đồng/người, gấp 1,93 lần so với năm 2016 Tất cả 237 xã trong tỉnh đều có thu nhập bình quân đầu người trên 50 triệu đồng/năm, tuy nhiên, khu vực nông thôn vẫn có mức thu nhập thấp hơn, chỉ đạt 2.745 nghìn đồng/tháng, tương đương 62% so với khu vực thành thị.
Trong giai đoạn 2016-2022, năm ngành kinh tế chủ chốt đóng góp lớn vào tăng trưởng tỉnh Thái Bình bao gồm công nghiệp chế biến, chế tạo; xây dựng; sản xuất và phân phối điện; bán buôn, bán lẻ, sửa chữa ô tô, mô tô; và nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản Tăng trưởng kinh tế trung bình hàng năm đạt 8,61% trong giai đoạn 2016-2020 Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng nông lâm thủy sản xuống 21,2% trong GRDP năm 2022, giảm 9,1% so với năm 2016, trong khi tỷ trọng công nghiệp, xây dựng và dịch vụ tăng lên 72,5%, tăng 10,1% so với năm 2016 Xuất khẩu năm 2022 đạt 2.455 triệu USD, gấp 1,89 lần so với năm 2016, trong khi nhập khẩu đạt 2.095 triệu USD, gấp 1,78 lần so với năm 2016.
3.1.3.Khái quát về tình hình thu và chi ngân sách cho đầu tư phát triển ở tỉnh Thái Bình
Công tác thu ngân sách nhà nước tại tỉnh đã đạt kết quả khả quan, luôn vượt dự toán, đảm bảo cân đối ngân sách cho các nhiệm vụ chính trị và phát triển kinh tế - xã hội Tổng thu ngân sách giai đoạn 2016-2020 đạt trên 44.655,95 tỷ đồng, tăng 22,6% so với kế hoạch, trong khi thu ngân sách năm 2021 đạt 22.016 tỷ đồng, tăng 13,8% so cùng kỳ Năm 2022, tổng thu ngân sách đạt 35.346 tỷ đồng, với thu nội địa ước đạt 11.585 tỷ đồng, tăng 10% so cùng kỳ Tổng chi ngân sách năm 2022 đạt 26.467 tỷ đồng, trong đó chi thường xuyên ước đạt 9.052 tỷ đồng, tăng 7% so năm 2021 Công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản được thực hiện chặt chẽ, tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công hàng năm của tỉnh luôn đứng trong tốp đầu cả nước Tỉnh Thái Bình đã chỉ đạo quyết liệt công tác giải phóng mặt bằng, tập trung nguồn lực cho các dự án trọng điểm, tạo động lực cho phát triển kinh tế Theo báo cáo tháng 11 năm 2023, tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công của tỉnh Thái Bình đạt 51,2%, đứng thứ 11 trên 63 tỉnh thành phố của Việt Nam.
Bảng 3.1: Tổng thu ngân sách của tỉnh Thái Bình Đơn vị: triệu đồng Năm 2015 Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 Năm 2022
Tổng thu ngân sách nhà nước 7.359.680 9.937.317 8.969.912 12.504.002 15.003.955 Thu nội địa 4.709.278 8.510.503 7.749.704 10.534.374 11.584.614 Thu hải quan 1.244.965 1.221.478 1.139.071 1.889.902 3.390.714 Vay của ngân sách địa phương 165 1.114 19.033 31.033
Thu chuyển giao ngân sách 12.518.162 13.813.297 16.804.545 16.825.892 16.763.924 Thu chuyển nguồn 1.043.205 1.995.343 2.517.209 2.053.650 3.471.339 Thu kết dư ngân sách 81.428 150.244 210.054 106.191 76.020
Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Thái Bình năm 2022
Trong giai đoạn vừa qua, tỉnh Thái Bình có cơ cấu nguồn thu ngân sách chủ yếu từ doanh nghiệp và cá nhân sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ (28%), thu phí xăng dầu (23%), thu từ tiền sử dụng đất (25%) và thu hải quan (13%) Tuy nhiên, tỷ trọng thu từ doanh nghiệp và cá nhân của tỉnh vẫn thấp hơn so với nhiều tỉnh, thành phố khác trong vùng ĐBSH, chỉ cao hơn Nam Định và Hải Phòng Tốc độ tăng nguồn thu của Thái Bình cũng chậm hơn so với đa số các tỉnh khác, chỉ cao hơn Nam Định và Vĩnh Phúc Năm 2022, tổng thu ngân sách của tỉnh đạt hơn 11.530 tỷ đồng, tăng 9,5% so với năm 2021 và là mức cao nhất từ trước đến nay Tỉnh đã chi hơn 6.129 tỷ đồng, đạt 188,2% dự toán HĐND tỉnh giao, với thu từ thuế, phí đạt hơn 7.100 tỷ đồng, tăng 3,7% so với cùng kỳ Trong bối cảnh dịch Covid-19 và tình hình kinh tế thế giới phức tạp, cộng đồng doanh nghiệp và người nộp thuế Thái Bình đã nỗ lực vượt qua khó khăn, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và nộp ngân sách nhà nước với mức tăng cao.
Thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XIX và Nghị quyết số 01/2015/NQ-HĐND, tỉnh Thái Bình đã nỗ lực vượt qua khó khăn trong bối cảnh ngân sách hạn hẹp để triển khai kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 Kinh tế tỉnh duy trì tốc độ tăng trưởng khá, với tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội đạt 231.437 tỷ đồng, tăng bình quân 6,86%/năm Trong đó, nguồn vốn nhà nước là 76.118 tỷ đồng, vốn doanh nghiệp và dân cư 144.772 tỷ đồng, và vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài 10.547 tỷ đồng Từ ngân sách nhà nước và ngân sách cấp tỉnh, tổng vốn đầu tư công giai đoạn này đạt 15.832 tỷ đồng, với giải ngân đến ngày 31/1/2023 đạt 6.145 tỷ đồng, tương đương 270% kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao và 90,8% kế hoạch vốn tỉnh phân bổ.
Hưng Yên Hải Dương Thái Bình Hà Nam Nam Định
Tình hình giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công tại tỉnh luôn được xác định là nhiệm vụ trọng tâm của các cấp ủy đảng và chính quyền, nhằm thực hiện hiệu quả Chương trình phục hồi và phát triển kinh tế xã hội Tỉnh đã triển khai nhiều biện pháp quyết liệt để đẩy mạnh giải ngân hàng năm, dẫn đến kết quả tích cực với tỷ lệ giải ngân luôn đạt cao so với bình quân cả nước Cụ thể, vốn ngân sách trung ương hỗ trợ mục tiêu và vốn ngân sách cấp tỉnh đều đạt trên 97% Năm 2020, tỷ lệ giải ngân đạt 141,6% kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao.
94,5% kế hoạch địa phương phân bổ Năm 2021 tỷ lệ giải ngân đạt 180,2% kế hoạch
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NSNN Ở TỈNH THÁI BÌNH
3.2.1 Phân cấp quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Thái Bình
Quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh hiện nay được thực hiện thông qua một hệ thống quản lý đa cấp, với các chức năng và nhiệm vụ rõ ràng Cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh đóng vai trò là cấp hành chính cao nhất trong ba cấp quản lý của tỉnh, bao gồm tỉnh, huyện và Ủy ban nhân dân tỉnh.
BQLĐT thuộc Sở Đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước
Sở Kế hoạch và Đầu tư
Sở Xây dựng Kho bạc nhà nước
Cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh, bao gồm Hội đồng nhân dân tỉnh và UBND tỉnh, là một phần của bộ máy nhà nước thống nhất, thực thi nhiệm vụ quản lý trên địa bàn tỉnh Tại tỉnh Thái Bình, không có tổ chức quản lý nhà nước riêng cho vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước; các bộ phận này nằm trong hệ thống quản lý nhà nước về kinh tế Bộ máy quản lý nhà nước có tính "kiêm nhiệm" trong nhiều khâu của quá trình quản lý đầu tư phát triển Đối với vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước, các cơ quan quản lý nhà nước sẽ bao gồm nhiều chủ thể khác nhau trong toàn bộ chu trình đầu tư.
Hình 3.6: Cơ cấu bộ máy quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Thái Bình
Nguồn: Sở KH&ĐT tỉnh Thái Bình
Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Thái Bình thực hiện vai trò giám sát hoạt động của nhà nước, bao gồm quản lý chi từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) và đầu tư phát triển HĐND quyết định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách địa phương, đồng thời có quyền quyết định dự toán và phân bổ ngân sách cấp mình Việc ban hành và thực hiện chính sách mới phải đảm bảo nguồn tài chính phù hợp với khả năng cân đối ngân sách HĐND tỉnh cũng quyết định kế hoạch đầu tư và chủ trương đầu tư các dự án nhóm B, C Ủy ban Nhân dân tỉnh Thái Bình là cơ quan hành chính cao nhất, có trách nhiệm ban hành văn bản pháp luật và điều chỉnh hoạt động đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN UBND xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, phê duyệt dự án đầu tư, giao nhiệm vụ cho Chủ đầu tư, và chỉ đạo thanh tra, kiểm tra về vốn đầu tư phát triển.
Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Thái Bình là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, chịu trách nhiệm quản lý dự đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) Sở thực hiện các nhiệm vụ như xây dựng quy hoạch và kế hoạch đầu tư, cân đối vốn để lập kế hoạch đầu tư công, thẩm định chủ trương và dự án đầu tư, cũng như phối hợp với Sở Tài chính trong việc lập dự toán và phân bổ NSNN Ngoài ra, Sở còn phối hợp với các cơ quan liên quan để thanh tra, kiểm tra và giám sát hiệu quả đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh.
Sở Tài chính chịu trách nhiệm cấp phát và quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước địa phương, đồng thời thống nhất quản lý các khoản vay và viện trợ cho đầu tư phát triển Sở Giao thông vận tải thực hiện quản lý nhà nước về xây dựng, ban hành các tiêu chuẩn và quy chuẩn liên quan đến dự án đầu tư Kho bạc nhà nước tham gia thẩm định và quản lý các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước và nguồn viện trợ không hoàn lại Hệ thống Kho bạc nhà nước trên địa bàn tỉnh kiểm soát và thanh toán vốn đầu tư cho các dự án Sự phối hợp chặt chẽ giữa chủ đầu tư, Sở Tài chính và các đơn vị liên quan là cần thiết để đảm bảo nguồn vốn và thủ tục thanh toán cho các dự án.
Ban quản lý đầu tư là đơn vị chủ chốt trong việc quản lý và sử dụng vốn đầu tư phát triển, hỗ trợ chủ đầu tư thực hiện dự án theo quy định về quản lý dự án đầu tư xây dựng Họ phối hợp với các cơ quan chức năng và nhà thầu để quản trị dự án và triển khai kế hoạch vốn đầu tư Các sở, ban, ngành khác có trách nhiệm làm việc với Sở Tài chính và Sở Kế hoạch và Đầu tư để lập kế hoạch ngân sách và đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Họ cũng quản lý chỉ tiêu vốn đầu tư phát triển do ủy ban nhân dân tỉnh giao hàng năm và chịu trách nhiệm trước pháp luật cũng như chủ đầu tư về hoạt động của mình.
Hệ thống quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước bao gồm nhiều cơ quan như thanh tra tỉnh, thanh tra chuyên ngành, và các tổ chức đoàn thể cùng với sự giám sát của cộng đồng Đội ngũ cán bộ quản lý đầu tư đã được đào tạo cơ bản và có kinh nghiệm, giúp cho quá trình từ lập thẩm định dự án đến nghiệm thu công trình diễn ra hiệu quả Tuy nhiên, sự phân công trách nhiệm giữa các ngành và sở chưa được chặt chẽ, dẫn đến tình trạng chồng chéo hoặc bỏ sót Việc thẩm định các dự án thường mang tính hình thức, ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý dự án.
3.2.2 Lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước ở tỉnh Thái Bình
Kế hoạch đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Thái Bình được xây dựng dựa trên các kế hoạch đầu tư và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và vùng Mục tiêu của kế hoạch này là đáp ứng yêu cầu thực hiện Quy hoạch tỉnh Thái Bình giai đoạn 2021-2030, với tầm nhìn đến năm 2050, cũng như các quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của các huyện Điều này được thể hiện qua Quyết định số 841/QĐ-TTg ngày 16/6/2020 của Thủ tướng Chính phủ và Quyết định số 853/QĐ-UBND ngày 02/04/2019 của UBND tỉnh Thái Bình về việc thành lập ban chỉ đạo lập quy hoạch tỉnh.
2030, tầm nhìn đến năm 2050; Kế hoạch số 73/KH-UBND ngày 24/7/2019 của UBND tỉnh Thái Bình về việc triển khai lập Quy hoạch tỉnh Thái Bình thời kỳ 2021-
Từ năm 2016 đến nay, việc lập kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Thái Bình đã được thực hiện hiệu quả, dựa trên các quy định của Luật Đầu tư công và Luật Ngân sách Nhà nước Sở KHĐT chủ trì phối hợp với các đơn vị để xây dựng kế hoạch đầu tư, báo cáo Hội đồng nhân dân tỉnh và Bộ KHĐT, Bộ Tài chính Kế hoạch này bám sát yêu cầu đầu tư phát triển của tỉnh và tuân thủ các chỉ thị từ Chính phủ UBND tỉnh Thái Bình đã ban hành Chỉ thị về xây dựng kế hoạch đầu tư công hàng năm, hướng dẫn các đơn vị liên quan Dựa trên ý kiến của Bộ KHĐT và tình hình thực hiện đầu tư công, Sở KHĐT đã phối hợp với Sở Tài chính để xây dựng kế hoạch đầu tư công hàng năm, trình Ban Thường vụ Tỉnh ủy và HĐND tỉnh phê duyệt Sau khi có nghị quyết của HĐND tỉnh, UBND tỉnh sẽ thể chế hóa bằng quyết định và thông báo đến từng chủ đầu tư.
UBND tỉnh thực hiện lập kế hoạch đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước hàng năm theo quy định của Luật Đầu tư công và các chỉ thị, hướng dẫn của Chính phủ và Bộ Kế hoạch và Đầu tư Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì hướng dẫn các đơn vị xây dựng kế hoạch đầu tư công, tổng hợp và tham mưu cho UBND tỉnh Sau khi rà soát nhu cầu đầu tư và cân đối nguồn vốn, Sở Kế hoạch và Đầu tư sẽ dự kiến phương án và báo cáo UBND tỉnh UBND tỉnh sẽ tổ chức họp để xin ý kiến từ các cơ quan liên quan trước khi trình Hội đồng nhân dân tỉnh phê duyệt kế hoạch Dựa vào kế hoạch được phê duyệt, UBND tỉnh thông báo kế hoạch vốn cho các đơn vị và trong quá trình thực hiện, sẽ điều chỉnh kế hoạch đầu tư công hàng năm dựa trên khả năng thu ngân sách và nhu cầu thực tế của các dự án, nhằm đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn và hỗ trợ ngân sách cho các dự án quan trọng tại địa phương.
Trong năm 2023, tỉnh Thái Bình có tổng kế hoạch vốn đầu tư công trên 5.397 tỷ đồng, với hơn 4.909 tỷ đồng do Thủ tướng Chính phủ giao Để đảm bảo giải ngân hết nguồn vốn, UBND tỉnh đã chủ động giao kế hoạch vốn cho các dự án đủ thủ tục ngay từ đầu năm Trong 6 tháng đầu năm, tỉnh đã giải ngân trên 2.500 tỷ đồng, đạt hơn 51% kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao Từ 2016-2022, tổng nguồn vốn đầu tư phát triển của tỉnh đạt 28.211 nghìn tỷ đồng, với xu hướng tăng hàng năm từ 2019 đến 2022 Tuy nhiên, nhu cầu đầu tư công giai đoạn 2021-2025 lên tới khoảng 36.456 tỷ đồng, trong khi khả năng nguồn vốn chỉ đáp ứng được 28% nhu cầu Việc phân bổ kế hoạch phải dựa trên nguyên tắc và tiêu chí rõ ràng, ưu tiên các dự án cấp thiết Nguồn vốn đầu tư công đã góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương, mặc dù một số dự án phải điều chỉnh thời gian thực hiện do ảnh hưởng của dịch Covid-19.
Bảng 3.2: Tổng nguồn vốn đầu tư phát triển của tỉnh Thái Bình Đơn vị: tỷ đồng
STT Nguồn vốn Giai đoạn
2016-2022 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 Năm 2022 Tổng số 28,211,475 10,257,078 3,203,330 5,945,052 2,360,392 3,465,092 3,955,672 5,595,422
Tỷ lệ ngân sách địa phương/ Tổng số nguồn vốn
(Nguồn: Sở KH&ĐT tỉnh Thái Bình)
Tỉnh Thái Bình tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của Luật Đầu tư công và các hướng dẫn liên quan trong quá trình xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển trung hạn và hàng năm Kế hoạch vốn đầu tư công hàng năm được lập theo quy định, phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm, tập trung vào việc thanh toán nợ đọng xây dựng cơ bản và hỗ trợ các công trình chuyển tiếp Nguồn vốn đầu tư công được phân bổ một cách tập trung, xác định rõ mục tiêu và thứ tự ưu tiên, đảm bảo không bố trí cho các dự án không thuộc nhiệm vụ chi đầu tư UBND tỉnh chỉ đạo các sở, ngành và địa phương thực hiện các giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân kế hoạch vốn, góp phần vào mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.
Kế hoạch đầu tư phát triển trên kế hoạch đầu tư công của tỉnh giai đoạn 2016-
Năm 2020 đánh dấu chu kỳ kế hoạch đầu tiên thực hiện theo Luật Đầu tư công, với sự chỉ đạo nghiêm túc từ UBND tỉnh đối với các sở, ngành và địa phương UBND tỉnh đã tập trung vào việc tháo gỡ khó khăn trong quá trình triển khai, đẩy nhanh tiến độ thi công và thanh toán kế hoạch đầu tư công Đối với nguồn Ngân sách Trung ương, UBND tỉnh đã thông báo kế hoạch vốn cho các chủ đầu tư dựa trên Quyết định của Bộ Kế hoạch và Đầu tư Về nguồn ngân sách địa phương, UBND tỉnh đã trình Hội đồng nhân dân tỉnh phê duyệt kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2018-2020, với nhiều nghị quyết điều chỉnh và bổ sung được thông qua Trên cơ sở các nghị quyết này, UBND tỉnh đã ban hành quyết định giao kế hoạch vốn cho các công trình và dự án để triển khai thực hiện.
Kế hoạch đầu tư phát triển trung hạn giai đoạn 2021-2025 được triển khai theo Chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 29/7/2019 của Thủ tướng Chính phủ và hướng dẫn số 5743/BKHĐT-TH ngày 14/8/2019 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư UBND tỉnh Thái Bình đã ban hành Chỉ thị số 15/CT-UBND ngày 18/9/2019 để hướng dẫn lập kế hoạch đầu tư công trong giai đoạn này, cùng với các văn bản hướng dẫn từ Sở Kế hoạch và Đầu tư.
Vào ngày 27/9/2019, Sở Kế hoạch và Đầu tư đã ban hành hướng dẫn số 2277/SKHĐT-TH về việc xây dựng và rà soát kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 Dựa trên báo cáo và đề xuất từ các đơn vị, UBND tỉnh đã trình HĐND tỉnh thông qua dự kiến kế hoạch đầu tư công trung hạn từ nguồn ngân sách tỉnh giai đoạn 2021-2025 tại Nghị quyết số 80/NQ-HĐND ngày 09/12/2020.
NHỮNG KẾT LUẬN VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THÁI BÌNH
Tỉnh đã thực hiện quyết liệt công tác chỉ đạo, đảm bảo quản lý và sử dụng vốn đầu tư công hiệu quả, tuân thủ pháp luật, không phát sinh nợ đọng Đã giải quyết triệt để nợ từ các năm trước và ngăn chặn nợ mới Quản lý nhà nước về đầu tư phát triển từ ngân sách đã đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tăng năng lực sản xuất Hệ thống tài sản mới được tạo ra đã đóng góp quan trọng vào các mục tiêu kinh tế vĩ mô của tỉnh.
Công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tại tỉnh Thái Bình đã đạt được nhiều kết quả quan trọng, tạo cơ sở cho sự phát triển tổng thể và bền vững Quy hoạch tỉnh Thái Bình giai đoạn 2021-2030, với tầm nhìn đến năm 2050, đã được xây dựng và ban hành, làm nền tảng cho việc lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và hàng năm Điều này cung cấp thông tin thiết yếu để phát triển các chương trình và dự án thu hút đầu tư.
Quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tại tỉnh được thực hiện theo các văn bản quy phạm pháp luật, bao gồm đấu thầu, quản lý dự án, quản lý chi phí và ngân sách, cùng với các quy định về thuế, thanh quyết toán, thanh tra, kiểm tra và kiểm toán.
Công tác phân cấp và giám sát đánh giá đầu tư đã được triển khai, giúp giảm bớt sự phức tạp trong quản lý dự án từ ngân sách nhà nước Điều này không chỉ tăng cường tính tự chủ và sáng tạo cho các đơn vị quản lý, mà còn làm cho cấp trên không ôm đồm và cấp dưới không thụ động Hệ thống quản lý nhà nước về vốn đầu tư phát triển đã được củng cố với quy định rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan như Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài Chính, và Thanh tra tỉnh.
Tỉnh đã tăng cường kiểm tra và giám sát các đơn vị quản lý dự án nhằm thực hiện hiệu quả các chủ trương và chính sách pháp luật về quản lý ngân sách nhà nước Qua các hoạt động thanh tra và kiểm tra, chưa có sai phạm nào được phát hiện trong công tác quản lý đầu tư phát triển.
3.3.2 Những mặt còn hạn chế và nguyên nhân của hạn chế
Công tác quản lý thực hiện kế hoạch vốn của tỉnh hiện còn thủ công, chưa áp dụng hiệu quả các ứng dụng và phần mềm trong quản lý đầu tư công Việc bố trí và phân bổ vốn còn dàn trải, thiếu trọng tâm, không rõ ràng về trình tự ưu tiên, dẫn đến tính khả thi và hiệu quả của các dự án đầu tư chưa cao Hơn nữa, sự phối hợp giữa các cấp, các ngành trong việc lập chương trình bị hạn chế, và quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước còn nhiều sai phạm, gây thất thoát lãng phí Nhiều dự án không thực hiện đúng tiến độ, kế hoạch, và kết quả thanh tra, kiểm tra cho thấy sai phạm không giảm mà có xu hướng gia tăng.
Công tác quản lý và thực hiện kế hoạch đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước (NSNN) tại tỉnh Thái Bình gặp nhiều khó khăn do sự chậm trễ trong cấp phát và thanh toán vốn, dẫn đến việc dồn khối lượng công việc vào cuối năm Kế hoạch vốn thường xuyên phải điều chỉnh, làm giảm tính pháp lý và gây khó khăn trong quản lý Công tác thẩm định thiết kế dự toán còn thiếu sót, dẫn đến nhiều dự án đầu tư vượt quy mô cần thiết và phải điều chỉnh tổng dự toán trong quá trình thực hiện Thủ tục tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư phát triển chậm trễ, đặc biệt là đối với các dự án cần điều chỉnh, gây khó khăn trong nghiệm thu và thanh toán Mặc dù đã có cải tiến, nhưng quy trình nghiệm thu và thanh toán vẫn mất nhiều thời gian và trách nhiệm giữa các bên liên quan chưa rõ ràng Quyết toán vốn đầu tư, mặc dù là khâu quan trọng, vẫn gặp khó khăn do nợ đọng cao và sự biến động giá cả vật tư Cán bộ quản lý chưa nhận thức đầy đủ về công tác quyết toán, trong khi cơ chế quản lý đầu tư liên tục thay đổi mà chưa được cập nhật kịp thời.
Việc kiểm tra và giám sát của các cơ quan thanh tra nhà nước tỉnh hiện chưa thường xuyên và diện kiểm tra còn hẹp, dẫn đến chất lượng kiểm tra chưa đạt yêu cầu Chất lượng thanh tra của các ban, ngành thấp hơn so với thanh tra tỉnh Ngoài ra, cơ chế phối hợp giữa các cơ quan thanh tra như thanh tra cấp huyện, thanh tra Sở kế hoạch - đầu tư, thanh tra xây dựng và thanh tra tài chính chưa được xây dựng, gây ra sự trùng lắp trong hoạt động thanh tra.
Năng lực quản lý, lãnh đạo và điều hành của đội ngũ cán bộ, công chức trong cơ quan quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước hiện còn hạn chế về chất lượng và số lượng Chủ đầu tư và ban quản lý dự án chưa được tiêu chuẩn hóa, trong khi cán bộ các ban quản lý dự án lại có trình độ chuyên môn hạn chế và thiếu kiến thức chuyên ngành cần thiết cho lĩnh vực được giao.
3.3.2.2 Nguyên nhân của hạn chế:
Giai đoạn 2020-2022 đã chứng kiến nhiều biến động kinh tế và xã hội, đặc biệt là tác động nặng nề của dịch bệnh Covid-19 Sự gia tăng giá nguyên liệu xây dựng, tình trạng khan hiếm và thiếu hụt nguyên vật liệu, cùng với khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng đã khiến tiến độ thực hiện và giải ngân một số dự án bị chậm Những yếu tố này đã ảnh hưởng đáng kể đến kế hoạch đầu tư phát triển của tỉnh.
Việc chịu tác động của đại dịch COVID-19 cùng với các quy định mới như Luật Đầu tư công và các thông tư của Chính phủ đã gây ra nhiều khó khăn trong việc triển khai dự án Sự chậm trễ trong việc ban hành các văn bản hướng dẫn Luật Đầu tư công đã làm ảnh hưởng đến công tác chỉ đạo và điều hành, dẫn đến thiếu các quy định cụ thể cho các cơ quan cấp dưới Hệ thống thể chế và chính sách liên quan đến triển khai dự án còn nhiều bất cập, với nhiều quy định chưa thống nhất giữa các luật và nghị định Ngoài ra, nguồn thu ngân sách địa phương hạn chế và khó khăn trong việc bố trí kế hoạch vốn cho các dự án trong bối cảnh phải thực hiện nhiều nhiệm vụ chính trị Chính sách về đất đai, bồi thường và tái định cư thiếu ổn định, gây khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng.
Việc lập quy hoạch và chương trình đầu tư cần tuân thủ nguyên tắc từ dưới lên, đồng thời yêu cầu sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp tỉnh và các đơn vị liên quan để đảm bảo tính hiệu quả và đồng bộ trong quá trình triển khai.
Sở, ngành và cấp huyện thường chỉ tập trung vào quy hoạch đầu tư trong lĩnh vực của mình, dẫn đến tình trạng chạy theo thành tích và lợi ích cục bộ, thiếu sự quan tâm đến quy hoạch đầu tư của các Sở ngành và huyện khác Công tác quản lý lập kế hoạch đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước gặp khó khăn do quy hoạch tổng thể chưa chính xác, dẫn đến việc phải điều chỉnh quy hoạch thường xuyên Điều này làm cho ngân sách đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trở nên khó khăn và kém hiệu quả Thực tế cho thấy, nhiều đơn vị cấp huyện và xã chỉ sau 5 đến 7 năm đã phải di chuyển địa điểm, trong khi một số công trình xây dựng dở dang phải dừng lại, hoặc công trình hoàn thành không còn phù hợp với thực tế.
QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THÁI BÌNH ĐẾN NĂM 2030 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO
DỰ BÁO, QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NSNN Ở TỈNH THÁI BÌNH ĐẾN NĂM 2030 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO
4.1.1 Dự báo về triển vọng phát triển và lợi thế canh tranh cho phát triển kinh tế của tỉnh đến năm 2030 và những năm tiếp theo
Theo Quyết định số 1486/QĐ-TTg ngày 28/10/2019 của Thủ tướng Chính phủ, mục tiêu quy hoạch xây dựng tỉnh Thái Bình đến năm 2040 là phát triển kinh tế - xã hội nhanh, hiệu quả và bền vững Quy hoạch chú trọng chuyển đổi cơ cấu kinh tế, nâng cao chất lượng tăng trưởng và sức cạnh tranh Đến năm 2040, tỉnh phấn đấu đạt thu nhập bình quân đầu người vượt mức trung bình của Vùng đồng bằng sông Hồng Đồng thời, tỉnh sẽ xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ, hiện đại, đáp ứng nhu cầu phát triển, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân, và đảm bảo quốc phòng, an ninh chính trị cũng như trật tự an toàn xã hội.
Xây dựng Thái Bình đến năm 2025 trở thành tỉnh phát triển khá, đến năm
Đến năm 2030, tỉnh Thái Bình phấn đấu theo kịp nhóm dẫn đầu và đến năm 2045 trở thành tỉnh phát triển trong khu vực đồng bằng sông Hồng Giai đoạn 2021-2025, tốc độ tăng GRDP đạt 10%/năm, năng suất lao động tăng từ 9%/năm, và kim ngạch xuất khẩu tăng 10%/năm Tỷ trọng vốn đầu tư toàn xã hội so với GRDP đạt 60% trở lên và thu ngân sách nội địa tăng 12%/năm Đến năm 2025, tỷ trọng công nghiệp, xây dựng và thương mại, dịch vụ trong GRDP đạt 80% trở lên, GRDP bình quân đầu người đạt 90 triệu đồng (3.500 USD), và tỷ lệ lao động nông nghiệp giảm còn 22% Tỷ lệ đô thị hóa đạt 30%, dân số tham gia bảo hiểm y tế đạt 95%, và số bác sĩ trên 10.000 dân đạt 14 bác sĩ Tỷ lệ trường học đạt chuẩn quốc gia đạt 99%, thu nhập bình quân đầu người đạt 78 triệu đồng/năm, giảm 1/3 số hộ nghèo so với năm 2020 Tỉnh cũng đặt mục tiêu 90% gia đình, thôn, tổ dân phố đạt chuẩn văn hóa và 20% xã đạt tiêu chí nông thôn mới nâng cao Đến năm 2030, quy mô nền kinh tế tăng gấp 1,8 lần so với năm 2025, với tỷ trọng công nghiệp, xây dựng và thương mại, dịch vụ trong GRDP đạt 85% và GRDP bình quân đầu người tương đương với mức bình quân chung của cả nước.
Bảng 4.1 Tổng hợp các chỉ tiêu chủ yếu theo kịch bản phát triển tỉnh Thái Bình
Stt Chỉ tiêu Kịch bản 1 Kịch bản 2 Kịch bản 3
1 Nông, lâm nghiệp và thủy sản 1,1% 2,3% 1,7% 0,1% 1,2% 0,7% 2,1% 2,3% 2,2%
2 Công nghiệp và xây dựng 13,3% 21,8% 17,4% 12,1% 20,4% 16,2% 14,4% 21,8% 18%
II Cơ cấu kinh tế
1 Nông, lâm nghiệp và thủy sản 17,1% 8,9% 8,9% 16,8% 8,6% 8,6% 17,3% 9,1% 9,1%
2 Công nghiệp và xây dựng 49,9% 62,1% 62,1% 48,2% 59,3% 59,3% 49,9% 62,1% 62,1%
III GRDP bình quân đầu người (triệu đồng)
IV Tốc độ tăng năng suất lao động bình quân
Nguồn: UBND tỉnh Thái Bình
Kịch bản 1 dự báo phát triển nhanh và bền vững cho tỉnh Thái Bình, với điều kiện dịch bệnh được kiểm soát tốt và môi trường kinh tế thuận lợi Hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật, bao gồm đường giao thông và hạ tầng khu, cụm công nghiệp, đang phát triển đồng bộ, đồng thời ngành công nghiệp chế biến, chế tạo vẫn duy trì mức tăng trưởng tích cực Thái Bình tiếp tục tham gia vào các cụm ngành và chuỗi giá trị của vùng ĐBSH Tuy nhiên, tỉnh vẫn đối mặt với sự cạnh tranh gay gắt trong thu hút đầu tư, dẫn đến mức độ lan tỏa công nghiệp chưa đạt kỳ vọng Dự báo tốc độ tăng trưởng bình quân GRDP giai đoạn 2021-2030 đạt 13,0%/năm, với tỷ lệ lấp đầy khu kinh tế đạt khoảng 25%.
Kịch bản tăng trưởng vừa phải cho tỉnh Thái Bình dự báo môi trường kinh tế gặp nhiều khó khăn do ảnh hưởng của đại dịch Covid-19 và xung đột toàn cầu, đặc biệt là cuộc chiến Nga - Ucraina Thương mại và đầu tư quốc tế phục hồi chậm, trong khi dòng vốn đầu tư nước ngoài vào Việt Nam chưa đạt mức trước đại dịch Mô hình tăng trưởng của Thái Bình không có sự thay đổi lớn, mặc dù các ngành sản xuất công nghiệp có dấu hiệu phục hồi nhưng không có đột phá Hệ thống hạ tầng khu kinh tế và các khu, cụm công nghiệp được hoàn thiện và thu hút đầu tư nhưng quy mô không đạt kỳ vọng Dự báo tốc độ tăng trưởng bình quân GRDP giai đoạn 2021-2030 đạt 12,4%/năm, với tỷ lệ lấp đầy khu kinh tế khoảng 20%.
Kịch bản 3 dự báo tỉnh Thái Bình sẽ trải qua tăng trưởng cao và phát triển đột phá nhờ vào nhiều yếu tố thuận lợi cả trong và ngoài tỉnh Sự kiểm soát nhanh chóng dịch Covid-19 cùng điều kiện tự nhiên và thời tiết thuận lợi đã thúc đẩy dòng vốn FDI và xuất khẩu hàng hóa trở lại quỹ đạo tăng trưởng Ngành công nghiệp chế biến, chế tạo phát triển mạnh mẽ tại vùng ĐBSH, tạo động lực chính cho nền kinh tế tỉnh Việc hoàn thiện hạ tầng giao thông và đẩy nhanh tiến độ triển khai các khu kinh tế và khu công nghiệp sẽ giúp Thái Bình thu hút thêm vốn đầu tư từ các tập đoàn lớn Đồng thời, việc ứng dụng khoa học và công nghệ sẽ nâng cao hiệu suất và chất lượng sản xuất, với nhiều dự án và giải pháp đột phá hoàn thành vượt chỉ tiêu Phát triển công nghiệp gắn với tổ chức sản xuất theo các cụm liên kết ngành, tập trung vào khu vực phía Bắc của Khu kinh tế và các khu công nghiệp sẽ được triển khai đồng bộ Tốc độ tăng trưởng bình quân GRDP trong giai đoạn này được kỳ vọng sẽ cao.
2021-2030 đạt trên 13,4%/năm; tỷ lệ lấp đầy các khu công nghiệp trong khu kinh tế ở mức cao, kỳ vọng là khoảng 35%.
Kịch bản 3 tăng trưởng cao và phát triển đột phá là phương án cơ sở cho phát triển kinh tế Thái Bình giai đoạn 2021-2030, tầm nhìn đến 2050, dựa trên lợi thế của tỉnh Khu kinh tế ven biển Thái Bình và các khu công nghiệp hiện hữu có tiềm năng lớn, với quy hoạch đã hoàn thành, thu hút vốn đầu tư và nâng cao tỷ trọng công nghiệp trong GRDP Các dự án giao thông như đường bộ ven biển đang triển khai sẽ cải thiện cơ sở hạ tầng liên kết Thái Bình sẽ tiếp tục áp dụng chính sách ưu đãi để tận dụng vị trí địa lý gần tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, thu hút vốn đầu tư và nguồn nhân lực chất lượng cao Dự kiến đến năm 2030, quy mô GRDP toàn tỉnh sẽ đạt trên 176.312 tỷ đồng, vươn lên xếp thứ 6 trong ĐBSH và duy trì vị trí này đến năm 2030.
4.1.2 Dự báo về nhu cầu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của tỉnh đến năm 2030 và những năm tiếp theo
Nhu cầu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Thái Bình vẫn cao, với hệ số ICOR gần 10 trong giai đoạn 2016-2020, do các ngành công nghiệp chưa có giá trị gia tăng cao Dự báo, hệ số ICOR sẽ duy trì ở mức cao trong giai đoạn 2021-2025 và giảm dần từ 2026-2030 khi các khoản đầu tư bắt đầu tạo ra giá trị thặng dư Theo kịch bản 3, Thái Bình cần khoảng 268,3 nghìn tỷ và 530 nghìn tỷ vốn đầu tư toàn xã hội cho hai giai đoạn này, trong đó vốn từ doanh nghiệp tư nhân, FDI và dân cư sẽ chiếm ưu thế, trong khi ngân sách nhà nước đóng vai trò tạo lập Mục tiêu thu ngân sách trong 10 năm tới sẽ ảnh hưởng đến nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trong giai đoạn 2021-2025.
Trong giai đoạn 2026-2030, tổng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước dự kiến đạt khoảng 32.000 tỷ đồng, chủ yếu dành cho các công trình hạ tầng quan trọng Nguồn vốn này sẽ tập trung vào việc xây dựng hạ tầng cho các khu kinh tế và cải thiện hạ tầng kết nối.
Tổng kế hoạch vốn đầu tư công nguồn ngân sách trung ương giai đoạn 2021-
Dự kiến đến năm 2025, tổng vốn đầu tư công đạt khoảng 5.369,952 tỷ đồng, trong đó vốn trong nước chiếm 5.248,558 tỷ đồng và vốn ODA là 121,394 tỷ đồng Sau khi trừ đi 487,885 tỷ đồng cho việc xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản từ nguồn thu tiền sử dụng đất, tổng kế hoạch vốn đầu tư công giai đoạn 2021-2025 ước khoảng 10.151 tỷ đồng, đáp ứng khoảng 28% nhu cầu Theo Văn bản số 419/TTg-KTTH ngày 02/4/2021 của Thủ tướng Chính phủ, kế hoạch đầu tư công trung hạn được xây dựng dựa trên các nguyên tắc, tiêu chí và định mức ưu tiên Kế hoạch vốn đầu tư công cấp tỉnh đã được phân bổ theo thứ tự ưu tiên, bao gồm thanh toán nợ vay, thu hồi tạm ứng ngân sách, đối ứng các dự án ODA, và triển khai một số dự án trọng điểm của tỉnh.
Bố trí công tác quy hoạch và chuẩn bị đầu tư cho các dự án phát triển trọng điểm theo chỉ đạo của Tỉnh ủy là rất quan trọng Cần đảm bảo nguồn lực đầy đủ để triển khai các dự án như đường vành đai phía Nam thành phố Thái Bình và đoàn từ cầu ngang S1 đến đường Chu Văn An kéo dài, cùng với một số dự án khởi công mới trong thời gian tới.
Ngoài các dự án đầu tư phát triển đã được phê duyệt, còn nhiều dự án khác cần triển khai nhưng chưa có nguồn vốn cân đối trong kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2023-2025, với tổng nhu cầu vốn khoảng 30.557 tỷ đồng Cụ thể, có 05 dự án đã được phê duyệt chủ trương đầu tư, bao gồm Dự án xử lý cấp bách kè chống sạt lở và cứng hóa mái bờ sông Kiến Giang qua thành phố Thái Bình, cùng với Dự án xử lý cấp bách kè chống sạt lở và cứng hóa mái bờ sông Kiến Giang từ xã Vũ Quý đến Thị trấn Kiến Xương.
Dự án đầu tư xây dựng công trình nối từ QL.39 đến dự án BOT, Bảo tàng Thái Bình, và biểu tượng quê hương 5 tấn đã được bố trí vốn chuẩn bị Các dự án như xây dựng tuyến đường Thái Bình – Hà Nam giai đoạn 2 và trụ sở các đơn vị PK02, PC10 cùng hệ thống khoa đã có văn bản thực hiện Ngoài ra, các dự án bảo tồn và phát triển làng nghề sản xuất muối Thụy Hải huyện Thái Thụy cũng được đề xuất với tổng nhu cầu đầu tư khoảng 24.630 tỷ đồng.
Căn cứ vào các quy định của Luật NSNN, Nghị định số 45/2017/NĐ-CP, Thông tư số 69/2017/TT-BTC và các văn bản pháp luật liên quan, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2021-2030 và kế hoạch 5 năm 2021-2025 được xác định rõ ràng Các Nghị quyết Trung ương Khóa XII về tinh gọn bộ máy, cải cách tiền lương và bảo hiểm xã hội cũng đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng kế hoạch tài chính 5 năm và đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 Đặc biệt, kế hoạch tài chính ngân sách 3 năm giai đoạn 2023-2025 sẽ được lập bởi các sở, ngành, đơn vị dự toán cấp I và UBND các huyện, thành phố, dựa trên dự toán ngân sách năm 2023 và các trần chi tiêu do cơ quan tài chính thông báo.
Kế hoạch thu ngân sách nhà nước (NSNN) của tỉnh Thái Bình giai đoạn 2023-2025 sẽ tập trung vào khả năng phát triển kinh tế của từng ngành nghề, lĩnh vực và địa phương, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021-2030 Kế hoạch này sẽ xem xét các yếu tố như năng lực đầu tư, năng suất lao động, khả năng cạnh tranh, cải thiện môi trường kinh doanh, và hỗ trợ doanh nghiệp trong sản xuất - kinh doanh cũng như hoạt động thương mại, xuất nhập khẩu Mục tiêu đặt ra là tăng thu nội địa bình quân khoảng 8-9% mỗi năm, không bao gồm thu tiền sử dụng đất và các khoản thu khác, cùng với tăng thu từ hoạt động xuất nhập khẩu khoảng 5-6% mỗi năm Mức tăng thu cụ thể của từng địa phương sẽ phụ thuộc vào điều kiện và tốc độ phát triển kinh tế của từng khu vực Dự toán các khoản thu phí, lệ phí trong giai đoạn này sẽ được lập chi tiết, đảm bảo tuân thủ quy định về số thu và nộp NSNN.
Kế hoạch chi ngân sách nhà nước (NSNN) của tỉnh Thái Bình cho giai đoạn 2023-2025 được xây dựng theo yêu cầu hướng dẫn, trong đó nêu rõ các mục tiêu, nhiệm vụ và chương trình, đặc biệt chú trọng đến việc triển khai các Nghị quyết số 18-NQ/TW, 19-NQ/TW và cải cách tiền lương theo Nghị quyết số 27-NQ/TW Các sở, cơ quan cần xác định chi tiết chi tiêu cơ sở và chi tiêu mới cho năm 2023, đồng thời tổng hợp nhu cầu chi đầu tư phát triển và chi bảo dưỡng, vận hành Đối với các sở quản lý ngành, cần lập kế hoạch thu chi NSNN hàng năm và tính toán tổng nhu cầu kinh phí cho các cơ chế, chính sách trong giai đoạn 2023-2025, dựa trên kế hoạch đầu tư công trung hạn và tiến độ thực hiện các dự án đã được phê duyệt, nhằm gắn kết với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THÁI BÌNH ĐẾN NĂM 2030 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO
4.2.1.1 Hoàn hiện phân cấp quản lý nhà nước hoạt động đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước ở tỉnh Thái Bình
Để cải thiện quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Thái Bình, cần hoàn thiện phân cấp thẩm quyền và thẩm định Việc phân cấp cần rõ ràng, triệt để, tránh việc một cơ quan vừa quyết định đầu tư vừa là chủ đầu tư Cần tăng cường quyền hạn và trách nhiệm cho các cấp, chỉ thực hiện uỷ quyền khi không thể phân cấp Quyền quyết định đầu tư và quyền chủ đầu tư cần được tách bạch, đảm bảo rằng cơ quan quản lý ở một cấp chỉ có thể quyết định hoặc làm chủ đầu tư, không thể kiêm nhiệm cả hai.
Việc phân cấp toàn diện trong phê duyệt vốn đầu tư và kế hoạch đấu thầu cho các cơ quan cấp huyện đối với vốn đầu tư nhóm B và C sẽ được thực hiện nếu các cơ quan này đủ điều kiện và năng lực tổ chức Điều này không yêu cầu phải có sự can thiệp trực tiếp từ cơ quan cấp tỉnh theo quy định hiện hành Quyết định phân cấp vốn đầu tư phát triển cần phải liên kết chặt chẽ với quy định về đấu thầu trong quá trình thực hiện Thẩm quyền thẩm định vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước phải dựa trên năng lực thực tế và điều kiện cụ thể của từng đơn vị, nhằm phát huy tính chủ động và sáng tạo, đồng thời đảm bảo chất lượng quản lý đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh.
Uỷ ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm lập dự toán chi tiêu công và phân bổ ngân sách đầu tư phát triển cho các công trình, dự án trong phạm vi ngân sách cấp tỉnh Ban quản lý đầu tư tham mưu cho Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính để trình uỷ ban nhân dân tỉnh quyết định Đồng thời, uỷ ban cũng có quyền điều chỉnh dự toán chi tiêu công khi cần thiết Sở KH&ĐT tỉnh lập dự toán và phương án phân bổ ngân sách địa phương, báo cáo cơ quan quản lý nhà nước trung ương Ban Quản lý đầu tư cấp tỉnh hướng dẫn lập dự toán ngân sách cấp địa phương theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ Phòng tài chính huyện có trách nhiệm xem xét và tổng hợp dự toán ngân sách để báo cáo uỷ ban nhân dân huyện Các huyện dựa trên điều kiện thực tế và chức năng quản lý để trình uỷ ban nhân dân tỉnh quy định phân cấp quản lý chi đầu tư phát triển cho ngân sách nhà nước.
Việc phân cấp quản lý cần được thực hiện một cách đồng bộ, bắt đầu từ khâu phê duyệt dự toán thiết kế cho đến quá trình quản lý phân bổ, cấp phát và quyết toán vốn.
Uỷ ban nhân dân tỉnh cần nghiên cứu và ban hành quy định phân cấp quản lý giữa các ngành và huyện, như phân giao nhiệm vụ quản lý duy trì, sửa chữa các tuyến đường giao thông liên huyện cho Phòng Giao thông huyện Đối với hệ thống thuỷ lợi, các công trình giáo dục và y tế cũng cần có quy định phân cấp quản lý vốn đầu tư để xác định rõ trách nhiệm và hạn chế chồng chéo trong quản lý đầu tư Về chi thường xuyên, cần phân cấp quản lý cho các ngành liên quan đến vệ sinh môi trường, điện chiếu sáng và khuyến nông, đồng thời giao trách nhiệm quản lý các chương trình giống cây con cho đơn vị phù hợp Cuối cùng, chi vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước huyện cần được giao cho huyện theo phân cấp của tỉnh để quản lý các nhà trẻ, mẫu giáo và trạm y tế, đồng thời huy động đóng góp từ người dân để đảm bảo hoạt động hiệu quả của hệ thống này.
Cần đổi mới nhận thức về phân cấp quản lý nhà nước trong hoạt động đầu tư phát triển từ ngân sách, đảm bảo sự thống nhất giữa quản lý trung ương và khuyến khích tính chủ động của chính quyền địa phương Cần kiện toàn bộ máy quản lý đầu tư xây dựng cơ bản cấp xã, với HĐND và UBND tỉnh sớm nghiên cứu đề án thành lập Ban quản lý dự án cấp xã để trình Chính phủ và Quốc hội Sau khi nhận được ý kiến từ các cơ quan trung ương, cần nhanh chóng triển khai thí điểm và phân tích ưu điểm, hạn chế nhằm hoàn thiện bộ máy cấp xã.
4.2.1.2 Hoàn thiện lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư phát triển của tỉnh Thái Bình
Trong công tác quản lý vốn đầu tư, lập kế hoạch đóng vai trò trung tâm và định hướng cho các mục tiêu đầu tư giai đoạn 2025 và tầm nhìn đến 2030 của tỉnh Thái Bình Để thực hiện hiệu quả công tác này, cần nhận thức rõ vai trò của quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước trong việc thúc đẩy kinh tế xã hội địa phương Lập kế hoạch yêu cầu sự lãnh đạo chặt chẽ từ các cấp ủy Đảng và Thủ trưởng các ngành, đơn vị, đồng thời họ phải chịu trách nhiệm trước cấp trên về hoạt động lập kế hoạch của mình Việc lập kế hoạch đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước là cơ sở phân bổ vốn cho các dự án và là điều kiện thiết yếu để tổ chức thực hiện các dự án thành công.
Để phát triển tỉnh Thái Bình giai đoạn 2021-2030 với tầm nhìn đến năm 2050, cần rà soát lại các quy hoạch ngành, lĩnh vực và kiên quyết đình chỉ các dự án không phù hợp Việc điều chỉnh và xây dựng quy hoạch mới là cần thiết, đồng thời tăng cường phối hợp giữa các ngành trong lập kế hoạch ngân sách đầu tư phát triển Kế hoạch ngân sách đầu tư cần được xây dựng căn cứ vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và khả năng huy động vốn Các sở chuyên ngành cần nhanh chóng xây dựng chiến lược phát triển ngành đến năm 2030 để trình UBND tỉnh, làm cơ sở cho các kế hoạch đầu tư UBND tỉnh cần có cơ chế phối hợp giữa các ngành trong xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển, đảm bảo rằng nguồn vốn đáp ứng được yêu cầu Cuối cùng, việc lập và phê duyệt dự án đầu tư phải dựa trên quy hoạch đã được phê duyệt và có sự đồng ý bằng văn bản của UBND tỉnh, nhằm tránh tình trạng “dự án treo”.
Chú trọng công tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thái Bình là cần thiết để định hướng đầu tư trung, dài hạn và hàng năm Quy hoạch chi tiết cần đáp ứng yêu cầu lâu dài, tránh tình trạng phá vỡ ý tưởng giai đoạn trước Không quyết định đầu tư tràn lan khi chưa xác định nguồn vốn hoàn thành dự án Cơ quan tham mưu cần thống kê giá trị chuyển tiếp, tổng mức đầu tư các dự án thủy lợi mới và báo cáo người có thẩm quyền trước khi phê duyệt Nâng cao chất lượng lập kế hoạch đầu tư phát triển thông qua nghiên cứu cơ bản, xã hội hóa ý tưởng đầu tư và đảm bảo tính khoa học của luận chứng đầu tư để đưa vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội.
Thứ ba, cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong lập kế hoạch và phân cấp quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN để khắc phục tình trạng chậm trễ trong triển khai dự án Các cơ quan, đơn vị cần rà soát, sửa đổi quy định hiện hành, thực hiện công khai, minh bạch quy trình giải quyết công việc, và tăng cường phối hợp giữa các bên liên quan Việc phân cấp, ủy quyền quyết định đầu tư từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Thái Bình là chủ trương đúng đắn, tạo quyền chủ động cho các đơn vị và giảm thời gian giải quyết thủ tục Tuy nhiên, một số đơn vị chưa thực hiện tốt việc tiết kiệm trong quyết định đầu tư và thiếu chế tài kiểm tra, giám sát Do đó, cần hoàn thiện các chế tài và tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, yêu cầu các đơn vị tuân thủ quy định trong quản lý đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN Thẩm định dự án đầu tư phải do hội đồng thẩm định thực hiện để kịp thời phát hiện và xử lý các hiện tượng nhũng nhiễu, kéo dài thời gian giải quyết công việc.
Để nâng cao chất lượng kế hoạch vốn đầu tư phát triển và đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế, cần tạo khung pháp lý đồng bộ cho lập kế hoạch ngân sách đầu tư Việc kiện toàn quy trình lập, phê duyệt và quản lý kế hoạch ở mọi ngành, đơn vị là rất quan trọng Cần chú trọng đến việc dự báo và cung cấp thông tin đầy đủ để hỗ trợ xây dựng kế hoạch Đồng thời, tuân thủ quy luật thị trường sẽ giúp nâng cao chất lượng tổ chức tư vấn, kết hợp hài hòa giữa kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch ngành và sử dụng đất Cuối cùng, cần đảm bảo tính kết nối giữa các loại quy hoạch trong địa phương.
Việc bố trí đủ kinh phí nhà nước cho công tác quy hoạch và kế hoạch là rất quan trọng, vì nó tạo tiền đề cho sự phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch xây dựng Quy hoạch phát triển phải đi trước để đảm bảo chất lượng cho các hoạt động xây dựng và đầu tư từ ngân sách nhà nước Đầu tư phát triển phụ thuộc lớn vào chất lượng quy hoạch đã được phê duyệt, do đó, nhà nước cần bố trí vốn ngân sách hợp lý cho công tác này Các cơ quan, đơn vị và Uỷ ban nhân dân tỉnh cần nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của việc lập quy hoạch và kế hoạch để thúc đẩy sự phát triển bền vững.
Cân đối và phân bổ nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển cần đảm bảo tính khả thi cao, dựa trên tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm và tỷ lệ tích lũy, tiêu dùng dự kiến Mục tiêu kế hoạch ngân sách không nên quá tham vọng và phải phù hợp với khả năng cân đối nguồn vốn, tránh áp đặt mong muốn chủ quan Tỉnh cần cập nhật và hiệu chỉnh vốn ngân sách đầu tư phát triển một cách khoa học Hàng năm, Ủy ban nhân dân tỉnh cần đánh giá thực hiện kế hoạch đầu tư, từ đó Sở Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp báo cáo để điều chỉnh kế hoạch một cách kịp thời và hiệu quả.
4.2.1.3 Hoàn hiện tổ chức thực hiện kế hoạch đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước ở tỉnh Thái Bình
Đổi mới thẩm định và lựa chọn dự án là yếu tố then chốt trong việc xác định danh mục ưu tiên và kế hoạch vốn đầu tư phát triển Việc sắp xếp thứ tự ưu tiên cần gắn liền với cải cách thể chế quản lý đầu tư công và đổi mới hệ thống thẩm định dự án Nếu không có sự đổi mới trong quy trình này, quản lý đầu tư công sẽ kém hiệu quả Để đảm bảo chất lượng thẩm định, cần có hướng dẫn cụ thể về phương pháp tính hiệu quả kinh tế - xã hội và quy định bắt buộc áp dụng cho các dự án đầu tư phát triển Các công cụ hỗ trợ thẩm định cũng cần được chuẩn hóa, bao gồm phần mềm thẩm định và hướng dẫn chi tiết về các yếu tố cần có trong báo cáo thẩm định Đối với đề xuất đầu tư, báo cáo cần nêu rõ nội dung dự án, thời gian, phạm vi, mục tiêu, kết quả đầu ra và ước tính chi phí, đồng thời xác định sự phù hợp của dự án với chiến lược phát triển ngành và tỷ lệ đóng góp của dự án vào mục tiêu chương trình.
MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỚI QUỐC HỘI, CHÍNH PHỦ VÀ CÁC BAN NGÀNH
Thái Bình, một tỉnh còn nhiều khó khăn với nguồn thu ngân sách hạn hẹp, đã xác định trong Đại hội Đảng bộ lần thứ XX rằng một trong ba hướng đột phá là
Kiến nghị Quốc hội, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính xem xét sửa đổi, bổ sung quy định của Luật Đầu tư công về thẩm quyền điều chỉnh kế hoạch đầu tư công hàng năm giữa các cơ quan địa phương HĐND các cấp quyết định kế hoạch đầu tư công hàng năm, do đó quy định tại khoản 7 Điều 67 Luật Đầu tư công là hợp lý Đề nghị tỉnh thực hiện theo quy định này và nếu cần điều chỉnh kế hoạch đầu tư giữa các đơn vị, UBND các cấp cần báo cáo HĐND tổ chức kỳ họp bất thường Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư là tài liệu quan trọng, trình bày tính khả thi, hiệu quả và nguồn vốn của dự án, làm cơ sở cho quyết định đầu tư Chính phủ đã giao cơ quan chuyên môn lập báo cáo này để đảm bảo chất lượng và tính khả thi Theo Luật Xây dựng, các bộ và địa phương thành lập Ban Quản lý dự án, nhưng nếu Ban này lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư sẽ dẫn đến thiếu minh bạch và khách quan trong quá trình đầu tư.
Báo cáo Thủ tướng Chính phủ đề xuất bổ sung nguồn vốn đầu tư công trung hạn cho tỉnh Thái Bình, bao gồm trái phiếu chính phủ và chương trình mục tiêu quốc gia, nhằm hỗ trợ thực hiện các dự án giao thông trọng điểm và phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời, Bộ Kế hoạch và Đầu tư được đề nghị báo cáo Thủ tướng để bổ sung ngân sách nhà nước, tiếp tục thực hiện các nhiệm vụ chuyển tiếp từ giai đoạn 2021-2023 sang giai đoạn 2023-2030 và đầu tư các dự án mới.
Bộ Kế hoạch và Đầu tư kiến nghị Thủ tướng Chính phủ hỗ trợ bổ sung vốn cho tỉnh nhằm thanh toán phần ngân sách đã tạm ứng cho nhà đầu tư Điều này nhằm hạn chế phát sinh lãi trả chậm theo quy định của dự án đầu tư phát triển Cụ thể, dự án đầu tư xây dựng tuyến đường nối tỉnh Thái Bình - Hà Nam với đường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình đang gặp khó khăn do nguồn vốn ngân sách địa phương hạn chế, không đủ để bố trí thu hồi tạm ứng của dự án.
Bộ Kế hoạch và Đầu tư cần chú trọng hỗ trợ tỉnh Thái Bình trong việc thúc đẩy xúc tiến đầu tư, đặc biệt là vào Khu kinh tế Thái Bình Tỉnh cần kêu gọi các dự án đầu tư phát triển nông nghiệp công nghệ cao, phát triển hạ tầng cho khu và cụm công nghiệp, cũng như đầu tư vào các ngành công nghiệp sản xuất thiết bị điện, điện tử, cơ khí chế tạo và công nghiệp phụ trợ Những nỗ lực này sẽ góp phần cải thiện nguồn thu ngân sách tỉnh và đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Đầu tư phát triển từ vốn ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia và địa phương, đảm bảo sự ổn định và nâng cao mức sống người dân Quản lý nhà nước hiệu quả đối với nguồn vốn này là cần thiết để tối ưu hóa việc sử dụng trong phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Thái Bình đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng nhờ vào hoạt động đầu tư phát triển từ ngân sách, nhưng cần đẩy nhanh tiến độ để khắc phục những tồn tại gây thất thoát và lãng phí Sự đồng thuận từ các cấp chính quyền và quyết tâm của các nhà quản lý là yếu tố quyết định cho việc cải thiện quản lý đầu tư phát triển.
Bài viết phân tích và làm rõ các vấn đề lý luận và thực tiễn trong quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước ở cấp tỉnh Đặc biệt, bài viết nhấn mạnh khái niệm đầu tư, đầu tư phát triển và những đặc điểm của quản lý nhà nước liên quan Luận án xác định các yêu cầu và nguyên tắc quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, bao gồm bốn nội dung chính: (i) Phân cấp quản lý nhà nước; (ii) Lập kế hoạch và phân bổ vốn; (iii) Quản lý tổ chức thực hiện kế hoạch; và (iv) Kiểm tra thực hiện kế hoạch vốn Ngoài ra, luận án cũng đề xuất mô hình nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước trong đầu tư phát triển tại tỉnh Thái Bình, bao gồm: (i) Cơ chế và chính sách nhà nước; (ii) Năng lực tài chính; (iii) Năng lực đội ngũ cán bộ quản lý; (iv) Năng lực nhà thầu thi công; và (v) Phương pháp và công cụ quản lý nhà nước.
Dựa trên quy hoạch xây dựng tỉnh Thái Bình đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050, nghiên cứu đã chỉ ra các quan điểm và mục tiêu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Để khắc phục những hạn chế trong quản lý vốn đầu tư, có 9 nhóm giải pháp được đề xuất, bao gồm hoàn thiện phân cấp quản lý, lập kế hoạch và phân bổ vốn, tổ chức thực hiện kế hoạch, và kiểm tra, đánh giá thực hiện đầu tư Các giải pháp cụ thể như hoàn thiện cơ chế quản lý, tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực cán bộ, cải thiện hệ thống thông tin và đẩy mạnh cải cách hành chính được coi là quan trọng nhất Việc áp dụng đồng bộ các giải pháp này hứa hẹn sẽ nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước tại tỉnh Thái Bình trong thời gian tới.
Đề tài luận án này là một nghiên cứu mới và phức tạp tại tỉnh Thái Bình, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế do thiếu số liệu thống kê và tài liệu tham khảo, cũng như hạn chế về trình độ Những khiếm khuyết này là điều không thể tránh khỏi trong quá trình nghiên cứu Chúng tôi rất mong nhận được ý kiến đóng góp từ các nhà khoa học, nhà quản lý và chuyên gia trong lĩnh vực để hoàn thiện luận án hơn nữa.
Nghiên cứu này chỉ tập trung vào tỉnh Thái Bình do hạn chế về thời gian và chi phí, dẫn đến việc khảo sát không phản ánh đầy đủ hiệu quả hoạt động đầu
Phương pháp nghiên cứu trong đề tài sử dụng phương pháp lấy mẫu thuận tiện với số lượng mẫu nhỏ và phân phối không đồng đều Để nâng cao độ chính xác và tin cậy của kết quả nghiên cứu, cần áp dụng phương pháp lấy mẫu theo xác suất kết hợp với phương pháp lấy mẫu theo tỷ lệ Hiện tại, chỉ số ICOR của tỉnh Thái Bình chưa được đánh giá đầy đủ, và tính hiệu quả của các dự án đầu tư phát triển từ góc độ người dân thụ hưởng cũng chưa được nghiên cứu, dẫn đến việc chưa phản ánh chính xác hiệu quả quản lý nhà nước trong hoạt động đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước.
Luận án chỉ tập trung vào việc quản lý hoạt động đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp tỉnh Tuy nhiên, do hoạt động đầu tư phát triển còn diễn ra ở nhiều cấp liên tỉnh và liên quốc gia, nên nghiên cứu tiếp theo sẽ mở rộng phạm vi nghiên cứu ra không gian rộng hơn.
Luận án hiện tại chỉ tập trung vào việc quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước, chưa xem xét đến nguồn vốn xã hội hóa, vốn ODA và các nguồn vốn khác Hướng nghiên cứu tiếp theo sẽ mở rộng phạm vi để bao gồm quản lý nhà nước với đầu tư phát triển từ nhiều nguồn vốn đa dạng.
Luận án chưa khai thác kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) của các tỉnh/thành phố quốc tế, điều này cần được khắc phục để rút ra bài học cho tỉnh Thái Bình Hướng nghiên cứu tiếp theo nên tập trung vào việc tìm hiểu các mô hình quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư phát triển từ NSNN ở một số tỉnh/thành phố nước ngoài, từ đó đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước với đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN cho tỉnh Thái Bình trong thời gian tới.