Quản lý nhà nước đối với phát thải khí nhà kính trong lĩnh vực nông nghiệp ở Việt Nam

Quản lý nhà nước đối với phát thải khí nhà kính trong lĩnh vực nông nghiệp ở Việt Nam.Quản lý nhà nước đối với phát thải khí nhà kính trong lĩnh vực nông nghiệp ở Việt Nam.Quản lý nhà nước đối với phát thải khí nhà kính trong lĩnh vực nông nghiệp ở Việt Nam.Quản lý nhà nước đối với phát thải khí nhà kính trong lĩnh vực nông nghiệp ở Việt Nam.Quản lý nhà nước đối với phát thải khí nhà kính trong lĩnh vực nông nghiệp ở Việt Nam.Quản lý nhà nước đối với phát thải khí nhà kính trong lĩnh vực nông nghiệp ở Việt Nam.Quản lý nhà nước đối với phát thải khí nhà kính trong lĩnh vực nông nghiệp ở Việt Nam.Quản lý nhà nước đối với phát thải khí nhà kính trong lĩnh vực nông nghiệp ở Việt Nam.Quản lý nhà nước đối với phát thải khí nhà kính trong lĩnh vực nông nghiệp ở Việt Nam.Quản lý nhà nước đối với phát thải khí nhà kính trong lĩnh vực nông nghiệp ở Việt Nam.Quản lý nhà nước đối với phát thải khí nhà kính trong lĩnh vực nông nghiệp ở Việt Nam.Quản lý nhà nước đối với phát thải khí nhà kính trong lĩnh vực nông nghiệp ở Việt Nam.Quản lý nhà nước đối với phát thải khí nhà kính trong lĩnh vực nông nghiệp ở Việt Nam.Quản lý nhà nước đối với phát thải khí nhà kính trong lĩnh vực nông nghiệp ở Việt Nam.Quản lý nhà nước đối với phát thải khí nhà kính trong lĩnh vực nông nghiệp ở Việt Nam.Quản lý nhà nước đối với phát thải khí nhà kính trong lĩnh vực nông nghiệp ở Việt Nam.Quản lý nhà nước đối với phát thải khí nhà kính trong lĩnh vực nông nghiệp ở Việt Nam.Quản lý nhà nước đối với phát thải khí nhà kính trong lĩnh vực nông nghiệp ở Việt Nam.Quản lý nhà nước đối với phát thải khí nhà kính trong lĩnh vực nông nghiệp ở Việt Nam.Quản lý nhà nước đối với phát thải khí nhà kính trong lĩnh vực nông nghiệp ở Việt Nam.Quản lý nhà nước đối với phát thải khí nhà kính trong lĩnh vực nông nghiệp ở Việt Nam.Quản lý nhà nước đối với phát thải khí nhà kính trong lĩnh vực nông nghiệp ở Việt Nam.Quản lý nhà nước đối với phát thải khí nhà kính trong lĩnh vực nông nghiệp ở Việt Nam.Quản lý nhà nước đối với phát thải khí nhà kính trong lĩnh vực nông nghiệp ở Việt Nam.Quản lý nhà nước đối với phát thải khí nhà kính trong lĩnh vực nông nghiệp ở Việt Nam.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Đặng Đình Giang LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT THẢI KHÍ NHÀ KÍNH TRONG LĨNH VỰC NƠNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: Quản lý công MÃ SỐ: 34 04 03 HÀ NỘI, 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Đặng Đình Giang LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT THẢI KHÍ NHÀ KÍNH TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: Quản lý công MÃ SỐ: 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS Nguyễn Chu Hồi PGS, TS Ngô Thúy Quỳnh LỜI CẢM ƠN Nghiên cứu sinh (NCS) xin chân thành gửi lời tri ân đến toàn thể q thầy giáo Học viện Hành Quốc gia, đặc biệt Thầy Cô Khoa Quản lý Nhà nước Xã hội Ban Quản lý đào tạo, người nhiệt tình hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi để NCS hoàn thành luận án Và hết, NCS muốn bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS,TS Nguyễn Chu Hồi, PGS,TS Ngô Thúy Quỳnh tận tình hướng dẫn hết lịng ủng hộ NCS hoàn thành luận án Nghiên cứu sinh xin trân trọng cảm ơn Viện Lãnh đạo học Chính sách cơng thuộc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh chuyên gia đến từ đơn vị thuộc Ủy ban KHCN Môi trường Quốc Hội, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nông nghiệp PTNT, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn địa phương Viện nghiên cứu quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho NCS trình nghiên cứu, thu thập thông tin tài liệu phục vụ cho đề tài luận án Cuối cùng, NCS muốn bày tỏ lòng biết ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình đồng hành, ủng hộ, chia sẻ khó khăn động viên NCS suốt q trình học tập nghiên cứu, góp phần quan trọng việc hoàn thành luận án Xin trân trọng cảm ơn ! LỜI CAM ĐOAN Nghiên cứu sinh xin khẳng định rằng, luận án kết trình nghiên cứu độc lập, dẫn sát tập thể giáo viên hướng dẫn thầy/cô Hội đồng Các thông tin, liệu số liệu NCS sử dụng luận án trích dẫn rõ ràng, minh bạch đầy đủ từ nguồn đáng tin cậy Các liệu thu thập tổng hợp tác giả đảm bảo tính khách quan trung thực, xác, khơng chép, biến tấu, làm giả trùng lắp với công trình cơng bố trước Tác giả Đặng Đình Giang MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH .5 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CÔNG BỐ CỦA NGHIÊN CỨU SINH LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN .6 MỞ ĐẦU .7 CHƯƠNG 17 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN 17 1.1 Các nghiên cứu nước 17 1.1.1 Nghiên cứu phát thải khí nhà kính lĩnh vực nông nghiệp 17 1.1.2 Nghiên cứu quản lý nhà nước phát thải khí nhà kính lĩnh vực nơng nghiệp 20 1.2 Các nghiên cứu Việt Nam 23 1.2.1 Nghiên cứu phát thải khí nhà kính lĩnh vực nơng nghiệp 23 1.2.2 Nghiên cứu quản lý nhà nước phát thải khí nhà kính lĩnh vực nơng nghiệp 27 1.3 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu có liên quan 32 1.3.1 Nhận định khái qt cơng trình nghiên cứu công bố liên quan đến đề tài luận án 32 1.3.2 Những khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu 33 1.3.3 Những vấn đề khoa học cần tập trung nghiên cứu, giải 34 Kết luận chương 35 CHƯƠNG 36 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT THẢI KHÍ NHÀ KÍNH TRONG LĨNH VỰC NƠNG NGHIỆP 37 2.1 Phát thải khí nhà kính lĩnh vực nông nghiệp 37 2.1.1 Khái niệm “Khí nhà kính” 37 2.1.2 Tác hại khí nhà kính .38 2.1.3 Các nguồn phát thải khí nhà kính lĩnh vực nông nghiệp 41 2.1.4 Các yếu tố tác động đến phát thải khí nhà kính lĩnh vực nông nghiệp44 2.2 Quản lý nhà nước phát thải khí nhà kính lĩnh vực nông nghiệp……47 2.2.1 Khái niệm “Quản lý nhà nước phát thải khí nhà kính” 47 2.2.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước phát thải KNK lĩnh vực nông nghiệp 50 2.2.3 Nội dung quản lý nhà nước phát thải khí nhà kính lĩnh vực nơng nghiệp 52 2.2.4 Các công cụ QLNN phát thải KNK lĩnh vực nông nghiệp… 70 2.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN phát thải KNK lĩnh vực nông nghiệp 73 2.3 Kinh nghiệm quốc tế quản lý nhà nước phát thải khí nhà kính mơi trường, từ rút học cho Việt Nam 78 2.3.1 Kinh nghiệm quốc tế 79 2.3.2 Bài học rút cho Việt Nam 90 Kết luận Chương .94 CHƯƠNG 96 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT THẢI KHÍ NHÀ KÍNH TRONG LĨNH VỰC NƠNG NGHIỆP ỞVIỆT NAM 96 3.1 Đặc điểm nông nghiệp Việt Nam 96 3.2 Thực trạng sản xuất nông nghiệp phát thải khí nhà kính lĩnh vực nơng nghiệp Việt Nam .98 3.2.1 Thực trạng sản xuất nông nghiệp 98 3.2.2 Thực trạng phát thải khí nhà kính lĩnh vực nông nghiệp .105 3.3 Thực trạng quản lý nhà nước phát thải khí nhà kính lĩnh vực nông nghiệp Việt Nam .112 3.3.1 Xây dựng thực thi chiến lược, kế hoạch cắt giảm phát thải khí nhà kính lĩnh vực nơng nghiệp 112 3.3.2 Xây dựng thực thi hệ thống sách, pháp luật quản lý giảm phát thải khí nhà kính lĩnh vực nông nghiệp 119 3.3.3 Thực kiểm kê khí nhà kính phục vụ quản lý giảm phát thải khí nhà kính…… 128 3.3.4 Giám sát, kiểm tra, tra việc tuân thủ quy định kiểm kê giảm nhẹ phát thải khí nhà kính lĩnh vực nông nghiệp 132 3.3.5 Xây dựng máy tổ chức đội ngũ cán quản lý nhà nước phát thải khí nhà kính lĩnh vực nơng nghiệp 134 3.3.6 Hợp tác quốc tế nỗ lực cắt giảm phát thải khí nhà kính lĩnh vực nông nghiệp 137 3.3.7 Xây dựng thị trường tín carbon nước tham gia thị trường tín carbon giới .141 3.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phát thải khí nhà kính lĩnh vực nơng nghiệp Việt Nam 146 3.4.1 Những kết đạt .146 3.4.2 Những hạn chế 146 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế .150 Kết luận Chương .154 CHƯƠNG 4: 156 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT THẢI KHÍ NHÀ KÍNH TRONG LĨNH VỰC NƠNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 156 4.1 Bối cảnh quốc tế nước tác động đến quản lý nhà nước phát thải khí nhà kính lĩnh vực nơng nghiệp Việt Nam 156 4.1.1 Bối cảnh quốc tế nước 156 4.1 Dự báo lượng phát thải khí nhà kính lĩnh vực nông nghiệp đến năm 2030 ………….159 4.2 Quan điểm quản lý nhà nước phát thải khí nhà kính lĩnh vực nơng nghiệp Việt Nam .161 4.3 Mục tiêu quản lý nhà nước phát thải khí nhà kính lĩnh vực nông nghiệp Việt Nam .167 4.4 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước phát thải khí nhà kính lĩnh vực nông nghiệp Việt Nam .170 4.4.1 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện chiến lược, kế hoạch cắt giảm phát thải khí nhà kính lĩnh vực nơng nghiệp gắn với phát triển bền vững 171 4.4.2 Tiếp tục hồn thiện hệ thống sách, pháp luật quản lý giảm phát thải khí nhà kính hướng tới phát triển bền vững 173 4.4.3 Nâng cao chất lượng kiểm kê khí nhà kính phục vụ quản lý giảm phát thải khí nhà kính 177 4.4.4 Tăng cường, nâng cao lực hiệu giám sát, kiểm tra, tra việc tuân thủ quy định kiểm kê giảm nhẹ phát thải khí nhà kính lĩnh vực nơng nghiệp 178 4.4.5 Hoàn thiện máy tổ chức, đào tạo nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý nhà nước phát thải khí nhà kính lĩnh vực nơng nghiệp…………………………………………………………………………… …….179 4.4.6 Tăng cường hợp tác quốc tế nỗ lực cắt giảm phát thải khí nhà kính nơng nghiệp 181 4.4.7 Tập trung xây dựng thị trường tín carbon nước tham gia thị trường tín carbon giới 183 4.4.8 Quản lý phát thải khí nhà kính lĩnh vực nông nghiệp thông qua quản lý sản xuất nông nghiệp 185 Kết luận Chương .193 KẾT LUẬN .195 TÀI LIỆU THAM KHẢO 198 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BAU Kịch phát triển thông thường (Business-as-Usual) BĐKH Biến đổi khí hậu CDM Cơ chế phát triển (Clean Development Mechanism) CER CMCN Chứng giảm phát thải KNK chứng nhận (Certified Emission Reduction) Cách mạng công nghiệp 4.0 Hội nghị lần thứ 21 bên tham gia Công ước khung Liên hiệp COP 21 quốc Biến đổi khí hậu (Conférence de Paris sur les changements climatiques) ĐBSCL Đồng sông Cửu Long ETS Hệ thống giao dịch phát thải (Emission Trading Scheme) EXACT Công cụ xác định cân carbon FAO Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên hiệp quốc (Food and Agriculture Organization of the United Nations) GAP Thực hành sản xuất nông nghiệp tốt (Good Agricultural Practices) GDP Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) GS Tiêu chuẩn vàng (Gold Standard) GWPs Tiềm nóng lên toàn cầu (Global Warming Potential) IAEA NDC IPCC IPPU Cơ quan Năng lượng nguyên tử quốc tế (International Atomic Energy Agency) Đóng góp quốc gia tự định (Nationally Determined Contributions) Ủy ban liên phủ biến đổi khí hậu (Intergovernmental Panel Climate Change) Quy trình cơng nghiệp sử dụng sản phẩm (Instrumentation Position Pickoff Unit) JCM JIRCAS Cơ chế tín chung (Joint Credit Mechanism) Nhật Trung tâm nghiên cứu quốc tế khoa học nông nghiệp (Japan International Research Center for Agricultural Sciences) KNK Khí nhà kính KP Nghị định thư Kyoto (Kyoto Protocol) KSH Khí sinh học LULUCF Sử dụng đất, thay đổi sử dụng đất lâm nghiệp (Land Use, Land Use Change and Forestry) MRV Hệ thống đo đạc, báo cáo thẩm định (Measurement, Reporting and Verification) NAMA Hành động giảm nhẹ phát thải khí nhà kính phù hợp với điều kiện quốc gia (Nationally Appropriate Mitigation Actions) NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn ODA Hỗ trợ Phát triển Chính thức (Official Development Assistance) PoA Chương trình hoạt động (Annual Operating Plan) QLNN Quản lý nhà nước R&D Nghiên cứu phát triển (research and development) REDD+ Giảm phát thải khí nhà kính từ rừng suy thoái (rừng Reducing Emission from Deforestation and Forest Degradation) SRI Quy trình thâm canh lúa cải tiến (System of Rice Intensification SRI) TN&MT Tài nguyên Môi trường UBND Uỷ ban nhân dân UNDP Chương trình phát triển Liên hiệp quốc (United Development Programme) UNFCCC Công ước khung Liên hiệp quốc biến đổi khí hậu (United Nations Framework Convention on Climate Change) VCS Tiêu chuẩn carbon tự nguyện (Verified Carbon Standard) Nations VietGAP Thực hành sản xuất nông nghiệp tốt Việt Nam (Vietnamese Good Agricultural Practices) VNPMR Dự án Chuẩn bị sẵn sàng cho xây dựng thị trường carbon Việt Nam (Viet Nam Partnership for Market Readiness)