TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG VIỆN TRỢ PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY, TỪ ĐÓ ANHCHỊ HÃY NÊU NHỮNG KIẾN NGHỊ ĐỂ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG VIỆN TRỢ CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ TẠI VIỆT NAM BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần Quản lý nhà nước đối với các tổ chức phi chính phủ Mã phách Hà Nội – 2021 BẢNG DANH MỤC KÝ TỰ VIẾT TẮT PCP Phi chính phủ PCPNN Phi chính phủ nước ngoài QLNN Quản lí Nhà nước MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 NỘI DUNG 2 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨ.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG VIỆN TRỢ PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY, TỪ ĐĨ ANH/CHỊ HÃY NÊU NHỮNG KIẾN NGHỊ ĐỂ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG VIỆN TRỢ CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ TẠI VIỆT NAM BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Quản lý nhà nước tổ chức phi phủ Mã phách: ………………………………………………………… Hà Nội – 2021 BẢNG DANH MỤC KÝ TỰ VIẾT TẮT PCP PCPNN QLNN Phi phủ Phi phủ nước ngồi Quản lí Nhà nước MỤC LỤC MỞ ĐẦU Trong bối cảnh giới nay, xu hướng phát triển mạnh mẽ xã hội dân đóng góp xã hội dân vào phát triển xã hội ngày lớn có ý nghĩa Hơn nữa, tượng có tính quy luật Nhà nước ngày tìm cách tạo điều kiện chuyển giao cho xã hội tự đảm nhận, tự cân đối nhiều lĩnh vực đời sống xã hội Vì thế, vai trò tổ chức xã hội - dân sự, có tổ chức phi phủ gọi khái niệm NGO (Non Governmental Organization) ngày mở rộng coi trọng phạm vi quốc gia toàn giới Việt Nam nước phát triển, chịu hậu chiến tranh nặng nề, nhu cầu giải vấn đề xã hội như: chất độc da cam/dioxin, xóa đói giảm nghèo, an sinh xã hội, y tế, giáo dục,phát triển kinh tế lớn Các tổ chức phi phủ nước ngồi lực lượng có vai trò quan trọng để giải nhu cầu Tuy nhiên mặt lý luận thực tiễn tồn nhiều vấn đề cần nghiên cứu, hồn thiện Chính vậy, việc cần phải nghiên cứu sở lý luận QLNN hoạt động này, kết hợp với việc đánh giá thực trạng công tác quản lý hoạt động tổ chức PCP từ đề biện pháp nhằm nâng cao hiệu công tác QLNN hoạt động tổ chức PCPNN cần thiết mang tính thời Từ vấn đề lý luận thực tiễn nêu trên, Học viên chọn đề tài: "Thực trạng hoạt động viện trợ phi phủ nước ngồi Việt Nam Từ anh/chị nêu kiến nghị để quản lý hoạt động viện trợ tổ chức phi phủ Việt Nam" làm đề tài tập lớn mình, nhằm mục đích nghiên cứu thực trạng cơng tác QLNN tổ chức PCPNN hoạt động Việt Nam từ đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu lực QLNN tổ chức PCP NỘI DUNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ VÀ QUẢN LÝ VIỆN TRỢ CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ 1.1 Khái niệm tổ chức phi phủ viện trợ PCPNN 1.1.1 Khái niệm tổ chức phi phủ Tổ chức phi phủ nước ngồi (Non-Governmental Organizations, gọi tắt NGO) tồn hàng trăm năm giới nhiều dạng khác Nguồn gốc xa xưa PCPNN vốn nhóm nhỏ làm từ thiện Tiêu chí hoạt động tổ chức cứu trợ nhân đạo nạn nhân chiến tranh, thiên tai nghèo đói, khơng phân biệt kiến địa giới Cho tới giới, nước có quan điểm khác phân loại định nghĩa phi phủ nước ngồi Do pháp luật quốc tế chưa đưa định nghĩa thức "tổ chức phi phủ" nên chưa có đồng thuận chung khái niệm Mỗi nước, tổ chức tùy thuộc vào mục đích hoạt động mà đưa định nghĩa khác Tuy nhiên, đề cập tới thực thể phi phủ, hoạt động khơng lợi nhuận, tham gia vào hoạt động phát triển hay hoạt động vận động, thực khát vọng, giới học giả nhận diện sau:"Tổ chức phi phủ nhóm cá nhân thành lập với nhiều mục đích khác nhằm tham gia hoạt động để thực ý tưởng khát vọng chung" Tại Việt Nam, thuật ngữ "tổ chức phi phủ" mặt pháp lý lần sử dụng Luật tổ chức Chính phủ năm 1992, sau Luật Hợp tác xã năm 1996 số văn pháp quy khác Theo pháp luật Việt Nam, tổ chức phi phủ hiểu pháp nhân thành lập theo pháp luật chủ thể nhà nước, mang tính độc lập tương nhà nước Đây dạng tổ chức tự nguyện cá nhân có đặc điểm, ngành nghề, sở thích, nhu cầu… hoạt động hướng tới mục tiêu chung, không nhằm mục đích lợi nhuận [5] 1.1.2 Khái niệm viện trợ PCPNN Tại Việt Nam, quy chế Quản lý sử dụng viện trợ PCPNN Chính phủ khái niệm viện trợ PCPNN sau: Viện trợ PCPNN hiểu viện trợ tổ chức PCPNN, tổ chức, cá nhân nước khác, người Việt Nam định cư nước ngồi có thiện chí cung cấp viện trợ khơng hồn lại, khơng mục đích lợi nhuận nhằm hỗ trợ mục tiêu nhân đạo hỗ trợ dự án xã hội, xây dựng kinh tế Việt Nam.[4] Viện trợ PCPNN thể ba hình thức chủ yếu viện trợ thơng qua chương trình, dự án (viện trợ để thực chương trình/dự án), viện trợ phi dự án (viện trợ tiền hay vật) viện trợ khẩn cấp trường hợp có thiên tai tai hoạ khác Khác với nguồn viện trợ thức (ODA), viện trợ PCPNN loại viện trợ khơng hồn lại, mang tính nhân đạo phát triển, có thủ tục nhanh gọn đơn giản Quy mơ dự án thường khơng lớn (từ vài nghìn đến vài trăm nghìn la Mỹ, thời gian thực không dài (từ vài tháng đến 1-2 năm) thường đáp ứng kịp thời, sát với nhu cầu phù hợp với khả quản lý, sử dụng nơi nhận viện trợ.[4] 1.2 Khái niệm, đặc điểm QLNN hoạt động viện trợ PCPNN 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước QLNN hiểu theo nghĩa rộng tồn hoạt động Nhà nước nói chung, hoạt động mang tính chất nhà nước nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Chủ thể QLNN theo nghĩa rộng tất quan nhà nước máy nhà nước: lập pháp, hành pháp, tư pháp QLNN hiểu theo nghĩa hẹp hoạt động chấp hành, điều hành quan hành pháp thực hiện, bảo đảm sức mạnh cưỡng chế Nhà nước Như vậy, quản lý nhà nước hoạt động thực quyền lực nhà nước quan máy nhà nước nhằm thực chức đối nội, đối ngoại Nhà nước sở quy định pháp luật nhằm tạo lập ổn định phát triển đất nước 1.2.2 Đặc điểm QLNN hoạt động viện trợ PCPNN QLNN viện trợ PCPNN phận tổng thể hoạt động QLNN, mang đặc điểm chung hoạt động QLNN có đặc điểm riêng mình, cụ thể, quản lý nhà nước viện trợ PCPNN việc dùng quyền lực nhà nước để điều chỉnh hoạt động tiếp nhận, quản lý sử dụng khoản viện trợ PCPNN hoạt động tổ chức PCPNN Nói cách khác, nhà nước dùng phương thức quản lý để tác động, điều chỉnh hoạt động tổ chức PCPNN, việc tiếp nhận, quản lý sử dụng khoản viện trợ PCPNN diễn theo ý chí nhà nước (được thể chế hóa luật pháp) THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG VIỆN TRỢ PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Khái quát hoạt động viện trợ tổ chức PCPNN Việt Nam Cùng với thành tựu cơng đổi mới, tiến trình hội nhập quốc tế diễn ngày sâu rộng, quan hệ hoạt động đối ngoại mở rộng đối tác, nội dung, lĩnh vực, phương thức tất ngành, cấp; vấn đề đối ngoại ngày gắn kết chặt chẽ với đối nội, tác động ngày lớn trực tiếp vào mặt đời sống xã hội Trong xu đó, hoạt động viện trợ PCPNN ngày mở rộng có bước phát triển mạnh năm trở lại Tính riêng giai đoạn năm (2014- 2020), tổng số viện trợ tổ chức PCPNN 1,596.9 tỉ USD Số vốn giải ngân thực tế hàng năm gần 300 triệu USD Nguồn vốn tập trung vào nhiều lĩnh vực khác Đến thời điểm 2020, viện trợ PCPNN chủ yếu tập trung vào số lĩnh vực gồm y tế, giáo dục đào tạo, phát triển kinh tế xã hội, giải vấn đề xã hội, tài nguyên môi trường, lĩnh vực khác nâng cao lực tổ chức, hỗ trợ tư pháp Cụ thể theo lĩnh vực, viện trợ PCPNN cho y tế chiếm 33,64%; giải vấn đề xã hội chiếm 21,37%; phát triển kinh tế xã hội chiếm 18,83%; giáo dục đào tạo chiếm 14,82%; tài nguyên môi trường chiếm 6,82% lĩnh vực khác chiếm 4,53% [11] Các tổ chức PCPNN hoạt động Việt Nam có tơn chỉ, mục đích hoạt động, quy mơ huy động vốn, quy mô giải ngân, phạm vi, phương thức lĩnh vực hoạt động đa dạng Hầu hết tổ chức PCPNN vào hoạt động Việt Nam đ ược cấp phép, đăng ký hoạt động Về bản, tổ chức PCPNN cấp phép hoạt động Việt Nam có thiện chí, có quan hệ hợp tác tốt với quan, tổ chức đối tác chấp hành quy định pháp luật Việt Nam Các lĩnh vực hoạt động chủ yếu tổ chức PCPNN đăng ký hoạt động Việt Nam là: hoạt động hỗ trợ xóa đói giảm nghèo, y tế, giáo dục, môi trường, dự án hỗ trợ nâng cao lực cộng đồng dân cư yếu (phụ nữ, trẻ em nghèo, cộng đồng dân tộc thiểu số, nhóm mắc bệnh xã hội, mại dâm, ma túy) Viện trợ PCPNN theo địa phương vùng kinh tế: Hoạt động viện trợ TCPCP triển khai 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hầu hết bộ, ban ngành, tổ chức nhân dân Tuy mức độ khác nhau, tất tỉnh, thành phố bộ, ban ngành tổ chức nhân dân, tổ chức hội Trung ương có quan hệ viện trợ với TCPCP thuộc quốc tịch khác Những năm gần đây, số tỉnh/thành phố Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Thừa Thiên Huế, Quảng Trị, Khánh Hòa, Thái Nguyên… tiếp nhận từ 10 đến 35 triệu USD/năm từ nguồn viện trợ phi phủ Một số quan trung ương Bộ Lao động, Thương binh xã hội, Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Chữ thập đỏ Việt Nam… tiếp nhận từ triệu đến 20 triệu USD/năm Tuy nhiên viện trợ tổ chức PCPNN vùng kinh tế - xã hội phân bố không Trong giai đoạn 2014-2020, địa phương nước tiếp nhận xấp xỉ 3.983 dự án/khoản viện trợ PCPNN, tỉnh đồng Sơng Hồng tiếp nhận với tổng giá trị viện trợ PCPNN giải ngân đạt 511 triệu USD Mỹ, chiếm 18,4% tổng giá trị viện trợ PCPNN Các tỉnh miền núi phía Bắc tiếp nhận với giá trị viện trợ giải ngân 335 triệu USD Mỹ, chiếm 12% tổng giá trị viện trợ PCPNN giải ngân Trong đó, tỉnh Tây Nguyên tiếp nhận tổng giá trị viện trợ giải ngân 77,5 triệu USD Mỹ, chiếm chưa đến 3% tổng giá trị viện trợ PCPNN giải ngân giai đoạn Đáng lưu ý dự án triển khai nhiều vùng kinh tế xã hội (do không phân chia cụ thể ngân sách theo tỉnh hay theo vùng) lên đến 768 triệu USD Mỹ, chiếm gần 28% tổng giá trị viện trợ PCPNN.[11] Theo tỉnh, mức độ địa phương tiếp nhận viện trợ PCPNN chênh lệch lớn Chẳng hạn, giai đoạn 2014-2020, Hà Nội tiếp nhận 294 triệu USD Mỹ, chiếm gần 11% tổng giá trị viện trợ PCPNN, Bạc Liêu tiếp nhận 1,54 triệu USD Mỹ, tương đương với 0,06% tổng giá trị viện trợ PCPNN (gấp khoảng 191 lần) Trong có địa phương tiếp nhận giá trị viện trợ cao, từ 40 triệu đến 290 triệu USD Mỹ (thành phố Hồ Chí Minh, Thừa Thiên Huế, Đà Nẵng, Thanh Hóa, Quảng Trị, Quảng Nam, Thái Ngun, Đắk Lắk, Hải Phịng), có 10 địa phương tiếp nhận từ 1-5 triệu USD Mỹ cho giai đoạn (Bắc Ninh, Cần Thơ, Bình Dương, Bình Phước, Đắk Nông, Gia Lai, Tuyên Quang, Hậu Giang, Tây Ninh, Bạc Liêu) Về viện trợ PCPNN tính theo đầu người, năm 2011, số nước 1,15 USD Mỹ, đến 31/12/2020 3,5 USD/người/năm, Chỉ số vùng kinh tế - xã hội khác nhau, cụ thể tỉnh đồng sông hồng 0,46; miền núi trung du phía Bắc 0,58; Bắc Trung 1,25; duyên hải miền Trung 0,63; đồng Sông Cửu Long 0,21 Tây Nguyên 0,14 Trong năm 2013, giá trị viện trợ trung bình nước đạt 3,37 USD Mỹ/người; số vùng có số thấp nhiều, ví dụ Tây Ngun (1,46 USD Mỹ/người), Đơng Nam (1,55 USD Mỹ/người), hay Đồng sông Cửu Long (2,02 USD Mỹ/người) Cùng năm này, số khu vực có số cao trung bình chung nước, Bắc Trung (4,16 USD Mỹ/người), Trung du miền núi phía Bắc (3,98 USD Mỹ/người) Nam trung (3,6 USD Mỹ/người) Như thấy, giá trị viện trợ PCPNN năm 2013 tính theo đầu người tăng lần so với năm 2001, năm 2020 tăng lần năm 2001 Cũng giai đoạn này, số Tây Nguyên Đồng Sông Cửu Long tăng khoảng 10 lần, số vùng khác số có tăng mức độ hơn.[8] Như vậy, thấy, viện trợ PCPNN năm qua triển khai Việt Nam với quy mô lớn Về phân bổ nguồn này, khái quát sau: Một là, viện trợ phi PCPNN triển khai nhiều lĩnh vực, có y tế, giáo dục, phát triển kinh tế (bao gồm nông nghiệp phát triển nông thôn), giải vấn đề xã hội, môi trường tài nguyên thiên nhiên, cứu trợ khẩn cấp…; đồng thời, mức độ khác nhau, triển khai tất tỉnh thành phố trực thuộc trung ương Hai là, viện trợ PCPNN tập trung nhiều số ngành, lĩnh vực (riêng y tế, giải vấn đề xã hội chiếm 55% tổng giá trị viện trợ giai đoạn 20142020) địa phương (một số địa phương tiếp nhận nguồn viện trợ PCPNN với giá trị lớn, Thái Nguyên, Yên Bái, Quảng Trị, Đà Nẵng, Quảng Nam, Vĩnh Long, Kiên Giang, Cà Mau thành phố Hồ Chí Minh) Vốn viện trợ tập trung nhiều dự án hỗ trợ xã hội, qua nghiên cứu, thấy có số ngun nhân sau: - Các tổ chức PCPNN hoạt động Việt Nam chủ yếu với lực lõi hoạt động cộng đồng, truyền thông thay đổi hành vi cộng đồng, văn hóa… - Để triển khai dự án lĩnh vực y tế, xử lý môi trường (bao gồm ô nhiễm môi trường sau chiến tranh), cần tổ chức PCPNN chuyên nghiệp lĩnh vực đối tác phía Việt Nam phải có lực chun mơn để tiếp nhận, triển khai dự án - Các dự án xã hội sử dụng kinh phí khơng nhiều, dễ huy động nguồn vốn đối tác tiếp nhận phía Việt Nam đa dạng Nhìn chung, tổ chức PCPNN có đăng ký cấp phép hoạt động Việt Nam có khoản viện trợ quan có thẩm quyền phía Việt Nam phê duyệt tiếp nhận khoản viện trợ Hầu hết tổ chức PCPNN sử dụng nhân viên người Việt Nam, tỷ lệ người Việt Nam nắm vị trí chủ chốt tổ chức PCPNN hoạt động Việt Nam ngày cao 2.2 Thực trạng công tác QLNN hoạt động viện trợ PCPNN Việt Nam Hiện Việt Nam có quan hệ với 1200 tổ chức PCPNN, có gần 500 tổ chức đăng ký hoạt động thường xuyên Việt Nam Các tổ chức PCPNN hoạt động Việt Nam hình thức văn phịng đại diện, văn phịng dự án khơng có văn phịng mà hoạt động theo giấy phép hoạt động Hoạt động viện trợ thông qua quan hệ đối tác với quan quyền tổ chức quần chúng cấp, số khác tự triển khai Gần tổ chức PCPNN có xu hướng tài trợ thơng qua tổ chức phi phủ Việt Nam (trung tâm, viện, đơn vị khoa học công nghệ, hội ) Các hoạt động viện trợ đối tác Việt Nam với tổ chức PCPNN triển khai 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hầu hết bộ, ban, ngành, tổ chức nhân dân Các tổ chức PCPNN viện trợ thông qua chương trình, dự án nhân đạo phát triển, viện trợ phi dự án cứu trợ khẩn cấp chiếm tỷ trọng nhỏ Giai đoạn 2014 - 2020, tổng giá trị tiếp nhận viện trợ giải ngân đạt 1,5 tỉ USD, bình quân năm nước ta tiếp nhận viện trợ PCPNN trị giá 300 triệu USD Lĩnh vực chủ yếu là: chăm sóc sức khỏe (chiếm 35%); giải vấn đề xã hội (chiếm 19%); phát triển kinh tế (chiếm 17%); lĩnh vực môi trường tài nguyên thiên nhiên (chiếm 11%); giáo dục đào tạo (chiếm 9%); hỗ trợ tổ chức trợ giúp pháp lý (chiếm 5%); lĩnh vực khác chiếm 4% Các tổ chức PCPNN hoạt động Việt Nam có tơn chỉ, mục đích, quy mơ giải ngân, phạm vi, phương thức lĩnh vực hoạt động đa dạng Các tổ chức PCPNN cấp giấy đăng ký hoạt động có thái độ thiện chí với Việt Nam, chấp hành quy định pháp luật Việt Nam, có chương trình, dự án quan có thẩm quyền phê duyệt nhìn chung thực đầy đủ cam kết với đối tác nước Hầu hết tổ chức PCPNN sử dụng nhân viên người Việt Nam; tỷ lệ người Việt Nam 10 nắm vị trí chủ chốt tổ chức PCPNN ngày cao Hoạt động viện trợ PCPNN có đóng góp tích cực cho phát triển chung đất nước: Về trị đối ngoại: Các tổ chức PCPNN đóng góp vào việc tăng cường hiểu biết quốc tế đất nước, văn hóa, người Việt Nam, từ mở rộng quan hệ hữu nghị hợp tác nhân dân đối tác nước Việt Nam, góp phần nâng cao vị Việt Nam trường quốc tế Điển hình số tổ chức PCPNN hỗ trợ Việt Nam đấu tranh dân chủ, nhân quyền, tôn giáo, công thương mại, giải hậu chiến tranh, có vấn đề chất độc màu da cam, giới thiệu sách thành tựu ta lĩnh vực giúp cộng đồng quốc tế hiểu Việt Nam, góp phần vào đấu tranh bảo vệ chủ quyền tồn vẹn lãnh thổ giữ gìn mơi trường quốc tế khu vực hịa bình để phát triển Một số tổ chức cựu chiến binh Mỹ đấu tranh địi Mỹ bình thường hóa quan hệ hồn toàn với Việt Nam, giải hậu chiến tranh Nhiều tổ chức PCPNN phản đối dự luật nhân quyền Việt Nam Quốc hội Mỹ, phản đối đưa Việt Nam vào danh sách quốc gia đặc biệt quan tâm tôn giáo (CPC), phản đối công nhận cờ chế độ Sài Gòn cũ số thành phố Mỹ; Hỗ trợ cung cấp thông tin đầy đủ tạo d luận quốc tế phản đối việc Trung Quốc ngang nhiên hạ đặt trái phép giàn khoan Hải Dương 981 vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Việt Nam, buộc Trung Quốc phải rút giàn khoan sớm so với kế hoạch Về hội nhập kinh tế quốc tế: Một số tổ chức PCPNN hỗ trợ ta hội nhập kinh tế quốc tế, bảo vệ quyền lợi đáng Việt Nam vấn đề th ương mại với Liên minh châu Âu Mỹ, ủng hộ Việt Nam hưởng Quy chế Thương mại bình thường vĩnh viễn gia nhập Tổ chức thương mại Thế giới (WTO) Một số tổ chức PCPNN Châu Âu Mỹ tham gia, gửi thư cho Ủy ban Châu Âu đề nghị không thông qua việc áp thuế chống bán phá giá hàng dệt may, giầy mũ da xuất Việt Nam sang Châu Âu, phản đối Hiệp hội Nuôi cá da trơn Mỹ kiện ta "bán phá giá" cá tra cá basa Mỹ, hay việc áp đặt mức thuế cao tôm nhập 11 từ Việt Nam Về vấn đề xã hội - phát triển: Viện trợ tổ chức PCPNN góp phần giảm bớt khó khăn kinh tế - xã hội nhiều vùng, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào thiểu số Các dự án PCPNN có quy mơ nhỏ, vốn đầu tư không lớn song phù hợp với nhu cầu khả tiếp nhận địa phương, giúp địa phương phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo, hỗ trợ nâng cao đời sống cho người dân vùng thụ hưởng, có đồng bào dân tộc thiểu số Nhìn chung, hoạt động viện trợ tổ chức PCPNN nằm lĩnh vực ưu tiên địa phương nông nghiệp, y tế, giáo dục, xã hội, xây dựng sở hạ tầng quy mô nhỏ, cải thiện môi trường triển khai thực địa bàn miền núi, vùng sâu vùng xa, nơi cịn nhiều khó khăn Viện trợ góp phần cải thiện điều kiện sống nhân dân địa phương Về y tế: nâng cấp trang bị thiết bị y tế cho trạm y tế xã; đội ngũ cán y tế xã đào tạo Trung tâm y tế huyện ngày nâng cấp đầu tư trang thiết bị đại Về giáo dục: Nhiều trường học vùng lũ xây dựng, góp phần giải tình trạng học ba ca học sinh, chất lượng học tập nâng cao Các trung tâm dạy nghề xây dựng, góp phần tạo công ăn việc làm cho phận thiếu niên khó khăn để tự ni sống thân, góp phần giải vấn đề xã hội người lao động Về phát triển nơng thơn xóa đói giảm nghèo: Với mục tiêu nâng cao chất lượng sống cho nhân dân nghèo, đặc biệt trẻ em xã miền núi, chương trình, dự án tác động tồn diện lĩnh vực nơng nghiệp, giáo dục, y tế, xây dựng cải tạo sở hạ tầng nông thôn quy mô nhỏ, nâng cao lực tham gia cộng đồng, góp phần thay đổi đáng kể mặt nông thôn địa phương Về xây dựng sở hạ tầng: Các dự án xây dựng sở hạ tầng chủ yếu tập trung vào cơng trình nhỏ lẻ xây dựng đường bê tơng, cầu cống nhỏ Tuy cơng 12 trình khơng quy mơ góp phần làm thay đổi mặt vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Bên cạnh đó, dự án xây dựng nhà tình thương cho gia đình nghèo có trẻ em khuyết tật có hồn cảnh đặc biệt khó khăn vùng sâu, vùng xa thực góp phần giải khó khăn cho phận nhân dân nghèo, thực mục tiêu nhân đạo góp phần làm thay đổi mặt nơng thơn 2.3 số tồn tại, hạn chế công tác QLNN hoạt động viện trợ PCPNN Việt Nam Một là, việc thu hút vốn viện trợ tổ chức PCPNN chưa phát huy hết tiềm Tuy tranh thủ nguồn vốn viện trợ tổ chức PCPNN lớn, so với tổng giá trị nguồn vốn viện trợ tổ chức PCPNN giới, giá trị nguồn viện trợ vào Việt Nam thấp Chẳng hạn, năm 2011, tổng giá trị nguồn viện trợ phi phủ giới, ước đạt khoảng 32 tỷ USD (theo thống kê OECD), viện trợ tổ chức PCPNN Việt Nam tương đương 0,95% Năm 2019, vốn viện trợ tổ chức PCPNN Việt Nam mức gần 400 triệu USD, tương đương với 0,55% tổng vốn viện trợ tổ chức PCPNN (bao gồm ODA giải ngân thông qua tổ chức PCPNN)[11] Ngồi ra, tính giá trị viện trợ tổ chức PCPNN theo đầu người giá trị Việt Nam 1/4 Lào 1/5 Cam-pu-chia[11] Như vậy, không gian để thu hút tranh thủ vốn viện trợ tổ chức PCPNN để hỗ trợ cho phát triển kinh tế – xã hội Việt Nam rộng Hai là, ngược lại với xu hướng năm trước đó, vốn viện trợ tổ chức PCPNN vào Việt Nam vài năm gần có xu hướng giảm nhẹ Năm 2016, giá trị giải ngân vốn viện trợ tổ chức PCPNN đạt 297 triệu USD (giảm 2% so với năm 2015) Năm 2019, giá trị giải ngân vốn viện trợ tổ chức PCPNN đạt gần 280 triệu USD Mỹ (giảm 5,7% so với năm 2015, tương đương với giảm 8,2% so với năm đạt giá trị viện trợ cao 2011 2014)[11] 13 Ba là, số trường hợp, hiệu viện trợ tổ chức PCPNN không cao Nguồn viện trợ số tổ chức PCPNN, tổ chức PCPNN có ngân sách nhỏ, dàn trải nhiều địa phương, chi phí hành lớn Chẳng hạn, số tổ chức PCPNN có ngân sách viện trợ Việt Nam mức 100.000 USD, triển khai tài trợ dự án hàng chục tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Việt Nam Ngân sách cho dự án địa phương nhỏ, nhân viên tổ chức phải lại nhiều lần để khảo sát, triển khai, kiểm tra, giám sát đánh giá, dẫn đến tỷ lệ chi hành giá trị viện trợ cao Bốn là, công tác kiểm tra, giám sát vốn viện trợ tổ chức PCPNN quan chức bộ, ngành, địa phương, tổ chức Việt Nam hạn chế, chưa phát huy hiệu sử dụng nguồn vốn Theo quy định hành Nhà nước Việt Nam, quan chức năng, bộ, ngành, địa phương, tổ chức Việt Nam có hợp tác, nhận tài trợ tổ chức PCPNN phải thường xuyên kiểm tra, giám sát, đánh giá vốn việc sử dụng vốn viện trợ tổ chức PCPNN Tuy nhiên, việc không thực kiểm tra, giám sát, đánh giá vốn việc sử dụng vốn viện trợ tổ chức PCPNN với việc thiếu hệ thống hỗ trợ giám sát, đánh giá dẫn tới khó xác định xác tin cậy hiệu vốn viện trợ tổ chức PCPNN Năm là, vốn viện trợ tổ chức PCPNN chưa điều phối thật hợp lý Một số vùng địa phương nghèo, khó khăn nhận viện trợ tổ chức PCPNN Ví dụ, giai đoạn 2001 – 2019, vốn viện trợ tổ chức PCPNN giải ngân cho tỉnh Nam Trung Bộ chiếm chưa đến 10%, Tây Nam Bộ 7% Tây Nguyên chiếm 3% Trong đó, tỉnh đồng sông Hồng chiếm gần 18%, Đông Nam Bộ chiếm gần 13%[11] 14 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỚI HOẠT ĐỘNG VIỆN TRỢ CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ TẠI VIỆT NAM 3.1 Một số kiến nghị để quản lý hoạt động viện trợ tổ chức phi phủ Việt Nam Với thực trạng phân tích cho thấy, công tác QLNN viện trợ tổ chức PCP Việt Nam bên cạnh kết đạt cịn tồn khó khăn, hạn chế, cần khắc phục kịp thời Chính vậy, để nâng cao hiệu công tác QLNN viện trợ tổ chức PCP Việt Nam, cần tập trung giải pháp sau đây: Thứ nhất, hoàn thiện văn pháp quy hành có liên quan, tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho hoạt động vốn viện trợ tổ chức PCP Bổ sung, sửa đổi quy định đăng ký quản lý hoạt động tổ chức PCPNN Trước hết, cần xem xét sửa đổi Quy chế đăng ký quản lý hoạt động tổ chức PCPNN Việt Nam theo hướng: Đơn giản hóa yêu cầu hồ sơ đăng ký, gia hạn, bổ sung, sửa đổi loại giấy đăng ký (bao gồm Giấy đăng ký hoạt động, Giấy đăng ký lập Văn phòng dự án Giấy đăng ký lập Văn phòng đại diện) Cụ thể, quy định nên nêu rõ loại giấy tờ yêu cầu, cung cấp biểu mẫu (như đơn đăng ký, đơn gia hạn, bổ sung, sửa đổi giấy đăng ký, mẫu kế hoạch hoạt động dự kiến Việt Nam…) Đơn giản hóa cách thức tổ chức PCPNN nộp hồ sơ xin cấp, gia hạn, bổ sung sửa đổi loại giấy đăng ký theo hướng nộp hồ sơ qua thư điện tử (hồ sơ gốc chuyển đến quan tiếp nhận trả kết quả), qua đường bưu điện trực tiếp quan tiếp nhận Quy định trình tự, thủ tục thẩm định hồ sơ, quy định trách nhiệm bộ, ngành địa phương việc đóng góp ý kiến với hạn định thời gian cụ thể ngắn Đồng thời, cần có quy định thời hạn nêu, bộ, ngành địa phương khơng có ý kiến trả lời coi đồng ý với yêu cầu thẩm định, góp ý kiến Có khắc phục triệt để tình trạng số bộ, 15 ngành, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chậm không trả lời quan chủ trì thẩm định hồ sơ xin cấp, gia hạn, bổ sung, sửa đổi giấy đăng ký Xây dựng ban hành chương trình quốc gia xúc tiến vận động vốn viện trợ tổ chức PCP Chương trình quốc gia xúc tiến vận động viện trợ tổ chức PCP để phù hợp thời gian với chiến lược kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam theo hướng gắn liền với nội dung định hướng chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước như: Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2020 - 2025, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2020 - 2025, Chiến lược phát triển bền vững… Cần tham chiếu chiến lược kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đất nước để khuyến khích tổ chức PCPNN tham gia đóng góp Phù hợp với sách ưu tiên tổ chức PCP lĩnh vực, như: y tế, giáo dục, giải hậu chiến tranh, bảo vệ mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu…, địa bàn vùng núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nhóm đối tượng hưởng lợi nhóm yếu Nhiều tổ chức PCP dành quan tâm ưu tiên cao cho lĩnh vực bảo vệ mơi trường, tài ngun thiên nhiên, ứng phó với biến đổi khí hậu phát triển bền vững Thứ hai, nâng cao tính chủ động lực bộ, ngành, địa phương, quan, tổ chức Việt Nam quan hệ với tổ chức PCP Chủ động định hướng ưu tiên lĩnh vực, địa bàn nội dung hợp tác với tổ chức PCP thông qua việc xây dựng kế hoạch xúc tiến vận động viện trợ tổ chức PCP, phù hợp với định hướng Chương trình quốc gia Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Việc định hướng ưu tiên thức giúp tổ chức PCP lập kế hoạch triển khai tài trợ chủ động, thuận lợi, đáp ứng nhu cầu thực tế nhiều Đồng thời, việc định hướng ưu tiên hợp tác với tổ chức PCP giúp tránh trùng lặp với việc sử dụng nguồn lực khác, tạo điều kiện phát huy hiệu nguồn lực khác thực nhiệm vụ 16 Các bộ, ngành, địa phương, quan, tổ chức tăng cường cung cấp chia sẻ thông tin nhu cầu ưu tiên ngành, địa phương với tổ chức PCP Hình thức chia sẻ thơng tin thực gồm trực tiếp làm việc với tổ chức PCP hội nghị, hội thảo; thông qua phát hành ấn phẩm, tài liệu; đặc biệt đưa lên mạng internet để tổ chức tài trợ, tổ chức PCP cá nhân quan tâm tìm kiếm, nghiên cứu Các bộ, ngành, địa phương quan tâm xây dựng lực cho quan đầu mối quan, tổ chức trực thuộc công tác với tổ chức PCP Nội dung gồm chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước liên quan; phương pháp tiếp cận vận động tài trợ từ tổ chức PCP; theo dõi, giám sát, đánh giá dự án tổ chức PCP tài trợ… tích cực tìm kiếm nghiên cứu tổ chức PCP có lĩnh vực, địa bàn ưu tiên hoạt động phù hợp, thiết lập quan hệ đề xuất chương trình, dự án hợp tác cụ thể Thứ ba, nâng cao hiệu hoạt động quan đầu mối quốc gia công tác với tổ chức PCP Tăng cường phổ biến thông tin, hướng dẫn cho bộ, ngành, tổ chức nhân dân địa phương tổ chức PCP, lĩnh vực ưu tiên tài trợ khả thiết lập quan hệ hợp tác, để bộ, ngành, tổ chức nhân dân địa phương chủ động nghiên cứu, tiếp cận thiết lập quan hệ với tổ chức PCP tiềm Các biện pháp cụ thể gồm tổ chức hội nghị, hội thảo, xuất phổ biến tài liệu hướng dẫn, cung cấp thông tin trang tin điện tử thức… Cần trọng cung cấp thông tin trang tin điện tử biện pháp hiệu quả, giúp tiếp cận thông tin nhanh Tăng cường phổ biến, hướng dẫn tổ chức PCP quy định Nhà nước, có quy định đăng ký quản lý hoạt động tổ chức PCP, quy định quản lý sử dụng viện trợ tổ chức PCP, quy định liên quan khác, để giúp tổ chức PCP hoạt động thuận lợi quy định pháp luật Việt Nam Hình thức phổ biến hướng dẫn bao gồm: cán hướng dẫn trực tiếp; thông qua hội nghị, hội thảo; phát hành tài liệu hướng dẫn, cẩm nang, sổ tay; phổ biến tài liệu hướng dẫn lên mạng internet (thông qua trang tin 17 điện tử quan đầu mối quốc gia quan đầu mối bộ, ngành, địa phương…) Đẩy mạnh việc xúc tiến vận động nguồn viện trợ tổ chức PCP nhiều hình thức cung cấp thơng tin, tổ chức hội nghị, hội thảo, làm việc trực tiếp gián tiếp với tổ chức phi phủ; mở rộng công tác xúc tiến vận động với doanh nghiệp, quỹ tư nhân, quan phủ nước để tăng cường ủng hộ nguồn lực tài cho tổ chức PCPNN hoạt động Việt Nam Tổ chức tiếp xúc, gặp gỡ với tổ chức PCP thường xuyên, định kỳ đột xuất để lắng nghe ý kiến, kiến nghị, hướng dẫn, cung cấp thông tin ưu tiên, đề xuất bộ, ngành, tổ chức nhân dân địa phương… Nghiên cứu, đề xuất sách khuyến khích tổ chức PCPNN đến Việt Nam để triển khai viện trợ Các sách khuyến khích bao gồm ưu đãi thuế (thuế thu nhập cá nhân người nước làm việc cho tổ chức PCPNN, thuế giá trị gia tăng, thuế nhập hàng hóa, trang thiết bị… dự án tổ chức PCPNN tài trợ, nhập miễn thuế trang thiết bị văn phòng đại diện…) Nghiên cứu, đề xuất sửa đổi, bổ sung văn pháp luật có liên quan đến tổ chức PCP vốn viện trợ tổ chức PCP để bảo đảm thơng thống thủ tục, phát huy hiệu viện trợ phát triển kinh tế – xã hội đất nước song chặt chẽ quản lý hoạt động vốn viện trợ tổ chức PCP Lựa chọn, bố trí cán đủ lực, phẩm chất để thực nhiệm vụ quan đầu mối cấp quốc gia công tác với tổ chức PCP; tăng cường đào tạo, tập huấn, nâng cao lực cho đội ngũ để vận động, hướng dẫn tổ chức PCP trình tiến hành viện trợ hướng dẫn quan, tổ chức quan hệ với tổ chức PCP Xây dựng chương trình tổ chức đào tạo, tập huấn, nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác với tổ chức PCP bộ, ngành, địa phương, quan, tổ chức Nội dung đào tạo, tập huấn bao gồm: tình hình tổ chức PCP nói chung; phương thức ưu tiên hoạt động 18 tổ chức PCP; kỹ năng, như: đàm phán, ký kết, thiết kế, triển khai, giám sát, đánh giá dự án từ nguồn viện trợ tổ chức PCP KẾT LUẬN Sự phát triển mạnh số lượng lĩnh vực đầu tư tổ chức PCPNN Việt Nam thời gian qua biểu mối quan hệ phối hợp tốt đẹp có hiệu tổ chức với Việt Nam Viện trợ tổ chức PCPNN không lớn so với nguồn ODA nguồn bổ sung kịp thời cho nhu cầu cấp bách người dân Quản lý nhà nước hoạt động viện trợ tổ chức PCP Việt Nam xác định nhiệm vụ quan trọng Trong thời gian qua đạt nhiều kết đáng ghi nhận nhờ vào chủ trương, đường lối rõ ràng, quán Đảng; văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước tổ chức PCP tương đối đầy đủ, chặt chẽ Cơ chế phối hợp QLNN tương đối đồng bộ; chất lượng đội ngũ cán quản lý ngày nâng lên Qua tranh thủ ủng hộ, giúp đỡ tổ chức PCPNN góp phần vào nghiệp phát triển KT-XH Tuy nhiên, lĩnh nhiều phức tạp nhạy cảm nên QLNN hoạt động tổ chức PCP tồn hạn chế định Mặc dù, thực tiễn phần lớn tổ chức PCP có thiện chí, thực lịng muốn giúp đỡ người dân bên cạnh có khơng tổ chức lợi dụng hoạt động để thực mưu đồ gây ảnh hưởng khơng tốt đến tình hình an ninh, trị lợi ích lâu dài quốc gia Nhất tình hình giới có nhiều biến động trị, cách mạng màu, diễn biến hịa bình, phận cán có biểu 19 thối hóa, tự suy thối, tự diễn biến, điều cần phải sớm khắc phục Thực điều góp phần quan trọng để quan, người có thẩm quyền QLNN hoạt động tổ chức PCP hồn thành có hiệu quả, nhiệm vụ, quyền hạn giao Tức quản lý có hiệu hoạt động tổ chức PCP Hi vọng với kiến nghị nhằm nâng cao hiệu QLNN hoạt động tổ chức PCP bên giúp tổ chức PCP phát triển hướng ngày có nhiều đóng góp to cho nghiệp phát triển đất nước Việt Nam thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng (2011), Chỉ thị số 04-CT/TW ngày 6-7-2011 Ban Bí thư (khóa XI) tiếp tục đổi nâng cao hiệu công tác đối ngoại nhân dân Ban chấp hành Trung ương Đảng (2014), Kết luận số 98-KL/TW ngày 28-62014 tiếp tục thực Chỉ thị số 19-CT/TW ngày 24-01-2003 Ban Bí thư (khóa IX) cơng tác phi phủ nước ngồi Bộ Ngoại giao (2012), Thông tư số 05/2012/TT-BNG hướng dẫn thi hành Nghị định số 12/NĐ-CP ngày 01/03/2012 Chính phủ đăng ký quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Chính phủ (2012), Nghị định số 12/NĐ-CP ngày 01/03/2012 Chính phủ Đăng ký quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Chính phủ (2010), Nghị định 45/2010/NĐ-CP Quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Trang Thu, Hồn thiện quản lý nhà nước cơng tác phi phủ nước ngồi Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Hà Nội 20 Phạm Kiên Cường (2012), Giáo trình Quản lý Nhà nước tổ chức phi phủ nước ngoài, Nhà Xuất Khoa học Kỹ thuật Trương Thị Phong Lan (2014), Quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ Hành cơng, Hà Nội 10 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 40/2013/QĐ-TTg việc ban hành "Chương trình quốc gia xúc tiến vận động viện trợ phi phủ nước ngồi giai đoạn 2013 – 2017" nhằm tăng cường công tác quản lý nâng cao hiệu hợp tác với tổ chức phi phủ nước ngồi 11 Ủy ban Điều phối viện trợ nhân dân Báo cáo thống kê viện trợ phi phủ nước ngồi Việt Nam (2001 – 2020) Hà Nội, 2020 12 Nghị định số 80/2020/NĐ-CP ngày 08/7/2020 Chính phủ quản lý sử dụng viện trợ khơng hồn lại theo nguồn hỗ trợ phát triển thức quan, tổ chức, cá nhân nước cho Việt Nam 21 ... PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỚI HOẠT ĐỘNG VIỆN TRỢ CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ TẠI VIỆT NAM 3.1 Một số kiến nghị để quản lý hoạt động viện trợ tổ chức phi phủ Việt Nam Với thực trạng phân... đề lý luận thực tiễn nêu trên, Học viên chọn đề tài: "Thực trạng hoạt động viện trợ phi phủ nước ngồi Việt Nam Từ anh/chị nêu kiến nghị để quản lý hoạt động viện trợ tổ chức phi phủ Việt Nam" ... 01/03/2012 Chính phủ đăng ký quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Chính phủ (2012), Nghị định số 12/NĐ-CP ngày 01/03/2012 Chính phủ Đăng ký quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt