Thực trạng và giải pháp nhà ở cho người có thu nhập thấp trên địa bàn hà nội 1

Chuyên Đề Tốt Nghiệp LỜI NÓI ĐẦU Nhà tài sản có giá trị đặc biệt đời sống người,mỗi gia đình.Nhà phận quan cấu thành nên thị trưịng nhà ở,là lĩnh vực ln giành đươc quan tâm lớn xã hội.Nhà nhu cầu thiếu người,mỗi gia đình xã hội,ở nứoc ta,cùng với q trình thị hố phát triển kinh tế thị trường nhu cầu nhà diễn sôi động nhà trở thành vấn đề xúc quan tâm đảng nhà nước.Từ 10 năm nay,cùng với cơng đổi chủ trương đảng nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho người xây dựng nhà triển khai hầu hết tỉnh.Tuy nhiên việc chăm lo,tạo điều kiện cho ngưịi có thu nhập thấp có nhà tốn khó khăn.Vấn đề đáp ứng đầy đủ nhà cho đô thị đặt cho nhà quản lí thị Thực tế nước thấy để đẩy nhanh tốc độ thị hố với q trình cơng nghiệp hố vấn đề nhà đặc biệt vấn đề nhà cho người có thu nhâp thấp phải giải đắn kịp thời,ở nước ta năm qua đảng nhà nước cố gắng quan tâm đến vấn đề này.Nhiều chương trình,dự án đề cập tới lĩnh vực này.Tuy nhiên vấn đề nhà mơt vấn đề nhạy cảm nảy sinh nhiều vấn đề cần giải để góp phần vào giải vấn đề nhà cho người có thu nhập thấp em vào nghiên cứu đề tài:“Thực trạng giải pháp Nhà cho người có thu nhập thấp địa bàn Hà Nội” sở đưa số giải pháp với hy vọng góp phần nhỏ bé q trình hồn thiện sách nhà cho người có thu nhập thấp nhà nước.Tuy nhiên với lượng thời gian có hạn nghiên cứu khó tránh khỏi sai xót hạn chế em mong có ý kiến thầy bạn để đề tài đựoc hoàn thiện hơn.Em xin chân thành cảm ơn thầy Nguyễn Thanh Bình ,người tận tình hưóng dẫn em suốt q trình nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu: Mục tiêu tổng quát đề tài nghiên cứu sở lý luận vấn đề nhà địa bàn Hà Nội nói chung mục tiêu cụ thể đề tài vào: Phân tích, hệ thống hóa lý luận quản lí nhà ở, tìm hiểu thực trạng nguyên nhân nhà cho người có thu nhập thấp, chế sách nhà nước lĩnh vực xây dựng nhà cho người có thu nhập thấp để từ đưa giải pháp kiến nghị nhằm thúc đẩy xây dựng quỹ nhà cho người có thu nhập thấp Nguyễn Việt Dũng Kinh tế quản lí thị 48 Chun Đề Tốt Nghiệp Đề tài nhằm phân tích sách nhà cho người có thu nhập thấp địa bàn Hà Nội thảo luận sách việc cung cấp nhà cho người có thu nhập thấp thiệt thịi.Các sách cho nhà cho người có thu nhập thấp Hà Nội dự án thí điểm địa bàn thành phố năm gần sử dung cụ thể cho viêc nghiên cứu đề tài nhằm đóng góp tham luận khoa học sách nhà cho người có thu nhập thấp đưa phân tích so sánh kinh nghiệm Hà nội với thành phố khác nước Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu tình hình thực tế việc xây dựng nhà cho người có thu nhập thấp địa bàn Hà Nội Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu thực trạng nhà cho người có thu nhập thấp địa bàn Hà Nội khoảng thời gian 10 năm trở lại đến trước ngày 1/9/2009 Phương pháp nghiên cứu: Sử dụng phương pháp: phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp điều tra thu thập số liệu, phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp, phân tích …Ngồi cịn tham khảo, sử dụng thêm nguồn số liệu thống kê công ty quản lí phát triển ba, tạp chí kinh tế thị, trang Web chun ngành… Ngồi cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu khung lí luận khái niệm Kết cấu nội dung đề tài: Đề tài bao gồm gồm chương: Chương 1: lý luận chung nhà cho người có thu nhập thấp Chương 2: Thực trạng nhà cho người có thu nhập thấp địa bàn Hà Nội Chương : Giải pháp,các kiến nghị phát triển thị trường nhà cho người có thu nhập thấp địa bàn Hà Nội Nguyễn Việt Dũng Kinh tế quản lí thị 48 Chun Đề Tốt Nghiệp Lời cam đoan: "Tôi xin cam đoan nội dung báo cáo viết thân thực hiện,không chép, không cắt ghép báo cáo luận văn người khác,nếu sai phạm xin chịu kỉ luật với Nhà Trường" Hà Nội,ngày tháng năm 2010 Ký tên: Họ tên: SV: Nguyễn Việt Dũng Nguyễn Việt Dũng Kinh tế quản lí thị 48 Chun Đề Tốt Nghiệp Chương Lý luận chung nhà cho người có thu nhập thấp 1.1 Các khái niệm bản 1.1.1 Khái niệm nhà Nhà sản phẩm trình hoạt động xây dựng khơng gian bên có tổ chức ngăn cách với mơi trường bên ngồi dùng để sinh hoạt Nhà không không gian cư trú đơn thuần,mà cịn mơi trường sống, mơi trường lao động sản xuất, mơi trường văn hóa, giáo dục… Nhà tổ ấm hạnh phúc gia đình, tế bào phồn vinh,tiến xã hội… Đối với nước, quốc gia,nhà khơng nguồn tài sản có giá trị lớn, mà cịn thể trình độ phát triển, tiềm kinh tế, góp phần tạo nên mặt kiến trúc tổng thể Ngày sống người dân ngày đầy đủ nhu cầu nhà lại ngày nâng cao Nhà vấn đề nóng bỏng xã hội, thời kỳ phát triển kinh tế, quan tâm cá nhân gia đình tổ chức kinh tế xã hội quốc gia Nhà có ảnh hưởng đến lĩnh vực đời sống kinh tế , xã hội , văn hóa đến trị xã hội quốc gia Trong năm gần đây, Đảng Nhà nước ta quan tâm bước giải vấn đề nhà người dân đô thị lớn nông thôn, đặc biệt nhà cho người có thu nhập thấp góp phần bước thực cải thiện đời sống cho nhân dân 1.1.2 Nhà cho người có thu nhập thấp 1.1.2.1 Khái niệm người có thu nhập thấp Từ trước Việt Nam nói riêng giới nói chung chưa có khái niệm rõ ràng “ Người có thu nhập thấp” Tuy nhiên., theo khái niệm thông thường nhiều nước chấp nhận người có thu nhập thấp người có mức thu nhập bé mức thu nhập bình quân xã hội Chẳng hạn Theo số liệu tổng cục thống kê mức thu nhập bình qn khu vực thị nước ta 30 triệu đồng/người theo Cục thống kê Hà Nội mức thu nhập bình quân đầu người 32triệu đồng/ người/ năm, theo cách hiểu người có thu nhập bình qn thấp mức nêu coi người có thu nhập thấp Tuy nhiên theo chương trình hộ trợ nhà cho người có thu nhập thấp khái niệm người có thu nhập thấplà: Người có thu nhập ổn định,trên ngưỡng nghèo Nguyễn Việt Dũng Kinh tế quản lí thị 48 Chuyên Đề Tốt Nghiệp mức tiệm cận với mức trung bìnhvà có khả tích lũy vốn để cải thiện điều kiện nơi ở,nhưng cần hỗ trợ nhà nước vốn vay dài hạn,trả góp với mức lãi suất ưu đãi, tạo điều kiện thuận lợi cho họ sách đất đai sở hạ tầng "người vay vốn có khả hoàn trả tiền vay" Theo quan niệm Việt Nam người nghèo khác với người có mức thu nhập thấp.Người nghèo xác định người thiếu ăn tự lo mà nhà nước phải hộ trợ gần hồn tồn Cịn người có thu nhập thấp người có điều kiện sinh hoạt thiếu chất lượng, với mức thu nhập ổn định thấp hơn, có khả dành thu nhập việc chăm lo cải thiện nhà với trợ giúp nhà nước Ở nước ta chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 20062010 Thủ tướng Chính phủ ký định ban hành có hiệu lực Theo đó, hộ nghèo khu vực nơng thơn xác định hộ có mức thu nhập bình qn từ 200.000 đồng/người/tháng "2,4 triệu đồng/người/năm".Cịn khu vực thành thị hộ có mức thu nhập bình quân từ 260.000 đồng/người/tháng "3,12 triệu đồng/người/năm" trở xuống hộ nghèo 1.1.2.2 Nhà cho người có thu nhập thấp Theo nghĩa hẹp: Nhà cho người có thu nhập thấp nhà cấp thấp Giá rẻ dành cho người có thu nhập thấp cho đối tượng sách xã hội người già, tàn tật, cô đơn không nơi nương tựa người có cơng với cách mạng,có cơng với đất nước sống hồn cảnh khó khăn,khơng nơi nưong tựa Theo nghĩa rộng: Nhà cho người có thu nhập thấp nhà xây dựng dựa quỹ nhà xã hội quốc gia, địa phương dành cho đa số dân cư người lao động có thu nhập thấp mức trung bình xã hội 1.1.2.3 Sự cần thiết của nhà đối với người có thu nhập thấp Nhà cho người có thu nhập thấp vấn đề bách địa phương,trong nước đặc biệt Hà Nội trung tâm đầu não nước,chính mà nhà nước đưa nhiều sách đầu tư nhà để tạo điều kiện, khơi dậy tiềm nhân dân xây dựng quỹ nhà Trong năm qua, quỹ nhà tăng lên đáng kể số lượng chất lượng cơng trình nhà ở.Do giải bước nhu cầu nhà tầng lớp dân cư xã hội Tại Hà Nội có nhiều khu đô thị mọc lên với quy mô chất lượng sở hạ tầng tiêu chuẩn đại Các cơng trình dịch vụ thương mại, Nguyễn Việt Dũng Kinh tế quản lí thị 48 Chun Đề Tốt Nghiệp thể thao,vui chơi giải trí đảm bảo tiêu chuẩn môi trường, xử lý nước thải ,chất thải Các thị là: Linh Đàm, Định Cơng, Khu làng quốc tế Thăng Long, khu đô thị Trung Hịa Nhân Chính, Trung n…Bên cạnh có nhiều khu nhà tái định cư Khu nhà cho người có thu nhập thấp , khu nhà cho sinh viên giáo viên xây dựng như: Nhà cho người có thu nhập thấp Xuân Đỉnh - Quận Tây Hồ, khu tái định cư Nam Đại Cồ Việt…… Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt việc đầu tư xây dựng nhà theo quy chế thời gian qua bộc lộ nhiều bất cập, đặc biệt vấn đề nhà cho người có thu nhập thấp Theo ước tính ngân hàng phát triển Châu Á số hộ thu nhập thấp thành phố Hà Nội từ 100 đến 150 hộ chiếm tới 30% cư dân thành phố cán bộ, cơng nhân viên chức nhà nước, người lao động buôn bán nhỏ… người tạo cải vật chất cho xã hội Trong theo điều tra Bộ Xây Dựng có 30% cán bộ, cơng nhân viên nhà nước phân phối nhà ở, có 19% nhà chung cư xây dựng từ trước năm 1990 có khoảng 15 – 20 hộ gia đình thực khó khăn nhà ở.Trong với mức thu nhập bình quân để mua hộ chung cư trung bình ( có giá từ – triêu đồng/m 2) hộ gia đình cơng nhân viên chức có mức thu nhập trung bình từ khoảng – triệu đồng/ hộ/ tháng không đủ khả mua nhà ở,theo giá Thị trường.Vì vậy, mong muốn mua nhà người thu nhập thấp khó khăn xa vời Những năm gần xuất phát từ nhu cầu đặt quỹ nhà thành phố tăng nhanh so với nhu cầu thực tế người dân muối bỏ bể,do cần phải có nhìn mẻ để cải thiện vấn đề theo hướng tìm kiếm giải pháp đầu tư nhà cho thích hợp vừa tạo điều kiện khả toán cho người thu nhập thấp Đồng thời đẩy mạnh khả giải nhu cầu xúc nhà cho người thu nhập thấp 1.1.2.4 Nhân tố ảnh hưởng đến nhà cho người có thu nhập thấp Sự tăng trưởng dân số: Dân số tăng làm cho kết cấu quy mô dân số thay đổi dân đến nhu cầu nhà tăng.Mặt khác số người độ tuổi kết hôn ngày tăng với nhu cầu tách hộ muốn riêng,độc lập nên nhu cầu nhà tăng lên nhanh Sự thay đổi của thu nhập việc làm: Cùng với tăng lên thu nhập nhu cầu chi trả cho khoản chi phí tăng lên nhu cầu nhà tăng lên,khi thu nhập thấp khoản thu nhập thấp có phải ưu tiên Nguyễn Việt Dũng Kinh tế quản lí thị 48 Chun Đề Tốt Nghiệp chi trả cho khoản khác đáp ứng nhu cầu thiết yếu để trì sống người,khi nhu cầu đảm bảo khoản thu nhập tăng thêm dùng vào việc đầu tư vào nhà Cùng với tác động thu nhập việc làm ảnh hưởng lớn đến nhu cầu nhà ở,việc làm vừa tác động gián tiếp mà vừa tác động trực tiếp đến nhà ở,trước hết việc làm tác động trực tiếp đến thu nhập Nếu việc làm tốt tạo thu nhập cao ổn định nhu cầu nhà tăng cao ngược lại việc làm tạo thu nhập thấp nhu cầu nhà chuyện xa vời với người thu nhập thấp,tính chất việc làm tác động trực tiếp đến nhà Nếu việc làm cố định người lao động mong muốn nhà kiên cố cho sống lâu dài ổn định việc làm thường xuyên thay đổi chỗ làm nhu cầu nhà kiên cố dần giảm Đô thị hóa hồn thiện, phát triển hệ thống sở hạ tầng: Đơ thị hóa nhu cầu tất yếu địa phương.Q trình thị hóa làm chuyển dịch cấu kinh tế làm thay đổi quy mơ kết cấu dân số làm nhu cầu nhà tăng lên,Tuy nhiên với phát triển hệ thống sở hạ tầng vùng phải tăng lên tạo điều kiện khả tiếp cận đến vùng thị hóa tăng lên làm tăng khả đầu tư xây dựng nhà tăng lên, nhà nước cần có sách hỗ trợ tạo điều kiện cho người có thu nhập thấp xây dựng cải tạo nhà Chính sách đất đai: miễn giảm tiền thuế sử dụng đất cho hộ có thu nhập thấp,hiện nhà nước có sách khơng thu tiền sử dụng đất chung cư cao tầng cần chứng nhận cho hộ có thu nhập thấp khu chung cư Chính sách tài tín dụng: Hình thành thị trường tài nhà huy động nguồn tài tồn xã hội "nguồn vốn hỗ trợ tổ chức nước ODA, vốn hỗ trợ người nghèo…" miễn giảm thuế cho dự án đầu tư nhà cho người có thu nhập thấp, hình thành quỹ nhà thành phố hỗ trợ người có thu nhập thấp đặc biệt sách tài phải đảm bảo cho ngân hàng, việc cho vay chấp giải thu nợ Đấu giá chấp người có thu nhập thấp khơng đủ khả tốn.Hỗ trợ việc mua nhà trả góp cho người dân,bên cạnh phải đơn giản hóa thủ tục hành việc đăng ký quyền sử dụng đất nhà nhằm tạo điều kiện pháp lý cho người có thu nhập thấp cải tạo.Nâng cấp nhà chấp nhà để cải thiện nhà Nguyễn Việt Dũng Kinh tế quản lí thị 48 Chun Đề Tốt Nghiệp 1.1.2.5 Đặc điểm của người có thu nhập thấp Mức lương thu nhập Theo báo cáo sở lao động thương binh xã hội, thu nhập bình quân đầu người Hà Nội năm 2007 32triệu đồng/người/ năm ,một khảo sát số lao động ngoại tỉnh cho thấy, lao động khu vực phi kết cấu có mức thu nhập khác tùy theo kỹ tay nghề loại hình cơng việc song nhìn chung, thấp so với khu thức Với mức thu nhập ,thì việc chi tiêu cho hàng hóa thơng thường trở nên khó khăn chí nhiều hộ gia đình khơng đủ ăn chi đến việc tích lũy mua sắm đầu tư nâng cấp cải thiện nhà ,hoặc có tích lũy lại với mức tích lũy từ – 10% thu nhập, liệu sau năm họ có đủ tiền xây nhà cải tạo nhà Điều kiện nơi Đối với lao động di cư có trình độ cao có thu nhập cao nhà ổn định Song đa số người lao động phải nhà trọ Hay nhà cho thuê với chất lượng thấp kém, không đảm bảo vệ sinh ánh sáng an ninh trật tự kém… Theo tính toán Vụ sở hạ tầng - Bộ kế hoạch đầu tư, diện tích bình qn đầu người địa bàn Hà Nội vào khoảng 7m 2/1 người dự kiến đến năm 2010 – 10 m 2/người,trong 30% số dân thành phố Hà Nội với diện tích 4m2/người 60% người dân ,có nhu cầu muốn nâng cấp cải tạo nhà, diện tích bình quân đầu người người có thu nhập thấp vào khoảng 6m2/1 người mà Nhóm người có thu nhập thấp, bao gồm nhiều đối tượng, ngồi đối tượng cán cơng nhân viên chức cịn có cơng nhân khu cơng nghiệp, khu chế xuất, sinh viên trường đại học, cao đẳng người người bn bán nhỏ diện tích họ thấp Đối với người định cư từ trước, chuyển đổi kinh tế từ chế độ bao cấp họ phải hộ tập thể và nhà nước phân phối,nay xuống cấp trầm trọng, lún nứt, năm sử dụng , lạc hậu Không người di cư từ nông thôn ,để làm thuê nhà họ lều lán dựng tạm bợ nghèo nàn đơn sơ loại vật liệu như: tre, nứa cót ép… Như cho thấy điều kiện nhà cho người có thu nhập thấp bố trí khơng khoa học khơng quy hoạch chí lấn chiếm vơ tổ chức nhà họ thường thuộc diện giải tỏa , khơng có đủ điều kiện tối thiểu để sinh hoạt Hệ Nguyễn Việt Dũng Kinh tế quản lí thị 48 Chun Đề Tốt Nghiệp thống cấp nước, khơng đến với hộ dân hệ thống điện tải không xử lý;ý thức vệ sinh môi trường nên dẫn đến môi trường sống ngày trở nên ô nhiễm, không đủ tiêu chuẩn cho phép ảnh hưởng lớn đến sức khỏe, vệ sinh mơi trường ,tình trạng trộm cắp, gây trật tự an ninh đô thị thường xuyên xảy khu vực Về văn hóa giáo dục thể thao; Những người có thu nhập thấp khơng đủ khả chi trả khoản học phí khoản phụ phí đa số họ đành chấp nhận để em học trường có sở vật chất yếu kém chất lượng thất học Đời sống văn hóa tinh thần họ cịn nhiều hạn chế Thiếu hụt sở sinh hoạt văn hóa, thể thao vui chơi giải trí… 1.1.2.6 Yêu cầu nhà của người của người có thu nhập thấp Chất lượng: Nhà cho người có thu nhập thấp chất lượng, phải đảm bảo nhu cầu tối thiểu như;có đủ tiêu chuẩn hạ tầng dịch vụ tối thiểu nằm xa trung tâm khu dịch vụ - thương mại (để giá đất thấp nhất): phương diện kiến trúc - thiết kế – xây dựng.Phải phấn đấu tiết kiệm chi phí hạ thấp giá thành nhà cho người thu nhập thấp bao gồm chi phí tối thiểu đảm bảo nhu cầu tối "quy mơ, diện tích, độ bền kết cấu cơng trình, chi phí vận hành thiết yếu" Giá : Theo nghiên cứu giá thuê nhà cho người thu nhập thấp nước dao động khoảng 10-20% thu nhập, vòng 10-15 năm họ mua nhà được, mà đề án triển khai với người có thu nhập thấp, Việt Nam lại lấy mức cao 20% Hơn có nhiều cán cơng nhân viên chức xin nghỉ việc mà tượng có khả trở thành (làn sóng), nhiều lý khơng ngoại trừ lý lương thấp, với đồng lương “cịm” cán bộ; cơng chức nước ta chuyện sở hữu ngơi nhà thành phố đô thị điều :không tưởng: có đời ,cũng khơng thể mua Theo nghị định 90 giá thuê nhà xã hội khu vực đô thị, nhà chung cư thấp 120.000 đồng cao 280.000 đồng m² tháng Nếu tính theo tiêu chuẩn hộ chung cư, thuộc quỹ nhà xã hội (diện tích 30-60 m²) chi phí th hộ chung cư từ 800.000 đến 3.680.000 đồng /một tháng Mức giá thuê chấp nhận với cơng chức làm khoảng 10 năm người trường hệ số lương thấp, đặc biệt lao động khu công nghiệp cịn q cao,theo khảo sát Tổng liên đồn lao động việt nam, phần đông lao động khu công nghiệp người ngoại tỉnh, Nguyễn Việt Dũng Kinh tế quản lí thị 48 Chun Đề Tốt Nghiệp thu nhập bình quân 1.000.000-1.500.000 đồng tháng, họ dám thuê nhà trọ tư nhân với giá 300.000-500.000 đồng người / tháng Hỗ trợ của nhà nước: Theo TS Hoàng Xuân Nghĩa viện nghiên cứu phát triển kinh tế xã hội Hà Nội nhận định:chính sách hỗ trợcủa nhà nước việc thúc đẩy thị trường chia làm ba nhóm sau: Nhóm thứ nhất: hạn chế lũng đoạn độc quyền Công ty phát triển nhà Nhà nước "các doanh nghiệp nhà nước" xã hội hóa cơng tác xây dựng nhà ở, Chẳng hạn TP Hà Nội hồn tồn ban hành sách khuyến khích doanh nghiệp tư nhân nước tham gia thị trường nhà cho người thu nhập thấp, Nhóm thứ hai: hạ thấp chi phí giao dịch thị trường nhà đất,trọng tâm nhóm chích sách thúc đẩy trình cung cấp giấy tờ chứng nhận nhà đất cho công chúng đặc biệt cho người thu nhập thấp Bằng cách đề cao khuyến khích trách nhiệm cá nhân, quan chức cấp giấy chứng nhận, rõ ràng việc ban hành sách khuyến khích vật chất thoả đáng phạt tiền mức cần thiết dựa vào quy trách nhiệm cá nhân có tác dụng giảm bớt chi phí giao dịch thị trường nhà đất cho người có thu nhập thấp , Nhóm thứ ba: nâng cao tính minh bạch thị trường nhà đất , cơng khai hố nhà đất Chẳng hạn Hà Nội khuyến khích thành lập Hiệp hội Nhà người thu nhập thấp thông qua Hiệp hội đại diện dân cư ,để tổ chức thực hiện, giám sát hỗ trợ Nhà nước Thành phố tới tất người thu nhập thấp, tổ chức cho người dân bình chọn cơng khai người thuộc diện thu nhập thấp mua nhà theo đơn vị dân cư Công bố công khai quy hoạch nhà đất quỹ nhà Thành phố, Cán đối thoại trả lời chất vấn trực tiếp khiếu nại nhà đất.Cơng khai hóa tài sản nhà đất…… 1.2 Kinh nghiệm nhà cho người có thu nhập thấp số nước giới Kinh nghiệm Indonesia : Tại Indonesia chung cư xây cho người có thu nhập thấp thường xây tối đa tầng; không dùng thang máy mà dùng cầu thang bộ, Trong diện tích hộ từ 26 – 36m 2; giá tối đa 15000 USD ( khoảng 250 triệu đồng) Bên cạnh đó, nhà nước có nhiều sách hỗ trợ cho người thu nhập thấp như; cho người thu nhập thấp trả góp 30 năm – năm đầu phủ hỗ trợ lãi suất vay ngân hàng, thời gian hộ bị cấm chuyển nhượng, đồng thời phủ quy định người Nguyễn Việt Dũng Kinh tế quản lí thị 48