Tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực hải quan ở việt nam hiện nay

1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Tăng cờng quản lý nhà nớc (QLNN) pháp luật nghĩa tuyệt đối hóa quyền lực, bóp nghẹt tính chủ động, sáng tạo, mà đổi mới, làm cho hợp lý hơn, từ tăng sức mạnh, hiệu lực quản lý máy, nhân sự, hiệu quản lý cao hơn, định hớng mục tiêu quản lý đà trù định trớc Tăng cờng QLNN pháp luật lĩnh vực hải quan không nằm ý nghĩa trên, song thực tế tồn không vấn đề cần phải đợc tiếp tục nghiên cứu, làm rõ Hiện nay, vấn đề tăng cờng QLNN lĩnh vực hải quan vấn đề cấp bách, đặc biệt cần phải đợc quan tâm, coi trọng, vì: - Hiện nay, Đảng ta chủ trơng sách "độc lập, tự chủ, rộng mở, đa phơng hoá, đa dạng hóa quan hệ quốc tế"; chủ động hội nhập để phát triển kinh tế, nhng phải bảo vệ đợc lợi ích dân tộc, ®éc lËp chđ qun, an ninh qc gia vµ an ninh kinh tế, trật tự an toàn xà hội, bảo vệ môi trờng; bảo vệ phát triển, giữ gìn sắc văn hoá Việt Nam, giao lu, hội nhập với văn hoá giới - Đời sống kinh tế, văn hoá - xà hội toàn cầu, khu vực toàn cầu, khu vực "từng ngày, giờ" thay đổi phức tạp, đòi hỏi quốc gia phải có hợp tác, thống tiêu chuẩn pháp lý thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát; phòng, chống buôn lậu, gian lận thơng mại, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới; phòng, chống hoạt động vi phạm quyền sở hữu trí tuệ, "rửa tiền", buôn bán, vận chuyển ma túy xuyên quốc gia toàn cầu, khu vực; giảm thiểu biện pháp kiểm soát b»ng phi quan th, tiÕn tíi thèng nhÊt biĨu th quan chung - Xuyên suốt 15 năm qua, Đảng ta khẳng định: "Nhà nớc ta công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, Nhà nớc pháp quyền dân, dân, dân toàn cầu, khu vực Mọi quan, tổ chức, cán bộ, công chức, công dân có nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp pháp luật" [20, tr 131-132]; tiếp tục đổi nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nớc thông qua biện pháp: Tăng cờng vai trò quản lý điều tiết vĩ mô Nhà nớc, đấu tranh có hiệu chống hành vi tham nhũng, lÃng phí, quan liêu, sách nhiễu gây phiền hà Nhà nớc tạo môi trờng pháp lý thuận lợi, bình đẳng cho doanh nghiệp cạnh tranh hợp tác để phát triển, toàn cầu, khu vực; kiểm tra, kiểm soát, tra hoạt động kinh doanh theo quy định pháp luật, chống buôn lậu, làm hàng giả, gian lận thơng mại [20, tr 101-102] - Cải cách hành nhà nớc xu chung quốc gia giới Việt Nam, đòi hỏi phải cải cách, đổi thể chế, máy, biện pháp đảm bảo thực Xây dựng hành đại, sạch, vững mạnh, đơn giản, giảm thiểu phiền hà, tiêu cực, tham nhũng; "hành công" phải lấy mục tiêu, mục đích "phục vụ" chủ yếu - Hơn 15 năm qua, hệ thống pháp luật lĩnh vực hải quan đà đợc phát triển, củng cố, đổi mới; nhiều văn pháp luật đà đợc ban hành, bổ sung, sửa đổi Song, bên cạnh u điểm, không hạn chế, tồn tại, nh: hệ thống pháp luật đồ sộ, tính ổn định kém, bất cập, nhiều quy định cha rõ ràng, ban hành chậm trễ; thiếu tính đồng pháp luật thủ tục luật nội dung; hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục rà soát, hệ thống hóa pháp luật cha đợc trọng, quan tâm mức, mang nặng tính tạm thời, đối phó tình chủ yếu toàn cầu, khu vực Việc tổ chức thực đảm bảo thực pháp luật bên cạnh kết đạt đợc, không khiếm khuyết, yếu kém, cha đạt yêu cầu, mục tiêu, mục đích, hiệu quản lý đặt Xuất phát từ lý đây, việc nghiên cứu đề tài: "Tăng cờng quản lý nhà nớc pháp luật lĩnh vực hải quan Việt Nam hiƯn nay" lµ rÊt cÊp thiÕt, cã ý nghÜa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Việt Nam trớc đó, đà có số công trình có đề cập đến QLNN pháp luật lĩnh vực hải quan, nh: "Hải quan trớc yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc" Nguyễn Đức Kiên, Tạp chí Lý luận trị, số 7-2002; "Đặc thù công tác hải quan nớc ta nay" ThS Chu Văn Nhân, Tạp chí Lý luận trị, số 8-2002; "Một số vấn đề văn quy phạm pháp luật liên quan trực tiếp tới hoạt động quản lý nhà nớc hải quan" Nguyễn Hữu Xuân, Tạp chí Nghiên cứu Hải quan, số 3-2002 toàn cầu, khu vực Tuy nhiên, mục đích nghiên cứu, công trình đề cập đến QLNN pháp luật góc độ, khía cạnh định, cha có tính khái quát, bao trùm Phạm vi nghiên cứu đề tài Trong phạm vi luận văn thạc sĩ luật với khả cho phép, tác giả cố gắng nghiên cứu tổng quát hoạt động QLNN lĩnh vực hải quan tõ ®ỉi míi, héi nhËp kinh tÕ ®Õn (1986-2003); tập trung nghiên cứu nội dung QLNN pháp luật lĩnh vực hải quan mặt hoạt động xây dựng, thực bảo đảm thực pháp luật Mục đích, nhiệm vụ đề tài - Về mục đích, luận văn có mục đích làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn yêu cầu khách quan phải tăng cờng QLNN pháp luật lĩnh vực hải quan ë ViƯt Nam, tõ ®ã ®Ị xt quan ®iĨm, giải pháp chủ yếu tăng cờng QLNN pháp luật lÜnh vùc h¶i quan hiƯn - VỊ nhiƯm vơ, luận văn thực nhiệm vụ sau: + Phân tích sở lý luận QLNN pháp luật lĩnh vực hải quan, nh: phân tích số khái niệm liên quan, đặc điểm nội dung QLNN pháp luật lĩnh vực hải quan + Phân tích, đánh giá khái quát thực trạng QLNN pháp luật lĩnh vực hải quan từ 1986 đến nay, rút thành tựu, tồn nguyên nhân hạn chế + Luận chứng yêu cầu khách quan tiếp tục tăng cờng QLNN pháp luật lĩnh vực hải quan + Đề xuất, luận chứng quan điểm giải pháp nhằm tăng cờng QLNN pháp luật lĩnh vực hải quan giai đoạn Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh nhà nớc pháp luật; quan điểm có tính lý luận Đảng đờng lối, chủ trơng đổi mới, thực "đa phơng hóa, đa dạng hóa quan hệ quốc tế", xây dựng, phát triển kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa (XHCN) Luận văn sử dụng phơng pháp nghiên cứu triết học Mác Lênin, nh: phơng pháp kết hợp lý luận với thực tiễn, phơng pháp phân tích tổng hợp, lịch sử cụ thể số phơng pháp môn khoa học khác, nh: phơng pháp luật học so sánh, phơng pháp thống kê, phơng pháp hệ thống, phơng pháp xà hội học Đóng góp luận văn - Là luận văn lần đầu nghiên cứu có hệ thống khái niệm liên quan đến vấn đề QLNN pháp luật lĩnh vực hải quan; phân tích đặc điểm, nội dung QLNN pháp luật lĩnh vực hải quan - Phân đích, đánh giá, tổng kết thực trạng QLNN pháp luật lĩnh vực hải quan từ năm 1986 đến - Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm tăng cờng QLNN pháp luật lĩnh vực hải quan giai đoạn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chơng, tiÕt Ch¬ng C¬ së lý ln vỊ quản lý nhà nớc pháp luật lĩnh vực hải quan 1.1 Các khái niệm liên quan đến quản lý nhà nớc pháp luật lĩnh vực hải quan Quản lý nhà nớc pháp luật lĩnh vực hải quan vừa liên quan đến vấn đề lý luận khoa học pháp lý, vừa lĩnh vực QLNN chuyên ngành - khoa học hải quan Vì thế, nghiên cứu vấn đề tăng cờng QLNN pháp luật lĩnh vực hải quan, lý luận phải làm rõ khái niệm, phạm trù liên quan Đó không vấn đề nhận thức, mà có ý nghĩa phơng pháp luận để nghiên cứu đặc điểm, nội dung QLNN pháp luật lĩnh vực hải quan, đặc biệt giúp cho việc đánh giá xác thực trạng, đề xuất luận chứng đợc với tính thuyết phục giải pháp tăng cờng lĩnh vực quản lý quan trọng Nhà nớc 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nớc pháp luật Quản lý khái niệm đợc tiếp cận từ nhiều góc độ khác Theo sách "Gốc Nghĩa từ Việt thông dụng", quản lý "trông nom, sửa sang, đặt công việc", "quản" "coi sóc công việc", "lý" "sửa sang, đặt công việc" [64, tr 695] Theo quan niệm điều khiển học, quản lý "điều khiển, đạo hệ thống hay trình, vào quy luật, định luật hay nguyên tắc tơng ứng hệ thống hay trình vận động theo ý muốn ngời quản lý nhằm đạt đợc mục đích đà định trớc" [82, tr 7] Các Mác - nhà sáng lËp chđ nghÜa x· héi khoa häc - nghiªn cứu vấn đề tổ chức quản lý xà hội, trớc hết quản lý lao động, đà rõ: Tất lao động xà hội trực tiếp hay lao động chung tiến hành quy mô tơng đối lớn, nhiều cần đến đạo để điều hòa hoạt động cá nhân thực chức chung phát sinh từ vận động toàn thể sản xuất khác với vận động khí quan độc lập Một nghệ sĩ vĩ cầm tự điều khiển mình, dàn nhạc cần phải có nhạc trởng [47, tr 480] Trong tiến trình phát triển lịch sử, với phát triển khoa học quản lý đà xuất quan niệm khác quản lý, quan niệm phổ biến quản lý, quản lý xà hội "là tác động nhằm điều khiển trình xà hội, hành vi hoạt động ngời để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt đợc mục đích với ý chí chủ thể quản lý" Quản lý nhà nớc quản lý xà hội, quản lý lĩnh vực khác ®êi sèng x· héi, Nhµ níc tiÕn hµnh, vµ quản lý việc tổ chức, hoạt động Nhà níc Nh thÕ, QLNN chØ xt hiƯn Nhµ níc xuất Ph Ăngghen, ngời bạn chiến đấu vĩ đại C Mác đà rõ chất giai cấp, đặc trng QLNN Theo ông, QLNN quản lý xà hội giai cấp nắm quyền thống trị xà hội thực thông qua Nhà nớc Nhà nớc quản lý xà hội cách phân chia dân c theo "địa vực", sở thiết lập "quyền lực công cộng" tách rời khỏi dân c việc đặt pháp luật, bắt buộc tổ chức, thành viên xà hội phải thi hành [46, tr 178; 251; 253; 254] Trong nhiỊu t¸c phÈm kh¸c, C.Mác Ph.Ăngghen đà đề điều kiện quản lý, đó, nhấn mạnh để quản lý phải có chuẩn mực pháp lý, máy quản lý quyền uy định đủ để buộc đối tợng quản lý tuân theo ý chí đợc thể chuẩn mực pháp lý, định quản lý cụ thể Từ quan niệm trên, QLNN pháp luật đợc hiểu quản lý xà hội, Nhà nớc đại diện cho giai cấp thống trị xà hội tiến hành công cụ pháp luật với việc sử dụng kết hợp với công cụ, phơng pháp hình thức khác để tác động lên trình xà hội, nhằm thiết lập, trì trật tự xà hội có lợi cho giai cấp thống trị 1.1.2 Khái niệm hải quan Hải quan cụm từ tiếng Việt đợc tích hợp hai từ "hải", có nghĩa "biển" từ "quan", có nghĩa "cửa biên giới" Hải quan đợc định nghĩa "cửa biên giới nớc cạnh biển Nay ta lại hiểu "thuế quan", nơi cửa khẩu" [64, tr 355] Theo Đại từ điển Tiếng Việt, hải quan đợc hiểu "công tác kiểm soát, đánh thuế hàng hóa xuất nhập cảng: công tác hải quan", "cơ quan làm công tác kiểm soát, đánh thuế hàng hóa xuất nhập cảng: trình báo đầy ®đ giÊy tê cho h¶i quan" [90, tr 771] Theo Luật Hải quan ban hành ngày 29-6-2001, hải quan đợc hiểu sách, chế độ, lĩnh vực hoạt động QLNN, tên quan nhà nớc: - Hải quan, với tính cách sách đợc Nhà nớc đề cho phù hợp với giai đoạn phát triển đất nớc Chính sách hải quan vừa phản ánh đờng lối trị, kinh tế, an ninh, đối ngoại Đảng, vừa phục vụ đáp ứng yêu cầu phát triển đất nớc, góp phần tạo khuôn khổ pháp lý hải quan tổ chức hoạt động hải quan, kế thừa quán sách Nhà nớc ta hải quan Chính sách hải quan đợc thể rõ mục đích ban hành Luật Hải quan, đợc thể lời nói đầu Luật Hải quan, "để góp phần bảo đảm thực sách Nhà nớc phát triển kinh tế, văn hóa, xà hội, khoa học công nghệ; hợp tác giao lu quốc tế; bảo vệ chủ quyền an ninh quốc gia, lợi ích Nhà nớc, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân" Chính sách gắn với đờng lối công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc, đảm bảo quyền, lợi ích chủ thể, đối tợng tham gia hoạt động hải quan quan hệ đối ứng, tơng tác qua lại lẫn nhau, quyền lợi ích bên gắn với trách nhiệm nghĩa vụ phải thực hiện; khẳng định rõ quan điểm Nhà nớc hải quan không lợi ích Nhà nớc, mà chủ yếu "do dân, dân" toàn cầu, khu vực Với nội dung trên, sách hải quan đợc thể chế hóa Luật Hải quan, đợc Nhà nớc coi nh "hiến chơng" quán, làm tảng "kim nam" để xây dựng chế độ quản lý thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan, áp dụng pháp luật hải quan (PLHQ), áp dụng nguyên tắc quản lý hải quan đại, toàn cầu, khu vực Hiến ch ơng đợc ghi nhận rõ Điều Luật Hải quan: "Nhà nớc Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh lÃnh thổ Việt Nam" - Hải quan với tính cách quan nhà nớc - quan Hải quan Việt Nam, với nhiệm vụ, quyền hạn: 1) kiểm tra, giám sát hàng hóa, phơng tiện vận tải; 2) phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; 3) tổ chức thực pháp luật thuế hàng hóa xuất nhập (XNK); 4) kiến nghị chủ trơng, biện pháp QLNN hải quan hoạt động XNK, xuất cảnh, nhập cảnh (XNC), cảnh sách thuế hàng hóa XNK [59] Những nhiệm vụ, quyền hạn quan Hải quan Việt Nam nhiệm vụ, quyền hạn mà hầu hết Nhà nớc, lÃnh thổ tự trị giới giao cho quan Hải quan Có thể nói, nhiệm vụ bản, chung nhất, thể tính chất, đặc điểm hoạt động hải quan, gắn liền với tồn tại, phát triển lực lợng Hải quan - Hải quan đợc hiểu chế độ QLNN, đối tợng quản lý "hàng hóa đợc xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh, phơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh tổ chức, cá nhân nớc nớc ngoài; tổ chức hoạt động Hải quan" [59] QLNN lĩnh vực hải quan, dù công cụ, phơng thức nhằm đảm bảo cho công việc: thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan; kiểm tra thu thuế hàng hóa XNK; phòng, chống buôn lậu, gian lận thơng mại; tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật, thống kê hải quan đợc diễn pháp luật, với tham gia cấp, ngành, quan máy nhà nớc, tổ chức cá nhân công dân - Hải quan đợc hiểu lĩnh vực quản lý Nhà nớc Để quản lý lĩnh vực hải quan, Nhà nớc ban hành thực sách, pháp luật, chế độ QLNN địa bàn hoạt động hải quan, việc sử dụng công cụ, phơng tiện có tính chất quan thuế nh thuế XNK, thuế giá trị gia tăng (GTGT) hàng hóa XNK, toàn cầu, khu vực hay phi quan th, nh kiĨm tra, kiĨm so¸t, gi¸m sát hoạt động XNK, cảnh hàng hóa hoạt động XNC, cảnh phơng tiện vận tải, hành khách; kiểm tra, thu thuế hàng hóa XNK; phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới gian lận thơng mại toàn cầu, khu vực 1.1.3 Khái niệm hoạt động hải quan Hoạt động hải quan nhằm thực sách, chế độ, thể lệ QLNN lĩnh vực hải quan Hoạt động hải quan gồm hoạt động làm thủ tục hải quan, kiểm tra, kiểm soát, giám sát, thu thuế hàng hóa XNK, cảnh, phơng tiện vận tải XNC, cảnh phòng, chống buôn lậu, gian lận thơng mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới đợc tiến hành Hải quan quan khác Nhà nớc đợc ủy quyền, cửa cửa thuộc địa bàn hoạt động hải quan pháp luật quy định Nh thế, hoạt động hải quan gắn liền với hoạt động XNK, cảnh hàng hóa, XNC, cảnh phơng tiện vận tải, cách sử dụng biện pháp nghiệp vụ quan nhà nớc có thẩm quyền quản lý Trong quan niệm hoạt động hải quan có khái niệm sau cần đợc làm râ: - Hµng hãa vµ hµng hãa XNK, cảnh: Theo Luật Hải quan, hàng hóa hàng hóa XNK, cảnh, gồm: "Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh; hành lý, ngoại hối, tiền Việt Nam ngời xuất cảnh, nhập cảnh; vật dụng phơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh; kim khí quí, đá quí, cổ vật, văn hóa phẩm, bu phẩm, tài sản khác xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh lu giữ địa bàn hoạt động hải quan" Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh theo Luật bao gồm "tất động sản có mà số tên gọi theo quy định pháp luật đợc xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh lu giữ địa bàn hoạt động hải quan" Điều có nghĩa hàng hóa XNK, cảnh phải loại đà đợc "mà số", có tên Danh mục hàng hóa XNK Việt Nam, đối tợng (vật thể) phải làm thủ tục hải quan (TTHQ), chịu kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan - Hành lý: Đợc hiểu "đồ dùng mang theo đờng" [90, tr 780] Tuy vËy, hµnh lý cđa ngêi XNC không đồ dùng mang theo đờng, mà hàng hóa, đồ dùng sinh hoạt, học tập, giải trí toàn cầu, tõng khu vùc mang theo ngêi ®Ĩ sư dơng thời gian lu lại nớc nhập cảnh mang theo xuất cảnh đến nớc khác để tiếp tục sử dụng Theo Luật Hải quan, "hành lý ngời xuất cảnh, nhập cảnh vật dụng cần thiết cho nhu cầu sinh hoạt mục đích chuyến ngời xuất cảnh, nhập cảnh, bao gồm hành lý mang theo ngời, hành lý gửi trớc gửi sau chuyến đi" Hành lý phải hàng hóa, vật dụng đợc phép XNK, lu hành, phải làm TTHQ, chịu kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan - Tài sản di chuyển: Theo Luật Hải quan, Tài sản di chuyển đồ dùng, vật dụng phục vụ sinh hoạt, làm việc cá nhân, gia đình, tổ chức đợc mang theo c trú, chấm dứt hoạt động Việt Nam nớc Tài sản ngời Việt Nam nớc chuyển định c nớc đợc miễn thuế nhập (NK) không thuộc đối tợng chịu thuế GTGT Tài sản tổ chức, cá nhân Việt Nam đa nớc để kinh doanh, lµm viƯc hÕt thêi