Hoàn thiện pháp luật về quản lý hành chính nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực thuê đất ở việt nam hiện nay

1 mở đầu Tính cấp thiết đề tài Đất đai - nguồn tài nguyên quý giá quốc gia gắn liền với sách phát triển kinh tế - xà hội bảo đảm an ninh quốc phòng Chính vậy, bảo vệ chủ quyền lÃnh thổ quốc gia xây dựng sách phát triển, khai thác nguồn lợi từ đất đai hai nhiƯm vơ song song cđa bÊt cø nhµ níc nµo giới Với đặc thù lịch sử Việt Nam qua nghìn năm đấu tranh giữ nớc dựng nớc nên hết, Việt Nam hiểu rõ giá trị đất đai lÃnh thổ thiêng liêng Sau thống đất nớc (năm 1975) Đảng Nhà nớc ta đà tiến hành nhiều biện pháp nhằm quản lý, khai thác cách hiệu đất đai, tài nguyên lòng đất, rừng núi, sông, biển để phục vụ cho công xây dựng đất nớc Trong quản lý, khai thác sử dụng đất, nhiều dự án lớn đà đợc Nhà nớc đầu t phát triển nhằm phát triển kinh tế, đồng thời phục vụ hiệu đời sống nhân dân Trong quản lý nhà nớc đất đai, Đảng, Nhà nớc đà thành lập quan cấp Bộ với chức tham mu cho Chính phủ quản lý sử dụng đất đai, đồng thời quan đợc Chính phủ giao nhiệm vụ thực biện pháp quản lý nhà nớc đất đai tài nguyên có lòng đất Để thực việc quản lý, Nhà nớc quan tâm xây dựng bớc hoàn thiện hệ thống văn pháp luật quy định quản lý, sử dụng, khai thác nguồn lợi từ đất đai Sau 60 năm kể từ ngày Hồ Chủ tịch sắc lệnh đất đai đến nay, hệ thống văn pháp luật đất đai bớc đợc hoàn thiện Từ chỗ Nhà nớc quản lý đất đai văn có hiệu lực pháp lý nh nghị định Chính phủ, thông t Bộ, đến Luật đất đai năm 1993 đà đợc sửa đổi hoàn thiện đợc thay Luật đất đai năm 2003 Trong chế hành quan liêu bao cấp kinh tế sản xuất vật nớc ta đà dẫn đến việc sử dụng, khai thác nguồn lợi từ đất đai cha hiệu Từ đổi toàn diện lĩnh vực đời sống xà hội (1986), khởi đầu đổi kinh tế theo chế thị trờng có quản lý Nhà nớc, đất đai đợc khai thác, sử dụng hiệu Đảng Nhà nớc đà có chủ trơng đắn sáng suốt việc sử dụng nguồn lợi đất đai để kêu gọi đầu t nớc vào Việt Nam Có thể nói, Việt Nam đà thành công việc sử dụng đất đai nguồn lợi từ đất để hợp tác đầu t với nớc Điều đợc minh chứng qua tỉ lệ dự án đầu t nớc dới hình thức doanh nghiệp liên doanh mà chủ yếu bên Việt Nam góp vốn kinh doanh quyền sử dụng đất đóng góp đầu t trực tiếp nớc kinh tế Việt Nam năm qua Những thành công việc sử dụng khai thác lợi từ đất đai lĩnh vực đầu t trực tiếp nớc đợc củng cố phát triển Tuy vậy, việc sử dụng đất đai đầu t nớc Việt Nam bộc lộ nhiều vấn đề bất cập làm ảnh hởng đến hiệu hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu t nớc Đặc biệt việc cụ thể hoá sách đất đai nhằm thu hút đầu t nớc Nhà nớc ta giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế diễn mạnh mẽ, quy định pháp luật quản lý nhà nớc đất đai đợc xem hạn chế, chí cản trở hoạt động đầu t cần phải đợc khắc phục Hay nói cách khác, nhu cầu hoàn thiện pháp luật quản lý hành nhà nớc thực tế khách quan phơng diện lý luận thực tiễn Trên phơng diện lý luận xác định lý sau đây: Luật đất đai nớc ta cần đợc sửa đổi, bổ sung Vì pháp luật phản ánh thực tế pháp luật không làm thực tế theo nghĩa: Các nhà lập pháp sáng tạo quan hệ xà hội mà ghi chép phản ánh quan hệ xà hội vào pháp luật Trên sở khẳng định pháp luật có vai trò chủ yếu tác động đến phát triển ổn định xà hội, Luật đất đai cần đợc sửa ®ỉi cho phï hỵp víi thùc tÕ ë ViƯt Nam hiƯn cho thÊy, viƯc tỉ chøc x©y dựng cấu kinh tế vùng miền, tỉnh thành phố, việc công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc phải gắn với công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp nông thôn; việc phát huy tính tích cực chế thị trờng, thực tế cần đợc phản ánh vào nội dung pháp luật đất đai - Pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng công cụ quản lý hành nhà nớc Song quản lý hành nhà nớc trình hoạt động đợc hoàn thiện sách đất đai, chế quản lý, hình thức, phơng pháp mục tiêu quản lý giai đoạn cụ thể Do vậy, pháp luật quản lý hành đất đai nói chung thuê đất nói riêng với t cách lĩnh vực pháp luật cần đợc hoàn thiện Trên phơng diƯn thùc tiƠn, c¸c quan hƯ x· héi ph¸t sinh trình quản lý hành doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngày gia tăng số lợng nh tính chất phức tạp - Việc xếp lại doanh nghiệp nhà nớc thông qua hình thức nh: cổ phần hóa, bán, khoán, cho thuê dẫn đến thay ®ỉi së h÷u, kÐo theo chÕ ®é sư dơng ®Êt - Các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, doanh nghiệp liên doanh, thay góp vốn quyền sử dụng đất, thuê đất nhiều hơn; không khu công nghiệp, khu chế xuất mà thuê đất Việc phân cấp quản lý đất đai theo cấp hành Trung ơng địa phơng, theo ngành lÃnh thổ đà phát sinh tợng: quy hoạch chồng chéo, tùy tiện; tình trạng dựa dẫm, chí cục vị, địa phơng chủ nghĩa quy hoạch đất đai, định giá đền bù, giá thuê đất v.v Rõ ràng nội dung quyền nghĩa vụ quan quản lý hành - với t cách chủ sở hữu đại diện Nhà nớc đất đai cần phải sửa đổi bổ sung hoàn thiện, đặc biệt quy định thủ tục hành quan hệ quan hành doanh nghiƯp Thùc tÕ cịng cho thÊy, doanh nghiệp có vốn đầu t nớc cần công khai, minh bạch, ổn định quản lý nhà nớc đất đai khía cạnh khác, doanh nghiệp thực pháp luật đất đai nói chung sử dụng đất thuê đất nói riêng cách đắn nghiêm túc Hiện tợng chuyển đổi mục đích thuê đất trái pháp luật, kéo dài thời gian thực dự án, môi trờng, môi sinh bị ô nhiễm cần có biện pháp pháp lý với chế tài nghiêm khắc Tóm lại, hoàn thiện pháp luật lĩnh vực có sở lý luận sở thực tiễn Với lý chọn đề tài: "Hoàn thiện pháp luật quản lý hành nhà nớc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc lĩnh vực thuê đất Việt Nam nay" làm luận văn thạc sĩ luật, chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nớc pháp luật Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề xây dựng hoàn thiện pháp luật đất đai nói chung lĩnh vực đầu t nớc nói riêng, nh quản lý nhà nớc pháp luật đất đai đà thu hút nhiều nhà nghiên cứu nhiều công trình khoa học đà đợc công bố có liên quan đến đề tài Có thể liệt kê công trình khoa học chủ yếu sau đây: + GS.TSKH Đào Trí úc: "Nhà nớc pháp lt cđa chóng ta sù nghiƯp ®ỉi míi", Nxb Khoa häc x· héi, Hµ Néi, 1997; + Hoµng Phíc Hiệp: "Cơ chế điều chỉnh pháp luật lĩnh vực đầu t trực tiếp nớc Việt Nam", Luận án tiến sĩ Luật học; + Quách Sĩ Hùng: "Tăng cờng pháp chế xà hội chủ nghĩa quản lý kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghÜa", Ln ¸n phã tiÕn sÜ Lt häc; + Ngun Mạnh Tuấn: "Cơ sở khoa học việc hoàn thiện khung pháp luật đầu t nớc Việt Nam", LuËn ¸n tiÕn sÜ LuËt häc; + Nguyễn Thanh Phú: "Địa vị pháp lí doanh nghiệp liên doanh theo luật đầu t nớc Việt Nam", Ln ¸n tiÕn sÜ lt häc; + Ngun Quang Tuyến: "Địa vị pháp lý ngời sử dụng đất giao dịch dân sự, thơng mại đất ®ai", Ln ¸n tiÕn sÜ lt häc; + Vị Trêng Sơn: "Đầu t trực tiếp nớc với tăng trởng kinh tế Việt Nam", Nxb Thống kê, Hà Nội, 1997 + Trờng Đại học Luật Hà Nội: "Giáo trình Luật kinh tế", Nxb Giáo dục, Hà Nội, 1997 Ngoài ra, có nhiều nhà nghiên cứu luật học nh Lu Văn Đạt, Hoàng Thế Liên, Hà Hùng Cờng đà có công trình nghiên cứu pháp luật đầu t trực tiếp nớc Việt Nam, có đề cập đến lĩnh vực quản lý nhà nớc đất đai Các công trình khoa học nêu ®· gãp vµo kho tµng lý ln chung cịng nh lý luận chuyên ngành kinh tế đất đai Là ngời đà nghiên cứu hệ thống pháp luật đất đai lĩnh vực đầu t trực tiếp nớc ngoài, tác giả nhận thấy cần thiết phải tham khảo, kế thừa, vận dụng kết công trình Tuy nhiên, cha có công trình nghiên cứu toàn diện cụ thể lĩnh vực pháp luật quản lý hành nhà nớc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc thuê đất, vậy, xem đề tài: "Hoàn thiện pháp luật quản lý hành nhà nớc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc lĩnh vực thuê đất Việt Nam nay" công trình nghiên cứu vấn đề Mục đích nhiệm vụ luận văn * Mục đích: Nghiên cứu để góp phần làm rõ sở lý luận pháp luật quản lý hành nhà nớc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc lĩnh vực thuê đất; sở đánh giá thực trạng pháp luật công tác quản lý nhà nớc đất đai lĩnh vực đầu t nớc nói chung, doanh nghiệp có vốn đầu t nớc nói riêng để xác định phơng hớng, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý hành nhà nớc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc lĩnh vực thuê đất * Nhiệm vụ luận văn: Để đạt đợc mục đích trên, việc nghiên cứu luận văn có nhiệm vụ sau: - Làm sáng tỏ khái niệm: Doanh nghiệp có vốn đầu t nớc nhu cầu sử dụng đất doanh nghiệp có vốn đầu t nớc Việt Nam; nghiên cứu khái niệm, đặc điểm, nội dung vai trò pháp luật quản lý hành nhà nớc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc lĩnh vực thuê đất Việt Nam - Phân tích làm rõ thực trạng pháp luật quản lý hành nhà nớc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc lĩnh vực thuê đất Việt Nam - Đề xuất số phơng hớng giải pháp để hoàn thiện pháp luật quản lý hành nhà nớc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc lĩnh vực thuê đất Việt Nam Đối tợng phạm vi nghiên cứu * Đối tợng nghiên cứu: Luận văn chủ yếu tập trung nghiên cứu pháp luật quản lý hành nhà nớc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc lĩnh vực thuê đất Việt Nam * Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu luận văn chủ yếu văn pháp luật đất đai, đầu t nớc lĩnh vực thuê đất doanh nghiệp có vốn đầu t nớc Việt Nam Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu Quan điểm để nghiên cứu đề tài tác giả dựa quan điểm Đảng Nhà nớc quản lý nhà nớc đất đai lĩnh vực đầu t nớc Quan điểm đợc thể văn kiện Đại hội Đảng, Luật đất đai 2003, Luật đầu t nớc Việt Nam trớc đây, Luật đầu t năm 2005, Luật doanh nghiệp năm 2005 Để vận dụng tốt quan điểm Đảng Nhà nớc việc nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phơng pháp biện chứng khoa học, nghĩa phân tích, đánh giá, bình luận pháp luật quản lý nhà nớc đất thuê doanh nghiệp có vốn đầu t nớc vận động phát triển biện chứng, phù hợp với quy luật phát triển kinh tế nói chung đặc thù xây dựng kinh tế thị trờng Việt Nam nói riêng Bên cạnh đó, để việc nghiên cứu đề tài đợc xác, khoa học, tác giả sử dụng phơng pháp so sánh phát triển pháp luật đất đai Việt Nam pháp luật Việt Nam với pháp luật đất đai nớc khác khu vực giới Ngoài ra, tác giả sử dụng phơng pháp điều tra xà hội, phân tích, dự báo, tổng hợp để nghiên cứu đề tài Đóng góp khoa học luận văn - Góp phần làm rõ sở lý luận xây dựng khái niệm, đặc điểm, nội dung pháp luật quản lý hành nhà nớc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc thuê đất - Khảo sát, đánh giá thực trạng pháp luật thuê đất doanh nghiệp có vốn đầu t nớc - Xác định phơng hớng đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nớc đất thuê doanh nghiệp có vốn đầu t nớc Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chơng, tiết Phần mở đầu 1.Tính cấp thiết đề tài Đất đai - nguồn tài nguyên quý giá quốc gia gắn liền với sách phát triển kinh tế xà hội bảo đảm an ninh quốc phòng Chính vậy, bảo vệ chủ quyền lÃnh thổ quốc gia xây dựng sách phát triển, khai thác nguồn lợi từ đất đai hai nhiƯm vơ song song cđa bÊt cø Nhµ níc giới Với đặc thù lịch sử Việt nam qua nghìn năm đấu tranh giữ nớc v dựng nớc nên hết, Việt Nam hiểu rõ giá trị đất đai lÃnh thổ thiêng liêng Sau thống đất nớc (năm 1975) Đảng Nhà nớc ta đà tiến hành nhiều biện pháp nhằm quản lý, khai thác cách hiệu đất đai, tài nguyên lòng đất, rừng núi, sông, biển để phục vụ cho công xây dựng đất nớc Trong quản lý, khai thác sử dụng đất, nhiều dự án lớn đà đợc Nhà nớc đầu t triển khai nhằm phát triển kinh tế đồng thời phục vụ hiệu đời sống nhân dân Trong quản lý Nhà nớc đất đai, Đảng, Nhà nớc đà thành lập quan cấp Bộ với chức tham mu cho Chính phủ quản lý sử dụng đất đai, đồng thời quan đợc Chính phủ giao nhiệm vụ thực biện pháp quản lý Nhà nớc đất đai tài nguyên có lòng đất Để thực việc quản lý, Nhà nớc quan tâm xây dựng bớc hoàn thiện hệ thống văn pháp luật quy định quản lý, sử dụng, khai thác nguồn lợi từ đất đai Sau 60 năm kể từ ngày Hồ Chủ Tịch sắc lệnh đất đến hệ thống văn pháp luật đất đai bớc đợc hoàn thiện Từ chỗ Nhà nớc quản lý đất đai văn có hiệu lực pháp lý nh nghị định Chính Phủ, thông t Bộ đến Luật đất đai năm 1993 đà đợc sửa đổi hoàn thiện đợc thay Luật đất đai năm 2003 Trong chế hành quan liêu bao cấp kinh tế sản xuất vật nớc ta đà dẫn đến việc sử dụng, khai thác nguồn lợi từ đất đai cha hiệu Từ đổi toàn diện lĩnh vực đời sống xà hội (1986) khởi đầu đổi kinh tế theo chế thị trờng có quản lý Nhà nớc, đất đai đợc khai thác sử dụng hiệu Đảng Nhà nớc đà có chủ trơng đắn sáng suốt việc sử dụng nguồn lợi đất đai để kêu gọi đầu t nớc vào Việt nam Có thể nói, Việt nam đà thành công việc sử dụng đất đai nguồn lợi từ đất để hợp tác đầu t với nớc Điều đợc minh chứng qua tỉ lệ dự án đầu t nớc dới hình thức doanh nghiệp liên doanh mà chủ yếu bên Việt Nam góp vốn kinh doanh quyền sử dụng đất đóng góp đầu t trực tiếp nớc kinh tế Việt Nam năm qua ( xem phụ lục ) Những thành công việc sử dụng khai thác lợi từ đất đai lĩnh vực đầu t trực tiếp nớc đợc củng cố phát triển Tuy việc sử dụng đất đai đầu t nớc Việt Nam bộc lộ nhiều vấn đề bất cập làm ảnh hởng đến hiệu hoạt động Doanh nghiệp có vốn đầu t nớc Đặc biệt việc cụ thể hóa sách đất đai nhằm thu hút đầu t nớc Nhà nớc ta Trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa ®Êt níc ë thêi kú héi nhËp kinh tÕ, quèc tế diễn mạnh mẽ, quy định pháp luật quản lý Nhà nớc đất đai đợc xem hạn chế bất cập, chí cản trở hoạt động đầu t cần phải đợc khắc phục Với lý tôi chọn đề tài Hoàn thiện pháp luật Hoàn thiện pháp luật quản lý hành Nhà nớc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc lĩnh vực thuê đất Việt nam làm luận văn thạc sỹ luật học chuyên ngành lý luận lịch sử Nhà nớc Pháp luật, mà số 60.38.01 Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề xây dựng hoàn thiện pháp luật đất đai nói chung lĩnh vực đầu t nớc nói riêng nh quản lý nhà nớc pháp luật đất đai đai đà thu hút nhiều nhà nghiên cứu nhiều công trình khoa học đà đợc công bố có liên quan đến đề tài Hay nói cách khác nhu cầu hoàn thiện pháp luật quản lý hành nhà nớc thực tế khách quan phơng diện lý luận thực tiễn Trên phơng diện lý luận xác định lý sau : Luật đất đai nớc ta phải đợc sửa đổi, bổ sung Vì pháp luật phản ánh thực tế pháp luật không làm thực tế theo nghĩa : Hoàn thiện pháp luật Các nhà lập pháp sáng tạo quan hệ xà hội mà ghi chép phản ánh quan hệ xà hội vào pháp luật Trên sở khẳng định pháp luật có vai trò chủ yếu tác động đến phát triển ổn định xà hội Do Luật đất đai cần sửa đổi cho phù hợp víi thùc tÕ ë ViƯt Nam hiƯn cho thÊy việc tổ chức xây dựng cấu kinh tế vùng miền, tỉnh thành phố, việc công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc phải gắn với công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp phát triển nông thôn; Việc phát huy tính tích cực chế thị trờng ( nớc quốc tế) Thực tế cần có sửa đổi pháp luật đất đai Vì văn dới luật phải thay đổi theo nhu cầu cụ thể hóa luật Pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng công cụ quản lý hành nhà nớc Song quản lý hành nhà nớc trình hoạt động đợc hoàn thiện sách đất đai, chế quản lý hình thức phơng pháp mục tiêu quản lý cụ thể đất đai giai đoạn cụ thể Do pháp luật quản lý hành đất đai nói chung thuê đất nói riêng với t cách lĩnh vực pháp luật cần đợc hoàn thiện