Hoàn thiện pháp luật về thương mại

Hoàn thiện pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam đáp ứng yêu cầu gia nhập WTO TRNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA KINH TẾ NGOẠI THƯƠNG -  - KHỐ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THƯƠNG MẠI HÀNG HOÁ CỦA VIỆT NAM TRƯỚC YÊU CẦU GIA NHẬP TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI (WTO) Hoàn thiện pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam đáp ứng yêu cầu gia nhập WTO LỜI CẢM ƠN Trước tiên, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới tất thầy cô giáo Trường Đại học Ngoại Thương, đặc biệt thầy cô Ban giám hiệu Khoa Kinh tế ngoại thương, giúp đỡ, tạo điều kiện cho em học tập trưởng thành bốn năm học trường Em xin trân trọng cảm ơn thầy Hoàng Ngọc Thiết – Phó giáo sư, Tiến sỹ, Phó hiệu trưởng Trường Đại học Ngoại Thương, người nhiệt tâm tận tình hướng dẫn em hồn thành tốt khố luận tốt nghiệp Em xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn tới Tiến sỹ Hoa Hữu Long - Chun viên chính, Phó vụ trưởng Vụ Pháp luật Quốc tế Hợp tác Quốc tế - Bộ Tư pháp, Ông Lê Minh Tâm - Cục trưởng Cục Quản lý chất lượng hàng hoá - Bộ Thương mại, Thạc sỹ Nguyễn Thành Hưng - Phó vụ trưởng Vụ Pháp chế - Bộ Thương mại, nhà khoa học khuyến khích tạo điều kiện tài liệu cập nhật giúp em q trình viết khố luận Em xin cảm ơn cô bác công tác thư viện Trường Đại học Ngoại Thương, thư viện Quốc gia, Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật Viện Kinh tế giới giúp đỡ cho em mượn tài liệu quý báu Cuối cùng, em xin cảm ơn gia đình, bạn bè ln cổ vũ, quan tâm tạo điều kiện thời gian cho em suốt q trình viết khố luận Mặc dù cố gắng từ việc nghiên cứu, sưu tầm tài liệu, tổng hợp ý kiến chuyên gia nước lĩnh vực này, song khố luận khơng tránh khỏi thiếu sót định Em mong nhận giúp đỡ, bảo, hướng dẫn thầy cô bạn Điều nguồn cổ vũ lớn lao để em tiếp tục đường khoa học đầy chơng gai thử thách Người viết Hoµn thiƯn pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam đáp ứng yêu cầu gia nhập WTO LI NểI U Nghị Đại hội Đảng IX đặt nhiệm vụ đối ngoại giai đoạn “tiếp tục mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại theo hướng đa phương hoá, đa dạng hoá, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế theo lộ trình phù hợp với điều kiện nước ta đảm bảo thực cam kết quan hệ song phương đa phương AFTA, APEC, Hiệp định thương mại Việt – Mỹ tiến tới gia nhập WTO…” Thực chủ trương Đảng, tham gia có hiệu vào ASEAN/AFTA, APEC “tích cực tiến hành đàm phán để gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) theo phương án lộ trình hợp lý, phù hợp với hồn cảnh nước ta nước phát triển trình độ thấp trình chuyển đổi chế kinh tế” (mục tiêu dự kiến vào năm 2005) Có thể khẳng định, việc gia nhập WTO thời gian tới bước ngoặt đánh dấu hội nhập mạnh mẽ kinh tế Việt Nam vào kinh tế giới Với gia nhập này, tránh tình trạng bị phân biệt đối xử thương mại quốc tế, ổn định thị trường xuất khẩu, bước nâng cao vị quốc gia tạo đứng vững quan hệ quốc tế Tuy nhiên, trình hội nhập kinh tế quốc tế, gia nhập WTO đòi hỏi Việt Nam cần có đổi hồn thiện hệ thống sách pháp luật, đặc biệt pháp luật kinh tế - thương mại cho phù hợp với quy tắc chung hệ thống thương mại quốc tế, với “luật chơi” chung giới, đồng thời đảm bảo quyền lợi đất nước, độc lập, chủ quyền dân tộc, ổn định đời sống kinh tế - trị - xã hội nước Hoàn thiện hệ thống pháp luật theo “luật chơi” chung WTO vấn đề không đơn giản Bởi lẽ, WTO tổ chức vận hành dựa khuôn khổ pháp lý chặt chẽ nhằm bảo đảm tính khả thi hiệu cao hoạt động mình, nhằm mục đích phối hợp hành động quốc gia nỗ lực chung tiến tới tự hoá thương mại phạm vi tồn cầu Khn khổ hệ thống văn pháp lý có giá trị ràng buộc tất nước thành viên, gồm 60 Hiệp định, Phụ lục, Quyết định Văn diễn giải mà nước tham dự Vòng đàm phán Uruguay ký thông qua Định ước cuối (Final Act) với Hiệp định thành lập WTO Theo phạm vi điều chỉnh, văn gồm nhóm Văn kiện Đại hội Đảng toàn qun quốc lần thứ IX - NXB Chính trị quốc gia, 2001 Nghị số 07-NQ/TW ngàn quy 27/1/2001 Bộ Chính trị hi nhp kinh t quc t Hoàn thiện pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam đáp ứng yêu cầu gia nhập WTO ln, ú nhúm văn điều chỉnh quy mô thương mại hàng hố Chính vậy, muốn trở thành thành viên WTO, Việt Nam nói riêng tất quốc gia nói chung phải nghiên cứu chế định thương mại hàng hoá đồ sộ WTO phải tham gia đầy đủ vào Hiệp định chung thương mại thuế quan (GATT 1994) 12 Hiệp định nhiều Phụ lục liên quan kèm theo Nhìn lại hệ thống pháp luật thương mại Việt Nam năm qua, ta thấy văn quy phạm pháp luật hành điều chỉnh lĩnh vực thương mại hàng hoá liên tục được ban hành mới, văn chưa phù hợp sửa đổi, bổ sung theo kịp bước phát triển kinh tế đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, với hệ thống văn quy định chặt chẽ đồng WTO, phải tiếp tục đối chiếu, rà soát quy định pháp luật Việt Nam hành lĩnh vực thương mại hàng hoá với quy định tương ứng WTO để bước hoàn thiện cho phù hợp nữa, thúc đẩy tiến trình gia nhập tổ chức thương mại lớn hành tinh Chính lý trên, em chọn đề tài: “Hoàn thiện pháp luật thương mại hàng hoá Việt Nam trước yêu cầu gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO)” làm đề tài khoá luận tốt nghiệp Mục đích khố luận Tìm hiểu, phân tích nội dung chế định thương mại hàng hoá WTO, đồng thời so sánh, đối chiếu điểm tương đồng khác biệt quy định thương mại hàng hoá Việt Nam với quy định tương ứng WTO Trên sở đó, khoá luận đưa số giải pháp nhằm điều chỉnh hoàn thiện pháp luật thương mại hàng hoá Việt Nam trước yêu cầu chuẩn bị gia nhập WTO (mục tiêu dự kiến vào năm 2005) Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu khoá luận chế định thương mại hàng hoá WTO bao gồm Hiệp định chung Thuế quan Thương mại (GATT) Hiệp định kèm theo (12 Hiệp định) văn pháp luật hành Việt Nam thương mại hàng hoá Phạm vi nghiên cứu khoá luận giới hạn Xem Danh mục Phụ lục Hiệp định thàn qunh lập Tổ chức Thương mại Thế giới (Hiệp định WTO), trang 19 (List of Annexes, page 19, Final Act embodying the Results of the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiatons The Uruguay Round, Trade Negotiations Committee) Hoàn thiện pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam đáp ứng yêu cầu gia nhập WTO quy định nội dung Hiệp định văn pháp luật kể trên, không sâu phân tích chi tiết tồn Hiệp định, văn đó, khơng phân tích Phụ lục, Văn diễn giải kèm Hiệp định WTO, khơng phân tích luật thương mại chuyên ngành dịch vụ, sở hữu trí tuệ, đầu tư v.v… Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, tác giả sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, đối chiếu, so sánh, diễn giải, quy nạp để nghiên cứu đề tài khoá luận Ngồi ra, khố luận cịn vận dụng quan điểm, đường lối, chủ trương phát triển kinh tế Đảng Nhà nước để khái quát hệ thống khẳng định kết nghiên cứu Bố cục khoá luận Ngồi Lời nói đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, nội dung khoá luận trình bày chương: Chương 1: Những quy định thương mại hàng hoá WTO Chương 2: So sánh pháp luật thương mại hàng hoá Việt Nam với quy định thương mại hàng hoá WTO Chương 3: Quan điểm, nguyên tắc giải pháp điều chỉnh hoàn thiện pháp luật thương mại hàng hoá Việt Nam đáp ứng yêu cầu gia nhập WTO Pháp luật thương mại hàng hoá Việt Nam trước yêu cầu gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) vấn đề phức tạp rộng lớn Việc nghiên cứu thấu đáo đưa giải pháp cụ thể nhằm bước hoàn thiện pháp luật Việt Nam thương mại hàng hoá yêu cầu xúc khoa học pháp lý Việt Nam, cơng việc phức tạp, địi hỏi phải nghiên cứu, xem xét cách nghiêm túc Khoá luận xin góp phần nhỏ vào xem xét DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG KHOÁ LUẬN Hoàn thiện pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam đáp ứng yêu cầu gia nhập WTO AA Agreement on Agriculture Hiệp định Nông nghiệp Agreement on Implementation Hiệp định thực Điều VI ADP of Article VI of the GATT 1994 GATT 1994 (Chống bán phá AFTA (“Anti-Dumping Code”) giá ADP) ASEAN Free Trade Area Khu vực mậu dịch tự ASEAN Asia Pacific Economic Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Châu APEC AS ASEAN ATC CVA DSU EU GATS GATT GSP ILP IMF ITO MFN NT PSI ROA SCM SPS Cooperation Thái Bình Dương Agreement on Safeguards Hiệp định Các biện pháp tự vệ Association of South East Asian Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Nations Agreement on Textiles and Á Hiệp định Hàng dệt May Clothing Agreement on Implementation mặc Hiệp định thực thi Điều VII of Article VI of the GATT 1994 GATT 1994 (Xác định trị giá (“Customs Value Code”) tính thuế hải quan) Understanding on Rules and Bản thoả thuận Quy tắc Thủ Procedures Governing the tục giải tranh chấp Settlement of Disputes European Union Liên minh Châu Âu General Agreement on Trade in Hiệp định chung Thương mại Services Dịch vụ General Agreement on Tariffs Hiệp định chung Thuế quan and Trade Generalized System Mậu dịch of Hệ thống ưu đãi thuế quan phổ Preferences Agreement on Import Licensing cập Hiệp định Thủ tục cấp phép Procedures International Monetary Fund International Trade Organization Most-Favoured Nation National Treatment Ageement on Preshipment nhập Quỹ Tiền tệ Quốc tế Tổ chức Thương mại Quốc tế Đãi ngộ Tối huệ quốc Nguyên tắc đối xử quốc gia Hiệp định Giám định hàng hoá Inspection trước gửi hàng Hiệp định Quy tắc xuất xứ Agreement on Rules of Origin Agreement on Subsidies and hàng hoá Hiệp định Trợ giá Các biện Countervailing Measures pháp chống trợ giá Agreement on the Application of Hiệp định v ỏp dng cỏc bin Hoàn thiện pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam đáp ứng yêu cầu gia nhập WTO Sanitary and Phytosanitary TBT TPRM TRIMs TRIPS UNCTAD WB WTO Measures Agreement on Technical Barriers to Trade Trade Policy pháp kiểm dịnh động thực vật Hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại Review Cơ chế đánh giá sách Mechanism Agreement on Trade-Related thương mại Hiệp định Các biện pháp đầu tư Investment Measures liên quan đến thương mại Agreement on Trade-Related Hiệp định Quyền sở hữu trí tuệ Aspects of Intellectual Property liên quan đến thương mại Rights United Nations Conference on Hội nghị Thương mại Phát Trade and Development World Bank World Trade Organization triển Liên hợp quốc Ngân hàng Thế giới Tổ chức Thương mại Thế giới Nguồn: Final Act embodying the Results of the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiatons The Uruguay Round, Trade Negotiations Committee Hoàn thiện pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam đáp ứng yêu cầu gia nhập WTO CHƯƠNG NHỮNG QUY ĐỊNH CƠ BẢN VỀ THƯƠNG MẠI HÀNG HOÁ CỦA WTO 1.1 TỔNG QUAN VỀ TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI (WTO) 1.1.1 Lịch sử hình thành WTO Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), thành lập ngày tháng năm 1995, kế tục mở rộng phạm vi điều tiết thương mại quốc tế tổ chức tiền thân Hiệp định chung Thuế quan Thương mại (GATT) GATT đời sau Đại chiến Thế giới lần thứ trào lưu hình thành hàng loạt chế đa biên điều tiết hoạt động hợp tác kinh tế quốc tế, mà điển hình Ngân hàng Tái thiết Phát triển quốc tế, thường biết đến Ngân hàng Thế giới (World Bank) Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) ngày Với ý tưởng hình thành nguyên tắc, thể lệ, luật chơi cho thương mại quốc tế điều tiết lĩnh vực công ăn việc làm, thương mại hàng hoá, khắc phục tình trạng hạn chế, ràng buộc hoạt động phát triển, 23 nước sáng lập GATT số nước khác tham gia Hội nghị thương mại việc làm dự thảo Hiến chương La Havana để thành lập Tổ chức Thương mại Quốc tế (ITO) với tư cách quan chuyên môn Liên hợp quốc Đồng thời, nước tiến hành đàm phán thuế quan xử lý biện pháp bảo hộ mậu dịch áp dụng tràn lan thương mại quốc tế từ đầu năm 30 kỷ XX, nhằm thực mục tiêu tự hoá mậu dịch, mở đường cho cho kinh tế thương mại phát triển, tạo công ăn việc làm, nâng cao thu nhập đời sống nhân dân nước thành viên Hiến chương thành lập Tổ chức Thương mại Quốc tế (ITO) nói thỏa thuận Hội nghị Liên hợp quốc thương mại việc làm Havana từ 11/1947 đến 24/3/1948, số quốc gia gặp khó khăn phê chuẩn, nên việc thành lập Tổ chức Thương mại Quốc tế (ITO) không thực Hoàn thiện pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam đáp ứng yêu cầu gia nhập WTO Mặc dù vậy, kiên trì mục tiêu định, với kết đáng khích lệ đạt vòng đàm phán thuế 45.000 ưu đãi thuế áp dụng bên tham gia đàm phán, chiếm khoảng 1/5 tổng lượng mậu dịch giới, 23 nước sáng lập ký kết Hiệp định chung Thuế quan Thương mại (GATT), thức có hiệu lực vào tháng 1/1948 Trong q trình hoạt động từ tháng 1/1948 đến tháng 1/1995, GATT tiến hành vòng đàm phán chủ yếu thuế quan Tuy nhiên, từ thập kỷ 70 kỷ XX đặc biệt từ Vòng đàm phán Uruguay (1986 - 1994) thương mại quốc tế không ngừng phát triển, nên GATT mở rộng diện hoạt động, đàm phán không thuế quan mà cịn tập trung xây dựng Hiệp định hình thành chuẩn mực, luật chơi điều tiết vấn đề hàng rào phi quan thuế, thương mại dịch vụ, quyền sở hữu trí tuệ, biện pháp đầu tư có liên quan tới thương mại, thương mại hàng nông sản, hàng dệt may, chế giải tranh chấp Với diện điều tiết hệ thống thương mại đa biên mở rộng, nên Hiệp định chung Thuế quan Thương mại (GATT) với tư cách thoả thuận có nhiều nội dung ký kết mang tính chất tuỳ ý tỏ khơng thích hợp Do đó, ngày 15/4/1994, Marrakesh (Marốc), kết thúc Vòng đàm phán Uruguay 5, thành viên GATT ký Hiệp định thành lập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) nhằm kế tục phát triển nghiệp GATT Theo đó, WTO thức thành lập độc lập với hệ thống Liên hợp quốc vào hoạt động từ ngày 1/1/1995 Tính đến tháng 12 năm 2003, WTO có 146 nước lãnh thổ thành viên thức, 26 nước vùng lãnh thổ tổ chức quốc tế hưởng quy chế quan sát viên WTO6 1.1.2 Mục đích hoạt động WTO WTO thiết chế quốc tế liên quan đến quy tắc thương mại quốc gia Hạt nhân thiết chế Hiệp định WTO quốc gia tham gia quan hệ thương mại quốc tế xây dựng cam kết thực Các Hiệp định tạo lập khung pháp lý vững cho thương mại đa biên, khuôn khổ ràng buộc phủ nước trì sách thương mại phù hợp với kỷ cương định lập Cho dù Hiệp định phủ Xem thêm Phụ lục 1: Tóm tắt vòng đàm phán cm phán GATT Xem thêm Phụ lục 2: Tóm tắt thàm phán cnh Vòng đàm phán cm phán Uruguay (1986-1994) Xem thêm Phụ lục 3: Danh sách thàm phán cnh viên th ức vàm phán c ph ủ nước, tổ chức quốc tế hưởng quy chế quan sỏt viờn ti WTO Hoàn thiện pháp luật thơng mại hàng hoá Việt Nam đáp ứng yêu cầu gia nhập WTO nc m phỏn v ký kết với nhau, đích cuối chúng trợ giúp nhà sản xuất hàng hoá cung ứng dịch vụ, nhà xuất nhập điều chỉnh hành vi thương mại, kinh doanh họ WTO có mục đích sau: Thứ nhất, giúp cho dòng thương mại tự tốt nhiêu Để làm vậy, người ta cố gắng để rõ ràng mà khơng trừu tượng, nhận biết dự báo trước Điều có nghĩa WTO phải phấn đấu để bảo đảm cho cá nhân, doanh nghiệp phủ nước hiểu quy tắc thương mại thống tồn giới khơng nước thay đổi sách thương mại mà khơng cá nhân, tổ chức nước khác biết trước Nói cách khác quy tắc thương mại phải “trong sáng, rõ ràng” lường trước thay đổi Thứ hai, thực chức trung tâm dàn xếp, thương lượng thoả thuận sách, quy tắc thương mại đa biên Thứ ba, trung tâm để giải bất đồng, tranh chấp phát sinh trình hoạt động thương mại quốc tế 1.1.3 Các nguyên tắc WTO7 Hệ thống hiệp định WTO lớn đồng bộ, bao quát phạm vi rộng lớn hoạt động thương mại Các hiệp định liên quan đến nông nghiệp, hàng dệt may, ngân hàng, vô tuyến viễn thơng, mua sắm phủ, tiêu chuẩn cơng nghiệp, đến sở hữu trí tuệ lĩnh vực khác Tuy vậy, nguyên tắc bản, nguyên tắc tảng WTO xuyên suốt toàn hiệp định Các nguyên tắc sở hệ thống thương mại đa biên Có thể nêu lên số nguyên tắc sau WTO: 1.1.3.1 Thương mại không phân biệt đối xử Thương mại giới phải thực cách cơng bằng, khơng có phân biệt đối xử, với nội dung sau: Các nước thành viên WTO cam kết dành cho chế độ Đãi ngộ Tối huệ quốc (MFN), tức chế độ đãi ngộ lĩnh vực dành cho hàng hố Xem thêm Việt Nam vàm phán c tổ chức kinh tế quốc tế, Uỷ ban quốc gia hợp tác kinh tế quốc tế, NXB CTQG, 2000, trang 18-24 vàn qu Thông tin khoa h ọc pháp lý Chuyên đề về: ASEAN, APEC, WTO - Một số vấn đề pháp lý tổ chức vàm phán c hợp tác, Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, 10/1998, trang 46-51