Hoàn thiện pháp luật về đấu thầu xây lắp và thực tiễn áp dụng tại công ty cổ phần thương mại xây lắp công nghiệp thăng long

ĐỀ CƯƠNG CHI TIẾT Lời mở đầu Chương I:Lý luận chung đấu thầu đấu thầu xây lắp I.Tổng quan đấu thầu .6 1.Khái niệm chung .6 1.1.Đấu thầu a.Sự cần thiết việc ban hành luật đấu thầu b.Khái niệm đấu thầu : Có nhiều quan điểm c Phân loại hình thức đấu thầu c.1Dựa vào hình thức lựa chọn nhà thầu .8 c.2Dựa vào phương thức áp dụng đấu thầu 10 c.3Dựa vào tính chất nội dụng cơng việc gói thấu phân thành: 13 1.2.Đấu thầu xây lắp 15 2.Pháp luật đấu thầu đấu thầu xây lắp 15 II.Pháp luật Việt Nam hành lĩnh vực đấu thầu xây lắp 19 1.Các quy định pháp luật đấu thầu 19 2.Khái quát quy trình đấu thầu 24 2.1 Chuẩn bị đấu thầu 24 2.2 Tổ chức đấu thầu 27 2.3 Đánh giá hồ sơ dự thầu .28 2.4 Thẩm định phê duyệt kết đấu thầu 29 2.5 Thông báo kết đấu thầu 30 2.6 Thương thảo, hoàn thiện hợp đồng ký kết hợp đồng .31 3.Chế định ký kết hợp đồng đấu thầu cung ứng xây 32 a Hình thức trọn gói .33 b Hình thức theo đơn giá .33 c Hình thức theo thời gian .33 Lê Mạnh Cường Luật kinh doanh K 46 d Hình thức theo tỷ lệ phần trăm 34 4.Các chế tài xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu 35 Chương II: Thực tiễn áp dụng pháp luật đấu thầu tron .36 I.Tổng quan Công ty cổ phần thương mại xây lắp Công nghiệp Thăng Long 36 1.Sơ lược lịch sử hình thành trình phát triể .36 2.Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ chủ yếu 37 Hoạt động kết sản xuất kinh doanh 39 II.Khái quát chung hoạt động đấu thầu xây lắp Công ty 39 1.Tư cách pháp lý, vai trò Công ty Thăng Long đấu thầu 39 2.Năng lực Công ty cổ phần thương mại xây lắp Công nghiệp Thăng Long tổ chức tham gia đấu thầu 41 a.Năng lực tài 41 b.Năng lực tổ chức 41 c.Nguồn lực người 46 Thành tựu, kết tiêu biểu công tác đấu 46 III Quy trình thực tham gia dự thầu cung ứng thiết bị 52 1.1 Quy trình tham gia dự thầu cung ứng thiết bị thi công công 52 1.1.1 Chuẩn bị Hồ sơ dự thầu 52 1.1.2 Khi dự thầu nhà thầu phải nộp 54 a Nộp Hồ sơ dự thầu tham gia mở thầu 54 b Thương thảo ký kết hợp đồng 56 c Triển khai thực gói thầu .60 Chương III: Hoàn thiện pháp luật đấu thầu xây lắp 61 I Nhìn nhận đánh giá quy định pháp luật đấu thầu 61 1.Ưu điểm 61 Lê Mạnh Cường Luật kinh doanh K 46 2.Nhược điểm 61 II.Đánh giá việc áp dụng pháp luật đấu thầu Công ty cổng 62 1.Kết đạt 62 III.Kiến nghị 63 1.Kiến nghị với nhà nước 63 Kết luận 70 Lê Mạnh Cường Luật kinh doanh K 46 Lời mở đầu Cơ chế kinh tế thị trường làm thay đổi mặt đất nước năm vừa qua Mức độ tăng trưởng kinh tế Việt Nam năm vừa qua tương đối cao có tính chất bền vững Nhà nước thực sách đẩy mạnh Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa đất nước Để thực điều Nhà nước khơng ngừng khuyến khích ngành nghề thuộc kinh tế quốc dân sách hợp lý.Đặc biệt sau Việt Nam gia nhập WTO, sách Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa đất nước lại nhà nước đặt ưu tiên lên hang đầu Với sách Nhà nước doanh nghiệp có “đất” để thể mà đất nước hội nhập kinh tế giới đặc gia nhập tổ chức kinh tế toàn cầu WTO Và mảnh “đất” không dễ chịu cho doanh nghiệp, buộc doanh nghiệp phải tự điều chỉnh để thích nghi với mảnh đất đầy khó khăn Một phương thức mà Nhà nước góp phần giúp đở doanh nghiệp sống mảnh đất bé Luật Đấu thầu 2005 Nghị định hướng dẫn thi hành giúp cho doanh nghiệp sống mảnh “đất ” cạnh tranh lành mạnh phát triển cách cơng Do ta thấy tầm quan trọng công tác đấu thầu lớn tới phát triển đất nước nói chung doanh nghiệp nói riêng Hiện nay, đấu thầu xây lắp trở thành hoạt động phổ biến kinh tế quốc dân Nó khơng giúp cho chủ đầu tư chọn cho nhà thầu đủ lực đáp ứng với u cầu gói thầu Khơng việc đấu thầu giúp cho nhà thầu ngày hoàn thiện nâng cao lực để tham gia đấu thầu gói thầu khác Một minh chứng năm qua, nhờ có hoạt động đấu thầu mà Cơng ty cổ phần thương mại xây lắp công nghiệp Thăng Long khẳng định vị ngành xây lắp đất nước Công ty không ngừng nâng cao trình độ cơng nhân Lê Mạnh Cường Luật kinh doanh K 46 viên đầu tư trang thiết bị thuộc lại đại để đáp ứng gói thầu khó khăn Qua hiểu biết mà em học trường kiến thức thực tế tiếp xúc công ty, em mạnh dạn lựa chọn đề tài “Hoàn thiện pháp luật đấu thầu xây lắp thực tiễn áp dụng Công ty cổ phần thương mại xây lắp công nghiệp Thăng Long” Lê Mạnh Cường Luật kinh doanh K 46 Chương I:Lý luận chung đấu thầu đấu thầu xây lắp I.Tổng quan đấu thầu 1.Khái niệm chung 1.1.Đấu thầu a.Sự cần thiết việc ban hành luật đấu thầu Việc ban hành Luật đấu thầu yêu cầu cấp thiết nhằm góp phần tăng cường công tác quản lý dự án, khắc phục tồn có để mang lại hiệu cao việc sử dụng nguồn tiền hạn hẹp đất nước, đồng thời xuất phát từ lý sau đây: Một là, chủ trương ban hành văn pháp luật có tính pháp lý cao đấu thầu Quốc hội thông qua từ nhiều năm trước Dự án Pháp lệnh đấu thầu (PLĐT) Quốc hội khóa X đưa vào Chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh năm 1999 tiếp ln đưa vào chương trình xây dựng pháp luật hàng năm Đến tháng 6/2005, Dự án PLĐT qua 10 lần dự thảo, Dự thảo lần 10 Chính phủ thơng qua trình Uỷ ban thường vụ Quốc hội (UBTVQH) Tuy nhiên, tầm quan trọng công tác đấu thầu, phù hợp với xu hướng tăng cường ban hành luật Quốc hội yêu cầu hội nhập quốc tế, Uỷ ban thường vụ Quốc hội yêu cầu Chính phủ nâng Pháp lệnh đấu thầu thành Luật đấu thầu Hai là, việc ban hành Luật đấu thầu tạo thống quy định việc chi tiêu sử dụng vốn nhà nước, từ khắc phục khó khăn phát sinh q trình thực có quy định khác đấu thầu nhiều văn pháp lý Vấn đề chi tiêu sử dụng nguồn vốn nhà nước phức tạp, tiềm ẩn hành vi gây thất thoát, tiêu cực nên nước ban hành văn pháp lý cao để quản lý với tên gọi Luật Mua sắm công,… Ba là, để phù hợp với tiến trình hội nhập quốc tế tình hình kinh tế - xã hội đất nước, việc ban hành Luật đấu thầu tăng cường tính pháp lý cao Lê Mạnh Cường Luật kinh doanh K 46 quy định đấu thầu, phù hợp với xu hướng luật hóa nước ta nước giới Bốn là, Luật đấu thầu ban hành làm sở pháp lý chủ yếu, Luật gốc đấu thầu hoạt động chi tiêu sử dụng vốn nhà nước, đồng thời khung pháp lý cho đối tượng khác áp dụng xét thấy phù hợp Hiện tại, nhiều văn Luật chuyên ngành đề cập đấu thầu thường quy định phải thực theo quy định pháp luật đấu thầu (được hiểu Luật đấu thầu) Theo đó, Luật đấu thầu ban hành làm dẫn chiếu cho luật khác, tạo thống trình triển khai thực Năm là, việc ban hành Luật đấu thầu chắn kiện có tính thuyết phục cao trình đàm phán gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO) minh chứng thể tâm Việt Nam việc nâng cao địa vị pháp lý, tăng cường tính cơng khai, minh bạch công tác đấu thầu Việt Nam Đồng thời, Quy chế Đấu thầu hành Dự thảo Luật đấu thầu soạn thảo phù hợp với thông lệ đấu thầu mua sắm công giới, sở tiếp thu có chọn lọc quy định mua sắm cơng nước tổ chức quốc tế, quy định nhà tài trợ WB, ADB, JBIC…, Luật mẫu UNCITRAL đấu thầu (do Uỷ ban Luật Thương mại Quốc tế Liên hợp quốc ban hành), Luật Mua sắm công số nước giới… b.Khái niệm đấu thầu : Có nhiều quan điểm khác vế đấu thầu, theo từ điển tiếng việt đấu thầu hiểu việc tổ chức so đọ công khai nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt chấp nhận Theo đó, đấu thầu đọ sức công khai tổ chức kinh tế tài Theo quan điểm nhà thầu thì, khái niệm đấu thầu hiểu phương thức kinh doanh mà thơng qua nhà thầu với điều kiện khả lực tài chính, kỹ thuật, tiến độ đáp ứng yêu cầu Bên mời thầu, có hội dành hợp đồng, thực cơng việc gói thầu Lê Mạnh Cường Luật kinh doanh K 46 Theo quan điểm Bên mời thầu đấu thầu hính thức lựa chọn nhà thầu tốt đáp ứng yêu cầu kinh tế, kỹ thuật, chất lượng, tiến độ thi cơng chi phí xây dựng cơng trình Quan điểm theo điều 4.2 Luật đấu thầu năm 2005 quy định Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu để thực gói thầu thuộc dự án quy định Điều Luật đấu thầu sở bảo đảm tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch hiệu kinh tế Quan niệm theo quan hệ hợp đồng hoạt động đấu thầu quan hệ hợp đồng bên mua ( Bên mời thầu) bên bán ( nhà thầu) Tuy nhiên đặc biệt quan hệ có người mua nhiều người bán Xét chất đấu thầu phương thức lựa chọn đối tác Sau đấu thầu , bên mời thầu xếp hạng danh sách ưu tiên giao kết hợp đồng Người trúng thầu người đứng đầu danh sách ưu tiên giao kết hợp đồng Nguời trúng thầu người đứng đầu danh sách ưu tiên thương thảo, ký kết đầu tiên, không thành đến người Pháp luật hợp đồng khơng điều chỉnh việc lựa chọn đối tác, mà quyền tự chủ thể giao kết hợp đồng Hình thức củ hợp đồng giao kết thơng qua đấu thầu phải văn Hợp đồng có hiệu lực người có thẩm quyền phê duyệt Tóm lại quan điểm nghiên cứu từ nhiều phương diện khác nhau, rút lại chung khái niệm đấu thầu, q trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu nhằm bảo đảm tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch, hiệu kinh tế cho gói thầu c Phân loại hình thức đấu thầu c.1Dựa vào hình thức lựa chọn nhà thầu *Đấu thầu rộng rãi Lê Mạnh Cường Luật kinh doanh K 46 Đấu thầu rộng rãi hình thức đấu thấu không hạn chế số lượng nhà thầu tham dự Việc lựa chọn nhà thầu để thực dự án sau phải áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi bao gồm dự án sau đây: - Dự án sử dụng vốn nhà nước từ 30% trở lên cho mục tiêu đầu tư phát triển, bao gồm: + Dự án đầu tư xây dựng mới, nâng cấp mở rộng dự án đầu tư xây dựng; +) Dự án đầu tư để mua sắm tài sản kể thiết bị, máy móc khơng cần lắp đặt; +) Dự án quy hoạch phát triển vùng, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng đô thị, nông thôn; + Dự án nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, hỗ trợ kỹ thuật; + Các dự án khác cho mục tiêu đầu tư phát triển; - Dự án sử dụng vốn nhà nước để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; - Dự án sử dụng vốn nhà nước để mua sắm tài sản nhằm phục vụ việc cải tạo, sửa chữa lớn thiết bị, dây chuyền sản xuất, cơng trình, nhà xưởng đầu tư doanh nghiệp nhà nước Đối với đấu thầu rộng rãi, không hạn chế số lượng nhà thầu tham dự Trước phát hành hồ sơ mời thầu, bên mời thầu phải thông báo mời thầu để nhà thầu biết thông tin tham dự Bên mời thầu phải cung cấp hồ sơ mời thầu cho nhà thầu có nhu cầu tham gia đấu thầu Trong hồ sơ mời thầu không nêu điều kiện nhằm hạn chế tham gia nhà thầu nhằm tạo lợi cho nhà thầu gây cạnh tranh khơng bình đẳng *Đấu thầu hạn chế Lê Mạnh Cường Luật kinh doanh K 46 Trong trường hợp truớc phát hành hồ sơ mời thầu, chủ đầu tư phê duyệt danh sách nhà thầu coi có đủ lực kinh nghiệm để mời tham gia đấu thầu Trên sở Bên mời thầu gửi thư mời thầu tới nhà danh sách đó, nhiên phải mời tối thiểu nhà thầu, trường hợp thực tế có nhà thầu, chủ đầu tư phải trình người có thẩm xem xét, định cho phép tiếp tục tổ chức đấu thầu hạn chế hạn chế áp dụng hình thức lựa chọn khác Đấu thầu hạn chế áp dụng trường hợp sau đây( Điều 19 Luật đấu thầu) - Theo yêu cầu nhà tài trợ nước nguồn vốn sử dụng cho gói thầu; - Gói thầu có yêu cầu cao kỹ thuật kỹ thuật có tính đặc thù; gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm mà có số nhà thầu có khả đáp ứng yêu cầu gói thầu Khi thực đấu thầu hạn chế, phải mời tối thiểu năm nhà thầu xác định có đủ lực kinh nghiệm tham gia đấu thầu; trường hợp thực tế có năm nhà thầu, chủ đầu tư phải trình người có thẩm quyền xem xét, định cho phép tiếp tục tổ chức đấu thầu hạn chế áp dụng hình thức lựa chọn khác c.2Dựa vào phương thức áp dụng đấu thầu -Phương thức đấu thầu túi hồ sơ áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu EPC Nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu gồm đề xuất kỹ thuật đề xuất tài theo yêu cầu hồ sơ mời thầu Việc mở thầu tiến hành lần - Phương thức đấu thầu hai túi hồ sơ áp dụng đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn Nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật đề xuất tài riêng biệt theo yêu cầu hồ sơ mời thầu Việc mở thầu tiến hành hai lần; Lê Mạnh Cường Luật kinh doanh K 46