Hoàn thiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành trong quản lý hành chính nhà nước ở việt nam hiện nay

1 Luật hành Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo Lê Mai Trang HC31A LI M ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phù hợp với nguyên tắc đâu có hoạt động quản lý hành nhà nước có tra Thanh tra gắn liền với hoạt động quản lý hành nhà nước Nên xuất hoạt động quản lý hành nhà nước theo ngành, lĩnh vực tất yếu dẫn đến đời loại hình tra tra chun ngành Nhằm tạo sở pháp lý cho tra chuyên ngành, Nhà nước cần ban hành quy định tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Hiện nay, văn quy định tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nước ta Luật Thanh tra năm 2004 văn hướng dẫn thi hành luật Tuy nhiên, nhìn nhận cách khách quan, quy định pháp luật tra chuyên ngành bộc lộ bất cập, không phù hợp với thực tiễn làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động tra chuyên ngành Làm cho tra chuyên ngành không phát huy vai trị tích cực quản lý hành nhà nước Vì vấn đề đặt cần phải có giải pháp hữu hiệu để hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành Chính lý mà chúng tơi chọn đề tài “Hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước Việt Nam nay” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài Pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước vấn đề mẻ đóng vai trị quan trọng quản lý hành nhà nước theo ngành, lĩnh vực Cần phải có nhiều cơng trình nghiên cứu giải cách tồn diện nội dung Vì vậy, nghiên cứu đề tài nhằm giải cách tổng thể, tồn diện, có hệ thống vấn đề lý luận tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước Phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tra chuyên ngành, từ đưa số ý kiến Hoµn thiƯn pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nớc Việt Nam Lê Mai Trang HC31A LuËt hµnh chÝnh – Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo nhm hon thin pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu Trong khn khổ khóa luận tập trung nghiên cứu vấn đề: Khái niệm tra quản lý hành nhà nước; Thanh tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước, đặc điểm, vai trò tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước; Quy định pháp luật hành tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước ; thực trạng tổ chức hoạt động tra chuyên ngành biện pháp hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước Trong nội dung nêu thực trạng tổ chức hoạt động tra chuyên ngành theo quy định pháp luật hành nội dung tập trung nghiên cứu sâu nhằm tìm hiểu nguyên nhân tồn tại, hạn chế mặt tổ chức hoạt động tra chuyên ngành từ đưa đề xuất nhằm hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước giai đoạn Phương pháp nghiên cứu Khóa luận hoàn thành sở vận dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác Lênin quan điểm Đảng Cộng Sản Việt Nam Với nhiệm vụ nghiên cứu xác định rõ ràng sử dụng riêng lẻ kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, phương pháp lịch sử, phương pháp quy nạp, diễn dịch, tư logic… nhằm làm sáng tỏ nội dung phạm vi nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu khóa luận có ý nghĩa lý luận thực tiễn là: góp phần đưa khái niệm, đặc điểm, vai trò tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước Khẳng định tra chuyên ngành nội dung, chức thiết yếu việc Hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nớc Việt Nam Lê Mai Trang HC31A Luật hành Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo qun lý hành nhà nước theo ngành, lĩnh vực Đồng thời đưa giải pháp cụ thể đổi pháp luật tra chuyên ngành đáp ứng nhu cầu Kết cấu luận văn Luận văn bố cục sau: Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn có kết cấu gồm chương: Chương I: Những vấn đề lý luận chung tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước Chương II: Thực trạng tổ chức hoạt động tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước Chương III: Phương hướng số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước Việc nghiên cứu thấu đáo đưa giải pháp cụ thể nhằm bước hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước yêu cầu xúc cho nhà lập pháp Đây cơng việc phức tạp, địi hỏi phải nghiên cứu, xem xét cách nghiêm túc mặt lý luận thực tiễn Chúng mong khóa luận góp phần nh vo s xem xột ú Hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nớc Việt Nam Lê Mai Trang HC31A Luật hành Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo NI DUNG: CHNG 1: NHNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm chung tra quản lý hành nhà nước Q trình lao động xã hội địi hỏi quản lý nhà nước tượng tất yếu Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước toàn hoạt động máy nhà nước (hoạt động quan lập pháp, quan hành pháp quan tư pháp) Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước khái niệm hoạt động hệ thống quan hành pháp – quan hành nhà nước Hoạt động quản lý hành nhà nước tổng quan chu trình bao gồm nội dung đề chủ trương, chế sách, pháp luật, định quản lý để tạo công cụ pháp lý cho hoạt động khuôn khổ cho hành vi đối tượng chịu quản lý Để xem xét, đánh giá kết tác động hoạt động quản lý hành nhà nước cần có hoạt động tra, kiểm tra để từ phát xử lý kịp thời sai phạm đối tượng bị quản lý đảm bảo cá nhân, quan, tổ chức chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương, sách Đảng; nhiệm vụ, kế hoạch pháp luật Nhà nước Hoạt động tra, kiểm tra cịn giúp phát sai sót, bất hợp lý kế hoạch, sách, pháp luật triển khai để từ kiến nghị với chủ thể quản lý hành nhà nước biện pháp, chế, sách quản lý phù hợp Bên cạnh đó, hoạt động tra, kiểm tra giúp phát đối tượng quản lý có thành tích tiêu biểu, thơng qua biểu dương nhằm khích lệ tinh thần làm việc đối tượng quản lý Như vậy, Thanh tra giúp cho hoạt động quản lý hành nhà nước ln ln đổi mới, chất lượng hoạt động quản lý ngày nâng cao Từ lý thấy, tra công cụ quan trọng thiết yếu cho hoạt động quản lý hành nhà nước Sự đời tra quản lý hành nhà nước nhu cầu tất yếu khách quan Hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nớc Việt Nam Lê Mai Trang HC31A Luật hành Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo Xuất phát từ nhu cầu khách quan đó, pháp luật cần có quy định cụ thể hoạt động tra quản lý hành nhà nước chủ thể, nội dung, hình thức, thủ tục… Chủ thể tiến hành hoạt động tra quản lý hành nhà nước theo quy định Luật Thanh tra quan quản lý hành nhà nước (Chính phủ, Bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) Để giúp cho quan quản lý hành nhà nước cấp thực hoạt động tra nhà nước, quan tra nhà nước thành lập theo cấp hành thành lập quan quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực (Điều 10 Luật Thanh tra năm 2004) Các quan tiến hành hoạt động tra nhà nước với nội dung kiểm tra quan, tổ chức cá nhân việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhà nước, sở đưa kết luận thức vụ việc tra kiến nghị, biện pháp xử lý phù hợp với quyền hạn máy thanhh tra theo quy định pháp luật [7, tr36] Hoạt động tra phải tiến hành dựa quy định pháp luật thủ tục để tiến hành tra: định tra, hình thức thực tra, bước tiến hành hoạt động tra, quyền nghĩa vụ chủ thể thực hoạt động tra, quyền nghĩa vụ đối tượng tra, biện pháp bảo đảm thực định tra, quy định pháp luật sở pháp lý cho việc thực hoạt động tra cá nhân, quan, tổ chức nhằm đảm bảo cho hoạt động tra tiến hành cách hiệu quả, bảo vệ quyền lợi ích đáng đối tượng tra tránh lạm quyền, lộng quyền hay không thực thẩm quyền chủ thể thực hoạt động tra Từ quy định hành hoạt động thấy hoạt động tra quản lý hành nhà nước có đặc điểm sau: Thứ nhất, tra quản lý hành nhà nước hoạt động mang tính chun trách: Hoµn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hµnh chÝnh nhµ níc ë ViƯt Nam hiƯn Lê Mai Trang HC31A Luật hành Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo Mc dự theo quy định pháp luật chủ thể tiến hành hoạt động tra quản lý hành nhà nước theo quy định Luật Thanh tra quan quản lý hành nhà nước (Chính phủ, Bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) hoạt động tra khơng thể tiến hành khơng có tham gia quan tra nhà nước Các quan tra nhà nước thành lập với chức tham mưu, giúp cho quan quản lý hành nhà nước thực cơng tác tra, kiểm tra phạm vi quản lý quan đảm bảo việc thi hành pháp luật, việc thực nhiệm vụ quan, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân lĩnh vực quản lý hành nhà nước Các quan tra nhà nước thực chức thơng qua đội ngũ tra viên có trình độ lực quy định pháp luật Những tra viên công chức chuyên môn nghiệp vụ quan Thanh tra nhà nước thực định tra nhiệm vụ khác quan Thanh tra nhà nước Khi tiến hành tra họ phải tuân thủ pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật Thủ trưởng quan quản lý trực tiếp nhiệm vụ tra Như vậy, thấy hoạt động tra quản lý hành nhà nước hoạt động mang tính chuyên trách Thứ hai, tra quản lý hành nhà nước hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, ln gắn liền với q trình quản lý hành nhà nước: Điều giải thích việc tra đời, tồn phát triển với đời, tồn phát triển thân nhà nước quản lý hành nhà nước Khi xã hội phát triển đến giai đoạn định nhà nước tự tiêu vong kéo theo tra khơng cịn [6, tr51] Là chức năng, công cụ quản lý hành nhà nước, nên hoạt động Thanh tra nhà nước mang tính quyền uy mệnh lệnh Quan hệ chủ thể tiến hành tra đối tượng bị tra quan hệ quyền lực - phục tùng Thể qua việc tiến hành nhân danh nhà nước, nhà nước quyền lực Nhà nước Hoạt động tra Nhà nước quan người có thẩm quyền tiến hành; Hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nớc Việt Nam Lê Mai Trang HC31A Luật hành Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo cỏc yêu cầu, kết luận, kiến nghị, định xử lý tra có tính bắt buộc phải thực nhà nước bảo đảm thực Tính quyền lực nhà nước bảo đảm đặc điểm bật hoạt động tra nhà nước so với hoạt động tra khác hoạt động tra nhân dân Bởi không giống tra Nhà nước, hoạt động tra Ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn Ban tra nhân dân quan nhà nước, đơn vị hành nghiệp, đơn vị sản xuất kinh doanh nhà nước tiến hành Đây tổ chức tự quản, thực hoạt động tra phát việc làm trái pháp luật đối tượng tra, Ban tra nhân dân có quyền kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền mà khơng có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế nhà nước để xử lý Như vậy, thấy hoạt động tra Ban tra nhân dân khơng mang tính quyền lực Thứ ba, Thanh tra quản lý hành nhà nước hoạt động tiến hành cách độc lập: Mục đích nhằm xác minh sai phạm đối tượng quản lý, hoạt động tra nhà nước cuối phải kết luận rõ sai đối tượng việc chấp hành pháp luật Do đó, để hoạt động thực có hiệu lực, hiệu quả, địi hỏi hoạt động tra phải tiến hành cách độc lập theo thủ tục pháp luật quy định, bao gồm quy định việc xây dựng chương trình, kế hoạch tra, định tra, kết luận tra; quy định nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể tra (người có thẩm quyền định việc tra, Trưởng đoàn tra, Thanh tra viên) quyền trách nhiệm đối tượng tra Tuy nhiên, nhiệm vụ tra tham mưu cho chủ thể quản lý hành nhà nước nên hoạt động tra phải gắn chặt với chủ thể quản lý hành nhà nước Chính mà tra nhà nước có tính độc lập tính độc lập tương quản lý hành nhà nước thể như: Thủ trưởng quan tra người đứng đầu quan quản lý nhà nước bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức; kết thúc tra, Trưởng Đồn tra, tra viên có quyền kiến nghị biện pháp xử lý kết luận thức định xử lý vụ việc thuộc v Th trng c quan qun lý Hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nớc Việt Nam Lê Mai Trang HC31A LuËt hµnh chÝnh – Thanh tra vµ giải khiếu nại, tố cáo Th t, Thanh tra quản lý hành nhà nước tiến hành theo thủ tục hành Các hoạt động quản lý diễn lĩnh vực thực theo thủ tục pháp luật quy định lĩnh vực Thanh tra nhà nước chức quản lý hành nhà nước thực theo thủ tục hành Hoạt động tra nhà nước thực chủ thể quản lý hành nhà nước Để tạo sở pháp lý thống cho việc tiến hành hoạt động tránh lạm quyền, lộng quyền hay không thực hết thẩm quyền chủ thể quản lý Cũng nhằm bảo vệ quyền, lợi ích đáng cá nhân, tổ chức đối tượng hoạt động tra, Nhà nước buộc phải đưa quy phạm pháp luật hành quy định trình tự, nội dung, mục đích cách thức tiến hành hoạt động tra Chủ thể thực hoạt động tra tiến hành hoạt động vào quy phạm hành quy định vấn đề Qua việc tìm hiểu lý đời đặc điểm tra quản lý xin đưa định nghĩa tra quản lý hành nhà nước sau: Thanh tra quản lý hành nhà nước hoạt động chuyên trách chủ yếu quan tra nhà nước máy hành nhà nước thực theo thủ tục hành chính, có nội dung kiểm tra, xem xét, đánh giá kết luận thức việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân quản lý hành nhà nước Hoạt động tra quản lý hành nhà nước Luật Thanh tra quy định thuật ngữ Thanh tra nhà nước, để tiện q trình nghiên cứu làm Khố luận, hoạt động tra quản lý hành nhà nước sử dụng với nghĩa hoạt động tra nhà nước 1.2 Thanh tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm tra chuyên ngành quản lý hành chớnh nh nc Hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nớc ViƯt Nam hiƯn Lª Mai Trang HC31A Lt hành Thanh tra giải khiếu nại, tè c¸o Như trình bày thấy hoạt động tra nhà nước xuất tất yếu khách quan, nhằm phục vụ cho quản lý hành nhà nước Xã hội ln vận động phát triển không ngừng, kết phát triển chun mơn hóa hoạt động người Những đơn vị, tổ chức sản xuất – kinh doanh có cấu kinh tế - kỹ thuật hay tổ chức, đơn vị hoạt động với mục đích giống (như sản xuất loại sản phẩm, thực loại dịch vụ, hay thực hoạt động nghiệp đó…) xuất Hay nói cách khác là xuất loại ngành đời sống xã hội Có phân chia lĩnh vực hoạt động xã hội thành ngành dẫn đến việc thực hoạt động quản lý nhà nước theo ngành Khi thực hoạt động quản lý ngành đòi hỏi chủ thể quản lý phải thực nhiều công việc chuyên môn khác như: lập quy hoạch kế hoạch phát triển ngành, quản lý thực khoản thu, chi, giám sát, kiểm tra việc thực pháp luật… Trong điều kiện khối lượng công việc quản lý ngày nhiều mang tính phức tạp địi hỏi việc chun mơn hóa cơng việc nêu ln đặt Chính điều nảy sinh nhu cầu quản lý theo chức hay gọi quản lý theo lĩnh vực [18, tr101] Để quản lý theo ngành theo chức năng, địi hỏi phải có tổ chức đứng thực công việc Các bộ, quan ngang thành lập để thực việc thống quản lý ngành, lĩnh vực chuyên môn vài ngành, lĩnh vực chuyên mơn liên quan phạm vị tồn quốc [18, tr102] Cùng với việc xuất hoạt động quản lý theo ngành, lĩnh vực tất yếu dẫn đến xuất tra theo hoạt động quản lý Điều hoàn toàn phù hợp với nguyên tắc đâu có hoạt động quản lý hành nhà nước có hoạt động tra nhà nước Mặt khác, phải nhận thấy việc chuyển đổi chế quản lý từ tập trung quan liêu sang chế thị trường kéo theo loạt thay đổi Đối tượng chịu tra, kiểm tra đa dạng hơn, phức tạp với gia tăng số lượng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế q trình xã hội hố nhiều lĩnh vực ú Nh nc Hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nớc ViƯt Nam hiƯn Lª Mai Trang HC31A Lt hành Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo khụng can thip trc tip, ch qun lý thơng qua mệnh lệnh hành mà cần có biện pháp quản lý khác, mềm dẻo, linh hoạt để phù hợp với điều kiện Trong chế quản lý này, nội dung, phương thức, mục đích tra doanh nghiệp khơng thể mang tính mệnh lệnh giống tra quan, đơn vị, cá nhân máy nhà nước mà cần phải có thay đổi Hoạt động quản lý hành nhà nước có phạm vi rộng lớn, bao trùm tất mặt hoạt động đời sống xã hội thiết kế theo nhiều ngành, cấp Hoạt động ngành có đặc thù riêng đặc điểm, tính chất ngành, lĩnh vực quy định Vì thế, việc tra, kiểm tra đơn vị, cá nhân việc chấp hành pháp luật ngành, lĩnh vực phải tiến hành chuyên sâu, quan quản lý hành nhà nước theo ngành, lĩnh vực thực dựa sở quy định phạm pháp luật Nhà nước ban hành Đây lý việc xuất hoạt động tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước Về đặc điểm, tra chuyên ngành phận hoạt động tra nhà nước Nên hoạt động tra chuyên ngành mang đặc điểm hoạt động tra nhà nước nói chung Bên cạnh hoạt động tra chuyên ngành mang đặc điểm thể tính chất đặc trưng sau: Thứ nhất, Thanh tra chuyên ngành hoạt động tra nhà nước mang tính chuyên sâu nghiệp vụ ngành, lĩnh vực chun mơn: Như trình bày trên, chun mơn hóa hoạt động người làm xuất ngành đời sống xã hội Tất yếu dẫn đến việc thực hoạt động quản lý theo ngành quản lý theo chức (hay gọi quản lý theo lĩnh vực chun mơn) Quản lý theo ngành hoạt động quản lý đơn vị, tổ chức kinh tế, văn hóa, xã hội có cấu kinh tế - kỹ thuật hoạt động với mục đích giống nhằm làm cho hoạt động tổ chức , đơn vị phát triển cách đồng bộ, nhịp nhàng, đáp ứng với yêu cầu Nh nc v xó hi [18, tr101] Hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành chÝnh nhµ níc ë ViƯt Nam hiƯn